Aula09

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Aula 09

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Behaviorismo x Institucionalismo



Movimento behaviorista: anos 50 e 60



Ênfase no comportamento político dos atores.



Orientação empírica que busca determinar todos os fenômenos

de governo em termos de comportamento humano.



Esse movimento não se apoiava na ciência. O essencial era a

abordagem comportamental.



Comportamento político = soma das vontades individuais

(preferências expressas)



Ponto de partida do novo institucionalismo: rejeição ao

comportamento observável como base de dados de análise

política. O comportamento ocorre no contexto das instituições e

só nele pode ser compreendido.

(3)

3 críticas do novo institucionalismo ao

behaviorismo



Existe diferença entre preferências expressas

(behaviorismo) e a reais. Nem todo

comportamento expressa o real interesse dos

atores.



O somatório das preferências é problemático, não

podendo ser agregado como os interesses

coletivos.



Os processos de decisão coletivas são instrumentos

(4)

3 premissas básicas do novo

institucionalismo



As preferências ou interesses expressos em ações

não devem ser confundidos com verdadeiras

preferências.



As decisões políticas não podem ser baseadas na

agregação de preferências individuais, pois não é

possível agregar os interesses. métodos de

agregação de interesses trazem distorções



Configurações institucionais podem privilegiar

(5)

Tabela: Behaviorismo x Institucionalismo

Preferências Agregação Padrão Normativo

Behaviorismo Subjetividade revelada por meio do comportament o (ex: votação) Somatória eficiente – equilíbrio (ex: mercado de grupos de interesse) Utilitário: interesse comum/ bem comum Institucionalismo Preferências verdadeiras diferente da expressas Agregação ineficiente. Problemas de equilíbrio Rejeita o padrão utilitário: agregação diferente interesse comum Fonte: Immergut, 2007

(6)

Neo-institucionalismo



O Novo Institucionalismo surgiu e se consolidou

como abordagem específica da ciência política nos

anos 1970 e 1980.



Resposta à suposta crise de paradigmas que

abordagens como o funcionalismo, o behaviorismo e

o marxismo pareciam incapazes de responder.



O novo institucionalismo é uma tentativa de resgate

do processo de construção institucional como

fundamento teórico e empírico da ação social.



Ponto de partida: importância do fator institucional

para a explicação de acontecimentos políticos

concretos.

(7)

Características do Neo-Institucionalismo



Existência de regras gerais e entendimentos fundamentais que

prevalecem em cada sociedade e que exercem uma influência

decisiva sobre as interpretações e o próprio agir das pessoas.



Princípio de autonomia limitada do Estado



Difere do institucionalismo tradicional pelo fato de que ele não

explica tudo por meio das instituições.



A afetividade do Estado depende de sua inserção na sociedade



Necessidade de enfocar não apenas governos centrais, mas

(8)

Pressupostos do Neoinstitucionalismo

1)

Autonomia que os funcionários estatais têm em relação aos

outros interesses sociais.

2) Estruturas e processos políticos influenciam identidades, metas

e capacidades políticas de grupos politicamente ativos.

3) Capacidade de atingir metas políticas depende também das

oportunidades relativas que as instituições políticas oferecem a

certos grupos e negam a outros.

4) As políticas adotadas anteriormente reestruturam o processo

político posterior - efeito

feedback. 2

dimensões:

a)

As novas políticas transformam a capacidade do Estado,

mudando portanto as possibilidades administrativas para

iniciativas futuras;

b)

Afetam a identidade social, metas e capacidades dos grupos

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Tradição Institucional

 Influência do pensamento de Rousseau:

a) as preferências (como o desejo de acumular propriedade) não são

postulados universais, mas produtos da sociedade, de suas normas e instituições.

b) As leis e os costumes moldam as preferências do homem e

institucionalizaram o poder, convertendo as desigualdades naturais em desigualdades sociais.

c) Verdadeira natureza humana seria possível através do Contrato Social d) Diferença entre vontade geral e vontade de todos: a soma dos

interesses individuais não representa o bem comum, necessidade de desenvolver procedimentos políticos.

e) Os problemas e interesses são modificados mediante o debate político,

chegando a integração dos interesses.

f) A abordagem institucionalista concentra-se em mostrar que

preferências e decisões são produtos de instituições.

g) As instituições desempenham um duplo papel: restringem e

corrompem o comportamento humano e também fornece meios de libertá-lo.

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Tabela: abordagem institucional

comparada com outros paradigmas

Institucional Bahaviorista/

Institucionalista Determinista social/ marxista Interesses Fontes diversas de interesses

individuais e coletivos; as instituições influenciam sua articulação e manifestação na política

Subjetivo: preferências comprovadas por meio de comportamento; cada indivíduo avalia melhor seus interesses.

Objetivo: baseado no grupo/ classe social

Processo político O problema da agregação: a forma do processo afeta a qualidade e os resultados da participação Agregação da utilidade com transmissão eficiente de preferências. Corresponde a estrutura social/ de classes Fonte: Immergut, 2007

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3 Abordagens do Neo-institucionalismo

1.

Escolha Racional: incorpora alguns argumentos da abordagem

da escolha racional para explicar o surgimento e o papel das

instituições

2.

Teoria das Organizações: deriva da sociologia organizacional a

necessidade de contextos institucionalizados (organizações,

rotinas, normas de ação) que tornam possível a ação coletiva.

3.

Institucionalismo histórico: vincula à linhagem de abordagens

histórico-estruturais (marxista, funcionalista, weberiana) e

procura reelaborar os fundamentos sociológicos e históricos da

ação coletiva produzidos por essas abordagens (interesses,

ideologias, tradições e estruturas organizacionais) como forças

sociais e históricas que configuram contextos institucionais que

impedem, retardam, consolidam ou aceleram processos de

(12)

Dilema do prisioneiro (quebra-cabeça

sobre cooperação)



Dois suspeitos, A e B, são presos pela polícia. A polícia tem

provas insuficientes para os condenar, mas, separando os

prisioneiros, oferece a ambos o mesmo acordo: se um dos

prisioneiros, confessando, testemunhar contra o outro e esse

outro permanecer em silêncio, o que confessou sai livre

enquanto o cúmplice silencioso cumpre 10 anos de sentença. Se

ambos ficarem em silêncio, a polícia só pode condená-los a 6

meses de cadeia cada um. Se ambos traírem o comparsa, cada

um leva 5 anos de cadeia. Cada prisioneiro faz a sua decisão

sem saber que decisão o outro vai tomar, e nenhum tem

certeza da decisão do outro

.



A questão que o dilema propõe é: o que vai acontecer? Como o

prisioneiro vai reagir?

(13)

1. Escolha Racional

 Análise de escolhas feitas por atores racionais em condições de

interdependência.

 Estudo da ação estratégica de atores racionais, utilizando

ferramentas como a teoria dos jogos.

 Riker (teoria dos jogos): as preferências multidimensionais não

podem ser ordenadas de forma a resultar em escolhas políticas

estáveis, a regra da maioria apresenta falhas que lhe são inerentes.

 O comportamento político não expressa a preferência dos atores,

mas um cálculo de ação dos participantes.

 Nem sempre os participantes conseguem escolher o resultado que

mais beneficiaria (cooperação), acabam optando por um resultado subótimo.

 Na escolha racional as regras institucionais não se preocupam com a

justiça. A análise se restringe ao poder institucional

 Riker: a democracia não pode determinar a verdadeira vontade

popular, o voto expressa uma mistura de preferências, estratégias e efeitos institucionais.

(14)

2. Teoria das Organizações

 Limite da racionalidade humana para tomar decisões racionais: o

tempo e a informação são insuficientes para que os indivíduos calculem racionalmente suas preferências.

 Os atalhos da racionalidade orientam a tomada de decisão.  Exemplos:

1) modelo lata de lixo – dispensa relações causais entre problemas e

soluções, junções aleatórias.

2) Roteiros institucionais: os atores conferem uma lógica as suas ações

com base em conjunto de cenários pré-existentes

 Importância dos códigos simbólicos e do papel das instituições na

geração de significados.

 As decisões políticas não podem ser entendidas como

macroagregaçoes de interesses individuais, mas como resultados de procedimentos cognitivos e organizacionais que produzem decisões, apesar da incerteza.

 Rejeita posições utilitárias sobre a satisfação de preferências e

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3. Institucionalismo histórico

 Visão macrosociológica e orientada para o poder.

 A representação dos interesses é moldada por atores coletivos e

instituições que carregam traços de suas histórias.

 As Constituições e Instituições políticas estruturam o processo político

 As economias políticas (sistemas políticos) são estruturadas por interações

entre atores que trabalham com lógicas diferentes e em contextos diferentes.

 Diversos fatores institucionais influenciam o processo político que decide

entre interesses conflitantes, e pode privilegiar alguns.

 As instituições agem como filtros que favorecem determinadas

interpretações dos objetivos a serem alcançados.

 As instituições políticas e políticas de governo podem facilitar a organização

de interesses ao reconhecer determinados grupos de interesse e/ou delegar-lhes função de governo.

 As ações de governo podem encorajar (ou desencorajar) a mobilização de

interesses ao reconhecer a legitimidade de determinadas reivindicações.

 O governo, a cultura a linguagem e os símbolos oferecem modelos

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Escolha racional Teoria da organização Institucionalismo histórico

Interesses Fatores estratégicos levam atores a escolher equilíbrios subótimos

Os atores não conhecem seus interesses: limites de tempo e informação levam-nos a

depender de seqüências e outras regras de processamento

As interpretações dos atores de seus interesses são moldadas por

organizações coletivas e instituições que

carregam traços da própria história Processo

político Sem regras para ordenar, não consegue alcançar o interesse público; regras afetam os resultados

Os processos inter e intra-organizacionais moldam os resultados como no modelo da lata de lixo e a implementação de políticas Processo político estruturado por Constituições e Instituições políticas, estruturas do estado, relações do Estado e grupos de interesse, redes de política e contingências de timing. Normativo Eister: os fins

substancialmente racionais são inúteis sem meios formalmente racionais. insondável, a democracia é controlada por freios e

Perrow: implicações do poder burocrático e da racionalidade limitada Lowi: democracia baseada no fortalecimento do Congresso, deliberação sobre regras e não com base em resultados

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Atores Racionais Cognitivamente

limitados Auto-reflexivos Poder Capacidade de agir

unilateralmente Depende da posição na hierarquia organizacional Depende do reconhecimento pelo Estado, do acesso à tomada de decisões, da representação polícia e das construções mentais Mecanismos

institucionais Estruturação das opções por meio de regras (dependência de normas controversas) Estruturação das opções e dos cálculos de

interesse por meio de procedimentos, rotinas, roteiros, quadro (implica normas) Estruturação de opções, cálculo de interesse e formação de metas por regras, estruturas, normas e idéias Fonte: Immergut, 2007

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Neo-institucionalismo e Políticas Públicas



Escolha Racional:

_{Ciclo de preferências – escolha imposta pelas}

instituições. Resultados explicados por regras. Padrão utilitário



Teoria das Organizações:

_{Padrão de procedimentos}

operacionais. Roteiros da lata de lixo. Aprendizado organizacional



Institucionalismo Histórico:

_{Representação de interesses.}