O custo aluno qualidade

Seminário CAQi da Educação Infantil no Semi-árido

Projeto Criança com todos os seus Direitos Petrolina, 16 de junho de 2010

Campanha Nacional pelo Direito à Educação

Educação infantil pública de qualidade:

Quanto custa esse direito?

Tripé do Direito à Educação

Valorização Dos/as Profissionais PRESSUPOSTOS Objetivo: EDUCAÇÃO DE QUALIDADE PARA TODOS E TODAS Financiamento Adequado PRESSUPOSTOS Gestão Democrática e Avaliação PRINCÍPIO

Processo participativo de construção de um

conceito de qualidade e sua relação com o

financiamento

Em 2002, a Campanha Nacional pelo Direito à Educação decidiu

promover um processo de debate, pesquisas, oficinas, seguidas de

sistematização e síntese sobre Qualidade e

o Custo-Aluno-Qualidade.

Pesquisas acerca de um conceito de Qualidade Educativa:

a) Consulta sobre Qualidade na Ed. Básica (alunos 5ºano) - 2002;

b) Atividade de pesquisa educativa sobre Qualidade Educativa

como mobilização durante a Semana de Ação Mundial de 2003;

c) Consulta sobre a Qualidade na Educação Infantil em 2006;

Processo participativo de construção do CAQ

Promoveu oficinas do CAQ em 2002, 2003 e 2005, que reuniram:

especialistas, estudantes, sindicalistas, líderes da sociedade civil e

autoridades governamentais municipais, estaduais e nacionais.

• Oficina 1 – Qualidade e Insumos (2002)

• Oficina 2 – Qualidade e Equidade (2003)

• Oficina 3 – Metodologia de Cálculo do CAQ (2005)

Apresentação e debate sobre o CAQ:

• em todo o país, do Nordeste ao Sul, até o Centro-Oeste;p ara

públicos de outros países; para educadores e militantes de

diversos segmentos: educ.infantil; educ.no campo; secr.de

educação; trabalhadores em educação; estudantes.

O CAQ na legislação brasileira

CONSTITUIÇÃO FEDERAL:

Art. 206: O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola;

V - valorização dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, plano de carreira para o magistério público, com piso salarial profissional e ...

VII - garantia de padrão de qualidade.

Art. 60 do ADCT, inc. XII, 1º : A União, os Estados, o Distrito Federal e os

Municípios deverão assegurar, no financiamento da educação básica, a melhoria da qualidade de ensino, de forma a garantir padrão mínimo definido

nacionalmente.

LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO NACIONAL-LDB:

Art. 4º, inc. IX: Padrão mínimo de qualidade de ensino: “variedade e quantidade mínimas, por aluno, de insumos indispensáveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem”

PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO-PNE, LEI 10.172/2001

Definição de padrões mínimos de infra-estrutura das escolas e de qualificação dos docentes.

Qualidade numa perspectiva democrática

• Qualidade como um processo que gere sujeitos de direitos, de

aprendizagem e de conhecimento - sujeitos de vida plena;

• Comprometida com a inclusão cultural e social, com uma melhor

qualidade de vida no cotidiano,

• Com o respeito a diversidade, o avanço da sustentabilidade ambiental,

da democracia e o Estado de Direito;

• Exige o reconhecimento das diversidades culturais, sociais e políticas;

• Reconhece e enfrenta as desigualdades sociais em educação, dentro do

conjunto das politicas socioeconômicas do país;

• Baseada nas necessidades, contextos e desafios de desenvolvimento de

uma região, de um pais, de uma localidade;

Qualidade numa perspectiva democrática

• É indissociada da garantia do acesso ao direito humano à educação;

• Para o desenvolvimento cognitivo e de valores humanos de seus

alunos;

• Relaciona a educação com os projetos de sociedade;

• Quem e como se define essa quaçlidade?

• Como revitalizar, qualificar, fortalecer e politizar os espaços,

processos e as institucionalidades participativas para que

garantam o controle cidadão e a influência da sociedade civil na

definição de políticas educativas na perspectiva dos DH?

• Qual é o padrão mínimo de qualidade educativa para a educação

básica pública?

• A qualidade educativa exige investimentos financeiros a longo

prazo.

Pressupostos do CAQ: Eqüidade

Pressuposto central do CAQ: a Equidade.

Numa sociedade de consumo a desigualdade é gravemente

verificada de forma material, ela é tangivel.

Acesso dos alunos à Escolas Públicas Escolas Privadas

Biblioteca 53% 88% Laboratório de ciências 15% 58% Pátio de esportes 51% 82% Aceso à internet 25% 73%

B rasil: taxa d e ate n d ime n to d e 0 a 24 an o s (2000) 9 ,4 6 1 9 6 8 3 1 5 0 2 0 4 0 6 0 8 0 1 0 0 1 2 0 Até 3 a n o s 4 a 6 a n o s 7 a 1 4 a n o s 1 5 a 1 7 a n o s 1 8 a 2 4 a n o s Fonte: IBGE

Atendimento X Renda

Fonte: IBGE T a x a d e a te n d im e n to d e 0 a 6 a n o s X re n d a fa m ilia r p e r c a p ita (2 0 0 0 ) 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 Sem rend imen to até 1/2 SM mai s de 1/2 até 1 S M mai s de 1 a té 2 SM mai s de 2 a té 3 SM mai s de 3 a té 5 SM mai s de 5 S M

Gr áfico 3.21 Re cu r s o s e xis te n te s n as p r é -e s co las p o r r e g ião e tip o d e in s titu ição 2003 (% d o to tal d e e s tab e le cim e n to s )

0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 0 9 0 1 0 0 P u b . B r P u b . N P u b . NE P u b . SE P u b . S P u b . CO Bibliotec a Parque Quadra Sanitário adequado

Como garantir a Equidade?

a importância dos insumos

A gestão escolar é um processo social e mutante – inclusive

com a exigência de ferramentas democráticas garantidas

por lei.

O que não pode mudar são os Insumos - recursos humanos

e materiais adequados.

Uma das principais desigualdades entre as escolas privadas

e públicas é a existência de insumos capazes de estabelecer

uma boa relação de ensino-aprendizagem.

Pressupostos do CAQi

1. Os valores do CAQ por etapas e modalidades estabelecem um

patamar mínimo de qualidade de educação, portanto, o mais

adequado é defini-lo como Custo Aluno–Qualidade Inicial, um

primeiro passo decisivo rumo à qualidade que almejamos como

a ideal;

2. O valor do CAQ é essencialmente dinâmico e tende a crescer

à medida que melhora a qualidade da educação pública

oferecida e que os padrões de exigência da população

aumentam;

3. O valor do CAQI é calculado a partir dos insumos

indispensáveis ao desenvolvimento dos processos de ensino e

aprendizagem;

Pressupostos do CAQi

4. O valor do CAQI deve ser diferenciado em função dos

diferentes níveis e modalidades de ensino;

5. O CAQI deve assegurar uma remuneração condigna aos

profissionais do magistério, assim como aos demais

trabalhadores da educação;

6. O CAQI deve considerar os parâmetros de infra-estrutura e

qualificação docente definidos pelo Plano Nacional de Educação

decenal-PNE;

7. O CAQI deve contribuir para o enfrentamento dos desafios

de eqüidade existentes na educação brasileira.

D e s c riç ã o d o p ré d io Q td e M ² S a la s d e A u la 1 0 3 0 S a la s d e D ire ç ã o /E q u ip e 2 2 0 S a la s d e P ro fe s s o re s 1 1 5 S a la s d e L e itu ra /B ib lio te c a 1 4 5 B e rç á rio 1 3 0 R e fe itó rio 1 4 5 L a c tá rio 1 2 0 C o p a /C o z in h a 1 1 5 Q u a d ra C o b e rta 1 2 0 0 P a rq u e In fa n til 1 1 0 B a n h e iro s d e F u n c io n á rio s /P ro fe s s o re s 2 1 0 B a n h e iro s d e A lu n o s 9 1 0 S a la d e D e p ó s ito 3 1 5 S a la s d e T V /V íd e o 1 3 0 T o ta l (m ²) 905 T o ta l (R $ d e 2 0 0 5 ) R $ 5 0 0 m il

CAQI Creche (0 a 3 anos).

Descrição do Local

E stru tu ra d o P ré d io D e sc riç ã o d o p ré d io Q td e m ²/ite m S a la s d e A u la c o m M a is d e 2 0 m 2 6 3 0 S a la s d e D ire ç ã o /E q u ip e 2 2 0 S a la s d e P ro fe s s o re s 1 1 5 S a la s d e L e itu ra /B ib lio te c a /c o m p u ta ç ã o 1 4 5 R e fe itó rio 1 4 5 C o p a /C o z in h a 1 1 5 Q u a d ra c o b e rta 1 2 0 0 P a rq u e In fa n til 1 1 0 B a n h e iro s d e F u n c io n á rio s /P ro fe s s o re s 2 1 0 B a n h e iro s d e A lu n o s 6 1 0 S a la d e D e p ó s ito 3 1 5 S a la s d e T V /V íd e o 1 3 0 T o ta l (m ²) 7 0 5 T o ta l (R $ d e J u l/2 0 0 5 ) (IB G E ) R $ 377 m il

Caqui Pré-escola 264 alunos,

12 turmas, 22 alunos/turma

CAQi 2009 – Ano “Zero”

Fundeb: 9 fundos estaduais recebem complementação ($ AL,AM, BA,CE,MA,PA,PB,PE,PI)

CAQi: 21 fundos estaduais receberiam complementação (ñ$ AC,AP,DF,ES,RR,SP)

Tipo de unidade Creche

Pré-escola EF Séries Iniciais EF Séries Finais Ensino Médio Ed. Campo Sérieis Iniciais do EF Ed. do Campo Séries Finais do EF

Tamanho médio (alunos) 130 264 480 600 900 60 100

Jornada diária dos alunos (horas) 10 5 5 5 5 5 5

Média de alunos por turma 13 22 24 30 30 15 25

Pessoal + Encargos (%) 81,60% 76,80% 76,10% 75,50% 76,50% 80,40% 75,10%

Custo MDE (R$)* 4.900 1.900 1.814 1.788 1.849 2.774 2.296 Custo total (R$) 5.266 2.042 1.942 1.902 1.957 3.219 2.464

Custo Total (% do PIB per capita) 39,00% 15,10% 14,40% 14,10% 14,50% 23,80% 18,20% Diferenciação (EF 1ª a 4ª = 1) 2,71 1,05 1 0,98 1,01 1,66 1,27 * Exclui gastos com alimentação

CAQi X Fundeb Mínimo (2010)

Etapa CAQi Fundeb Diferença Mínimo 8 UF Creche 5.266 1.556.33 3.709,67 Pré-escola 2.042 1.414,85 627,15 EF 1 1.942 1.414,85 527,15 EF 2 1.902 1.556,33 345,67 Ens.Médio 1.957 1.697,82 259,18 EF1Campo 3.219 1.627,08 1.591,92 EF2Campo 2.464 1.697,82 766,18

Desafio Econômico e Político

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8 2 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2007

% PIB Investida (IPEA/INEP) CAQi

Caminhos para viabilização do CAQi

1. Exigência Legal – o mecanismo do CAQi está previsto em várias leis brasileiras (CF, LDB, PNE, LDB, Lei 11.494);

2. Conquistas instituídas em leis – alterações e aperfeiçoamentos legais capazes de viabilizarem o CAQi (recursos do Petróleo

somados a mudanças no Fundeb, que por exemplo, precisa alterar o mecanismo de baliza das ponderações/fatores de diferenciação); 3. Implementação do Piso com investimentos em infra-estrutura;

4. Convencimento público: é preciso convencer a sociedade que Educação é Direito que deve ser garantido com dignidade, e não por falsa eficiência;

O CAQ no controle social

• A definição legal do valor do Custo Aluno Qualidade

como base da política de financiamento

educacional.

• A definição do CAQ para orientar os esforços e os

processos de controle social e de gestão

democrática na escola e no sistema.

• Permite que a pessoa compare qual é o gasto por

aluno na escola a que ela, seus familiares, amigos e

filhos estudam, com o que deveria ser investido

A relação CAQ e o PIB

• Atualmente o gasto com Educação Pública no Brasil

está em torno de 4,7% do PIB; no entanto o Plano

Nacional de Educação vigente propõe uma meta de 7%

do PIB;

• Com o CAQ como referência, o gasto aumentaria para

os 10% do PIB.

• Para isso é importante aumentar também o percentual

de educação nos orçamentos dos Estados, municípios e

da União e uma nova reforma tributária;

• Que o crecimento econômico, seja acompanhado por

crecimento do investimento educacional.

Custo-Aluno-Qualidade- CAQ

uma outra lógica do

financiamento educacional

Fazer o que queremos e precisamos como padrão

mínimo de qualidade e buscar os recursos necessários.

Coodenação Nacional:

www.campanhaeducacao.net

11 3151-2333