O Serviço Social e a democratização dos serviços na UFSC

-

UNIVERSIDADE

'FEDERAL

DE

_{SANTA CATARINA}

CENTRO

sócio

Econômico

1)EPARTA1viENTo

_DE

s.i‹:RviÇo

sociAL

CÉLIA

B:iAz|BETfr_| .DA

ROCHA

'

O

SERVIÇO

SOCIAL

E

A

_{DEMOCRATIZAÇÃO}

Agregado Pelo

DSS'

' Em.à¿Á-?-.¬/ V À _ _`

'I

i/

f zí 1.4'-'-" _fi. Tvs cosr'

O

|~ wi _{de Serviço} âoclfll oie-urso

~

DOS

SERVIÇOS

NA

UFSC

Trabalho de conclusão

_{de Curso}

apresentado ao

_{Departamento de}

_Serviço

Social

da

Universidade Federal

de

Santa

_ Catarina para obtenção

do

título

de

Assistente Social, orientado' pela

professora Beatriz

Augusto

de

Paiva.

Florianópolis,

_dezembro

_{de 1995.} '

É _{_}

‹-\

“Todo

_homem

_que

_teve

_amores

verdadeiros, revoltas verdadeiras, desejos verdadeiros e vontades verdadeiras, sabe muito

bem

que

não

tem

necessidade

de

nenhuma

garantia extrema para ter

certeza dos seus objetivos; a certeza

provém

das' _{próprias forças propulsoras.”}

AGRADECIMENTOS

A

concretização deste trabalho

não

teria sido possível se

não

fosse a colaboração,

o

apoio e o

incentivo

de

algumas pessoas, por isso agradeço sinceramente: -

A

Deus, pela força

da

vida;

A

meus

pais Adiles Biazibetti

da

Rocha

e Eurico

_Manoel

_da

_Rocha,

_em

_memória;

Aos meus

irmãos e irmãs pelo apoio e acolhimento; ›

À

Deborah

Cristina

_Amorim,

supervisora

_do

Campo

_{de Estágio, pela troca de experiências e pelo} estímulo _ao

meu

_{crescimento pessoal e profissional;}

~

À

Beatriz.

Augusto

de Paiva, pelo _{profissionalismo e competência}

_em

_orientar-me

_na

_execuçao

deste trabalho; '

Aos

professores:

Manuel

Rosa

de

O. Lino e Heloisa

M.

J. de Oliveira pelas _sugestões;

Às

companheiras de estágio: Renilde, Elis, Valéria e

Maria

Cristina pela amizade e troca

de

experiências;

V

Aos

Servidores

da

Prefeitura Universitária pelo companheirismo e amizade;

À

toda equipe

da

Divisão

de

_{Serviço Social/DÍSS e}

_{ao Departamento}

_.de

_Ação

Comunitária/.DeAC, pela oportunidade

de

realização

do

estágio curricular, apoio e incentivo;

A

minha turma

92/ I pela troca

de

_{experiências e pelos}

_bons

_momentos

_{que passamos}

_juntas

durante o Curso; r

Aos meus

amigos, Benilson, Lucilene,

Mara Mendes

e Marina, pelo carinho e incentivo;

~ J

IN

TRODUÇAOÂ

... ._

CAPÍTULO

1

1.

O

ATUAL

CENÁRÍO

SÓCIO-

POLÍTÍCO

DO

_PAÍS

1.1 Caracterização

do

Estado Brasileiro ... ._

1.2 _Conjuntura

_do

país a partir

da

década

de 80

... _.

1.3

Algumas

Considerações sobre os serviços públicos e a privatização ... ..

CAPÍTULO

11 - -

--

2.

A INFORMAÇÃO

SOBRE

OS SERVIÇOS

QUE A

UFSC OFERECE:

O

PAPEL

DO

SERVIÇO SOCIAL

E

AS EXPECTATIVAS

DOS

SERVIDORES

2.1

O

Poder da

Informação ... ... _.

2.2

A

UFSC

e

o

Serviço Social ... .. 2.3 Análise

da

pesquisa dos serviços

que

a

UFSC

oferece: a Cartilha ... ... ..

CONSIDERAÇÕES

PÍ|NA1s

... ..

REFERÊNCIAS

BIBLIOGRÁFICAS

... ._

iÍNTRouuÇÃo

\

(_) presente traballioé

uma

_{das .exigências}

_{do Departamento}

de Serviço Social

da

Universidade .Federal de Santa Catarina _{para obtenção}

_do

_título

_de

_Assistente

Social, o qual, faz parte ainda,

da

experiência

_de

_{estágio curricular' realizado}

_no

_período

de

ago/94 a ago/95

na

Prefeitura Universitária -

PU

_da

_UFSC.

l

A

opção

e o interesse pelo

tema

surgiram após a análise dos

dados

obtidos

com

a

pesquisa realizada pelo _Serviço .Social _{na Prefeitura Universitária-.PU}

_em

93/94, através

do

projeto

de

investigação

de

uma

_{aluna-estagiária (Larissa E.Pereira)}

_denominado

_{“Caracterização}

do

Servidor

da

Prefeitura Universitária”. _{Essa pesquisa objetivou traçar}

_um

perfil sobre a_

realidade

de

vida e

de

trabalho dos servidores, oferecendo desta

_{forma ao}

_{Serviço Social}

_uma

ampla

gama

de dados

necessários para sua atuação na

_PU.

_{Através dessa pesquisa verificamos}

. _.

. ~

. _.

K ~

que

muitos serviços da

UFSC

sao desconhecidos pelos servidores, _{consequentemente}

_nao

conhecem

a

fomia

de acesso aos

mesmos.

Assim, dentre _{os temas abordados,}

_na

_pesquisa

(identificação, _{situação empregatícia, aposentadoria, saúde,}

habitação, transporte, relações

de

trabalho e informação), interessou-nos trabalhar, _naquele

_momento,

_{a questão}

_da

_informação

_em

função desta constatação, além disso,

47.65%

_{dos servidores}

_afirmaram

_que

_na

_PU

_há

problemas

de comunicação

e

que

isso ocorre

em

fiinção

da

falta _{de informações sobre assuntos}

_{que dizem}

respeito

ao

servidor e sobre os serviços

que

a

UFSC

oferece.

_Também,

_{durante as reuniões}

_que

realizamos

em

_{vários setores}

_da

_PU

_{para dar}

_o

_retorno

dos dados obtidos

da

pesquisa “Caracterização dos Servidores

da

PU/UFSC”

e verificamos claramente _{essas questões.}

A

partir daí, sentimos a necessidade

de

buscar soluções para _{a superação desses} problemas. Para tanto, nos

propusemos

inicialmente

_aprofimdar

_{a questão da informação dentro}

do

espaço institucional _{da Universidade, desenvolvendo a}

pesquisa acadêmica

“A

_{democratização} das infomiações sobre os serviços

da

e na

UFSC:

O

papel

do

Serviço Social e as expectativas

dos _{Servidores”. Objetivo geral da pesquisa foi}

oferecer aos servidores _{informações sobre os}

serviços

da

e

na

_{UFSC. Os}

objetivos _{especificos foram: pesquisar os serviços}

existentes

na

_UFSC;

promover

debates entre os servidores sobre a importância

da

_{informação a} partir

_da

_{apresentação}

dos serviços _{oferecidos pela}

_UFSC;

_promover

_{visitas a alguns}

serviços

da

UFSC

e desenvolver

instrumentos

de

repasse das informações sobre os serviços, através de cartilha, _{palestras, cartazes,}

sessões

de

_{vídeos, reuniões, murais, etc., facilitando,}

dessa fomia, o acesso aos _{recursos e}

serviços e a conquista de

novos

espaços para os servidores

na

Instituição.

A

necessidade

do

desenvolvimento _{desse projeto surgiu}

_como

_forma

_de

estimular a

participação, discussão _{e reflexão}

_com

_{os servidores sobre} ra _{importância da informação e}

do

papel social

da

instituição, principalmente

num

_momento

_{tão delicado}

_como

_o

_atual,

marcado por

~

grandes _{transforrnaçoes nacionais e intemacionais.}

Para entendermos essas questões

buscamos

inicialmente _fazer

um

_{percurso teórico e}

genérico _{sobre a questão}

_da

_{informação, querendo}

_compreender

melhor a informação

numa

organização

como

a

_UFSC,

e

também

entender

como

a qualidade e _{a quantidade de informações}

influenciam nosso processo

de

decisão _{(escolhas) e participação}

_no

_{usufruto dos bens e}

serviços a

que temos

direito,

bem

_como,

_{a influência dos meios de}

_{comunicação de massa}

sobre nos e o

papel

do

Estado enquanto gestor das políticas públicas.

Nesse

sentido, _{tentamos aprofundar}

um

_pouco

_{esses assuntos nos capítulos}

que

se

seguem, tratando de alguns _{pontos principais}

_quejulgamos

_{ser importantes.}

No

primeiro capítulo, faremos

uma

breve análise

do

atual Cenário Sócio-Político

Brasileiro,

onde procuramos compreender o

_{Estado enquanto expressão}

de

controle e antagonismos de classes; tentar _{entender através}

_{de que mecanismos 0}

_Estado

reproduz a força de trabalho,

quem

₀

_{Estado representa, quais suas}

contradições e qual seu papel

na sociedade. Analisamos

também

nesse capítulo a conjuntura

do

país a partir da

década

de 80,

enfatizando _{a questão}

_do

_{avanço da}

_onda

_neoliberal

e suas _{conseqüências para}

_o

_social.

Destacamos, _{ainda a necessidade de se criar}

_mecanismos

_de

defesa dos direitos _{dos cidadãos}

_de

participarem

no

_{acesso aos bens} e serviços

da

nação, faremos ainda, _{algumas considerações sobre}

a proposta de reforma i administrativa

do

governo, instituições públicas e privadas e a relação desses assuntos

com

a informação, os meios

_{de comunicação}

_{de massa,}

_o

_{Serviço Social e a}

UFSC.

No

segundo

capítulo, _{abordaremos especificamente a questão}

_da

_informação

e

o

serviços da

UFSC,

enfatizando

_{o compromisso do}

_{Serviço Social}

_{(campo de}

estágio),

com

_os

servidores

da

UFSC

e o desenvolvimento

da

_{pesquisa “Caracterização dos Serviços}

_da

_UFSC”.

Destacamosa

_{infonnação enquanto}

_{poder de}

_{transformação}

_do

_homem

ao longo

do

tempo, ressaltando

como

_{a informação}

_tem

_{sido utilizada pelos países}

_como

instrumento

de

controle e poder.

Para finalizar, faremos

um

_{desfecho das análises aqui abordadas, privilegiando} algumas categorias teóricas e práticas, _{sugerindo algumas possibilidades e ,altemativas para}

a

melhoria

da

prática

do

serviço social

da

UFSC,

_{no que}

_{tange a questão da informação,} especificamente na Prefeitura Universitária.

CAPÍTULO

1

r

~

o r '

r _v

O ATUAL

CEN

ARIO

SOCIO-POLITICO

_DO

_PAIS

1.1. _{Caracterização}

_do

_Estado

_Brasileiro

V

"Todas

as revoluções têm

como

motivo

essencial

a

conquista

da

liberdade ”

(Hannah

Arendt)

'Neste capítulo,

_procuramos

_destacar

_como

_o

_{Estado brasileiro}

_vem

_cumprindo

suas reais _{funções e quais os meios}

_que

_{utiliza para manter}

a coesão

_da

sociedade 'para _{manter sua}

soberania.

_Procuramos

_entender

_como

_{a luta política}

_no

Brasil, hoje, é tanto

uma

luta pelo

poder

quanto

uma

luta

em tomo

_do

_{signíficado}

_da

_democracia,

_ou

_seja,

_da

_democracia

_como

um

valor

geral,

onde

se

possam

criar condições

que

permitam à sociedade

o

controle

do

governo.

O

Estado Brasileiro, tal

como

_{todas as formações sociais concretas}

_da

contemporaneidade,

com

suas atividades de planejamento e

de

regulamentação

no

processo

de

acumulação

capitalista,

vem

_buscando

_{legitimar-se através dos aparelhos}

institucionais _e

~

organizaçoes burocráticas, na

medida

em

que

representa

uma

_{das estratégias imprescindíveis}

_que

visam

0

estabelecimento

da “ordem

socialӤ

_Dessa

_{forma, busca criar e manter estruturas}

políticas, _{ideológicas e culturais capazes}

_de

_{legitimá-lo, corporificando}

suas _{ações sobretudo} através

_{de mecanismos}

_{de controle e reprodução}

_da

_força

_de

_trabalho.

A

partir dessas estruturas é

que

o

poder

estatal se apóia e é exercido

_em

suas diversas manifestações,

o que

dessa fonna,

tem

_{favorecido principalmente os interesses das classes}

dominantes.

Nesse

sentido,

o

Estado toma-se parte

da hegemonia

dessas classes, as quais

expandem

seu controle sobre a totalidade

da

sociedade

no

contexto histórico-clássico _{de confiitos}

entre as classes sociais _{fimdamentais.}

V

Assim

sendo,

o

Estado liberal _{burguês acaba por contribuir na}

criação das

desigualdades sociais ao

mesmo

tempo que

-intervém nessa

_mesma

_{realidade, de}

_forma

_a

compensar

essas desigualdades.

Segundo

_OLIVEIRA

_{(1989: 25,26):}

“É _{através de múltiplas respostas setoriais}

que _visam a administrar

crises econômico-sociais e políticas _{que esse mesmo Estado organiza}

sua ação, de modo a penetrar o cotidiano de vida da população,

apresentando-se _como protetor dos fracos, como o Estado-.Providência

que vela pela paz social e pela tranqüilidade pública.”

Desta

sorte,

o

_{Estado Brasileiro,}

_mesmo

_{representando os interesses}

hegemônicos da

burguesia, expressa seus interesses

de forma

contraditória.

Por

um

lado, exclui as classes

dominadas

(exclusão

_econômica

_{e politica) e por outro procura incluir}

essa

mesma

classe,-

na

medida

em

que

é obrigado a garantir _{o atendimento das necessidades básicas e direitos}

_da

força

de

trabalho,

como

explicita

_o

_{Art.3° e 6°}

_da

_{Constituição Federal de 1988:}

1

'Í'/1rI. 3° - (Â.`‹›1rsI1'!uem _{objetivos_/'undamenlais}

da Republica Federativa

_ i

/

do Brasil:

1- construir

uma

_{sociedade livre, justa e solidária;}

II- garantir o desenvolvimento nacional;

III- erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades

sociais e regionais;

'

IV- _{promover o bem de todos, sem preconceitos de}

origem, raça, sexo,

cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação. (..).

Art. 6° - _{São direitos sociais a}

educação, a saúde, o trabalho, o lazer, a

segurança, a previdência social, _{a proteçao à maternidade e à infância,}

a assistência _{aos desamparados, na forma desta Constituição} "_

Essa

contradição clássica

_no

capitalismo' _{monopolista ocorre}

_em

_{função das}

transformações

do

capital e sobretudo

da

luta _{democrática dos}

_movimentos

_{sociais, dos}

trabalhadores e minorias oprimidas na ampliação e reconhecimento

de

seus direitos.

Para esta tarefa o Estado

propõe

a _{regulamentação das relações sociais via a estrutura}

das políticas sociais públicas

_que

_desenvolve.

_Segundo

_OLIVEIRA

_{(1988: 32):}

“Dessa forma, o Estado burguês, ao lado da exclusão econômica e

politica, deve garantir

uma

distribuiçao de _{beneficios e} o atendimento

da fi›rça de trabalho, ainda que se _{contraponham a certos interesses do}

capital. portanto,

um

_{Estado de alianças e de interesses}

conflitantes. .. "

Neste contexto, _{as políticas sociais públicas na sociedade capitalista são}

utilizadas

pelas classes _{dominantes através}

_do

_Estado,

_como

_estratégia

_de

busca

de

equilibrio entre a

ordem

econômica

e social,

onde 0 Estado

_aparece

_como

_{defensor das classes dominadas}

e,

ao

mesmo

tempo

oculta e escamoteia

seus

reais interesses e sua vinculação à estrutura

_econômica

_{e à}

acumulação do

capital.

Mesmo

_{assim, as políticas sociais são canais possiveis}

e

extremamente

necessários para a população carente ter acesso aos recursos e serviços oferecidos pelo capital,

até porque, historicamente, seu _{desenvolvimento sempre esteve impulsionado pelo}

_movimento

organizado dos trabalhadores na luta _{por melhores condições de vida e}

_de

_trabalho.

Às

vezes, os

Governos exercem

(através _{dos meios de}

_{comunicação}

_{de massa) sua}

manipulação

em

proveito próprio, para obterem

um

_{consenso quanto à política adotada.}

_Essa

situação é facilitada

`

concedendo

_{sua exploração a titulo precário.}

_Na

maioria das vezes, a concessão desses canais

apenas fortalece' _{os grupos}

_que

_já

_têm

_em

_suas

_mãos

o poder

econômico

e político, servindo os meios de comunicação, principalmente

_o

_{rádio e a televisão,}

_como

_{intermediários}

entre as idéias,

valores e

_{comportamentos}

_{desses grupos e}

_o

_resto

_da

população.

Sabe-se

que

num

pais continental

_como

_o

_Brasil,

_{com uma}

_população

_de

quase 150 milhões

de

habitantes, _{a disputa pelo controle dos principais meios de}

comunicação de massa

é

acirrada entre políticos, pois esses meios, além de garantir

_o

_acesso

_ao

_{dinheiro, são}

_também

meios de garantir

o

_poder

político _{( dominio e controle}

_da

_{informação).}

Segundo

pesquisa feita pela _{Folha de}

_São

_{Paulo (14/05/95),}

_de

_um

total de

513

deputados federais, ₈₃

_são

_sócios

_ou

_{pertencem a famílias sócias}

de

emissoras

de

TV

ou

rádio,

ou

seja, 01 D

(1) Maiores _{detalhes, ver}

TCC

_{de Maria C. Hatz}

.

em

cada

_O6

parlamentares está _{vinculado a}

um

_meio

_de

_{comunicação de}

_massa. “ _Esses

dados

se

referem apenas à realidade visível,

_comprovados

_{por dados}

_do

_govemo

_{e por}

-infomiações

dos

próprios. _{parlamentares.}

A

_bancada

_pode

_{ser maior.}

_Há

políticos

no

_comando

-de

_{meios de}

comunicação

em

todo o país,

mas

0 fenômeno

_{é mais acentuado}

_no

_{Nordeste onde,}

na

maioria

dos _{Estados, as afiliadas}

_da

_rede

_Globo

_estãonas

_mãos

_da

elite política.”

~

A

revista Veja (OI/1 1/95) _{mostra dados mais recentes sobre as concessões de}

rádio e

TV

por parte dos políticos:

“- _{Das 302}

televisões comerciais existentes no país, 94 pertencem a políticos ou ex-políticos. i H

- _{Das 2908 rádios, 1169}

pertencem a p‹›1íticos ou ex-políticos.

Dos 594 parlamentares, 130 têm

_uma

_{concessao de rádio ou Tl/Ç ou}

- _{() campeão de concessões no}

congresso e' _{0 PFL. Sua bancada tem 115}

parlamentares, e 44 deles _{têm 114 rádios e 17 emissoras de TV. Fora do} Congresso, o PFL também é recordista.

_Os

_{políticos locais filiados ao}

partido detém outras J 96 rádios e _{18 emissoras de}

_TV

- _{Dos 27 governadores,}

doze têm concessão de rádio ou Tl/Í _

- _{Das 20 afiliadas da rede}

Globo no nordeste, 17 estão sob o controle de

políticos. '

- _{Sarney tinha. 12}

ministros _{donos de} rádio ou TV. Collor tinha dois.

Itamar, 4. Fernando Ii; Cardoso, 2 : José Eduardo Andrade _{Vieira e} Pelé.

Sabe-se, pois

que

os

_{avanços do mercado}

_{influenciam fortemente as}

decisões políticas, assim o

que

está

em

jogo

é a consagração

de

critérios comerciais

na

política, a qual

tomou-se

_{altamente competitiva e cara igualando-se ao}

_mundo

dos negócios, dessa

fonna o

neoliberalismo substitui a política pelo

mercado

como

instância

_máxima

_{de regulação social.}

Assim, 0 espaço público vai _{perdendo espaço para o âmbito}

privado, concretizando-se desta

maneira a privatização dos serviços .públicos essenciais _{ao atendimento das -necessidades básicas}

do

cidadão.

Principalmente, através

_{do meio}

_televisivo

_em

_que

_{impera a lei}

_da

_imagem

politica,

o

Estado, “detentor

da

cultura”, projeta nos telespectadores a

_{homogeneização}

_{nas formas}

_de

pensar dos indivíduos _{desencantado-os da necessidade}

_de

_{representação}

coletiva e de

um

regime

democrático. Neste sentido,

SOUZA

_{(1988:36, 37) nos esclarece que:}

“A _{forma de controle}

.social talvez mais eficiente na sociedade moderna

é a informação.

Num

país continental _como o Brasil, o Estado tem sob

seu controle

uma

fantástica _{rede nacional de informações ( TV, rádios,} jornais, revistas) (..).

O

Estado, por outro lado, é produtor exclusivo e sem. controle por parte _{da sociedade de informações econômicas}

regime, _{passa pela democratização de todas as agências e}

instituições,

civis e militares, estatais e privadas que produzem a iriformação, _dado

que informação é poder _{e produzir informações é produzir as condições}

de existência e exercício do poder político.”

Sabe-se

_que

_{na prática, para a concessão de canais}

_de

_TV

e rádio, as pessoas são

indicadas por políticos “de peso”e a _{renovação para continuar funcionando}

_{depende do}

_Govemo

Federal.

Com

isso, os

donos

ficam

_dependentes

_da

_{“simpatia”}

_do

govemo,

o que

garante,

de

saída,

uma

rede

de

apoio antecipado a qualquer

medida do

mesmo.

Desta forma, os interesses das

classes _dominantes

_predominam

_{sobre os interesses dos}

trabalhadores e

da

população

que não

tem

acesso

ao

controle dos meios

_{de comunicação}

_{pelofato deste}

_não

_{ser democratizado,}

assim,

0

Estado

domina 0

acesso e a informação, a qual, por sua vez,

domina

_{os indivíduos através}

_da

ideologia

que

é _{passada, ouseja, a ideologia dominante.}

1.2.

Conjuntura

_no

_{país a partir}

_{da Década}

_{de 80}

Em

linhas gerais, apenas

de

forma introdutória,

_{ao tomarmos}

_{a caracterização}

_do

Estado

a

partir

do

seu 'papel político-ideológico

_de

_{produtor e reprodutor da}

_dominação

burguesa,

_{poderemos compreender}

_com

_{mais precisão}

_{como, no}

Brasil, a partir

_do

processo

de

redemocratização

do

país, vivido

com

o

fim

do

regime militar, _{a questão}

_da

_{publicização e}

socialização

da

informação, nos mais _{diferentesníveis, se revela}

_de

_{vitalimportância para a}

luta,

organização e mobilização

da

sociedade civil

em

_{defesa dos direitos de cidadania para todos.}

Este é

o

eixo central das argumentações deste

TCC.

A

década de

80

iniciou

com

_{grandes transformações na conjuntura}

_econômica

nacional, caracterizando-se _{por profirndas}

_mudanças

_{e alterações na economia,}

política, _cultura,

enfim,

em

toda a estrutura social brasileira.

A

_{implementação}

_da

_“Nova

_{República”,}

_com

_a

eleição

do

primeiro presidente civil _{pelo colégio eleitoral, ainda,}

_em

₂₀

_{anos de regime}

prosseguimento

ao

processo

de

redemocratização

_onde

_{a sociedade civil mobilizou-se}

intensamente para conseguir eleições diretas para Presidente _{(Diretas já).}

A

_{abertura politica deu-}

se

também

com

a conquista

do

direito _{à pluralidade partidária, anistia,}

_fim

_da

censura,

em

_suma

com

al _derrota

_da

_{ditadura militar.}

_Esse

_período

_de

transição política favoreceu

o

desenvolvimento

de

políticas _que,

_por

um

_{lado, fortaleceram a atuação}

_da

sociedade civil _{para a construção}

_da

democracia, através _{de novas formas de participação popular}

e, filndamentalmente, para _a

reorganização dos

movimentos

sociais.

_Por

_{outro lado, a política}

_do

_{governo adotada} nessa

década

resultou

em

_{recessão, demissões}

_em

_{massa, elevação das taxas}

de desemprego, achatamento salarial, índices _{inflacionários crescentes, estrangulamento}

_{da economia}

nacional pelo _{endividamento extemo, sendo}

_{que o}

_reflexo

V dessa crise

aumentou

a situação

de

miserabilidade

da

maioria

da

população e gerou

o

descrédito

do

povo

com

relação aos planos

econômicos do

govemo

para a estabilização

da

_{economia, por exemplo, o Plano Cruzado.}

Construímos, então, a

nova

Carta Constitucional

de

1988, a 'qual _ampliou

significativamente _{os direitos sociais dos trabalhadores}

_com

_a

redução

da

jomada

de

trabalho,

extensão de direitos aos trabalhadores rurais iguais aos

dos

_{trabalhadores urbanos, licença}

maternidade de 4 meses, licença patemidade, universalização

da

seguridade social

com

a inclusão

da

Assistência Social

como

direito

_do

_{cidadão e política pública}

_de

_{responsabilidade}

_do

Estado, juntamente

com

a saúde e a Previdência..

_Enfim,

_{todas essas}

_mudanças

_refletiram

_um

_periodo

bastante conturbado e

de

muita luta

da

sociedade brasileira.

_{Porém, o}

_{ônus da}

_economia

_recaiu

pesadamente sobre a classe trabalhadora, a qual sente-se

desamparada

e

sem

rumo. 'Nessa época,

o

modelo

de

desenvolvimento

_econômico

_começa

_{a sofrer grandes dificuldades}

_com

a deterioração das finanças públicas causadas _{principalmente pela divida externa e interna}

_do

_país.

O

desenvolvimento e

a

implementação

de

políticas

que visavam

_buscar

um

_novo

_{padrão para o} crescimento priorizaram apenas

um

_{apressado processo}

_de

_{desestatização}

_do

_Estado

(Reforma do

setor público). Através de leis, _{decretos, portarias, criam-se}

_programas

_{de desestatização}

que

controle

do

governo federal, _{priorizando desta}

_forma

_{a redução dos'}

gastos públicos através

de

privatiz_açõesÇ

_{Segundo Magalhães}

_{(1993:` 35):} '

“Apesar das inúmeras _{divergências reinantes sobre as condições e o}

modo

como o programa de privatização brasileiro vem sendo conduzido,

\

o Estado Brasileiro _{assumiu o discurso de Estado “modernizador” e}

"privatizador”. Entretanto, esse papel não fiai justificado

nem

discutido

~

com a _{sociedade, recorrendo, assim, às nossas velhas tradições}

formalistas de origem luso-brasileira. ”

Desta

fonna, cabe aqui colocar-que a

onda

neoliberal

_no

país

_começa

a

_tomar

_{vulto já}

na

década

de 80 no

Govemo

Samey,

passa pelos governos Collor e Itamar e se intensifica

no

govemo

atual,

Femando

_{Henrique Cardoso.}

No

finaldos

anos

80

grandes

mudanças

ocorrem, sendo

que

na década de

90

começa

um

verdadeiro

desmonte

das estatais

com

um

_sucateamento

_desumano

_{nas áreas}

_da

_saúde,

_da

educação

e

da

assistência social.

Em

_{contrapartida,}

_movimentos

_sociais,

_no

inicio, vistos

como

novos

atores da transfonnação social, sofirem

uma

_{grave crise de mobilização e identidade e}

perdem

seu poder de contestação, e

em

conseqüência, o seu potencial político sofre refluxo Ve desgastes intensos.

_As

idéias liberais

começam

_{a reocupar espaços.}

_Segundo

GOHN

_'(1991

: 16):

“Ao _{final dos anos 80 grandes alterações começam a}

ocorrer. /l crise econômica se acelera com indices explosivos de injlaçao. Planos e

planos são elaborados retardando o problema.

A

questão da dívida não

se equacionaj

O

.Estado _{começa a dar grande guinada para o}

neoliberalismo: retirar-se da _{economia, enquanto execução direta, sem} retirar-'se _{do planejamento e do controle dessa mesma}

economia.

O

desmonte dos aparelhos estatais atingem os setores sociais de forma

fulminante: a educação e _{a saúde pública atingem formas de}

calamidade.

O

_{problema das moradias exarceba~se de forma}

*

poupança para a auto construçao, nao há mais espaços para novos

barracos nas favelas. '”

Com

a democracia “restabelecida” _{tivemos eleição direta e posse}

_{do novo}

Presidente

da

República (F

emando

Collor

de

Melo).

O

discurso

_{do governo}

faz

com

_que

_{as privatizações se}

insiram

_no

_{âmbito das reformas estruturais}

_do

_país

(Programa

Nacional

de

Desestatização).

Assim,

com

o

então “Plano Collor”, o qual _{gerou mais desemprego, agravando a crise}

_econômica

e a recessão, _{favorecendo desta forma, a perpetuação de}

_um

modelo econômico

falido, altamente concentrador de riquezas.

A

_situação foi se complicando e

tomando-se

cada vez mais dificil para

a sociedade: a sobrevivência _{da população empobrecida revelando-se}

_uma

luta árdua e diária;

Os

índices inflacionánbs altos, a corrupção

_no

_{Congresso Nacional e a falta}

_de

seriedade

do governo

em

administrar o país, _{levaram o}

_povo

_{às ruas, exigindo a saída}

_do

_Presidente.

Ocorre o

“impeachment” de

Collor.

Em

_{seu lugar,}

_{assume o}

_{vice: Itamar Franco,}

_que

através de sua equipe

de govemo,

cria mais

um

plano

de

estabilização

_econômica

_(cruzeiro,

_URV).

Nesse

período (1994) inicia-se

o

_processo

_de

_{revisão constitucional,}

_que

objetiva

contraditoriamente _{adequar a} 'Lei

'Magna

_{aos interesses}

conjunturais

do

govemo

e planos econômicos.

Com

as novas eleições para presidência da república assume' _Fernando

_Henrique

Cardoso

-

FHC

_para

_govemar

_{o país}

_em

_1°

de dezembro de

1995,

0

qual

dá

continuidade ao

projeto neoliberal _e

ao

processo

da

_{reforma constitucional.}

_Essa

_{prática, reforçada}

desde a

queda

do

socialismo real, traz _{propostas antidemocráticas,}

_{apregoando que}

a democracia leva .à

ingovemabilidade pelo _{excesso de participação_ social pelo}

_{aumento da}

_demanda

social

que

produz, além

da

baixa capacidade de respostas à essa

demanda,

gerando

_uma

paralisia _decisória

dos govemantes. Desta _{forma, percebe-se a centralização de poder}

_na

_esfera

executiva,

usurpando tarefas

_que

são _{prerrogativas principais}

_do

_Legislativo,

_como

_{por exemplo,}

a

terceirizações

de

serviços públicos, através de

aumentos de

combustíveis, energia elétrica e

telecomunicações, lesando desta forma,

o

bolso dos contribuintes,

_que

objetiva

somente

transferir

para

o monopólio

privado setores estratégicos _{da nossa}

_economia

_{a título de redução}

_da

dívida

pública. '

~ _~

A

retirada

_do

_{Estado de suas funçoes básicas}

_como

saúde, _{educaçao, saneamento,}

habitação, transporte, previdência social _{e privada, entre outras, para}

_que

_{sejam executadas}

pela

\

_

iniciativa privada,

tem

apenas, agravado e aprofundado as mazelas sociais,

aumentando

_a

dependência e a proliferação

_da

_pobreza.

Essas

_mudanças

_{conjunturais,}

_que

_{orientam as posições}

_do

atual _{governo, cada vez}

mais está evidenciando sua face de excludência e

descompromisso

com

a democracia popular.

Cada

vez mais é

_{vedado o}

_{acesso às condições básicas}

_de

_{cidadania previsto}

na Constituição e

que o

Estado

tem

a obrigação

de

cumpri-lo.

Segundo

o Jornal

_{do SINTUFSC-outubro/95,}

_{a refomia administrativa}

_{do governo}

não

só pretende _{privatizar as empresas públicas e os serviços essenciais}

_como

também

quer

acabar

com

a isonomia salarial _{dos servidores públicos, sequer implantada,}

prevista pela Carta

de

88, e

que

garantiria salários iguais para cargos equivalentes nos três poderes; e por

fim,

acabar

com

0

Regime

Jurídico Único.

O

governo

_{poderia contratar funcionários regidos pela}

_{CLT, ou}

deixaria

_que

_{cada órgão definisse seu próprio}

_Regime

Juridico, ferindo frontalmente a

Constituição. Está para ser retirado

também

dos servidores o direito à inedutibilidade dos salários

que

a Lei 'garante' _atualmente.

_Com

_isso,

_o

_governo

_pode

reduzir salários

de

categorias e até

de

servidores isoladamente. _{Outra proposta equívoca, refere-se à criação}

_de

_tetos

para pensões e

aposentadorias cujos valores _{sejam maiores}

_{do que}

_{os dos servidores na ativa.}

_Na

prática, os

inativos e pensionistas terão reduzidos os beneficios equivalentes ao salário _{conquistado ao longo}

da

carreira.

O

_{governo poderá demitir servidores para reduzir}

gastos, por considerar

_o

fimcionário ineficiente,

ou

colocá-lo à disposição,

com

salário proporcional ao

tempo de

serviço.

.Na _{verdade o projeto neoliberal é /ieoconservador}

(.._) trata de operara

substituição de _{categorias, conceitos e noções através das quais se}

pode

nomear a sociedade e o mundo, como por exemplo, democracia, _justiça

social, igualdadezfklesigualdade, _{justiça/injttstiça. lim seu lugar, o}

discurso neoliberal introduz outras categorias e conceitos _{que tendem a} homogeneizar-se, _{como por exemplo, qualidade}

to/al, produtividade, competitividade, _{mercado, reengenharia,}

responsabilidade

co›npart¡'1h_ada,. _{modernidade, terceirização,}

reconversão, entre outras que de forma sub-reptícia, _{vão dominando os discursos da atualidade}

Hoje,

no

mundo

contemporâneo, a

nova

ordem

_{mundial (do}

_mercado)

_centra-se

_na

regionalização e globalização. _Essa

_nova

_ordem

_{mundial caracteriza as relações}

entre os países

por

uma

profunda desigualdade.

_Os

_{países periféricos,}

_no

_{desafio de}

ajustarem-se a essa

nova

ordem,

buscam

estratégias de estabilização

da

economia, realizam reformas estruturais e

procuram

_{retomar os investimentos estrangeiros para alavancar}

0 desenvolvimento.

.

No

caso

da América

Latina e conseqüentemente

_do

_{Brasil, isso significa a submissão}

do

govemo

às políticas

de

ajuste e

de

_{modemização}

_{preconizadas pelo}

_Banco

_{Mundial e pelo}

Fundo

Monetário

_{lntemacional, traduzidos}

_{no Consenso de}

_Washington.

A

ilusão

_do

_{capitalismo neoliberal está levando}

_o

_govemo

a implementar

algumas

tímidas e equívocas estratégias de resolução _{dos grandes problemas}

_da

_{sociedade, colocando a}

necessidade

de

um

Estado

mínimo

para

que

as forças de

_{mercado possam}

_{desencadear o} desenvolvimento

_do

país. _{Concretamente,}

_nenhuma

_{iniciativa verdadeiramente}

eficaz foi

implementada, basta

examinannos

a ausência e

o

imobilismo de propostas e ações

no

campo

da

saúde, educação e reforma agrária.

Desta forma, a equipe

do

govemo,

em nome

da eficiência, da

economia

de recursos e

do combate

à.

cormpção,

está

promovendo

um

_verdadeiro

desmonte do

patrimônio público,

Mas,

para

_{compreendermos}

_{melhor o .que é o neoliberalismo, precisamos entender}

_um

pouco da

história.

Nesse

sentido, citaremos _{algumas colocações}

_de

AMORIM

_{(1993: 4.I,42,43):}

“O _{liberalismo nasce da contestação burguesa ao}

absolutismo, isto é, na

decisão dos súditos de controlar o poder despótico do rei (..). Pode-se

afirmar, com efeito, que o _{aparecimento da doutrina liberal coincide}

com o surgimento do Estado moderno (..), com a revoluçao socialista

surge

uma

nova forma de organização da sociedade, conhecida como

socialismoreal (..) ao espalhar o-medo _{do “comunismo junto aos}

capitalistas, _{acaba por reprimir o mfanço do liberalismo. Tal realidade}

determina o surgimento de

uma

modalidade de capitalismo que se

conhece por Welfare State (estado de bem-estar) o qual notabilizou-se

pela institucionalizaçao dos direitos sociais e consequenlemente,

diminuição das `

desigualdades sociais. /lssim, os capitalistas

promoveram

uma

sociedade de forma que valesse a pena a seus povos fiente ao socialismo existente. liste modelo é também denominado Social _l)emocra‹;ia. Este tipo _{de organização do Estado moderno, que}

conjuga

uma

economia de mercado com uma pitada de socialismo

entrou _em crise, já na década de 70. A ampliação do Estado para' fazer frente às demandas sociais

em

_{função da jerocidade do mercado, atiça}

os liberais, que acusam _{os saciais-demoera/as de violarem o principio}

do Es/ado minimo e de lerem dado vida a

um

.Estado que não consegue

mais _{cumprir a própria fiinção, que é a de governar.}

Tanto

o liberalismo, quanto o neoliberalismo

possuem

_{uma mesma}

base teórica.,

ou

seja,

ambos advogam

a necessidade

de

um

_{Estado mínimo, porém,} e' _interessante

frisar

que

embora pareçam

semelhantes, a proposta liberal busca limitar _{o Estado Aiistocrático Absolutista,}

aumentando

conjuntamente a igualdade dos indivíduos perante os poderes públicos, enquanto

que, a proposta neoliberal, pretende limitar a intervenção

do

Estado de Bem~estar, reduzindoa

intervenção

do

Estado na economia. e consequentemente a redução

_do

gasto social

_{no que}

_tange

“A _{tese liberal de ingavernabilidade está}

presa a

um

só pensamento:

manter as taxas de lucros

em

crescimento.

_Numa

_{economia que se}

z

glabaliza e exige competitividade, o gravame das tributos de cunho

social, para _{manter- o Estado de bem estar, inviabiliza o ,projeta}

liberal/capitalista. (,..)

Na

ótica liberal, _{a redução das desigualdades}

sociais tem

um

preço que onera o sistema _{produtor de mercadorias e 0}

inviabiliza dentro da lógica do mercaflo globalizado. () _{espaço publico}

¡ e

.

tem que ser restringido, para conter _{as novas demandas. Este e 0 ponto}

crucial e que marca o aparecimento de

um

“nova _{liberalismo ou}

"neoliberalismo (.._)

Daí

as propostas de reforma constitucional

_{do governo}

FHC

_que,

_no

_bojo

_do

_projeto

global das reformas _{neoliberais visa restringir beneficios sociais,}

_como

_por

exemplo da

Previdência Social _{caracterizando-se pelo}

_enxugamento

_da

_máquina

pública, reduzindo as

políticas _{sociais públicas e retirando direitos dos trabalhadores adquiridos}

na Contituição Federal

ao longo de suas conquistas.

“Por _{neoliberalismo se entende, hoje pr_ineipa/mente,}

_uma

doutrina

econômica,

em

e‹›ns'e‹¡iiênc:ia da qual o liberalismo político é apenas

um

modo a'e _{realização, nem sempre necessário;}

ou

em

outros termos,

uma

defesa intransigente da liberdade econômica, da qual a liberdade poli tica e' _apenas

um

_corolário:

(L.._).

Dessa

forma, os

govemos

neoliberais

_adotam

_{procedimentos “politicamente”}

autoritários, _{baseados na desregulamentação dos mercados,}

abertura comercial e financeira e a

redução

do tamanho

e

do

papel

do

Estado, retirando

de

sua responsabilidade a extensão

dos

beneflcios sociais, favorecendo assim, os interesses das classes _{dominantes, através}

_da

Quanto

a _{essa última questão, a}

_Comissão

_{de Constituição}

e Justiça da

Câmara

aprovou

_nodia

_{27/10/95, o artigo da reforma}

administrativa

que

acaba

com

a estabilidade dos

atuais _{servidores públicos (esse dispositivo é de}

autoria

do

ministro _{da Administração Carlos}

Bresser Pereira), permitindo a _{demissão por excesso de pessoal, contenção de despesa (redução}

da

folha

_{de pagamento) ou}

_{incompetência.}

_Também

_ficou

estabelecido

que

a folha salarial _dos

servidores

não

poderá superar

60%

_{da receita da União, Estado e Município.}

_Um

aposentado

não

poderá receber mais

que

um

servidor na ativa, assim, acaba-se

_{com uma}

série

_de

_{beneficios e}

vantagens dos _{servidores públicos}

_do

_{país, além disso,}

_ninguém

poderá ganhar mais

que

o

presidente da _{República, ou,} seja _{mais de 8.500 reais.}

_Segundo

_{a revista}

_VEJA

(01/l 1/95):

“

Ca1cula~se que entre 230 000, I milhão de _{fimcíonários poderão ir}

A para a

guilhotina...”

Como

se vê, essas medidas trarão

_mudanças

_{muito profiindas na vida dos sen/idores}

públicos. Por

um

lado, a reforma

pode

acabar

com

uma

série

de

vícios e regalias

do

fimcionalismo

público _{(mordomias, “marajazismo”). Por outro, acabará}

_{com uma}

série de direitos adquiridos ao

lon o das lutas dos trabalhadores _{direitoscomo estabilidade,}

_{o ue}

_{trará sérias}

conse üências

8

para

o

lado social se milhares

de

trabalhadores forem demitidos _{injustamente, pois}

_poderá

_haver

perseguições políticas _dentro

_do

_{funcionalismo. Enfim, teremos sérios}

problemas

_{no que}

diz

respeito aos _{sen/iços públicos, pois}

_{sabemos que}

_{na prática,}

_não

_é

o excesso de pessoal

_que

dificulta os serviços,

_mas

sim a falta

de

_{mais funcionários, a falta de investimentos}

do governo na

qualificação dos servidores, na melhoria das condições de trabalho e por

que

não salarial, na falta

de

infra-estrutura, _{recursos e equipamentos, etc;} ^

Se

uma

minoria corrupta está atrapalhando

o

bom

andamento

dos serviços públicos, é

ela

que

deve “cair _{fora” e não os trabalhadores honestos}

_que

_trabalham

_com

.

E

também

dentro desse contexto

_que

há

poucos

investimentos

_do

_{Estado nos}

hospitais, fóruns, serviços _{odontológicos, etc, e nas Universidades}

públicas, as quais, além

do

ensino,

também

_{prestam outros serviços essenciais gratuitos à}

sociedade.

Devemos,

pois, estar atentos para essa questão, porque ela _{é bastante polêmica.}

_Há

_os

que defendem

essas medidas, há os

que

são contra elas; _porém,

_devemos

_{cuidar para}

_que

_a

reforma administrativa, _{realmente crie condições para a valorização das}

carreiras, para

uma

melhor remuneração e acabe

com

as diferenças salariais _{gritantes entre os trabalhadores e}

_também

acabe

com

os abusos e privilégios _dos “espertalhões”.

Tratando-se especificamente da

UFSC

enquanto órgão

do

'Estado

_que

_{além de prestar}

ensino superior público e gratuito,

também

_{presta outros serviços gratuitos essenciais}

à

comunidade,

como

_{por exemplo, o 'Hospital Universitário} -

HU

_que

_{atende mais de 25}

mil

pessoas por inês,

com

_sen/iço

_médico

_{e hospitalar gratuito, clínicas}

odontológicas para

aproximadamente

3 mil pessoas por

mês

e ainda, a clínica psicológica, o

fórum

judiciário e tantos

outros serviços oferecidos gratuitamente (ver capítulo 2), deverão certamente ficar _{inviabilizados.}

_

Sendo

assim, a

UFSC

no

_{desenvolvimento de suas atribuições}

_pode

_{e deve garantir à}

sociedade

o

retorno _{de tudo aquilo}

_que

_{é ensinado}

_ou

_{pesquisado através}

_de

projetos de extensão,

assumindo desta

forma

o

compromisso

de integrar-se _{cada vez mais a comunidade, despertando}

na

mesma

a necessidade de _{organizar-se politicamente para defender a Universidade pública e}

gratuita, pois

quem

paga

os impostos utilizados

em

parte para manter a Universidade é a própria sociedade, e que, portanto,

tem

o direito de usufruir dela e o dever de preserva-la.

_Devemos,

_pois,

lutar pela nossa liberdade e contra as medidas autoritárias

do

governo

no

que

tangeàs

questões

sociais e públicas.

A

UFSC

e o ensino público

em

geral, tanto basico

_como

_{superior, é}

_um

_direito

_que

foi _{conquistado pela sociedade brasileira, e o atual governo,}

_com

seu

jogo

político e interesses

particularistas, ao invés _{de melhorar a qualidade de seus serviços à}

população, está querendo

anos pelos trabalhadores.

O

govemoi

_FHC

_vem

_acabando

_com

_{todas as conquistas}

sociais,

moldando, cada vez mais,

o

Estado

ao

seu projeto neoliberal.

A

Lei

de

Diretrizes e

Bases/LDB

é parte integrante desse projeto de privatização

do

Estado.

_Embora,

_{a educação}

_como

_direito

_de

todos .e dever

do

Estado _{tenha sido incorporada}

_no

_plano

juridico

da

Constituição Federal

de

1988, e reforçada

no

projeto da

LDB

aprovado pela

Câmara

dos deputados

_em

93,

o

projeto

em

tramitação _{para votação}

_no

_{Congresso 'Nacional}

_não

_{preserva os avanços}

e

modificações

l

necessários a efetiva democratização e universalização

_do

_{ensino público}

_no

_país.

Portanto, é preciso a presença, discussão, debate e mobilização

da

universidade

em

tomo

das _{questões Educação/Sociedade. Para}

_que

_{a comunidade,}

alunos, servidores _{docentes e}

técnico administrativos

não

sejam ,vitimas

do jogo

político

do

_{governo, precisam estar mais}

infonnados e mais _{conscientes sobre a importância}

_do

_{papel social}

_da

_UFSC

_enquanto

instituição

pública, dos trabalhos e atividades _{desenvolvidos através}

_de

_{projetos sustentados pelo}

ensino,

pesquisa e extensão, para

que

os

membros

da

sociedade

em

geral

assumam

uma

_{postura mais}

crítica e

menos

preconceituosa quanto

ao

pensar e agir fiente' aos serviços públicos

como

um' todo, e

também

percebam

claramente

que

a crise pela qual

passam

atualmente as universidades e

os demais órgãos públicos é

o

reflexo

de

uma

crise mais geral por

que

passa a sociedade, principalmente a

que

mais nos afeta,

que

é a crise _econômica.

Segundo

_{Welffort (1984: 130):} “Se

_{entendermos que}

_a

_democracia,

_no

_mundo

moderno, .só existe

com a

participação

dos

trabalhadores,

a

verdadeira luta

_{pela democracia}

começa

agora.

Uma

_democracia

_moderna

_é

_uma

_democracia

_na

_qual

_a

_maioria

do povo não

esteja _confinada

_na

_condição

_de

_cidadãos

_de

_{.segunda classe.}

_Na

_qual,

portanto,

a

maioria

do

povo

- _e

_não

_apenas

_uma

_{minoria dentre eles -}

possa

vir

a

_{público “para dizer}

_{a sua}

_própria

verdade ()

programa

_de

uma

_democracia

_{moderna no}

_{país é}

_{o de}

_uma

_'verdadeira

revolução. ”

Não

é por acaso,

que

a perspectiva neoliberal brasileira busca intemacionalizar a

economia, principalmente, através da troca de títulos e divida _extema,

_quenem

_{o mercado}