I Fórum de Relações Internacionais das Agências Reguladoras

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I Fórum de Relações

Internacionais das Agências

Reguladoras

Carla Beatriz de Paulo

Casa Civil da Presidência da República Brasília, 28 de novembro de 2013

www.regulacao.gov.br

I FÓRUM

DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS

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Evolução conceitual

Desregulação Reforma ou melhoria regulatória Qualidade na Política Regulatória Ciclo da Governança Regulatória Anos 80 e metade dos anos

90 Segunda metade dos anos 90 e primeira metade dos anos 2000 Segunda metade dos anos 2000: - Disseminação nos países em desenvolvimento Década de 2010 Fonte: OCDE, 2011 Presidência da República Casa Civil

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Tipos de Regulação

• regulação econômica

- facilitar, limitar ou intensificar os

mercados pela correção das imperfeições de entrada e

lidar com preço, confiabilidade do serviço, entrada e saída

do mercado, e investimentos na infra-estrutura.

• regulação social

- intervém na provisão dos bens públicos

e na proteção do interesse público, define padrões para

saúde, segurança e meio ambiente e os mecanismos de

oferta desses bens.

• regulação administrativa

- diz respeito à intervenção nos

procedimentos administrativos e burocráticos, e aos

procedimentos administrativos adotados pelo Poder

Público em sua relação com os administrados; poder

regulamentar.

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Q

UALIDADE DA

R

EGULAÇÃO NO

B

RASIL  A qualidade da regulação, um dos indicadores básicos de governança, é ainda inferior ao encontrado nos países desenvolvidos e mesmo em alguns países da AL  Segundo o Banco Mundial, embora seja superior ao encontrado na média da AL, é ainda inferior ao dos países membros da OCDE Presidência da República Casa Civil

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Custos da “burocracia”

A burocracia empurra o Brasil para o 179º lugar no

ranking global com 183 países

• País é o mais lento dos Brics para abertura de empresas

• Apesar de melhora de 20% em cinco anos, abrir negócio leva 120 dias. Estrangeiro precisa dar endereço de companhia, mas que só pode sair após registro do executivo no país. • O tempo que se leva para abrir uma empresa no Brasil encolheu 20% nos últimos cinco

anos, mas segue entre os maiores do mundo, segundo dados do Banco Mundial.

• Os atuais 119 dias de processo já foram 152 em 2007. Apesar da melhora, somente quatro países exigem hoje mais paciência dos futuros empresários: Guiné Equatorial (137 dias), Venezuela (141), República do Congo (160) e Suriname (694 dias).

• A burocracia empurra o Brasil para o 179º lugar no ranking global com 183 países. E em último entre os emergentes chamados Brics, grupo que inclui ainda Índia (29 dias), Rússia (30), China (38) e África do Sul (19 dias).

• (...)

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Presidência da República Casa Civil

Fiesp, 2010 – Relatório “Burocracia: custos

econômicos e propostas de combate”

• Se o Brasil reduzisse em 0,3 pontos seu índice de burocracia,

chegando um nível igual à média dos países selecionados de 0,27, o produto per capita do país passaria a US$ 9.147, ou seja, um

aumento de quase 17% na média do período 1990-2008

(equivalente a 1,45% ao ano). Isto corresponde a um custo médio anual da burocracia estimado em R$ 46,3 bilhões, equivalente a 1,47% do PIB (valores de 2009).

• O custo econômico anual da burocracia de R$ 46,3 bilhões representou no Brasil:

– 10,1% do investimento (FBCF) privado (2009)

– quase 300% do gasto privado em P&D (2008)

– 2,8% da receita líquida de vendas da indústria de

transformação (2007)

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O Ranking da burocracia

Indicador de dificuldade para a realização do serviço ou procedimento

O indicador varia de 0 a 100. Quanto mais próximo de 100, maior o grau de dificuldade

Resultado

Pedir aposentadoria ou pensão 64

Fechar uma empresa 63

Tratar dos trâmites de um funeral 49

Comprar ou alugar um imóvel 46

Tirar carteira de motorista, licenciar ou transferir um carro 45

Abrir uma empresa 44

Obter empréstimo ou financiamento em banco 43

Fazer procurações, tirar certidões e atestados em cartório 40

Receber Direitos trabalhistas 36

Tirar CPF, identidade e passaporte 35

Tirar autorização de viagem para filhos menores 33

Fazer crediário para comprar bens como TV, geladeira e móveis 33

Registrar um nascimento 29

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IMD World Competitive Yearbook

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Doing Business 2013 - Facilidade em se fazer

negócios

TOPICOS DO RANKING DB 2012 Rank DB 2013 Rank

Mudança de posições no

Rank

Abertura de empresas 122 121 + 1

Obtenção de alvarás de construção 130 131 -1

Obtendo eletricidade 61 60 +1

Registro de propriedades 105 109 -4

Obtenção de crédito 97 104 -7

Proteção de investidores 79 82 -3

Pagamento de impostos 154 156 -2

Comércio internacional 123 123 SEM MUDANÇA

Execução de contratos 120 116 +4

Resolução de Insolvência 139 143 -4

Fonte: : www.doingbusiness.org/dqtq/exploreeconomies/brazil. Dados ajustados

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Principais pontos POSITIVOS da regulação no Brasil

(resposta múltipla e espontânea)

Base: 100% dos entrevistados

Na sua opinião, quais são os principais pontos positivos da regulação no Brasil? (O que isso traz de bom para o país?) (Resposta espontânea)

16,1% 10,9% 10,2% 10,2% 8,8% 7,3% 4,4% 4,4% 3,6% 2,9% 2,2% 6,6% 11,7% 0,7%

Promove maior segurança ao consumidor Maior controle dos produtos/serviços Garantia de produtos de qualidade Maior credibilidade das empr/prod. junto ao consumidor Equilíbrio entre as partes envolvidas (emp/agênc/socied) Abertura ao merc.externo/país no cen. internac. Existência de leis/regulamentação Benefícios (diversos) p/ empresas Maior credibilidade junto ao governo Profissionalização na área técnica valoriza a negociação Cresc.da atuação das agências/boa competição entre agências Outros Nenhum aspecto positivo NR

Avaliação geral das agências reguladoras no Brasil:

Pesquisa AMCHAM – VOX POPULI (2012)

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19,0% 18,1% 15,5% 13,8% 7,8% 6,9% 2,6% 14,7% 1,7%

Lentidão/morosidade em processos (diversos) Excesso de burocracia nos processos (diversos) Interferência política/governamental Faltam invest. em capacit.profissional/recursos humanos Falta clareza/inform/diálogo nos processos e negociações Falta fiscalização/ cumprim.das leis Órgãos despreparados/ estrut.ineficiente/pouco atuantes Outros Nenhum

Base: 100% dos entrevistados

Na sua opinião, quais são os principais pontos negativos da regulação no Brasil? (resposta espontânea)

Principais pontos NEGATIVOS da regulação no Brasil

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Problema: excesso de normas

Normas legais e regulatórias adotadas no Brasil entre 1988 e 2012

Fonte: Ibpt, 2012. Quantidade de Normas Editadas no Brasil: 24 anos da Constituição Federal de 1988

NORMAS FEDERAIS GERAIS TRIBUTÁRIAS

CONSTITUIÇÃO FEDERAL 1 1

EMENDAS CONSTITUCIONAIS DE REVISÃO 6

-EMENDAS CONSTITUCIONAIS 70 15

LEIS DELEGADAS 2

-LEIS COMPLEMENTARES 83 37

LEIS ORDINÁRIAS 4,981 1,095

MEDIDAS PROVISÓRIAS ORIGINÁRIAS 1,196 200,000

MEDIDAS PROVISÓRIAS REEDITADAS 5,491 1,674

DECRETOS FEDERAIS 10,812 1,579

NORMAS COMPLEMENTARES* 135,165 25,147

Total 157,807 29,748

NORMAS ESTADUAIS E MUNICIPAIS GERAIS TRIBUTÁRIAS

ESTADUAL 1,172,828 89,461

MUNICIPAL 3,284,671 171,723

Total Estados e Municípios 4,457,499 261,184

Total Geral 4,615,306 290,932

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Problema: excesso de normas

Normas legais e regulatórias adotadas no Brasil entre 1988 e 2012

• 4.6 milhões de normas editadas;

• Isso significa a edição, em média, de 788 normas por dia

útil;

• 290.932 normas tributárias;

• Cerca de 1,41 norma tributária por hora (dia útil);

• Foram realizadas 14 reformas tributárias em 24 anos;

• Vários tributos foram criados: CPMF, COFINS, CIDE, CIP,

CSLL, PIS Importação, ISS Importação;

• Em média, cada norma tem 3.000 palavras.

• Saúde, Educação, Segurança, Trabalho, Salário e Impostos

são temas que aparecem em 45 % de toda legislação.

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PEER REVIEW OCDE (2008)

• O peer review discutiu com clareza as

práticas correntes de regulação no Brasil, em termos de:

• melhorar a performance do sistema;

• alcançar os objetivos políticos

estabelecidos;

• desmistificar o debate ideológico sobre a

estrutura regulatória envolvendo ministérios e agências, e

• obter aprendizado a partir da

experiência internacional.

• E enfatizou, entre outras medidas, a

necessidade de adotar:

• a Análise do Impacto Regulatório (AIR),

e

• uma unidade de supervisão da

qualidade regulatória junto ao governo central.

• Disponível em www.regulacao.gov.br

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Melhorando o sistema regulatório

Qualidade

regulatória

1. Política

regulatória

2. Desenho

institucional

3. Ferramentas

regulatorias

AIR

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Ferramentas para melhorar a qualidade

regulatória: boas práticas internacionais

• Guilhotina

• Reengenharia de processos • Cláusulas de revisão

• Técnicas legais: codificação, consolidação, etc. • Simplificação administrativa

Regulações

existentes

(estoque)

• Análise de Impacto Regulatório (AIR) • Consulta pública • Planejamento • Silêncio administrativo • Outras

Novas

regulações

(fluxo)

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O sistema AIR

• Informação • Análises e metodología • Consulta • Qualidade técnica • Discussão e acordo

• Integração à tomada de decisões

AI

R

Fonte: OECD (2008), Building an Institutional Framework for RIA. Guidance for Policy Makers, Paris,

AIR é uma ferramenta sistemática de política pública usada para examinar e medir os possíveis

benefícios, custos e efeitos de novas regulações ou daquelas já existentes (OCDE).

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Decisão Política com base em

evidências

Consultas Avaliação Implementação Base em Evidência

Por que? Como?

P ro b le m a Su b si d ia rie d a d e Ob je tiv o s O p çõ es Im p a cto s P ro p o rc io n a lid a d e

Decisão Política

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PRO-REG: Principais ações

• Trabalhos

de pesquisa e desenvolvimento de

assuntos especializados sobre regulação, conduzidos

por especialistas nacionais e internacionais;

– Seleção de diretores e do pessoal de gerência superior; – Estudo para criação de um órgão de supervisão regulatória; – Diagnóstico das políticas públicas em mercados regulados;

– Desenvolvimento do sistema informatizado da Rede Governamental de Melhoria Regulatória.

• Publicação de 6 livros sobre temas relacionados à

regulação;

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Principais Ações

Capacitação

• Curso Avançado em Regulação: ministrado pelo Institute

of Brazilian Business and Public Management Issues (IBI),

vinculado a George Washington University, em

Washington-DC – Foram realizadas nove turmas, com 26

servidores cada.

• Curso Regulação Teoria e Prática:

ministrado pelos

professores Martin Lodge, da London School of

Economics and Political Science, e Kai Wegrich, da Hertie

Berlin School of Governance. Cinco edições, 100

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Principais Ações

Capacitação

• Programa de Fortalecimento de Competências em

Gestão e Regulação: parceria entre o PRO-REG, ENAP e

as Agências Reguladoras;

• Em 2012: foram realizadas 21 turmas, 12 em Brasília e 9

no Rio de Janeiro. No total foram ofertadas 631

capacitações. Desde o início do programa em 2010, já

foram ofertadas 1381 capacitações, distribuídas em 46

turmas.

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Principais Ações

Capacitação

• Regulação e Defesa do Consumidor: iniciativa do

PRO-REG, em parceria com o Departamento de Proteção e

Defesa do Consumidor (DPDC) do Ministério da

Justiça, Fórum Nacional Entidades Civis de Defesa do

Consumidor (FNECDC) e Instituto Brasileiro de Defesa

do Consumidor (Idec);

• Em 2012, foram realizados dois módulos: aviação civil

e educação financeira. Desde o início do PRO-REG,

foram realizados seis módulos.

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PRO-REG

Melhor Regulação: indicadores de qualidade

regulatória

• Esforço de construção de um conceito mais uniforme sobre o

que é “qualidade regulatória”;

• Adoção de critérios comuns que sirvam de referencial para

melhorar os processos das instituições regulatórias;

• Avaliação da evolução das práticas e resultados regulatórios;

• Instrumento que permita comparar as instituições

regulatórias, sem a necessidade de construir um ranking;

• Contar com instrumento flexível, voluntário, de fácil

adaptação, para promover a qualidade regulatória, e

• Promover e aperfeiçoar a reforma regulatória no Brasil.

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Cooperação e intercâmbio internacional

• “Office of Information and Regulatory Affairs – OIRA/USA”: diálogos regulatórios com servidores das agências reguladoras envolvidas nos projetos-piloto de AIR;

• Embaixada Britânica: Projeto “Better Regulation: Reducing Regulatory Burdens on Business” - Curso avançado em metodologias de AIR, visita técnica à instituições regulatórias da UK; realização de um programa “shadowing” no Comitê de Política Regulatória; estudos sobre custos e benefícios sobre a implementação do Registro Eletrônico em Saúde no Brasil; Avaliação do Programa Nacional de Produção e Uso do Biodiesel, utilizando a metodologia de Análise Multicritério.

• Diálogos Setoriais Brasil – União Europeia: visita técnica à União Europeia, realização de workshop e seminário sobre Legística e “Impact Assessment”.

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Rede Latino-Americana e do Caribe de Melhora

Regulatória e competitividade - LATIN-REG

• Parceria estabelecida em outubro de 2011 entre o Brasil, Colômbia, Chile, Costa Rica, México e Peru;

• Intercâmbio, cooperação e troca de experiência sobre reforma e melhoria da qualidade regulatória;

• Benchmarking;

• Treinamento e capacitação;

• I e II Seminário sobre boas práticas em regulação na América-Latina e Caribe;

• Reuniões para fortalecer a Rede: com representantes do Brasil, Colômbia, Costa Rica, Equador, México e Peru, e

• Estudo sobre as capacidades para a gestão regulatória no Equador: primeiro projeto-piloto da LATIN-REG.

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Principais desafios à melhoria da qualidade da

regulação no Brasil:

 Aumentar a legitimidade, capacidade e transparência das instituições regulatórias

e dar à sociedade melhores instrumentos para que seus interesses sejam efetivamente atendidos;

 Tornar claros os papéis, limites e responsabilidades das instituições reguladoras,

nos marcos da Constituição Federal;

 Definir claramente a extensão e os limites da “autonomia” das agências

reguladoras, e permitir que o exercício dessa autonomia se dê em conformidade

com a autoridade e legitimidade política do Poder Executivo no exercício de suas funções de supervisão ministerial e formulação de políticas;

 Aperfeiçoar os mecanismos de coordenação e supervisão e implementar análise

de impacto regulatório – AIR, como resultado de um processo de envolvimento e

parceria entre as instituições de governo e da sociedade;

 Aperfeiçoar a consolidação normativa e reduzir a fragmentação e obsolescência

dos marcos regulatórios;

 Ampliar esforços para promover a simplificação administrativa e reduzir os

excessos burocráticos.

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Obrigada!

CARLA BEATRIZ DE PAULO

carla.paulo@presidencia.gov.br