Avaliação da efetividade da aplicação
da DN COPAM nº 127/2008 - Planos
de Fechamento de Mina.
Patrícia Rocha Maciel Fernandes
Gerência de Qualidade do Solo e Reabilitação de
Áreas Degradadas - FEAM
Contextualização
• A obrigatoriedade de reabilitar uma área degradada foi
estabelecida através do Decreto Nº 97.632/1989.
• Em 2001, o DNPM estabeleceu as Normas Regulamentadoras de
Mineração - NRM, sendo que a n
o20 e 21 relacionam-se com o
processo de reabilitação e fechamento de mina.
• Entretanto, os Estados com vocação mineral sentiram a
necessidade do estabelecimento de um arcabouço legal que
definisse procedimentos e prazos para a apresentação dos
planos de fechamento de mina, visando a reinserção das áreas
reabilitadas ao entorno, estabelecendo os direitos, deveres e
obrigações das partes envolvidas no processo.
O Estado de Minas Gerais
• Estado de Minas Gerais: referência no licenciamento ambiental das atividades minerárias.
• No Brasil (IBRAM, 2012):
– maior produção de minério de ferro, ouro, zinco, fosfato e nióbio (92% da produção mundial);
– 2ª maior produção de bauxita;
– 3ª maior produção de níquel e a maior reserva de manganês.
• Até 2008: planos de fechamento de mina conceituais, inseridos nos Estudos de Impacto Ambiental – EIA.
• Grupo Multidisciplinar de Trabalho “GT Fechamento de Mina”, formado por representantes do Sisema, setor produtivo, sociedade civil, universidades: 17 reuniões entre junho e novembro/2008.
• Deliberação Normativa COPAM n
o127, de 27 de novembro de
Principais Definições – DN Copam 127/08
Estabelece diretrizes e procedimentos para avaliação ambiental
da fase de fechamento de empreendimentos minerários.
Fechamento de mina: processo que abrange toda a vida da mina, desde a fase dos estudos de viabilidade econômica até o encerramento da atividade minerária, incluindo o
descomissionamento, a reabilitação e o uso futuro da área impactada.
Reabilitação ambiental: processo que deve ser executado ao longo da vida do empreendimento, de forma a garantir à área impactada uma condição estável, produtiva e auto-sustentável, com foco no uso futuro, valorizando o bem-estar individual e comunitário.
Plano Ambiental de Fechamento de Mina
PAFEM:
Instrumento de gestão ambiental
formado pelo conjunto de informações técnicas,
projetos e ações visando à manutenção da
segurança, ao monitoramento e à reabilitação da
área impactada pela atividade minerária.
Termo de Referência com as informações a serem
Quando se apresentar o PAFEM
• Com antecedência mínima de dois anos do fechamento da
mina, o empreendedor deverá apresentar o PAFEM, com:
reavaliação dos aspectos e impactos ambientais diagnosticados.
síntese e avaliação dos projetos e ações sócio-ambientais.
avaliação dos impactos sócio-ambientais após o fechamento da
mina.
definição das ações que serão executadas após o fechamento da
mina.
apresentação de proposta de alternativas para uso futuro da área
minerada.
o cronograma de implantação do plano.
Revisão das ações ambientais antes do fechamento
• Os processos de revalidação devem incluir no RADA a
descrição de todas as ações implantadas ou em
andamento visando à reabilitação da área.
• A cada revalidação da LO, o RADA deverá ser
complementado, de modo a propiciar a avaliação da
eficácia das ações de reabilitação ambiental já
desenvolvidas e propor as adequações necessárias.
Atividades paralisadas
• Apresentar um relatório circunstanciado sobre as
condições da mina, contemplando:
a descrição da situação atual da área, com ênfase nos aspectos
físicos e biológicos;
a definição das ações que serão executadas durante a paralisação
do empreendimento visando à manutenção das condições de
segurança da área minerada e das estruturas existentes, a
continuidade da reabilitação ambiental, a definição de
parâmetros e freqüência para o monitoramento;
o cronograma de implantação das ações;
estimativa de custos de execução das ações;
Processo de aprovação do PAFEM
Reunião Pública no(s) município(s) afetado(s) por empreendimentos classe 5 e 6 (DN 74/04):
Apresentar o PAFEM às partes interessadas, com ênfase nos aspectos ambientais e sociais.
Apresentar as propostas de uso futuro das áreas mineradas.
Colher opiniões e sugestões da comunidade.
A equipe responsável pela análise técnica do PAFEM deverá emitir parecer que será submetido à Unidade Regional Colegiada – URC do Conselho Estadual de Política Ambiental – COPAM, num prazo máximo de 12 meses.
Se constata não-conformidade na implantação do PAFEM, ou alguma situação de risco, poderá ser solicitada auditoria técnica, por profissional legalmente habilitado, para avaliação.
Antes do Encerramento - PAFEM
Tipo de empreendimento
• Em operação
• Paralisação temporária
• Encerrado ou paralisado antes da DN 127/08
Instrumento
• Informações periódicas na Revalidação da LO: RADA – Relatório de Avaliação do Desempenho Ambiental.
• Relatório sobre as condições da
mina: manutenção das condições
de segurança, reabilitação ambiental, monitoramento.
• Convocado a apresentar Relatório
de avaliação das ações de
reabilitação, projetos e ações socioambientais desenvolvidas, monitoramento, uso futuro.
Custos de Análise
• O custo de análise do PAFEM pelo órgão
ambiental estadual deverá ser estabelecido em
Deliberação Normativa específica, visando o
ressarcimento, pelo empreendedor, das despesas
realizadas pelo referido órgão.
PAFEMs formalizados
• Legislação com 6 anos de existência.
• Somente 2 processos formalizados, 1 concluído.
• Ambos extração de bauxita
Em análise
PAFEM aprovado
Minas Abandonadas
• Mina abandonada (DN 127/2008): é uma mina com as
atividades paralisadas, sem previsão de reinício de produção,
sem medidas de controle ou monitoramento ambiental,
caracterizando o abandono do empreendimento, no qual o
processo de fechamento está incompleto ou ausente”.
• Além da definição sobre mina abandonada, a DN em seu Art.
6º, exige que os responsáveis por empreendimentos que
configurem mina abandonada devem apresentar o PAFEM.
Mina Abandonada - Discussões
• Como o Estado irá identificar as áreas abandonadas?
• Como realizar a caracterização de abandono do
empreendimento? Como proceder a individualização do
responsável?
• Ex: Política Nacional de R.S: III - área órfã contaminada: área contaminada
cujos responsáveis pela disposição não sejam identificáveis ou individualizáveis;
• Conforme consta na DN Nº 127/2008, se a área se encontra
abandonada como será possível que o responsável apresente o
PAFEM junto ao órgão ambiental?
• Quem irá custear os projetos de reabilitação?
(Ex: caso de
Descoberto)
• Criação de Fundos Ambientais?
• DN Nº 145/2009 que dispõe sobre a declaração de
informações relativas à identificação e classificação de
áreas mineradas abandonadas.
• Com base no SIAM, verifica-se que existe uma grande
lacuna de informação quanto à atividade minerária no
Estado e o real encerramento ou não das atividades com
um respectivo estudo de fechamento de mina e ações
para reabilitação da área.
Quem deve apresentar o PAFEM
• Todos os empreendimentos devem apresentar o PAFEM (Classes
1 a 6). A principal diferença existente na DN 127/2008 é quanto
a obrigatoriedade de reuniões publicas para empreendimentos
classes 5 e 6.
Início da Atividade Fechamento da Atividade
Empreendimentos com AAF (prevenção ≠ correção)
Exemplo: Chile
• De acordo com a Lei 20.551/2011 de Fechamento de
Mina, existem dois tipos de procedimentos e guias
metodológicos,
sendo
o
primeiro
para
empreendimentos cuja capacidade de extração
mineral ultrapassa dez mil toneladas/mês
(detalhado)
e o segundo para empreendimentos com capacidade
de extração igual ou inferior a dez mil toneladas/mês
PAFEM X Tipologias minerárias
• Termo de Referência do PAFEM é adequado para
todas tipologias minerárias?
• Mineração de bauxita: solicitação de alterações
do PAFEM para se adequar as exigências da DN
127/08.
Custos de Análises
• Ainda não foi criado um instrumento que estabeleça os
custos de análise do licenciamento.
• Cada SUPRAM está definindo uma forma de cobrança.
• Necessidade de criação deste instrumento? Vincular ou
integrar aos custos do licenciamento ambiental?
O custo de análise do PAFEM pelo órgão ambiental
estadual deverá ser estabelecido em Deliberação
Normativa específica, visando o ressarcimento, pelo
empreendedor, das despesas realizadas pelo referido
Procedimentos internos
• Diversos PAFEMs estão sendo solicitados como
condicionantes de licenciamento.
– Uso inadequado do dispositivo legal
– Empresas com vários anos de operação pela frente.
Diálogo entre os órgãos
• Falta de conhecimento sobre a legislação de
fechamento de mina.
– Encerramento da atividade de mineração e definição
de novos usos com base em PRADs.
• Necessidade de maior diálogo entre os órgãos do
SISEMA, DNPM, Ministério Público, Prefeituras.
Minas Paralisadas
• O empreendedor deve comunicar a paralisação ao órgão
ambiental e apresentar um relatório.
• Deve ser protocolado até no máximo 180 dias da data da
paralisação e a retomada das atividades deve ser avisada
previamente ao órgão ambiental.
• Estas informações muitas vezes não estão sendo apresentadas
pelo empreendedor.
Ouro Preto – Mina paralisada de Esteatito
No que a FEAM vem
trabalhando?
Reconversão de Territórios
Contexto
Necessidade de se realizar novos estudos para avaliação da dinâmica do fechamento de mina nos territórios do Estado de Minas Gerais,
Responder questões relacionadas ao legado das áreas mineradas nos municípios e nas comunidades do entorno.
Capacidade das Prefeituras Municipais começarem a se estruturar para uma realidade pós-mineração.
Oportunidade
Cooperação técnica:
Universisade Federal de Minas Gerais
França: EPF – Etablissement Public Founcier Portugal: Empresa de Desenvolvimento Mineiro
Reconversão de Territórios
São Thomé das Letras
• Análise do município para o entendimento das dinâmicas entre a atividade de mineração e os setores econômicos e sociais, com foco na reconversão do território quando da exaustão do bem mineral.
Caracterização do território e do setor produtivo
Elaboração de cenários base para o município
• variáveis-chave para cada cenário • principais atores envolvidos
• competências sobre o problema
Reconversão de Territórios
Quadrilátero Ferrífero
• Elaborar um Inventário das Áreas Degradadas do Quadrilátero (paralisadas e abandonadas), realizando sua hierarquização para priorização de intervenção ou acompanhamento da área. • Construir um indicador que possa
retratar o grau de dependência do município frente à mineração, como forma de propor um instrumento que auxilie nas políticas de diversificação econômica do município antes do encerramento da mineração.
Área-piloto abrangendo 37 municípios
Mapeamento de áreas abandonadas
Fechamento de Mina e Reconversão de Territórios
Metodologia para valorização e reconversão de territórios
• Auxiliar as localidades a vencerem a etapa do encerramento da atividade mineradora. • Buscar a diversificação econômica. • Respeitar a identidade e os valores da população . • Promover a melhoria da qualidade ambiental.
Dinâmica do fechamento de mina no território Legados positivos x legados negativos da mineração
para os municípios e às comunidades afetadas.
Desenvolver políticas públicas instrumentos jurídicos e financeiros para a reabilitação de áreas degradadas;
Reconstrução da identidade local face às alterações; culturais e territoriais impostas pela mineração;
Avaliação dos impactos socioeconômicos com o encerramento da atividade minerária;
Elaboração de Indicadores sociais, econômicos e urbanos.
Ponto Chave
