Comunicado nº 02
Pregão Presencial nº 15/04104
Objeto: CELESC DISTRIBUIÇÃO S/A - Contratação de empresa para realizar serviços de manutenção de redes de distribuição urbanas e rurais, desenergizadas, das Agências Regionais de Concórdia, São Miguel do Oeste, Tubarão, Rio do Sul, São Bento do Sul e Chapecó.
Data: 21/10/2015
Comunicamos que a impugnação interposta sob o protocolo 15/00132008 foi acolhida. A motivação da decisão é parte integrante do processo licitatório que está disponível para vistas mediante prévio agendamento e segue em anexo.
Marcel Ferreira Agacy Pregoeiro
ILUSTRÍSSIMO SENHOR PREGOEIRO DA CELESC DISTRIBUIÇÃO S/A, RESPONSÁVEL PELO PREGÃO PRESENCIAL Nº 15/04104
Celesc Distribuição S/A
Departamento de Suprimentos – DPSU Divisão de Licitações – DVLT
Av. Itamarati, nº 160, Bairro Itacorubi 88.034-900 Florianópolis - SC
PREGÃO PRESENCIAL nº 15/04104
BOTEGA MONTAGENS ELÉTRICAS LTDA, pessoa jurídica de direito privado, com sede e foro jurídico na Rua Altamiro Guimarães, nº 1109, Bairro Oficinas, na cidade de Tubarão, SC, CEP 88702-100, inscrita no CNPJ sob o nº 78.850.112/0001-29, CERVALE SERVIÇOS ELÉTRICOS LTDA - EPP, pessoa jurídica de direito privado com sede e foro jurídico na Rua XV de Novembro, nº 871, sala 1, Centro, na cidade de Rio do Sul, SC, CEP 89160-015, inscrita no CNPJ sob o nº 17.861.039/0001-04, ELETELSUL ELETRICIDADE E TELECOMUNICAÇÃO S/A, pessoa jurídica de direito privado, com sede e foro jurídico na Rua Willy Barth, nº 2491, Bairro São Gotardo, na cidade de São Miguel do Oeste, SC, CEP 89900-000, inscrita no CNPJ sob o nº 03.918.371/0001-45, ELETROWATT MONTAGENS ELÉTRICAS LTDA, pessoa jurídica de direito privado, com sede e foro jurídico na Rua Visconde de Cairu, nº 401-D, Bairro Passo dos Fortes, na cidade de Chapecó, SC, CEP 89.805-057, inscrita no CNPJ sob o nº 03.070.234/0001-01 e SEMATEL SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO E INSTALAÇÕES ELÉTRICAS LTDA, pessoa jurídica de direito privado, com sede e foro jurídico na Rua Beco
Sematel, nº 25, Bairro Taboão, na cidade de Rio do Sul, SC, CEP 89160-000, inscrita no CNPJ sob o nº 83.547.794/0001-35, empresas interessadas em participar do pregão presencial nº 15/04104, por seu procurador ao final assinado, vêm, respeitosamente, perante Vossa Senhoria, apresentar IMPUGNAÇÃO AO EDITAL em conformidade com o art. 12 do
Decreto nº 3555/2000 em consonância com o item 4.3. das Instruções à Proponente do presente certame, conforme fatos e argumentos jurídicos a seguir expostos.
DA TEMPESTIVIDADE
Tempestiva a presente impugnação, uma vez que encaminhada via endereço eletrônico ([email protected]) antes do prazo de 02 (dois) dias úteis da abertura do certame, a qual está marcada para o dia 21 de outubro de 2015.
Estabelece o artigo 12, do Anexo I, do Decreto Federal nº 3555/2000:
Art. 12. Até dois dias úteis antes da data fixada para recebimento das propostas, qualquer pessoa poderá solicitar esclarecimentos, providências ou impugnar o ato convocatório do pregão.
§ 1º Caberá ao pregoeiro decidir sobre a petição no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Acolhida a petição contra o ato convocatório, será designada nova data para a realização do certame.
Não obstante a impugnação, como regra, não tenha efeito suspensivo, a comissão de licitação tem o dever de respondê-la no prazo máximo de 24 (vinte e quatro) horas, contadas da sua interposição, como determina o artigo acima citado, sob pena de invalidação do certame licitatório, haja vista que a falta de resposta caracteriza-se como omissão abusiva e afronta aos princípios Constitucionais que regem a Administração Pública.
DAS RAZÕES DA IMPUGNAÇÃO
Trata-se de processo licitatório, na modalidade Pregão Presencial, que tem como objeto a “contratação de empresa especializada para executar manutenção de redes de distribuição de energia elétrica urbanas e rurais desenergizadas, nas tensões até 34,5 kV, nas Agências Regionais de Concórdia, São Miguel do Oeste, Tubarão, Rio do Sul, São Bento do Sul e Chapecó da CELESC DISTRIBUIÇÃO, conforme lotes
definidos na Relação de Lotes (Anexo I), sob o regime de Empreitada por Preço Unitário”.
Ocorre que, ao analisar detalhadamente os termos do Edital do Pregão Presencial nº 15/04104, constatou-se grave ilegalidade, in casu, consistente na inobservância do preceito consignado no artigo 8º, II, do Decreto nº 3.555/2000 c/c os artigos 7º, § 2º, II e 40, § 2º, II da Lei nº 8.666/93, que vedam a abertura de licitação para a contratação de serviços sem o orçamento estimado em planilha aberta de composição de custos unitários.
DA AUSÊNCIA DE PLANILHA ABERTA DE COMPOSIÇÃO DE CUSTOS UNITÁRIOS – VIOLAÇAO DO ART. 7º, § 2º, II c/c ART. 40, § 2º, II, DA LEI Nº 8.666/93
Com relação a obras e serviços não é apenas nas modalidades de licitação reguladas pela Lei 8.666/93 que “o orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários” (artigo 7º, § 2º, II c/c artigo 40, § 2º, II) é documento indispensável para fazer o dimensionamento econômico do objeto. Também na modalidade de pregão o orçamento (planilha detalhada) é condicionante inafastável da deflagração do certame.
No caso de processo licitatório realizado na modalidade pregão, dispõe o art. 8º, II, do Decreto 3.555:
Art. 8º A fase preparatória do pregão observará as seguintes regras: [...]
II – o termo de referência é o documento que deverá conter elementos capazes de propiciar a avaliação do custo pela Administração, diante de orçamento detalhado, considerando os preços praticados no mercado, a definição dos métodos, a estratégia de suprimento e o prazo de execução do contrato. (grifo nosso).
Já a Lei nº 8.666/93 (Lei das Licitações), assim dispõe:
Art. 7º (...)
§ 2º As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:
II – existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários.
§ 2º Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
II – orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994).
Segundo as disposições legais acima citadas, inegável que toda licitação para execução de obras e serviços possui, necessariamente, como pressuposto de validade a existência de orçamento em planilha aberta que demonstre a composição de custo unitário de todos os componentes que repercutem na formação do preço final, no presente caso o valor estabelecido pela CELESC para a UMD.
A planilha detalhada de composição do preço ofertado é primordial para que a contratação possa ser efetivada corretamente, não bastando a planilha contida no edital, a qual não possibilita que a licitante efetue o cálculo do custo da UMD, sequer permite aferir se o preço máximo estipulado pela Celesc é exequível, uma vez que não detalha todos os custos necessários à execução dos serviços licitados.
Essa planilha detalhada de custos unitários deve contemplar todos os custos e despesas necessários ao cumprimento integral das obrigações decorrentes da contratação, tais como: custos salariais, com observância das remunerações mínimas definidas para o piso da categoria e encargos sociais; benefícios como vale-transporte, vale-refeição e seguro de vida; custos de uniformes, EPIs, EPCs, treinamentos; remuneração de toda e qualquer despesa direta necessária à execução dos serviços; discriminação dos impostos a serem recolhidos; insumos a serem fornecidos pela licitante; remuneração do investimento e margem de lucro.
O TCU, em recente sessão plenária, reafirmou o entendimento da obrigatoriedade da apresentação da planilha de composição de custos, verbis:
“[...] na licitação na modalidade pregão, o orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários não constitui um dos elementos obrigatórios do edital, mas deve estar inserido obrigatoriamente no bojo do processo relativo ao certame. Todavia, sempre que o preço de referência ou o preço máximo fixado pela Administração for utilizado como critério de aceitabilidade de preços, a sua divulgação em edital torna-se obrigatória.” (TCU. Acórdão n. 2.166/2014. Relator Min. Substituto Augusto Sherman Cavalcanti. Sessão de 20/08/2014). (grifo nosso).
Da jurisprudência do TJSC, no julgamento do mandado de segurança que tratava de caso similar ao presente, extrai-se a seguinte decisão:
“O inciso II do § 2º do art. 7º da Lei n. 8.666/93, estipula que as obras e serviços somente devem ser licitados quando existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os custos unitários. Demais, o inciso II do § 2º do art. 40 da mencionada lei dispõe que o orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários é anexo obrigatório e parte integrante do edital. [...]
De sorte que, pela disposição normativa prevista na lei de licitações, a ausência de orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários constitui nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa (Lei 8.666/93, art. 7.º, § 6.º).” (MS
0300017-60.2014.8.24.0023, Juiz de Direito Hélio do Valle Pereira, decisão em 07/01/2014).
Esse tema também foi objeto da Apelação Cível em Mandado de Segurança nº. 2001.024677-5, de São Miguel do Oeste, onde se analisava caso de licitação para a contratação de serviços de limpeza pública, tendo decisão unânime pela concessão da segurança, conforme consta da ementa que se transcreve:
ADMINISTRATIVO. LICITAÇÃO. SERVIÇOS DE ENGENHARIA SANITÁRIA DE LIMPEZA PÚBLICA. EDITAL. AUSÊNCIA DE ORÇAMENTO COM A COMPOSIÇÃO DOS CUSTOS UNITÁRIOS. NULIDADE DO PROCEDIMENTO. EFEITOS.
Na licitação de serviços para a prestação de serviços, o edital deve conter ou se fazer acompanhar de orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição dos custos unitários (arts. 7º, § 2º, II e 40, § 2º, II da Lei nº 8.666/93), sob pena de nulidade do procedimento.
Por expressa dicção legal (art. 49, § 2º, da Lei 8.666/93), o vício na licitação acarreta a invalidade de todos os atos posteriores, inclusive do contrato, caso tenha sido pactuado.” (AC em MS nº 2001.024677-5, Rel. Juiz Newton Janke, j. em 29/03/2005).
Como se vê, in casu, o edital padece de vícios de legalidade que impõe, por cautela, a suspensão da licitação, visando sua alteração, sob pena de se levar a efeito certame que estará sujeito a anulação futura, comprometendo a segurança jurídica do contrato.
A apresentação da planilha detalhada de composição do valor unitário é essencial para que seja possível verificar a adequação do preço proposto para a UMD,
inclusive em relação a todos os componentes que repercutem na formação do preço a ser ofertado, determinando se é exequível ou se está dentro dos padrões do mercado.
O ato administrativo em questão encontra-se contaminado com o vício da nulidade, uma vez que, enquanto ato administrativo vinculado, omitiu requisitos de sua validade. No dizer de Hely Lopes Meirelles, “na prática de tais atos vinculados o Poder Público sujeita-se às indicações legais ou regulamentares e delas não se pode afastar ou desviar sem viciar irremediavelmente a ação administrativa”. (in Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros, 22ª ed., 1997, p. 150).
O presente processo licitatório deixou de cumprir requisito legal obrigatório, principalmente no que se refere a não publicação de planilha detalhada dos custos unitários, sendo, pois, nulo de pleno direito, motivo pelo qual necessita da urgente retificação por parte desta entidade.
A apresentação da planilha detalhada é essencial para que seja possível verificar a adequação do preço proposto para a UMD, inclusive em relação a todos os componentes que repercutem na formação do preço a ser ofertado, determinando se é exequível ou se está dentro dos padrões do mercado.
Portanto, com fundamento no artigo 8, II, do Decreto nº 3555/2000 c/c as disposições da Lei nº 8.666/93 (artigo 7º, § 2º, II, c/c artigo 40, § 2º, II), normas legais que regem os procedimentos licitatórios, solicitamos seja apresentada planilha detalhada de composição dos custos unitários utilizados para determinação do valor máximo da UMD em R$ 154,20 (cento e cinquenta e quatro reais e vinte centavos).
DO VALOR DA UMD
No presente caso, o valor máximo a ser cotado por Unidade de Manutenção de Distribuição (UMD) para remuneração dos serviços objeto do edital ora impugnado, conforme estabelecido no item 10.1.3., é R$ 154,20 (cento e cinquenta e quatro reais e vinte centavos).
Tal valor, segundo dispõe o parágrafo quarto, da cláusula oitava, do contrato, engloba todos os custos inerentes à execução dos serviços objeto da licitação, a saber: (I) encargos sociais, trabalhistas e previdenciários; (II) administração local,
central e lucros; (III) locomoção, alimentação e estadia do pessoal; (IV) transporte dos materiais aplicados e dos que serão retirados e devolvidos ao almoxarifado da Celesc; (V) equipamentos e ferramentas necessárias à execução da manutenção, incluindo operadores e auxiliares de operação e manutenção – mão de obra; (VI) tributos incidentes sobre os serviços prestados.
Pois bem! Certamente o valor máximo atribuído para a UMD pela Celesc não foi estabelecido de forma aleatória, ao contrário, deve ter sido baseado em uma estimativa de custo. Essa estimativa deve ser resultado da composição de todos os custos e despesas que envolvem a execução do contrato, como as rotinas administrativa, comercial, jurídica, financeira, dentre outras, acrescidos das despesas legais e fiscais, assim como a incidência de uma taxa de remuneração que seja rentável e lucrativa.
Ora! Para determinar o valor máximo da UMD, certamente a CELESC elaborou planilha de composição de custos unitários (Decreto 3555/200, art. 8, II, c/c Lei 8.666/93, art. 7º, § 2º, II c/c art. 40, § 2º, II), devendo tal documento integrar o processo licitatório e ser colocado à disposição das licitantes para análise.
A apresentação da planilha de composição de custos unitários trata-se do meio imprescindível, de um lado, à identificação do que seja o limite superior da licitação (que deve estar afinado com a realidade e atualidade do mercado) e, de outro lado, à definição do critério de aceitabilidade dos preços.
DO PEDIDO
Por todo o exposto, em que pese o respeito das Impugnantes por esta Douta Comissão de Licitações, a fim de sanar vício existente no processo licitatório promovido pela CELESC DISTRIBUIÇÃO S/A, através da observância do Princípio da Legalidade, REQUEREM a retificação do Edital da Licitação do Pregão Presencial nº 15/04104, nos termos acima mencionados, especialmente com a apresentação da(s) planilha(s) detalhada(s) que expresse(m) a composição de todos os custos unitários da UMD, conforme estabelece artigo 8º, II, do Decreto nº 3.555/2000 c/c os artigos 7º, § 2º, II, e 40, § 2º, II, da Lei nº 8.666/93.
Ato contínuo, com o acolhimento da presente impugnação, REQUER-SE seja publicado novo extrato da licitação, devolvendo-se aos interessados o prazo legal para a análise e confecção da proposta de preço.
Outrossim, requer seja a resposta desta impugnação encaminhada por meio eletrônico para [email protected] e [email protected], em nome do procurador que esta subscreve.
Termos em que, Aguarda deferimento.
