LEI ESQUEMATIZADA: LEI Nº 11.107/2005 – CONSÓRCIOS PÚBLICOS LEI ESQUEMATIZADA: LEI Nº 11.107/2005 – CONSÓRCIOS PÚBLICOS Por Fábio Regateiro
Por Fábio Regateiro
SUMÁRIO RESUMIDO SUMÁRIO RESUMIDO
Apresentação; 1. Lei 11.1!"#$; #. %ons&r'io P(b)i'o * +isposiç,es gerais; -. Apresentação; 1. Lei 11.1!"#$; #. %ons&r'io P(b)i'o * +isposiç,es gerais; -. %e)
%e)ebraebração +o ção +o 'on'ontratrato; to; . . ProProto'to'o)o o)o +e +e intintençenç,es,es; ; $. $. %on%ontratrato to +e +e ratrateioeio; ; /./. %ontro)e e responsabi)i+a+es; !. E0tinção +o 'ons&r'io; . 2estão asso'ia+a +e %ontro)e e responsabi)i+a+es; !. E0tinção +o 'ons&r'io; . 2estão asso'ia+a +e ser3iços p(b)i'os; 4. %ontrato +e progra5a
ser3iços p(b)i'os; 4. %ontrato +e progra5a
APRESE67A89O APRESE67A89O
Pr
Propoponon:o:o55e e nenestste e arartitigo go a a tetentntar ar eses')')arare'e'er er toto+o +o o o 'o'ontnte(e(+o +o +a +a LeLei i n<n< 11.1!"#$ =>e? 'o5 apenas #1 artigos? gera +i@i'>)+a+e +e assi5i)ação. 6ão se 11.1!"#$ =>e? 'o5 apenas #1 artigos? gera +i@i'>)+a+e +e assi5i)ação. 6ão se trata +e 'o5entários )ei para @a'i)itar o enten+i5ento? 5as si5 >5a )eit>ra trata +e 'o5entários )ei para @a'i)itar o enten+i5ento? 5as si5 >5a )eit>ra ana)Bti'a +o te0to +a )ei. Atra3Cs +a reor+enação +e a)g>ns +ispositi3os e +a ana)Bti'a +o te0to +a )ei. Atra3Cs +a reor+enação +e a)g>ns +ispositi3os e +a 'on
'on>g>gaçãação o +e +e )ei)eit>rt>ra a +o +o resrespe'pe'ti3ti3o o +e'+e'retreto o reg>reg>)a5)a5ententa+oa+or r espespero ero atiatingingir r ta)ta) obeti3o.
obeti3o.
1. LEI 11.1! DE / DE ARIL DE #$ 1. LEI 11.1! DE / DE ARIL DE #$
Ob!"#
Ob!"# +isposiç,es sobre nor5as gerais +e +isposiç,es sobre nor5as gerais +e contrataçãocontratação +e 'ons&r'ios p(b)i'os. +e 'ons&r'ios p(b)i'os.
As
As nonor5r5as as +e +e reregGgGn'n'ia ia +a+as s asassoso'i'iaçaç,e,es s 'i'i3i3is s sãsão o +e+e apliaplicaçãcação o subsisubsidiáriadiária
organiHação e @>n'iona5ento +os 'ons&r'ios p(b)i'os. organiHação e @>n'iona5ento +os 'ons&r'ios p(b)i'os. I$$!"$#%"&'&(%(!
I$$!"$#%"&'&(%(! a )ei não se ap)i'a aos 'on3Gnios +e 'ooperação e 'orre)atos a )ei não se ap)i'a aos 'on3Gnios +e 'ooperação e 'orre)atos 'e)ebra+os antes +e s>a 3igGn'ia
'e)ebra+os antes +e s>a 3igGn'ia R!)*+%,!-"%#
R!)*+%,!-"%# pe)o Po+er E0e'>ti3o De'reto /.1! +e 1! +e aneiro +e #!J pe)o Po+er E0e'>ti3o De'reto /.1! +e 1! +e aneiro +e #!J
#. %O6SKR%IO PLI%O * DISPOSI8ES 2ERAIS #. %O6SKR%IO PLI%O * DISPOSI8ES 2ERAIS
D!&-&# (! #-3$&# 4b+&#
D!&-&# (! #-3$&# 4b+&# pespessoa >rBsoa >rB+i'+i'a a @or5@or5a+aa+a exclusivamenteexclusivamente porpor
entes @e+era+os UEDMJ 'o5 a
entes @e+era+os UEDMJ 'o5 a &-%+&(%(!&-%+&(%(! +e 'ooperação @e+erati3a rea)iHação +e 'ooperação @e+erati3a rea)iHação +e obeti3os +e interesse
+e obeti3os +e interesse 'o5>5J.'o5>5J.
For5a +e 'onstit>ição >5 'ons&r'io p(b)i'o po+e ser 'onstit>B+o na @or5a +e For5a +e 'onstit>ição >5 'ons&r'io p(b)i'o po+e ser 'onstit>B+o na @or5a +e asso'iação p(b)i'a o> 'i3i)? 'o5
asso'iação p(b)i'a o> 'i3i)? 'o5 seg>intes +i@erençasseg>intes +i@erenças
6
*$(&% 4!$#-%+&(%(! #, Asso'iação p(b)i'a +ireito p(b)i'o integra a a+5inistração in+ireta
+os entes 'onsor'ia+os
a 3igGn'ia +a )ei +e rati@i'ação
Asso'iação 'i3i) +ireito pri3a+o s>eitase s regras +a )egis)ação 'i3i)
o registro p(b)i'o 'o5petente
A*"%$8*&% &-"!$!(!$%"&'% o> 5>)ti@e+era+aJ 'ons&r'io p(b)i'o na @or5a +e
associação pública? por=>e se trata +e >5a a>tar=>ia =>e si5>)tanea5ente
perten'e a+5inistração in+ireta +e 5ais +e >5 ente @e+era+o. A)g>5as 4!*+&%$&(%(!
1 In+epen+ente +a persona)i+a+e >rB+i'a o 'ons&r'io p(b)i'o +e3e obser3ar as nor5as +e +ireito p(b)i'o =>anto aJ )i'itaç,es e 'ontratos; bJ prestação +e
'ontas; c J a+5issão +e pessoa) e regi5e >rB+i'o +e pessoa) =>e C o +a %L7J.
# %ons&r'io entre União e M>ni'Bpios so5ente 'o5 a parti'ipação ta5bC5 +os respe'ti3os Esta+os.
- %ons&r'io sobre sa(+e +e3e obe+e'er s nor5as +o SUS
C#-3$&# 4b+&# #-'9-&# (! ##4!$%# a5bos são @or5as +e 'ooperação @e+erati3a e 3isa5 rea)iHação +e obeti3os +e interesse 'o5>5; a (&!$!-% resi+e no @ato +e =>e os 'on3Gnios são +espersoni@i'a+os? não poss>e5 persona)i+a+e >rB+i'a.
Ob!"&'# +o 'ons&r'io p(b)i'o são +eter5ina+os pe)os entes 'onsor'ia+os +entro +os )i5ites 'onstit>'ionais e para a)'ançá)os tG5 os seg>intes 4#(!$!
1 Fir5ar 'ontratos e 'on3Gnios e re'eber a>0B)ios +e o>tras enti+a+es e &rgãos +o go3erno;
# Desapropriar o> instit>ir ser3i+,es? nos ter5os +o 'ontrato +e 'ons&r'io;
- Ser 'ontrata+o 'o5 +ispensa +e )i'itação por to+a a a+5inistração p(b)i'a +os entes 'onsor'ia+os;
O>torgar 'on'essão? per5issão o> a>toriHação +e obras o> ser3iços p(b)i'os? +es+e =>e a>toriHa+o no 'ontrato +e 'ons&r'io;
$ %obrar e arre'a+ar tari@as e o>tros preços p(b)i'os aJ pe)o ser3iço =>e presta; bJ pe)o >so +os bens p(b)i'os =>e a+5inistra; o>? c J pe)o >so +e bens p(b)i'os +o
ente 'onsor'ia+o? 5e+iante a>toriHação espe'B@i'a.
-. %ELERA89O DO %O67RA7O
1 P$#"##+# (! &-"!-;! s>bs'rito pe)o ente @e+era+o
# L!& +o ente inten'iona+o +ispon+o #b$! % 4%$"&&4%# -# #-3$&#
A +isposição LE2AL +e a'eitação apro3açãoJ +o proto'o)o +e intenç,es po+e ser prC3ia o> posterior; e assi5 es=>e5atiHase o seg>inte
T!,4# !, $!+%# %#
4$#"##+# (! &-"!-;! C#-!8*9-&%
C!+!b$%# (# #-"$%"# (! #-3$&# ! (< % 4%$"&$ (%
Lei posterior 'on@ig>ra $%"&&%# 3igGn'ia +a )ei
Lei anterior +ispensa a rati@i'ação p>b)i'ação +o proto'o)o +e intenç,es
A rati@i'ação ap&s # anos +a s>bs'rição +o proto'o)o +e intenç,es e0ige
homologação +a asse5b)eiagera).
C#-"$%"# !, !-"&(# -# +&"!$%+ o Nproto'o)o +e intenç,es rati@i'a+o 'on3erte se e5 N'ontrato +e 'ons&r'io p(b)i'o.
P%$"&&4%# +!)&+%"&'% a )ei C >5 +os re=>isitos +a 'e)ebração +o 'ontrato
C!+!b$%# &-#,4+!"% C a 'e)ebração por apenas parte +os s>bs'ritores? +es+e =>e essa possibi)i+a+e sea pre3ista no proto'o)o +e intenç,es.
C#-#$&%,!-"# 4%$&%+ #* #-(&&#-%+ se +á 'o5 a rati@i'ação com reserva
'o5 a'eitação pe)os +e5ais s>bs'ritores.
R!"&$%(% (# !-"! !(!$%(# (# #-3$&# +epen+e +e ato @or5a) +e se> representante e5 asse5b)eiagera)? nos ter5os +e@ini+os e5 )ei.
A+"!$%# #* !="&-# +o 'ontrato * re=>isitos 1 Instr>5ento apro3a+o pe)a asse5b)eiagera)
# Rati@i'ação ta5bC5 por +!& prin'Bpio +a si5etria +as @or5as >rB+i'asJ
. PRO7O%OLO DE I67E68ES
%on'eito 'ontrato pre)i5inar =>e se 'on3erte e5 'ontrato +e 'ons&r'io p(b)i'o +epois +e apro3a+o rati@i'a+oJ por )ei +o ente 'onsor'ia+o.
C+<**+% -!!<$&% obrigat&riasJ
1 * ási'as? on+e in')>e5se aJ +eno5inação? @ina)i+a+e? praHo +e +>ração e
se+e; bJ i+enti@i'ação +os entes 'onsor'ia+os; e? c J in+i'ação +a área territoria) +e
at>ação. >anto a área +e at>ação te5os o seg>inte =>a+ro
C#$$!4#-(! > #,% (% <$!% (# Q*%-(# # #-3$&# #$ #-"&"*(# M>ni'Bpios so5ente por M>ni'Bpios
por 1 Esta+o Q M>ni'Bpios +esse 5es5o Esta+o Esta+os por 5ais +e 1 Esta+o
Esta+osJ e DF pe)o DF Q 1 o> 5ais Esta+os M>ni'BpiosJ e DF pe)o DF Q 1 o> 5ais M>ni'Bpios
# Pre3isão +a @or5a >rB+i'a se asso'iação p(b)i'a o> 'i3i) pessoa >rB+i'a +e +ireito pri3a+o se5 @ins e'on5i'osJ.
- 6or5as sobre a asse5b)eiagera)? +entre e)as as seg>intes aJ pre3isão +e =>e
a asse5b)eiagera) sea a instn'ia 5á0i5a; bJ regras +e 'on3o'ação e
@>n'iona5ento; c J n(5ero +e 3otos para +e)iberaç,es; d J n(5ero +e 3otos =>e
'a+a 'onsor'ia+o poss>i? asseg>ra+o 1 3oto a 'a+a; e? eJ regras +e e)aboração e
5o+i@i'ação +o estat>to.
%ritCrios para a>toriHar a representação +os 'onsor'ia+os? e5 ass>ntos +e interesse 'o5>5.
$ Man+ato +o representante )ega)? prin'ipa)5ente aJ @or5a +e e)eição; bJ praHo
+e +>ração; e? c J obrigatorie+a+e +e ser ':e@e +o Po+er E0e'>ti3o +e >5 ente
'onsor'ia+o.
/ Sobre e5prega+os p(b)i'os aJ =>anti+a+e? @or5as +e pro3i5ento e
re5>neração; e? bJ 'asos +e 'ontratação te5porária por e0'ep'iona) interesse
p(b)i'oJ.
! %on+iç,es para 'e)ebração +e 'ontrato +e gestão o> ter5o +e par'eriaJ.
A>toriHação para gestão asso'ia+a +e ser3iços p(b)i'os? e0p)i'itan+o aJ os
ser3iços p(b)i'os e a área +e prestação; bJ 'o5petGn'ias 'o5 e0er'B'io trans@eri+o
ao 'ons&r'io; c J a>toriHação para )i'itar o> o>torgar 'on'essão? per5issão o>
a>toriHação +os ser3iços; d J 'on+iç,es para e)aboração +e 'ontratos +e progra5a;
e? eJ 'ritCrios tC'ni'os +e estabe)e'i5ento? rea>ste e re3isão +e tari@as e o>tros
preços p(b)i'os.
4 Direito +o 'onsor'ia+o a+i5p)ente 'o5 as s>as obrigaç,es +e e0igir p)eno '>5pri5ento +o 'ontrato.
C+<**+% 4$#&b&(% C n>)a a +eter5inação +e 'ontrib>ição @inan'eira o> e'on5i'a +e ente @e+era+o? 'o5 !=!;! aJ +oação? +estinação o> 'essão +e bens
5&3eis o> i5&3eisJ; e? bJ trans@erGn'ia o> 'essão +e +ireitos por @orça +e gestão
asso'ia+a +e ser3iços p(b)i'os.
O>tras =>est,es
1 %essão +e ser3i+ores per5iti+a na @or5a e 'on+iç,es +a )egis)ação +e 'a+a 'onsor'ia+o.
# P>b)i'i+a+e o proto'o)o +e intenç,es +e3e ser p>b)i'a+o no &rgão o@i'ia).
- PraHo +e +>ração &-(!"!$,&-%(# pre3isão 'onstante no +e'reto reg>)a5enta+or.
Obeto +o estat>to organiHação e @>n'iona5ento +e 'a+a &rgão 'onstit>ti3o +o 'ons&r'io p(b)i'o.
$. %O67RA7O DE RA7EIO
C#-!&"# De'reto /.1!"!J instr>5ento pe)o =>a) os entes 'onsor'ia+os se 'o5pro5ete5 a @orne'er re'>rsos financeiros ao 'ons&r'io p(b)i'o para rea)iHação
+e s>as +espesas.
P!$&#(&&(%(! será @or5a)iHa+o e5 'a+a e0er'B'io @inan'eiro.
?&)9-&% praHo não s>perior ao +as +otaç,es =>e o s>porta5? 'o5 !=!;! aos 'ontratos =>e ten:a5 por obeto e0')>si3a5ente aJ progra5as e aç,es
'onte5p)a+os e5 p)ano p)>rian>a); OU? bJ a gestão asso'ia+a +e ser3iços p(b)i'os
'>stea+os por tari@as o> o>tros preços p(b)i'os.
A4+&%# '!(%(% (! $!*$# os re'>rsos entreg>es por 5eio +e 'ontrato +e rateio não po+e5 aten+er a +espesas genCri'as ti+as e5 orça5ento 'o5o +e ap)i'ação in+e@ini+aJ.
L!)&"&,&(%(! 4%$% #b$%$ #b$&)%;! =>a)=>er ente 'onsor'ia+o e o pr&prio 'ons&r'io p(b)i'o po+e5 e0igir o '>5pri5ento +e obrigaç,es pre3istas no 'ontrato +e rateio.
D!'!$ (! &-#$,%$ (!4!% as +espesas rea)iHa+as 'o5 os re'>rsos +e'orrentes +e 'ontrato +e rateio +e3e5 ser in@or5a+as aos entes 'onsor'ia+os para =>e possa5 ser 'ontabi)iHa+as nas respe'ti3as 'ontas +e 'a+a >5.
E=+*# 4#$ &-%(&,4+9-&% o ente 'onsor'ia+o =>e não 'onsignar? e5 s>a )ei orça5entária o> e5 'rC+itos a+i'ionais? as +otaç,es para as +espesas ass>5i+as e5 'ontrato +e rateio po+e ser e0')>B+o? após prC3ia s>spensão.
/. %O67ROLE E RESPO6SAILIDADES
C#-"$#+! 4!+# T$&b*-%+ (! C#-"% o 'ons&r'io p(b)i'o está s>eito ao 'ontro)e pe)o 7rib>na) +e %ontas =>e @is'a)iHa as 'ontas +o ':e@e +o Po+er E0e'>ti3o representante )ega) +o 'ons&r'io.
R!4#-%b&+&(%(! (# %)!-"! p(b)i'os na gerGn'ia +o 'ons&r'io
aJ 69O RESPO6DEM pessoa)5ente pe)as obrigaç,es 'ontraB+as pe)o 'ons&r'io p(b)i'o;
bJ RESPO6DEM pe)os atos prati'a+os i)ega)5ente o> 'ontra +isposição +o respe'ti3o estat>to.
R!"&$%(% (! !-"! não são pre>+i'a+as as obrigaç,es ass>5i+as 'o5 o 'ons&r'io. E os bens =>e +estino> ao 'ons&r'io p(b)i'o s& serão retro'e+i+os se :o>3er prC3ia +isposição nesse senti+o no 'ontrato +e 'ons&r'io o> no respe'ti3o instr>5ento +e trans@erGn'ia o> a)ienaçãoJ.
!. ET7I689O DO %O6SKR%IO
6ão pre>+i'a as obrigaç,es 'onstit>B+as
R!4#-%b&+&(%(! #+&(<$&% "!,4#$<$&% Os entes 'onsor'ia+os respon+e5 so)i+aria5ente pe)as obrigaç,es re5anes'entes atC =>e :aa +e'isão in+i'ati3a +os responsá3eis por 'a+a obrigação asseg>ra+a o +ireito +e 'obrança regressi3aJ E="&-# (% #b$&)%;! +epen+e +e prC3io paga5ento +as in+eniHaç,es e3ent>a)5ente +e3i+as.
Os bens? +ireitos? en'argos e obrigaç,es +e'orrentes +a gestão asso'ia+a +e ser3iços p(b)i'os '>stea+os por tari@as o> o>tros preços p(b)i'os serão atrib>B+os aos tit>)ares +os respe'ti3os ser3iços.
. 2ES79O ASSO%IADA DE SERI8OS PLI%OS
C#-!&"# De'reto /.1!"!J e0er'B'io +e ati3i+a+es +e p)anea5ento? reg>)ação o> @is'a)iHação +e ser3iços p(b)i'os pe)o 'ons&r'io p(b)i'o o> por 5eio +e 'on3Gnio +e 'ooperação a'o5pan:a+as #* -# +a
aJ Prestação +e ser3iços p(b)i'os; OU
bJ 7rans@erGn'ia tota) o> par'ia)J +e en'argos? ser3iços? pessoa) o> bens ne'essários 'ontin>i+a+e +os ser3iços trans@eri+os
N#"% -!!<$&% A )ei 'o5p)i'a >5 po>'o =>anto a este te5a no =>a) está 'onti+o ta5bC5 o N'ontrato +e progra5aJ por=>e as s>as +isposiç,es poss>e5 abrangGn'ia 5ais a5p)a? 3eH =>e se ap)i'a5 ta5bC5 @ora +o 5bito +o 'ons&r'io p(b)i'o? po+en+o se +á por 5eio +e 'on3Gnio +e 'ooperação. E5 raHão +isto? as +isposiç,es )egais pertinentes não @aHe5 re@erGn'ia e0')>si3a ao ter5o Nente 'onsor'ia+o? 5as generi'a5ente a Nente +a Fe+eração? o> então os ter5os N'onsor'ia+o e N'on3enia+o apare'e5 'on>nta+os a)ternati3a5ente.
Ob$&)%"#$&!(%(! =>an+o >5 ente +a Fe+eração o> >5a enti+a+e +e s>a a+5inistração in+iretaJ esti3er in'>5bi+o +a prestação +e ser3iço p(b)i'o perante o>tro ente +a Fe+eração o> para 'o5 'ons&r'io p(b)i'o.
Ob!"# 'onstit>ição e reg>)ação +as obrigaç,es pertinentes +o ente o> enti+a+e presta+oraJ? não abrangen+o as obrigaç,es '>o +es'>5pri5ento não a'arrete =>a)=>er n>s a ente +a Fe+eração o> a 'ons&r'io p(b)i'o.
C#-(&# (! '%+&(%(! o aten+i5ento ao obeto C essen'ia) ao 'ontrato +e progra5a.
C+<**+% 4$#&b&(% C n>)a a atrib>ição ao 'ontrata+o +os po+eres +e p)anea5ento? reg>)ação e @is'a)iHação +os ser3iços por e)e pr&prio presta+os.
Ob!(&9-&% ! 4$!'&# o 'ontrato +e progra5a +e3e aJ aten+er )egis)ação +e
'on'ess,es e per5iss,es e +e reg>)ação +os ser3iços; e? bJ pre3er pro'e+i5entos
+e transparGn'ia +a gestão e'on5i'a"@inan'eira +e 'a+a ser3iço.
C+<**+% -!!<$&% obrigat&riasJ -# %# (! trans@erGn'ia +e en'argos? ser3iços? pessoa) o> bens ne'essários 'ontin>i+a+e +os ser3iços trans@eri+os
1 En'argos trans@eri+os e responsabi)i+a+e s>bsi+iária +o trans@eri+or # Pena)i+a+es pe)o não '>5pri5ento +os en'argos trans@eri+os
- Mo5ento +e trans@erGn'ia +os ser3iços e +e3eres =>anto a s>a 'ontin>i+a+e In+i'ação +o responsá3e) pe)o n>s e passi3o +o pessoa) trans@eri+o
$ Preço +os bens =>e sea5 trans@eri+os a)iena+osJ ao 'ontrata+o / I+enti@i'ação +os bens =>e terá trans@eri+a apenas s>a a+5inistração
?&)9-&% per5ane'e 3igente 5es5o =>an+o e0tinto o 'ons&r'io p(b)i'o o> o 'on3Gnio +e 'ooperação =>e a>toriHo> a gestão asso'ia+a +e ser3iços p(b)i'os. C!+!b$%# 4#$ !-"&(%(! (% %(,&-&"$%# &-(&$!"% +os entes 'onsor'ia+os o> 'on3enia+os possibi)i+a+e 5e+iante pre3isão no 'ontrato +e 'ons&r'io"'on3Gnio en=>anto @or integrante +a a+5inistração in+ireta +e ente 'onsor'ia+o"'on3enia+o.
C#-'9-&# (# #-3$&# 4b+&# #, % U-&# po+erá ser 'e)ebra+o para 3iabi)iHar a +es'entra)iHação e a prestação +e po)Bti'as p(b)i'as e5 es'a)a a+e=>a+a.
6O7A FI6AL 'on@or5e +isposição +o ()ti5o artigo? esta )ei entro> e5 3igor no +ia !""#$? +ata +e s>a p>b)i'ação.
ILIO2RAFIA
ALETA6DRI6O? Mar'e)o. PAULO? i'ente. Resumo de direito administrativo descomplicado. -. e+. São Pa>)o MCto+o? #1.
RASIL. Legislação. De'reto n< /.1! +e 1! +e aneiro +e #!. DisponB3e) e5
VWWW.p)ana)to.go3.br")egis)açãoX. A'esso e5 1$ set #11.
RASIL. Legislação. Lei n< 11.1! +e / +e abri) +e #$. DisponB3e) e5
VWWW.p)ana)to.go3.br")egis)açãoX. A'esso e5 1$ set #11.
O AU7OR
