Ofício nº. 086/2014 OSM/OP. Maringá, 06 de maio de 2014.

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SOCIEDADE ETICAMENTE RESPONSÁVEL OBSERVATÓRIO SOCIAL DE MARINGÁ

R: Basílio Sautchuck, 388 - CEP 87.013-190 – Maringá – PR

observatorio@cidadaniafiscal.org.br

Fone: (44) 3025-1282

1

Ofício nº. 086/2014 – OSM/OP. Maringá, 06 de maio de 2014. Sr. Diretor,

O Observatório Social de Maringá – OSM, organização não governamental, sem fins econômicos e sem vinculação político partidária, que tem por missão promover ações que proporcionem à sociedade a coesão social por meio da vivência da ética e da cidadania, no exercício desta, visando o acompanhamento dos gastos públicos, prerrogativa prevista no artigo 5º, incisos XXXIII e XXXIV da Constituição Federal e de acordo com a Lei de Acesso a Informações nº 12.527/11, vem mui respeitosamente à presença de V.v Senhoria, solicitar IMPUGNAÇÃO referente ao Processo N°673/2014 Edital

N°131/2014 PREGÃO PRESENCIAL - REGISTRO DE PREÇOS para aquisição de

Eletroeletrônicos e Eletrodomésticos (Aparelhos de Ar Condicionado, Bebedouros, Fogões, Refrigeradores, Televisores e outros), para atendimento das necessidades das Secretarias Municipais de Maringá, por solicitação da Secretaria Municipal de Recursos Materiais, Abastecimento e Logística – SEMAT.

Este observatório em análise ao edital n°131/2014 detectou divergências sobre alguns produtos, vindo por meio dessa, apontar as seguintes cláusulas:

Cláusula primeira: dos preços acima de mercado

Como notado através de pesquisas realizadas, alguns itens desse edital encontram com preços acima de mercado, s.m.j, apontamos os que foram detectados e solicitamos a alteração dos mesmos:

1) Analisando o item 06 do Anexo I do referido edital, detectamos

preços acima de mercado e direcionamento de produtos, como é mostrado abaixo:

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Item Cód. Quant. Unid. Descrição

Valor Máximo Unitário Valor Máximo Total 6 234968 1 UND

Aparelho de videogame com sensor de movimento em 3 dimensões + 6 controles + Kit Sport + 5 unidades de jogos variados (DVDs), exceto com cenas de violência

2.825,00 2.825,00

06

Aparelho de videogame com sensor de movimento em 3 dimensões + 6 controles + Kit Sport + 5 unidades de jogos variados (DVDs), exceto com cenas de violência.

(Grifo nosso)

Tomando como base todas as descrições do item, foram realizadas pesquisas sobre o produto, onde se concluiu:

Primeiramente nos referimos ao citado Kit Sport que consta na descrição do item, tal kit atendendo a este mesmo nome citado, gera dúvidas com relação à um possível direcionamento, pois este nome faz exata menção ao Kit Sport da marca Multilaser para Nintendo Wii (como segue abaixo), assim podendo ser considerado direcionamento do produto, tanto com relação a marca do kit, quanto ao console de vídeo game que será ofertado, por meio desta e em relação a este item, solicitamos uma devida alteração, para que não haja direcionamento do item demandado.

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3 Fonte: http://produto.mercadolivre.com.br/MLB-549740450-kit-sport-3-em-1-multilaser-para-wii-_JM

Partindo então deste item e nos referindo já com relação ao preço acima de mercado, nota-se que o valor máximo a ser pago será de R$ 2.825.00, segue abaixo imagens dos itens que também fazem parte da descrição do produto:

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observatorio@cidadaniafiscal.org.br Fone: (44) 3025-1282 4 Fonte: http://www.walmart.com.br/produto/Games/Consoles-Nintendo-Wii/Nintendo/360205-Console-Nintendo-Wii-Black-Core---1K---RVK Controle: Fonte: http://www.submarino.com.br/produto/113088361/controle- action-remote-controller-p-wii-dreamgear?DCSext.recom=Neemu_Busca-COMresultado_geral&nm_origem=rec_busca_geral-b&nm_ranking_rec=1

Jogos: (Exemplo de média de preços)

Fonte: http://www.submarino.com.br/produto/7167345/game-toy-story-3-the-video-game-wii

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5 Fonte: http://www.submarino.com.br/produto/116557097/game-barbie-dreamhouse-party-wii

Fazendo as devidas somatórias de cada item, chegamos a seguinte conclusão: O console com 01 (um) controle custa R$799.90, os demais 05 (cinco) controles totalizam um valor de R$649.50, os 05 jogos, tomando como média de preço cada jogo com o valor de R$100.00 cada soma uma valor total de R$500.00, somando todos os itens mais os R$26.00 do Kit Sport, chega num valor total de R$1.975.40 valor este que está 30% abaixo do valor que consta no edital, deixando em evidencia o preço acima de mercado do produto.

2) Analisando o item 08 apontamos o seguinte:

Ite m Cód. Quan t. Unid . Descrição Valor Máxim o Unitári o Valor Máximo Total 8 21622

6 1 UND Assento infantil para automóvel- Para crianças de até 01 ano de idade. 539,00 539,00

Conforme as pesquisas feitas sobre este item, constatamos preço acima de mercado no valor deste item, como mostra abaixo imagem do item encontrado:

08

Características Gerais: - Fácil instalação - Base revestida em EVA - Braços laterais acolchoados - Duas opções de altura - Assento acolchoado e lavável - Cinto de segurança - Peso recomendado de 8 a 15 kg.

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observatorio@cidadaniafiscal.org.br Fone: (44) 3025-1282 6 Fonte: http://www.abracadabra.com.br/produtos/5140802CC/bebe-conforto- casulo-capuccino-para-carrinhos-compass-ii-lenox?utm_source=Buscape&utm_medium=priceindexer&AffiliateID=8928

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7 Lembrando que este exemplo não foi o menor preço encontrado pelo Observatório e analisando o grande preço que aparece no edital (R$539.00) chegando até a aproximadamente 43% a mais do valor encontrado, podendo ser considerado preço acima de mercado do produto.

3) Em relação ao item 24 foi detectado os seguintes apontamentos:

Item Cód. Quant. Unid. Descrição

Valor Máximo Unitário

Valor Máximo Total

24 203664 12 UND _{capacidade de 30.000 BTUS, frio 220 volts, 60hz}Aparelho de ar condicionado, tipo split, com 7.000,00 84.000,00

(Grifo nosso)

Bom, é de se notar que este item possui um grande valor constado no edital, fator este que levou este observatório a pesquisar o real preço do produto, com base nisso os preços encontrados segue abaixo nas imagens. 24

Ar refrigerado 30.000 Btu/h; modelo split/cassete, Condensador Horizontal; compressor Rotativo-

Refrigerante R410a; 01 compressores por unidade; 220V, 60 Hz, 2 fases. A empresa vencedora

deverá apresentar garantia mínima de 01 ano ou de acordo com o fabricante; deverá fornecer suportes de fixação para instalação da condensadora, canos de cobre, cabo PP, isolantes e ligação das evaporadoras nos drenos incluindo a interligação de energia da evaporadora com a condensadora; a assistência técnica deverá ser em Maringá, a empresa vencedora deverá entregar instalado, funcionando. Infraestrutura de 15 metros.

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8 Fonte: http://friopecas.com.br/Produto/119/ar-condicionado-split-electrolux-hiwall-3000btus-220v-quente-e-frio-r-410

Este modelo de ar condicionado mostrado faz referência ao preço médio encontrado referente ao mesmo produto pedido, partindo do grande preço elevado podendo chegar até aproximadamente 38% do valor encontrado no mercado.

4) referente ao item 37 deste edital:

Valor Máximo Unitário Valor Máximo Total

37 18411 30 UND TORNEIRA ELETRICA 635,00 19.050,00

(Grifo nosso)

37

Torneira eletrônica com sensor, atua de forma automática sem necessidade de contato manual, evitando contaminação cruzada, que atenda as exigências da vigilância sanitária.110 w.

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observatorio@cidadaniafiscal.org.br Fone: (44) 3025-1282 9 Fonte: http://produto.mercadolivre.com.br/MLB-556759943-torneira-eletronica-csensor-automatica-sensorizada-eletrica-_JM#redirectedFromParent

Como é de se notar, tal valor encontrado no mercado, não condiz com o valor exposto no edital, podendo alcançar preço acima de mercado de até aproximadamente 54% do valor do produto encontrado.

Ante tal determinação, e a aferição de que se encontra no mercado situação claramente mais vantajosa, com a oferta de valores consideravelmente inferiores aos estipulados em edital, s.m.j., é de suma importância que haja uma análise mais acurada quanto aos preços e condições estipuladas na licitação em apreço, para que haja o efetivo cumprimento dos princípios da economicidade e da eficiência conforme entendimento do Tribunal de Contas:

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10 A importância da realização de uma ampla pesquisa de preços no mercado e de uma correta estimativa de custos é inconteste, pois fornece os parâmetros para a Administração avaliar a compatibilidade das propostas ofertadas pelos licitantes com os preços praticados no mercado e verificar a razoabilidade do valor a ser desembolsado, afastando a prática de atos possivelmente antieconômicos. (...) O preço estimado é o parâmetro de que dispõe a Administração para julgar licitações e efetivar contratações, e deve refletir adequadamente o preço corrente no mercado e assegurar efetivo cumprimento, dentre outros, dos princípios da economicidade e da eficiência. (TCU, Acórdão nº 710/2007, Plenário, Rel. Min. Raimundo Carreiro, DOU de 27.04.2007.) (grifo nosso)

Deste modo, firmamos também com relação a Lei n°8666/93 Art. 43° inciso IV.

Art. 43. A licitação será processada e julgada com observância dos seguintes procedimentos:

IV - verificação da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços correntes no mercado ou fixados por órgão oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preços, os quais deverão ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificação das propostas desconformes ou incompatíveis; (grifo nosso)

Clausula segunda: do direcionamento de item no edital

Em pesquisas sobre os produtos no edital, foi detectado possível direcionamento no item 50, como segue abaixo na cópia do edital.

Valor Máximo Unitário Valor Máximo Total

50 7703 120 UND Multiprocessador de alimentos 320,00 38.400,00

50

Multiprocessador de Alimentos- Multiprocessador de alimentos com as funções espremedor, liquidificador e triturador, com no mínimo 2 velocidades e botão pulsar, potência de no mínimo 600W, 110V ou bivolt. Recipiente com 3 litros de capacidade em material resistente para uso intenso, liquidificador com capacidade de 1,5 litros. Lâminas de corte em aço inoxidável, recipiente de vidro durável para pequenas quantidades

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11 como ervas, centrífuga em metal, tecnologia kenstore, corpo em aço inoxidável. Garantia de 12 meses.

(Grifo nosso)

Em analise e pesquisas aprofundadas sobre este item de n°50, notamos que o multiprocessador de alimentos que detém a pedida tecnologia kenstore, vendidos no Brasil são apenas os produtos da marca DeLonghi, assim afetando diretamente na concorrência dos demais produtos similares que atendem a mesma função, só que não dispõe de tal tecnologia cotado.

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12 Fonte: http://www.shoppromo.com.br/multiprocessador-de-alimentos-delonghi-libra-220v-dfp950-p1868/

Como visto na imagem acima, o item detentor de tal tecnologia pedida, é de valor maior do que consta no edital, podendo assim chegamos a seguinte conclusão: tal tecnologia encarece o valor do produto, assim tendo divergência de preço real de mercado, com o preço posto no edital, lembrando também da limitação de mercado causada pela mesma tecnologia.

Deste modo, s.m.j., a devida alteração para evitar direcionamento no produto, limitação na concorrência e até mesmo o item ser Deserto, assim como a legislação é bem clara quanto a este assunto tratado:

Lei 10.520/02

Art. 3° A fase preparatória do pregão observará o seguinte: (...)

II – A definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas as especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição;

(grifo nosso)

Deste modo, este Observatório faz ressalva de que o tema abordado é tratado de maneira pacífica pela jurisprudência como demonstrado abaixo, desta forma mesmo que não tenho a expressa indicação da marca do produto, sendo as especificações apresentadas no edital específicas de determinada marca já ocorre o impedimento da competição, a leu reprova incisivamente a preferência, devendo esta se dar pelo objeto e não pela marca, apenas sendo permitida caso tenha necessidades técnicas comprovadas para tais especificações.

O Superior Tribunal de Justiça já decidiu que:

o procedimento licitatório há de ser o mais abrangente possível, a fim de possibilitar o maior número possível de concorrentes, tudo a possibilitar a escolha da proposta mais vantajosa. Não deve ser afastado candidato do certame licitatório por meros detalhes formais. No particular, o ato administrativo deve ser vinculado ao princípio da razoabilidade, afastando-se de produzir efeitos sem caráter substancial (MS nº 5631 – DF, Rel. Min. José Delgado).

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Cláusula terceira: da falta de descrição do item

Em analise dos itens no edital, constatamos que o item de número 10(dez) não possui descrição sobre como realmente se compõe o item, vejamos:

Item Cód. Quant. Unid. Descrição Máximo Valor

Unitário

Valor Máximo

Total

10 200072 2 UND Cadeira tipo bebê conforto 225,00 450,00

(Print screen retirado do referido edital)

Tal carência de informações afeta diretamente essa administração, pois se sujeita a receber qualquer tipo de produto sem atender as necessidades do mesmo, sendo assim, s.m.j., solicitamos uma devida alteração para que conste sua devida descrição.

Obs: não apontamos o item de número 11 como falta de descrição, pois o mesmo já está descrito no item cotado.

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Fone: (44) 3025-1282

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Cláusula quarta: dos questionamentos de finalidade, destino e possíveis direcionamentos

Retornando aos próximos objetos que serão apontados nesta cláusula, apontamos o item 31 do Anexo I, questionando de um possível limitação de mercado, observamos então:

Junto a este item citado, ressalvamos também o item 39 deste edital:

Analisando o grande montante de informações do item 39 e o fato que tanto os itens 31 e 39 pedem exatidão no atendimento de cada parte descrita em ambos os itens, por conta de que nenhum dos dois itens deu como sua descrição, exigências mínimas do produto ou até uma devida porcentagem legal para estabelecer tolerância máxima de variação das medidas dos mesmos. Questionamos então, se tal ausência em deixar explícito neste edital se essas medidas aceitam porcentagem de tolerância ou são exigências mínimas da descrição não frustram a concorrência?

31 204124 2 UND

Fogão a gás GLP, medindo 800x900x850

MM/H, industrializado totalmente em aço inox

AISI 304 18/8. Gradeado inferior, 04 queimadores em coroas duplas e grelhas contínuas de 40x38 cm e grades em ferro fundido, registro APIS. Contendo forno a gás simples medindo 600x600x300 mm.

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Ite

m Cód. Quant. Unid. Descrição

Valor Máximo Unitário Valor Máximo Total 39

FOGÃO INDUSTRIAL A GÁS 6 (SEIS) BOCAS - em aço inoxidável, AISI 304, liga 18.8, com esmerilhamento e

polimento dos excessos, acabamento polido fosco, nas superfícies externas. Robusta em perfis de 100 mm de espessura e cantoneiras do mesmo material. Quadro superior reforçado nas áreas de apoio das grelhas, localizadas no nível do quadro do fogão. Bandejas aparadoras de derrames de líquidos, removível para limpeza, c/ parte frontal dupla e reforçada. Prateleira gradeada na parte inferior, apoiada sobre o contraventamento das pernas. Gambiarra em tubo de aço- carbono, de alta pressão, c/ tratamento químico cromado, onde serão instalados os registros de gás. Acabamento da gambiarra em painéis p/ proteção e revestimento dos registros. Grelhas em ferro fundido pintado, dimensões 500 mm x 500 mm, resistentes a choques. Queimadores duplos de alto rendimento calorífico, em ferro fundido pintado, com regulagem de intensidade do fogo. Que não possuam partes cortantes. Com forno.

Deste modo tomamos como base a Lei 8.666, art. 3°,§ 1: Lei 8.666

Art. 3°,§ 1 É vedado aos agentes públicos:

I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato; (grifo nosso).

Os princípios da moralidade, eficiência e economicidade são extremamente relevantes na análise dos atos praticados pela Administração Pública direta e indireta, que deve buscar, sempre, a eficiência e eficácia, assim como a racionalização, na aplicação dos parcos recursos existentes. O princípio

da eficiência ainda tem o condão de informar a Administração Pública, buscando aperfeiçoar os resultados e atender de maneira mais satisfatória o interesse público.

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Fone: (44) 3025-1282

16 Deste modo, salvo melhor juízo, não apresentando o presente edital subsídios suficientes para a promoção de um processo licitatório escorreito, mostra-se impreterível a necessidade de readequação, do mesmo, para tanto

requer-se a IMPUGNAÇÃO do presente edital para sua retificação.

Certos de estar colaborando com um país mais justo e consciente dos deveres do Estado para com seus cidadãos, colocamo-nos à disposição para esclarecimentos que se fizerem necessários.

Atenciosamente,

Fábia dos Santos Sacco Presidente OSM/SER-Maringá

Ao

Sr. Renato Marçal Ribeiro Diretor de Licitações Maringá – PR