UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEARÁ CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ECONOMIA
MESTRADO PROFISSIONAL
LUCIA DE FÁTIMA DANTAS MUNIZ
CONTRIBUIÇÃO DO PROGRAMA FECOP AO DESENVOLVIMENTO DO CEARÁ
Fortaleza 2010
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LUCIA DE FÁTIMA DANTAS MUNIZ
CONTRIBUIÇÃO DO PROGRAMA FECOP AO DESENVOLVIMENTO DO CEARÁ
Dissertação submetida à Coordenação do Curso de Pós-Graduação em Economia – Mestrado Profissional – da Universidade Federal do Ceará como requisito parcial para obtenção do grau de Mestre em Economia.
Orientador: Prof. Dr. Ronaldo de Albuquerque e Arraes
Fortaleza 2010
M 935c Muniz, Lucia de Fátima Dantas
Contribuição do programa FECOP ao desenvolvimento do Ceará/
Lucia de Fátima Dantas Muniz. 2010. 85f
Orientador: Prof.º Dr. Ronaldo Albuquerque e Arraes
Dissertação (Mestrado Profissional em Economia do Setor Público)
Universidade Federal do Ceará, Curso de Pós Graduação em Economia,
CAEN, Fortaleza, 2009.
1. Transferência de Renda 2. Pobreza 3. Desenvolvimento municipal 4. Ceará I. Título
LUCIA DE FÁTIMA DANTAS MUNIZ
CONTRIBUIÇÃO DO PROGRAMA FECOP AO DESENVOLVIMENTO DO CEARÁ
Dissertação submetida à Coordenação do Curso de Pós-Graduação em Economia – Mestrado Profissional – da Universidade Federal do Ceará, como requisito parcial para a obtenção do grau de Mestre em Economia.
Aprovada em: 18/03/2010
BANCA EXAMINADORA
___________________________________________ Prof. Dr. Ronaldo de Albuquerque e Arraes (Orientador)
UFC/CAEN
___________________________________________ Prof. Dr. Flávio Ataliba Flecha Daltro Barreto
UFC/CAEN
___________________________________________ Prof. Dr. João Mário Santos de França
Aos meus pais, in memorian, meu marido e
filho, Antonio e David, pelo imensurável
apoio e compreensão em todos os momentos,
sem os quais essa conquista não teria sido
possível. Aos meus irmãos e amigos, pelo
apoio e incentivo.
RESUMO
O presente trabalho visa investigar a contribuição do FECOP – Fundo Estadual de Combate a Pobreza – na melhoria do desenvolvimento dos municípios cearenses, medida através do Índice de Desenvolvimento Municipal (IDM), com conseqüente melhoria da qualidade de vida e redução da pobreza, objetivo precípuo do programa criado pelo Governo do Estado. A instituição do FECOP tem representado um marco na história política do estado, o qual detém uma elevada concentração de renda e de pobres, conseqüentemente, pela primeira vez se criava um programa específico de combate a esses graves problemas econômicos e sociais. O programa que inicialmente beneficiaria os dez municípios cearenses considerados os mais pobres, ou seja, de menor IDM em 2000, posteriormente se estenderia a todos os municípios cearenses. Inicialmente é feita uma análise descritiva do Programa, onde o mesmo apresenta desempenho econômico-financeiro positivo no período analisado. Demonstra-se, através de análise de correlação com base em dados oficiais do programa FECOP no período 2004-2006, juntamente com outros programas de combate a pobreza, tal como o Bolsa Família, que esses programas sinalizam para a melhoria do IDM na média dos municípios selecionados, quando as transferências são tomadas em termos absolutos. Ao serem relativizadas pelo tamanho fiscal dos municípios, as transferências mantém o efeito positivo sobre o IDM, embora a magnitude da correlação seja bastante reduzida. Porém, quando se extrai o efeito sobre os municípios que se situaram acima da média do crescimento do IDM no período, não se pode atestar significância de causalidade dos programas de transferência de renda. Esses resultados sugerem uma investigação por parte dos formuladores de políticas sobre os princípios metodológicos e gerenciais dos programas de transferência de renda.
ABSTRACT
The present work aims to investigate and to know if the contribution of the FECOP – Fundo Stadia de Combated à Pores, in the improvement of the IDM - Index of Municipal Development - of the state of Ceará cities, with consequent improvement of the quality of life and reduction of the poverty, main objective of the program created by the Government of the State of the Ceará. The institution of the FECOP represented a benchmark in the political history of Ceará, a state characterized by high concentration of income and poor people, therefore, it was created for the first time a specific program for fighting poverty. The program that initially would benefit to the ten poorest municipalities with lowest IDM in 2000, later extended to all of them. Initially it is carried on a descriptive analysis of the program, where it presents economic and financial positive performance during the period. It is demonstrated through correlation analysis based on official data of the program FECOP in the period 2004-2006, along with other programs to combat poverty, such as Bolsa Família, these programs point to the improvement of the average IDM for selected municipalities, as such transfers are made in absolute terms. As the money transfers are relativized by the municipality fiscal transfer (FPM), they still maintain the positive effect on the IDM, although the correlation magnitude is quite lower. However, when extracting the effect on the municipalities that were above average growth in the IDM, it could not demonstrate causal significance of the income transfer programs. These results suggest a further investigation by the policy makers about the methodological principles and management of the money transfer programs.
LISTA DE ABREVIATURAS
FECOP – FUNDO ESTADUAL DE COMBATE A POBREZA STDS - SECRETARIA DO TRABALHO E DESENVOLVIMENTO SOCIAL
SCIDADES - SECRETARIA DA CIDADES SCITECE – SECRETARIA DE CIÊNCIA E TECNOLOGIA SEDUC – SECRETARIA DE EDUCAÇÃO SECULT - SECRETARIA DE CULTURA SESPORTE – SECRETARIA DO ESPORTE SEPLAG – SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E GESTÃO SEFAZ - SECRETARIA DA FAZENDA SEINFRA - SECRETARIA DE INFRA-ESTRUTURA SESA – SECRETARIA DE SAÚDE S D A - SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO FPM – FUNDO DE PARTICIPAÇÃO DOS MUNICÍPIOS IDM - INDICE DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL IPECE – INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATÉGIA ECONÔMICA DO CEARÁ LEP - LABORATÓRIO DE ESTUDOS DA POBREZA
SER - SECRETARIA EXECUTIVA REGIONAL IJ – ÍNDICE FIRJAM
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Municípios Selecionados pelo FECOP 20 Tabela 2: FECOP por Municípios 2005-2008 24 Tabela 3: FECOP - Valores Aprovados para 2009 por Secretarias 25 Tabela 4: FECOP x FPM por Município 2005-2007 29 Tabela 5: Correlações Parciais entre FECOP, BF, IDM, IF e FPM nos Municípios do
Ceará
36
Tabela 6: Estimativas do IDM para os Municípios do Ceará 36 Tabela 7: Programa Atendimento a Primeira Infância 43 Tabela 8: Programa Ceará Espaço de Vida, Arte 43 Tabela 9: Programa Criança Fora da Rua, Dentro da Escola 44 Tabela 10: Programa Idoso: Um Sujeito Pleno 44 Tabela 11: Programa Novos Caminhos para Proteção e Profissionalização de Mulheres
Vítimas de Violência
45
Tabela 12: Programa Inclusão Social com Arte, Esporte e Educação 45 Tabela 13: Programa de Capacitação Social - PROCAPS/SOMAR 46 Tabela 14: Acesso de Pessoas Portadoras de Deficiência à Inclusão Social 46 Tabela 15: Programa Famílias: Desafio e Inclusão Social 47
Tabela 16: Programa Bolsa Cidadão 47
Tabela 17: Programa Restaurante Popular Mesa do Povo 48 Tabela 18: Abrigamento de Crianças e Adolescentes em Situação de Abandono 49 Tabela 19: Programa Assistência Emergencial a Pessoas ou Grupos em Situação de
Extrema Pobreza
49
Tabela 20: Programa Terceira Idade Cidadã 50 Tabela 21: Programa Investimento Cidadão 50 Tabela 22: Programa Capacitação de Recursos Humanos: Melhoria do Ensino
Fundamental e Médio
51
Tabela 23: Projeto Seguro Safra 51
Tabela 24: Projeto de Distribuição de Sementes Fiscalizadas 52
Tabela 25: Projeto Agente Rural 52
Tabela 26: Programa Centro Digital 53
Tabela 27: Programa Aquisição e Distribuição de Leite 53 Tabela 28: Programa Agentes de Leitura do Ceará 54 Tabela 29: Programa Centro Cultura Bom Jardim 54
Tabela 30: Projeto São José 55
Tabela 31: Reforma e Construção de Quadras Esportivas 55
Tabela 32: Programa Bolsa Esporte 56
Tabela 33: Programa Segundo Tempo Estadual 56
Tabela 34: Programa Viva Mais 57
Tabela 35: Programa Juventude Cidadã 58
Tabela 36: Programa Apoio as Famílias em Situação de Vulnerabilidade (Estação Família)
58
Tabela 37: Programa Saneamento Ambiental do Ceará - Atendimento com Serv. Púb. De Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário em Mun. c/ menores
IDM (Projeto Alvorada)
Tabela 38: Programa Saneamento Rural (KFW) 60 Tabela 39: Programa Fogões de Eficiência Energética 60 Tabela 40: Práticas Agric. De Conviv. c/ o Semi-Árido Cearense 61 Tabela 41: Programa Biodiesel do Ceará 61 Tabela 42: Construção de Habitações nos Assentamentos Rurais 62 Tabela 43: FECOP - Programas e Projetos Aprovados para 2009 65 Tabela 44: Evolução do IDM dos Municípios Cearenses de 2000 a 2006 68 Tabela 45: FECOP: Valores Executados por Municípios 73 Tabela 46: FECOP - Valores Executados x FPM por Municípios 78 Tabela 47: Desembolso do Programa Bolsa Família no Ceará 83
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO 10
2 REVISÃO DE LITERATURA 13
2.1Pobreza e Desenvolvimento 13
2.2 Pobreza e Desenvolvimento no Brasil 15
3 FUNDO ESTADUAL DE COMBATE A POBREZA - FECOP 18
3.1 Breve Histórico 18 3.2 Relatórios de Desempenho 20 3.2.1 Resultados de 2004 21 3.2.2 Resultados de 2005 21 3.2.3 Resultados de 2006 22 3.2.4 Resultados de 2007 22 3.2.5 Resultados de 2008 23 3.2.6 Resultados Gerais 23
4 VALORES EXECUTADOS PELO FECOP, RELATIVAMENTE IDM, FPM E
PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA 27
4.1 Algumas Definições 27
4.1.1 Índice de Desenvolvimento Municipal 27 4.1.2 Índice Firjam de Desenvolvimento Municipal 27
4.2 Resultados dos Valores Executados 28
5 METODOLOGIA E RESULTADOS 35
5.1 Metodologia 35
5.2 Resultados 35
6 CONCLUSÃO 38
REFERÊNCIAS 39
APÊNDICE A - ANÁLISE COMPARATIVA POR PROGRAMAS FECOP 2005
A 2008 43
APÊNDICE B - PROGRAMAS DE COMBATE A POBREZA 63
ANEXO A - FECOP - PROGRAMAS E PROJETOS APROVADOS PARA 2009 65
ANEXO B - EVOLUÇÃO IDM MUNICÍPIOS CEARENSES 2000-2006 68
ANEXO C - FECOP: VALORES EXECUTADOS POR MUNICIPIO 73
ANEXO D - FECOP-VALOR EXECUTADO X FPM POR MUNICIPIO 78
