Oportunidades de Financiamento do Norte no Período de Programação das Políticas da União Europeia

(1)

Oportunidades de Financiamento do Norte no Período de

Programação 2021-27 das Políticas da União Europeia

Qualidade, Atendimento, Integração e Eficiência no Ciclo Urbano da Água

Paulo J. Ramísio | 21 julho 2021

(2)

1. Breve enquadramento do Evento

1 +Sustentável

Ciclo de

workshops

para a preparação do novo

Programa Operacional Regional do Norte

1.1 1.n

Quadro Financeiro Plurianual

da UE 2021-2027

Acordo de Parceria

Portugal 2030

PO NORTE

2021-2027

5 grandes

tópicos

envolvimento

de agentes

resultados

principais

5 +Competitivo

5.1 5.n

3 +Conectado

3.1 3.n

2 +Inclusivo

2.1 2.n

4 +Próximo

4.1 4.n

Vantagens

competitivas e

desafios

Prioridades a

considerar em

2021-2027

Bloqueios

encontrados em

2014-2020

(3)

(4)

Disponibilidade de água na Europa (m3/capita/year)

2. Enquadramento e Contexto

(5)

Source: European Environmental Agency

Data coverage: EEA Member countries: Austria, Belgium, Bulgaria, Croatia, Czech Republic, Denmark, Estonia,

Finland, Germany, Greece, Hungary, Ireland, Italy, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Malta, Netherlands, Norway,

Poland, Romania, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, United Kingdom

Cooperating countries: Albania, Montenegro, Serbia, the Former Yugoslav Republic of Macedonia

2. Enquadramento e Contexto

(6)

6 2. Enquadramento e Contexto

(7)

Period of 1996-2005 (only the largest gross virtual water flows (> 10 billion m3/y)

Source: Mekonnen et al. (2015)

Net virtual water import and export related to imports of agricultural and industrial

products from (green) and to (red) Latin America and the Caribbean

2. Enquadramento e Contexto

(8)

8

• Valor dos recursos naturais do nosso planeta?

(1)

• 1997 – 33 x 10

12 _USD

• 2011 – 125 x 10

12 _{USD ≈ 2 x PIB Mundial}

• 2015 – 100.3 x 10

12 _USD

(2)

_{> dinheiro físico em 2019 (90.4 x 10}

12 _USD)

• Diamantes

(3)

_{: 3 x 10}

12 _USD

• Ouro

(3)

_{: 8 x 10}

12 _USD

• Água doce: 73.4 x 10^12 USD – influencia o valor dos restantes !!!

A água doce é o bem tangível mais valioso

• (1) Não tem em conta a sua escassez; (2) UNEP + World conservation Monitor Centre; 3- extraído até ao presente)

2. Enquadramento e Contexto

(9)

v

Essencial à vida

v

Direito humano

v

Recurso Natural mais valioso do nosso planeta

v

Motor da economia

v

Multiplos usos (com ou sem rivalidade): Bem público ou Bem comum

v

Gestão complexa: Quantidade x Qualidade x Espaço x Tempo

v

Ciclo urbano da água é um subsistema do ciclo natural

v

A sociedade não tem uma perceção real do valor dos servições de águas

2. Enquadramento e Contexto

(10)

3. Tendências Globais

Alterações Climáticas

Fonte: Climate emergency institute

Aumento da temperatura média anual

Ainda maiores variações dos valores

médios mensais

(11)

11 3. Tendências Globais

Alterações Climáticas

Danos e perdas económicas

(12)

12 Source: European Environment Agency

3. Tendências Globais

Alterações Climáticas

Impactos de secas no abastecimento (esq.) e,

qualidade de água (dir.): dois cenários

(13)

3. Tendências Globais

(14)

Source: European Environment Agency

3. Tendências Globais

Alterações Climáticas

Global Trends to 2030: Can the EU meet the challenges ahead?

38 The consequences of rising atmospheric CO

₂

that are not

directly climatic will gradually become more apparent and will

attract growing media coverage, in particular acidification of the

oceans and the resulting loss of bio-diversity. By 2030, some

states that are particularly hard hit by certain effects of climate

change might even attempt local geo-engineering operations,

such as trying to seed clouds using sulphur compounds

(

74 _).

’I have coined the point that we have got to deal with increased

demand for energy, increased demand for food, increased

demand for water, and we’ve got to do that while mitigating

(

74 _{) The Chinese authorities are thought to have carried out very localised}

geo-engineering during the Beijing Olympics in 2008 to control local

visibility and rainfall.

and adapting to climate change. And we have but 21 years to

do it. And there are still enormous uncertainties remaining.’ (

75 ₎

The level of global mobilisation up to 2030 will depend on

the international agreement on combating climate change

due to be adopted in Paris at the end of 2015. The European

Union, which by now accounts for only 10 % of global

emissions of greenhouse gases, will struggle to influence

global policies in this field. Without an ambitious agreement,

keeping the average temperature rise to less than 2 °C above

the pre-industrial level would seem unattainable. It will be

a challenge to spur the key actors into resolute collective

action. Failing that, combating climate change would then be

more a matter for individual states willing to do so.

Arctic zone — new opportunities for new rivalries

While there is little doubt that the ice caps are shrinking,

there is uncertainty surrounding the rate of melting and how

much scope there is to exploit the seabed or open new

shipping lanes. However, the latest studies tend to yield

higher estimates for melting than in the past, as the

observed rate is well above modelling predictions (

76 _{). Recent}

scientific studies forecast that Arctic ice will disappear

completely during the summer somewhere

be-tween 2020 and 2080, with a high probability that this will

occur between 2020 and 2040 (

77 _{). Profound impacts need to}

be anticipated: the environmental balance in the Arctic is

unstable and thus susceptible to dramatic change, and given

the fragility of its ecosystems, the consequences will be

irreversible. Half the sea-level rise caused by global warming

will be due to the melting of the Arctic ice caps and the

Greenland ice sheet.

(

75 _{) Professor Sir John Beddington, chief scientific adviser to UK}

government, 2009.

(

76 _{) Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) report, Climate}

Change 2014: Impacts, Adaptation and Vulnerability.

(

77 _{) James E. Overland and Muyin Wang, ‘When will the summer Arctic be}

nearly sea-ice free?, Geophysical Research: letters, 21 May 2013.

Figure 9. Projected changes in water scarcity index by 2030

Source: Water and climate change: understanding the risks and making climate-smart investment decisions - 2009

Areas in grey were not included in the model analysis. © International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. Reprinted with permission.

Figure 10. The natural resources perfect storm?

Climate

change

Energy

+30% by 2030

(EIA)

Food

+50% by 2030

(FAO)

Water

+40% by 2030

(OECD)

(15)

3. Tendências Globais

Objetivos e Compromissos Globais

Agenda 2030 - Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, Resolução da Organização das

Nações Unidas (25 de setembro de 2015), dando continuidade aos Objetivos do Milénio.

Transformar o nosso mundo: Agenda 2030 de Desenvolvimento Sustentável”.

É o maior desafio mundial, constituída por 17 objetivos (ODS), desdobrados em 169 metas.

É um novo modelo global para acabar com a pobreza, promover a prosperidade e o

bem-estar de todos, proteger o ambiente e combater as alterações climáticas, que deverão ser

implementados por todos os países e que abrangem áreas muito diversas, mas

(16)

3. Tendências Globais

United Nations (2018). Sustainable Development Goal 6 Synthesis Report 2018 on Water and Sanitation. New York.

Source: UNWater.org

(17)

Source: World Economic Forum 2007-2020, Global Risks Reports.

Note: Global risks may not be strictly comparable across years, as definitions and the set of global risks have evolved with new issues emerging on the 10-year horizon. For example, cyberattacks, income disparity and unemployment entered the set of global risks in 2012. Some global risks have been reclassified: water crises and income disparity were recategorized as societal risks in the 2015 and 2014 Global Risks Reports, respectively.

Figure I: The Evolving Risks Landscape, 2007–2020

1st 2nd 3rd 4th 5th 1st 2nd 3rd 4th 5th

Top 5 Global Risks in Terms of Likelihood

Top 5 Global Risks in Terms of Impact

2010 2009 2008 2007 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2010 2009 2008 2007 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Economic

Environmental

Geopolitical

Societal

T

echnological

Weapons of mass destruction Weapons of mass destruction Asset price

collapse Fiscal crises Financial failure Financial failure

Climate action failure Deglobalization

(developed) Climate change Water crises Water crises

Extreme weather

Extreme weather Oil price spikes Geopolitical

conflict Food crises

Water crises

Water crises Chronic

disease Asset price collapse

Natural disasters Fiscal crises Asset price collapse Deglobalization (developed)

Oil and gas price spike Chronic diseases Fiscal crises Blow up in asset prices Deglobalization (developed) China hard landing

Oil price shock

Pandemics Blow up in

asset prices

Deglobalization

Interstate and civil wars

Pandemics

Oil price shock Energy

price volatility Energyprice volatility

Weapons of mass destruction Fiscal imbalances Fiscal crises Climate action failure Infrastructure breakdown Water crises Unemployment Water crises Infectious diseases Weapons of mass destruction Interstate conflict Weapons of mass destruction Energy price shock Water crises Involuntary migration Weapons of mass destruction Extreme weather Water crises Natural disasters Weapons of mass destruction Extreme weather Water crises Natural disasters Fiscal

imbalances Climate action failure

Climate action failure Climate action failure Climate action failure Climate action failure Extreme

weather Extreme weather Asset price

collapse Storms and cyclones Income disparity Income disparity

China economic

slowdown Flooding Fiscal imbalances Fiscal imbalances

Natural

disasters Natural disasters

Biodiversity loss Biodiversity loss Human-made environmental disasters Chronic

disease Corruption Greenhouse gas emissions

Data fraud or theft Fiscal crises Biodiversity loss Cyberattacks Water crises

Cyberattacks Global

governance gaps

Climate change Water crises Population ageing Income disparity Unemployment Climate action failure Cyberattacks Extreme weather Interstate conflict Failure of national governance State collapse or crisis Unemployment Extreme weather Involuntary migration Interstate conflict Natural catastrophes Extreme weather Extreme weather Natural disasters Terrorist attacks Data fraud or theft Involuntary migration Extreme weather Cyberattacks Data fraud or theft Natural disasters Greenhouse gas

emissions Climate action failure

Climate action failure

Climate action

failure Climate action failure Infrastructure

breakdown

Oil price shock

China hard landing Blow up in asset prices Chronic diseases Climate action failure Blow up in asset prices Failed and failing states

Oil price shock

Chronic diseases Middle East instability Asset price collapse Chronic diseases Global governance gaps Deglobalization (emerging) China economic slowdown

3. Tendências Globais

Riscos Globais

(18)

3.0

4.0

2.5

3.0

3.5

4.0 average

3.31

3.47 Failure of

urban planning

A

Asssseett bbuubbbbllee

Asset bubbles

Deflation

F

Fiinnaanncciiaall ffaaiilluurree

Financial failure

C

Crriittiiccaall iinnffrraassttrruuccttuurree

ffaaiilluurree

Critical infrastructure

failure

F

Fiissccaall ccrriisseess

Fiscal crises

U

Unneem

mppllooyym

meenntt

Unemployment

IIlllliicciitt ttrraaddee

Illicit trade

E

Enneerrggyy pprriiccee sshhoocckk

Energy price shock

U

Unnmmaannaaggeeaabbllee iinnflflaattiioonn

Unmanageable inflation

E

Exxttrreem

mee w

weeaatthheerr

Extreme weather

C

Clliim

maattee aaccttiioonn

ffaaiilluurree

Climate action

failure

B

Biiood

diivveerrssiittyy lloossss

Biodiversity loss

N

Naattuurraall d

diissaasstteerrss

Natural disasters

H

Huum

maann--m

maad

dee

eennvviirroonnm

meennttaall d

diissaasstteerr

Human-made

environmental disasters

N

Naattiioonnaall

ggoovveerrnnaannccee

ffaaiilluurree

National

governance

failure

G

Glloobbaall ggoovveerrnnaannccee

ffaaiilluurree

Global governance

failure

IInntteerrssttaattee

ccoonnflfliicctt

Interstate

conflict

T Teerrrroorriisstt aattttaacckkss Terrorist attacks S Sttaattee ccoollllaappssee State collapse W

Weeaappoonnss ooff mmaassss d deessttrruuccttiioonn Weapons of mass destruction

FFooood

d ccrriisseess

Food crises

IInnvvoolluunnttaarryy m

miiggrraattiioonn

Involuntary migration

S

Soocciiaall iinnssttaabbiilliittyy

Social instability

IInnffeeccttiioouuss ddiisseeaasseess Infectious diseases

W

Waatteerr ccrriisseess

Water crises

A

Addvveerrssee tteecchhnnoollooggiiccaall

aaddvvaanncceess

Adverse technological

advances

IInnffoorrm

maattiioonn

iinnffrraassttrruuccttuurree

b

brreeaakkd

doow

wnn

Information

infrastructure

breakdown

C

Cyyb

Cyberattacks

beerraattttaacckkss

D

Daattaa ffrraauudd oorr tthheefftt

Data fraud or theft

average

3.5 r

er

r

er

re e ea er

a e a

a re

a ra

a er

ver

a

a e e v r

e a

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a g ver a e a re

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a

a e e v r

e a

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e

ea e

1 3 4 7 1 1 3 4 7 1 . 1. .

e

area

e

a

v r

e a

e

g a

Figure II: The Global Risks Landscape 2020

Source: World Economic Forum Global Risks

Perception Survey 2019–2020.

Note: Survey respondents were asked to assess the likelihood of the individual global risk on a scale of

1 to 5, 1 representing a risk that is very unlikely to happen and 5 a risk that is very likely to occur. They

also assessed the impact of each global risk on a scale of 1 to 5, 1 representing a minimal impact and 5 a

catastrophic impact. To ensure legibility, the names of the global risks are abbreviated; see Appendix A for

the full name and description.

3. Tendências Globais

(19)

19 (Source: Auckland Council)

Pela primeira vez na nossa história, mais de 50% da população mundial vive em ambiente urbano

(20)

Abastecimento de Água: “Sistema fechado, controlado por jusante (torneira) e dependente

de montante (massa de água)”

Drenagem e Tratamento de Águas Residuais: “Sistema em cascata, aberto, controlado por

montante, e com descarga ambiental a jusante”

Drenagem de Águas Pluviais: “Sistema aberto, apenas dependente da precipitação, de

natureza intermitente e difusa.”

20

(21)

21 Águas Residuais Domésticas

Escorrências Urbanas

Wastewater (continuos)

Microorganisms

Nutrients (N,

P

)

Metals

Inorganic substances

Biodegradable organic substances

Odor

Heat

Wastewater (intermittent)

Nutrients (N,P)

Metals (Zn, Cu, Cr, Cd, Pb)

Inorganic substances

Heat

4. O Ciclo Urbano da Água

(22)

22

(23)

23 4. O Ciclo Urbano da Água

Acessibilidade do serviço, Gestão eficiente e eficáz,

promoção de Resiliência e Adaptação

(24)

24 5. O Ciclo Urbano da Água

1993-1999 | Revisão legislativa e elaboração dos inventários do setor (INSB/94 e INSB/98): Separação do

mercado em alta e baixa, Constituição dos sistemas multimunicipais de titularidade estatal de primeira geração

(litoral), Criação do regulador dos serviços. Abertura da gestão dos serviços a privados.

2000-2006 | PEAASAR: Plano Estratégico de Abastecimento de Água e de Saneamento de Águas Residuais:

Constituição dos sistemas multimunicipais de titularidade estatal de segunda geração (foco no interior do País).

2007-2013 | PEAASAR II: Conclusão das interligações entre alta e baixa. Construção, renovação e reabilitação de

redes de distribuição de água e reservas municipais; Construção, renovação e reabilitação de redes de

drenagem de águas residuais; Separação da componente pluvial em sistemas unitários e de erradicação de

ligações cruzadas nos sistemas separativos.

2014-2020 | PENSAAR 2020 - Priorização na gestão dos ativos, do seu funcionamento e da qualidade dos

serviços prestados, com uma sustentabilidade abrangente; Reforço dos poderes e alargamento do âmbito de

intervenção do regulador

2020-2030 | PENSAARP 2020 - Consulta Pública em Agosto de 2021

Estratégia

(25)

25 5. O Ciclo Urbano da Água

Eficácia dos serviços:

Acessibilidade física, de continuidade e fiabilidade, de qualidade das águas para abastecimento e

rejeitadas, de segurança, resiliência e ação climática, e de equidade.

Eficiência dos serviços:

Pretende-se que os serviços sejam geridos com o menor custo possível, contribuindo para a

moderação tarifária e a acessibilidade económica, em termos de governo e estruturação do setor, de

organização, modernização e digitalização, de alocação de recursos financeiros, de eficiência hídrica,

também para diminuir a pressão sobre os recursos (águas superficiais e subterrâneos, eficiência

energética e descarbonização).

Objetivos

(26)

26 5. O Ciclo Urbano da Água

Sustentabilidade dos serviços:

Pretende-se que os serviços sejam sustentáveis no médio e no longo prazo, aos níveis

económico e financeiro, infraestrutural, de utilização e recuperação de recursos, do capital

humano e da gestão de informação, conhecimento e inovação.

Valorização ambiental e territorial dos serviços:

Pretende-se que os serviços contribuam para a valorização ambiental, territorial, económica e

societal dos serviços, aos níveis da circularidade e da valorização ambiental e territorial, da

valorização empresarial e económica, da transparência, responsabilização e ética, da

valorização societal e da contribuição para o desenvolvimento sustentável.

Objetivos

(27)

As políticas de gestão da água, que tem um enquadramento europeu, uma

transposição nacional, são claramente beneficiadas por uma análise das

especificidades e do contexto regional.

Por outro lado, sendo a água um bem, público ou comum, está sujeito às ações

que resultam da maximização do interesse individual de cada agente.

Ostrom (2011) concluiu que, em determinadas condições, a cooperação das

partes interessadas permite maximizar o valor e a disponibilidade da água para

diferentes agentes e fins.

(28)

6. O Ciclo Urbano da Água no período 2014-2020

Síntese da dinâmica de aprovação no Norte (dezembro de 2020)

Norte

30,1%

69,9%

386

operações

(38,4% do total em Portugal)

185,7

M€

fundo aprovado

(30,1% do total em Portugal)

617,5

M€

invest. elegível

(30,6% do total em Portugal)

1 Fundo

FEDER

FSE

Fundo de

_Coesão

Peso do Norte (%) no total de fundo

aprovado em PT para a área temática

Representatividade da área temática (%)

no total de áreas apoiadas no Norte

(1)

_{Este valor respeita aos programas da Política de}

Coesão com incidência exclusiva em Portugal. Não inclui

os programas de Cooperação Territorial Europeia.

9.246 M€

de fundo atribuído ao total de

áreas apoiadas no Norte

(2)

2,0%

de apoio à área temática

(29)

Grandes tipos de operações apoiadas

Maiores projetos apoiados no Norte

6. O Ciclo Urbano da Água no período 2014-2020

Elegibilidades e projetos emblemáticos no Norte (dezembro 2020)

Abastecimento de Água

Saneamento de Águas Residuais (SAR)

Investimentos nos sistemas em baixa para controlo e redução de perdas,

renovação de redes de abastecimento de água em baixa, fecho de

sistemas de abastecimento de água em baixa para otimização da

capacidade, melhoria da qualidade de água fornecida, implementação de

sistemas adequados de gestão de lamas de ETA, investimentos para

obtenção de informação para a gestão eficiente dos serviços.

Investimentos para a redução da poluição urbana nas massas de água,

reabilitação e renovação de sistemas de drenagem de águas residuais

urbanas, implementação de sistemas adequados de gestão de lamas de

ETAR, fecho de sistemas de saneamento de águas residuais,

investimentos para a reutilização de águas residuais tratadas,

investimentos para obtenção de informação para a gestão eficiente dos

serviços.

POSEUR-03-2012-FC-001435

Construção de um emissário e nova ETAR (ETAR do

Este).

15.236 mil €

Investimento elegível

12.950 mil €

fundo aprovado

POSEUR-03-0212-FC-000001

Ampliação da Capacidade de Tratamento da ETAR

do concelho de Matosinhos.

Município de

Matosinhos

16.424 mil €

Investimento elegível

9.000 mil €

fundo aprovado

AGERE, E.M.

10.573 mil €

Investimento elegível

5.604 mil €

fundo aprovado

POSEUR-03-2012-FC-001372

Definição de Zona de Monitorização e Controlo nas

Redes de Abastecimento de Água dos concelhos da

Águas do Interior Norte.

Águas do Interior –

Norte, E.I.M.

(30)

7. Quadro de Referência Temático:

Diagnóstico Sintético, Estratégia e Propostas de Ação 2021/30

Pimenta Machado

Vogal do Conselho Diretivo da APA

Joaquim Bareirros

(31)

8. O Ciclo Urbano da Água no período 2021-2027

Condicionantes à programação e principais domínios de intervenção

FEDER

Concentrações temáticas definidas para o período 2021-2027

25% - 40%

(2)

OP1 “+Inteligente”

OP2 “+Verde,+Hipocarb

30%

.”

≈6,5%

(3)

Proteção Biodiversidade

Des. Urbano Sustentável

8%

30%

Ação Climática

Fundo de

Coesão

FSE+

25%

Inclusão Social

Privação Material

3%

37%

Ação climática

FTJ

465 M€

para

PT

(4)

Neutralidade carbónica

Abastecimento de água para consumo humano (extração, tratamento, infraestruturas de armazenamento e

distribuição, medidas de eficiência e fornecimento de água potável)

(5)

_.

Recolha e tratamento de águas residuais

(5)

_.

Domínios de intervenção cofinanciáveis no período 2021-2027

(2)

_{Meta específica a definir em concordância com a opção a tomar quanto ao cumprimento do requisito em apreço ao nível nacional ou das categorias de regiões.}

(3)

_{Valor estimado para o Norte. A meta a cumprir é de 7,5% da despesa total anual do Quadro Financeiro Plurianual em 2024 e de 10% em 2026 e 2027.}

(4)

_{Valor que deve ser reforçado por transferências do FEDER, FSE+ e/ou cofinanciamento nacional em 449 M€, conforme proposta da Comissão Europeia (maio 2020).}

(5)

_{Incluindo as medidas que demonstrem conformidade com critérios de eficiência energética.}

(32)

9. Ciclo Urbano da Água: Presente vs. Futuro

Questões para debate

Quais os principais constrangimentos identificados no

período 2014-20?

Olhando para as prioridades/domínios de intervenção que

serão apoiados no período 2021-27, quais os tipos de temas

que se assumem como prioritários para a região?

De que forma os projetos elencados concorrem para o

cumprimento das concentrações temáticas estabelecidas

na regulamentação europeia?

Exemplos: tipos de operações apoiadas, montante de apoios atribuídos,

envolvimento de atores regionais, grau de maturidade dos projetos,

elegibilidade.

Considerar, a este nível, as concentrações temáticas específicas que se

encontram definidas para o objetivo de política “uma Europa mais verde e

hipocarbónica” e para a ação climática.

Exemplos: projetos estruturantes às escalas regional, sub-regional e local,

projetos em parceria com diferentes agentes regionais.

(33)