PROJETO DE REGULAMENTO DO PATRIMÓNIO IMOBILIÁRIO

(1)

P

ROJETO

DE

R

EGULAMENTO

DO

(2)

Eixos da Gestão Patrimonial

Gestão do Património

Imobiliário

Eixo Político P. de Governo da Cidade Orientações Estratégicas Plano e Orçamento Eixo Normativo

Base Legal Base Regulamentar

Regulamento Património

Base Administrativa

Boas Práticas Avaliação Imobiliária

Manual Procedimentos Gestão Patrimonial

(3)

REGULAMENTO

DE PATRIMÓNIO

IMOBILIÁRIO

Substituir o atual Regulamento de Património

(1968), que está obsoleto e caiu em desuso;

Disciplinar,

densificar e

modernizar a

gestão do

património

imobiliário

municipal

Definir procedimentos internos em áreas chave da

gestão patrimonial: Avaliação Imobiliária; Fluxos

Patrimoniais

Dar conteúdo

regulamentar às

boas práticas já

seguidas em

matéria de gestão

patrimonial

Objetivos (1)

(4)

Legalidade

Eficiência, Eficácia

e Racionalidade

Económica

Transparência

Equidade

Intergeracional

Dinâmica e

Regimes de

Gestão

Concorrência

Informação e

Controle de

Gestão

PILARES

DA GESTÃO

PATRIMONIAL

(5)

PRINCÍPIOS LEGAIS DL 280/2007 CPA Legalidade Interesse Público Transparência Imparcialidade Proporcionalidade Igualdade Concorrência Onerosidade

(6)

Sistemática

1. Objeto e âmbito de aplicação

1.1. Âmbito

1.2. Princípios

1.3. Pilares Estratégicos

1.4. Finalidades da Gestão Patrimonial;

2. Competências

2.1. Órgãos municipais

2.2. Serviços

3. Dominialidade e Regimes de Gestão

3.1. Domínio Público

3.2. Domínio Privado

3.2.1. Regime Gestão Condicionada

3.2.1.1. Reserva Imobiliária

3.2.1.2. Afetação de Utilização

3.2.2. Regime de Execução

(7)

Sistemática

5. Operações patrimoniais sobre o domínio público

5.1. Licença

5.2. Concessão

5.3. Postos de Abastecimento

6. Operações patrimoniais sobre o domínio privado

6.1. Aquisição

6.2. Alienação

6.3. Direito de Superfície

6.4. Arrendamento

6.5. Cedências de Utilização

6.6. Comodato

7. Procedimentos nos processos de alienação e oneração da propriedade.

7.1. Hasta Pública

7.2. Leilão Eletrónico

7.3. Procedimento por Negociação

7.4. Ajuste Direto

(8)

8. Administração de património - Gestão de contratos

8.1. Recuperação de Créditos

8.2. Desocupação Coerciva

8.3. Despejo

9. Procedimentos de Inventário e Cadastro

9.1. Inventário

9.2. Cadastro

10. Disposições finais e transitórias.

10.1. Aplicação no tempo

10.2. Regimes Transitórios

10.3. Norma Revogatória

(9)

Destaques

Primado dos procedimentos concorrenciais. Utilização dos Meios Eletrónicos. Regimes de Gestão para o Domínio Privado. Reserva Imobiliária Delegação de Competências Administração Corrente nos Serviços Gestores “Consignação” Especial da Receita das Alienações Subordinação de todas as operações ao princípio da onerosidade Manual de Boas Práticas e Manual de Procedimentos Racionalização Constituição de Direitos sobre Património Municipal Fim das Cedências Precárias e Regularização de Situações Consolidadas Saneamento dos Compromissos em Cadastro e dos Créditos Incobráveis

(10)



Criação de dois regimes de gestão para

o património do domínio privado

municipal:

Regime

de

Gestão

Condicionada e Regime de Execução;



Criação de uma Reserva Imobiliária

Legal e Estratégica;

Regimes de Gestão para o Domínio Privado. Reserva Imobiliária

(11)

Regimes de Gestão

Gestão Condicionada

(3892 ativos)

Subtrai transitoriamente os imóveis ao regime de execução e à

disponibilidade que o carateriza

Resulta de um ato interno sem eficácia externa

Tem natureza temporária e obriga a compromisso inscrito em cadastro

Sujeição ao dever de bem administrar

Regime de Execução

(1498 ativos)

Vinculado ao cumprimento dos objetivos do Governo da cidade dos instrumentos de planeamento

Gestão caraterizada por um regime de disponibilidade imediata ou a médio

prazo

Permite a mais ampla atuação ao nível da gestão e administração patrimonial

Especialmente subordinado ao princípio da onerosidade, eficácia, eficiência e racionalidade económica.

(12)

Regimes de Gestão

Gestão

Condicionada

Ativos que tenham

usos vinculados por

via legal , contratual

ou decisão municipal.

Reserva Imobiliária

Estratégica

Regime de

Execução

Todos os prédios

urbanos do domínio

privado municipal que

não estão em gestão

condicionada

(13)

Regimes de Gestão

Gestão Condicionada

Realidade dinâmica.

Impede a prática de atos de disposição ou oneração sobre imóveis com usos

vinculados

Previne efeitos especulativos em zonas a consolidar.

Suporta intervenções municipais ou privadas de reabilitação e regeneração

urbana.

Garante com base em critério de oportunidade e racionalidade económica a

auto suficiência no desenvolvimento de programas próprios.

(14)

R

eser

va

Legal

Domínio Público Cedências Obrigatórias (RJUE) Compensações em Espécie (RJUE) Expropriação Estrutura Ecológica Municipal

Contratual

Estratégica

Planos, Estudos e Compromissos válidos e eficazes

Terrenos com mais de 3ha

Terrenos em áreas a consolidar com mais de

(15)

Dinâmica da Gestão Patrimonial

Domínio Privado Regime de Gestão Condicionada Reserva Imobiliária (DMGP) Usos Vinculados Legal Cedências Obrigatórias (RJUE) Compensações em Espécie (RJUE) Expropriações Contratual Estratégica Salvaguarda Futuras Intervenções Natureza dos Ativos Imobiliários Terrenos com mais de 3 Hectares Terrenos em áreas a consolidar com mais de 5 Hectares Utilização Municipal (Serviço Gestor) Funcionamento Serviços Execução Programas Setoriais Regime de Execução (DMGP) Expectativa de Valorização Disponibilidade Médio Prazo Disponibilidade Imediata Domínio Público (DMGP) Reserva Legal

(16)

Domínio Público (20%) Usos Vinculados (80%) Estratégia (20%) Funcionamento Serviços (20%) Execução Programas Setoriais (80%) Regime de Execução (15%) R Domínio Privado (80%) Regime de Gestão Condicionada (85%)

(17)

(18)

(19)

Formas de

Extinção

Venda

Hasta Pública

Proc. Negociação

Ajuste Direto

Complemento de Lote Entidades de natureza social e interesse público Fogos Municipais Cumprimento decisão judicial Condição urbanística imposta ao particular por deliberação Câmara

Permuta

Reversão de bens

expropriados

Execução judicial

Doação; Acessão

Primado dos procedimentos concorrenciais

(20)

Alienações / Aquisições 2012-2016

18 M 29 M _{6 M} 235 M 143 M 431 M 271 M 25 M 100 M 63 M 15 M 474 M 2012 2013 2014 2015 2016 Total Geral

COM ALIENAÇÃO DOS TERRENOS AEROPORTO

Aquisições Alienações 18 M 29 M _{6 M} 235 M 143 M 431 M 25 M 100 M 63 M 15 M 203 M 2012 2013 2014 2015 2016 Total Geral

SEM ALIENAÇÃO DOS TERRENOS AEROPORTO

(21)

Principais Transações

Aquisições Valor

Avenida de Berna, n.º 1-1ª 1.191.020€ Casas Viúva Teles (Casal Ventoso) 1.047.475€ Convento do Desagravo 7.864.689€ Complexo Desportivo da Lapa 9.906.153€ Avenida Dr. Francisco Luís Gomes (Entreposto) 3.000.000€ Avenida de Brasília (Fundação EDP) 1.264.000€ Rua Maria Andrade, 13-13B (Confagri) 1.250.000€ Az. das Areias (“Quinta da Aldeia”) 1.651.637€ CINEMA EUROPA 1.065.000€ Palácio Burnay (Biblioteca de Alcântara) 706.000€ Av. Columbano Bordalo Pinheiro/Praça de

Espanha/Av. Calouste Goulbenkian (Montepio) 11.000.000€ Prédios na Praça do Município 27.675.000€ Terrenos Parque Urbano da Pontinha (Feira Popular) 5.680.000€ Terrenos Entre Campos 134.957.539€ P. Mayer 18.223.821€ Terrenos Vale de Santo António 46.030.524€ TOTAL 272.512.858€

Alienações Valor

RAIM 7.340.084€ Cumprimento de Contratos Anteriores 2.591.190€ HP – Direito Superfície Rua Mário Botas 1.540.000€ HP – Património Disperso 74.280.395€ HP – RPPD 30.702.350€ Terrenos do Aeroporto (Estado) 271.000.000€ HP – Cumprimento de Contratos EPUL 21.870.752 Azinhaga da Torrinha (Montepio) 15.334.992€ Rua José Gomes Ferreira (EPAL – Amoreiras) 9.266.180€ Rua António Gonçalves (REN + EDP) 1.927.500€ Tribunal da Boa-Hora (Estado) 5.976.777€ Rua Ferreira Borges, 122 (SCML) 1.672.500€ Parcela CCB (Estado) 6.000.000€ Avenida de Brasília (Fundação EDP – C. Artes) 4.562.970€ DS - Pavilhão Carlos Lopes (ATL) 3.533.650€

(22)



Racionalização das condições de constituição de direitos de

superfície, prevendo antes a celebração de contratos promessa

com condição resolutiva. Os contratos definitivos serão

celebrados se e quando os cocontratantes demonstrem no

procedimento as condições, técnicas, financeiras e logísticas para

cumprir o objeto de tais direitos;

Racionalização Constituição de Direitos sobre Património Municipal

Contratos Existentes

Direitos de Superfície

623 Direitos de Superfície em Profundidade

47

(23)

Vinculo

Edifícios

Terrenos

Arrendamento Hab.

1.674 Arrendamento N/Hab.

451 Cedência Hab.

1.684

1.424 Cedência N/Hab

952

877 Concessões

16

28 Comodatos

85 Cedência Rural

563 Total

7.191 Contratos Existentes

(24)

Vinculo

Dividas até 500,00 €

Total

Cobrança Voluntária Execução Fiscal

Habitacionais cancelados

68

69 51.671,75€

Habitacionais ativos

415

55 18.661,22€

Não habitacionais

cancelados

23

67 22.762,74€

Não habitacionais ativos

71

71 16.032,22€

Total

577

262 109.127,93€

Saneamento dos Créditos

(25)

ASSEMBLEIA MUNICIPAL

Afetação ou subtração de imóveis à Reserva Imobiliária (art.º 28.º n.º 8) Exclusão da reserva imobiliária dos terrenos que integram a Reserva Estratégica (art.º 28.º, n.º 5) Deliberar sobre a constituição gratuita de direitos por motivo de relevante interesse público quando o valor

dos prédios seja da sua competência (artigo 18.º alínea j) ) Deliberar sobre a alienação ou constituição onerosa de direitos quando o valor dos prédios seja

da sua competência (artigo 18.º alínea c) e

29.º n.º 4)

(26)

CÂMARA MUNICIPAL

Aprovação anual com orçamento e plano de atividades da lista de imóveis municipais sujeitos a gestão condicionada (art.º 19.º n.º o) Deliberar sobre a constituição gratuita de

direitos por motivo de relevante interesse público quando o valor dos prédios

seja da sua competência (artigo 19.º alínea j) )

Deliberar sobre a alienação ou constituição

onerosa de direitos quando o valor dos prédios seja da sua

competência

(artigo 19.º alíneas c) e d) e 29.º n.º 4)

R

EGIMEDE

G

ESTÃO

C

ONDICIONADA

R

EGIMEDE

E

XECUÇÃO

(P

RINCÍPIO DA

D

ISPONIBILIDADE

)

(27)

PRESIDENTE DA CML

Retirar e afetar ao regime de gestão condicionada os imóveis do domínio privado

mediante a verificação dos respetivos pressupostos

(artigo 20.º alínea g)

Aprovar as alterações de uso de Imóveis em regime de gestão condicionada, ainda que dentro

da mesma área de intervenção mediante parecer da DMGP

(art.º 20.º, alínea l) e artigo 27.º n.º 9)

Deliberar sobre a Autorizar os serviços gestores a ceder

total ou parcialmente a terceiros os imóveis na sua

gestão desde que a título precário e temporário ( artigo

20.º e artigo 27.º n.º 10)

R

EGIMEDE

G

ESTÃO CONDICIONADA

(28)

OBJETIVOS

Modernidade Exigência Transparência Simplificação Eficácia Eficiência Racionalidade Boa Administração Legalidade

(29)

Pr

incípi

os

Gerais do direito (artigo 2º do Dec. Lei

280/2007) Legalidade Interesse público Igualdade e proporcionalidade Justiça Imparcialidade Boa-fé Código Procedimento Administrativo e outros Especiais do direito patrimonial (artigos 3º a 12º do Dec. Lei 280/2007) Boa administração Onerosidade Equidade Consignação Transparência Proteção Colaboração Responsabilidade Participação Decisão Administração Eletrónica Administração Aberta