DIREITO CONSTITUCIONAL I
V. Espécies de Normas Constitucionais
Normas Constitucionais Materiais: Paulo Bonavides, "Do ponto de vista material, a Constituição é o conjunto de normas pertinentes à organização do poder, à distribuição de competência, ao exercício da autoridade, à forma de governo, aos direitos da pessoa humana, tanto pessoais como sociais.
Tudo quanto for, enfim, conteúdo básico referente à composição e ao funcionamento da ordem política exprime o aspecto material da Constituição" (BONAVIDES, 2004, p. 80).
Exemplos: o art. 3º, que fixa os objetivos do Estado; o art. 5º, pois estabelece os direitos e garantias individuais; o art. 18, que trata da organização político administrativa; dentre outros.
Constitucionais: só possuem o status
constitucional em virtude da forma
como fora introduzida no sistema
jurídico, independendo do conteúdo da
norma, mas sim a formalidade de seu
processo de elaboração. Exemplos: art.
242, § 2º, CF.
Classificação das normas constitucionais
quanto à aplicabilidade:
(a) Normas autoexecutáveis - seriam aquelas dotadas de aplicabilidade imediata.
(b) Normas não autoexecutáveis - seriam aquelas pendentes de regulamentação.
Durante certo tempo chegou a existir
a ideia de que as normas constitucionais
incompletas,
pendentes
de
regulamentação não seriam normas
jurídicas, mas meras recomendações ao
legislador. Elas seriam uma faculdade
prevista a ele que poderia dar ou não a
aplicabilidade
às
normas
constitucionais.
Atualmente prevalece a ideia de que
não existem normas constitucionais
sem eficácia, todas têm um mínimo de
aplicabilidade que pode variar de uma
para outra. Algumas têm sua
aplicabilidade garantida de imediato,
outras de forma mediata.
Classificação mais conhecida das normas constitucionais quanto à sua aplicabilidade: (a) Normas de eficácia plena ou de mera aplicação: dotadas de aplicabilidade imediata, pois são normas claras, completas que contêm os elementos essenciais que possibilitam sua compreensão e, portanto, permitem sua incidência direta. O § 1º do art. 5º, da CF: as normas sobre direitos fundamentais são dotadas de aplicabilidade imediata.
(b) Normas de eficácia contida ou de integração restringíveis ou de eficácia relativa redutíveis: também são normas completas que contêm os elementos necessários para sua compreensão e aplicabilidade imediata, mas estas normas admitem a pratica de um ato ou a edição de uma lei posterior que restrinja, que contenha o alcance da própria norma constitucional que a consagrou.
profissional observados os requisitos da lei. O papel desta lei é restringir a liberdade profissional.
Alguns autores entendem que seriam normas de eficácia contida aquelas que restrinjam direitos em razão de necessidade ou utilidade pública, interesse social, calamidade pública e demais situações do gênero.
(c) Normas constitucionais de eficácia limitada ou normas de integração completáveis ou ainda de eficácia
relativa dependente de
complementação: normas constitucionais incompletas. Não contêm as informações necessárias para completa compreensão. Portanto, sua aplicabilidade depende de regulamentação posterior por parte do Poder Público. Eficácia digerida ou mediata.
Exemplo: o IGF será instituído nos
termos de lei complementar; direito
de greve do servidor público, etc.
José Afonso da Silva entende que
as normas constitucionais de eficácia
limitada podem ser classificadas em
normas
constitucionais
institutivas
as
e
normas
constitucionais programáticas.
As primeiras são aquelas que preveem
a criação de uma instituição, um órgão,
ou ainda de um ente político, como,
por exemplo, o art. 134 da CF, que
prevê que cada Estado deverá criar uma
Defensória Pública e enquanto não
criam, essa norma constitucional não
seria aplicada amplamente, daí a ideia
de norma constitucional institutiva.
Já as normas constitucionais
programáticas estabeleceriam a
necessidade de organização, de
execução por parte do Poder Público
de um programa social e econômico, a
fim de atender os direitos sociais.
normas sem eficácia, já que alguns efeitos produzem, até mesmo antes da regulamentação, como, por exemplo, elas provocam a não recepção de lei infraconstitucional anterior eventualmente incompatível com seus termos, também condicionam a atuação do legislador, que não poderá editar normas contraditórias a ela, servindo como elemento de interpretação da Constituição.
Críticas de alguns autores, que preferem uma classificação dicotômica, a saber: normas de aplicabilidade imediata e normas de aplicabilidade mediata. Alegando que se o objeto dessa classificação é a aplicabilidade das normas imediata ou não só existem esses dois tipos, isso porque, as normas de eficácia plena e de eficácia contida são normas de aplicabilidade imediata.
A classificação tricotômica é a
Alguns autores ainda fazem referência a mais dois tipos de normas constitucionais quanto à aplicabilidade, aí teremos o
quarto tipo
que seriam as normas constitucionais de eficácia exaurida ou esgotada, que seriam as normas constitucionais que já cumpriram todos os seus objetivos, o ADCT tem inúmeros exemplos.
