I S S N 0 1 0 2 - 9 9 2 4
FACULDADE DE CIÊNCIAS ECONÔMICAS DA U F R G S
c o n o m i c a
CRISES CAMBIAIS DOS ANOS 1990: UMA ANALISE SOB O ENFOQUE CUSTO BENEFICIO A BARRO-CORDON TITO BELCI-ilOR S- MOREIRA, MAURÍCIO BARATA DE R PINTO, GERALDO DA SILVA E SOUZA
LEI FUNDAMENTAL DA CONCORRÊNCIA CAPITALISTA E CRITÉRIO DE ADOÇÃO DE NOVAS TÉCNICAS FRANCISCO PAULO CIPOLLA
CONCORRÊNCIA, COMPORTAMENTO ESTRATÉGICO E DESEMPENHO COMPETITIVO
ACHYLES BARCELOS D A COSTA • ^ . :.
INCENTIVOS FISCAIS (SUDAM E SUFRAMA) E A DINÂMICA INDUSTRIAL E AGROPECUÁRiA NA REGIÃO NORTE LUIZ ROBERTO C- NASCIMENTO, ]OÄO POLICARPO R. LIMA
VANTAGENS COMPARATIVAS MUNICIPAIS; INDICADORES E DETERMINANTES
MARCOS COSTA HOLANDA. FRANCIS CARLO RETTERIN!
A CONTRIBUIÇÃO DO EMPREGO PÚBLICO NA GERAÇÃO DE POSTOS DE TRABALHO NOS PAÍSES DESENVOLVIDOS DESDE OPÓS-GU€RRA
FERNANDO AUGUSTO M. DE MATTOS
THE UIP HYPOTHESIS FOR ARGENTINA. BRAZIL. CHILE AND MEXICO WITH THE USE OF THE RATIONAL tXPfcCTAI ION HYPOTHESIS: NEW EMPIRICAL EVIDENCE
jAIMILTON V CARVALl iO, ADOLFO SACHSIDA, PAULO R. A. LOUREIRO, TITO BELCi SIOR S. MOREíRA
A RbUUÇÃO DA JORNADA Dt IKABALHÜ EM MARX: POR QUE FALHAM AS PREVISÕES NOVO-KEYNESIANAS S08RE OS IMPACTOS DESSA MEDIDA?
PAULO SERCIO FRACALANKA
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UNIVERSIDADE FEDERAI, DO R I O GRANDE DO SUL Reitor Prof. .losé Cailos Ferraz Hennemann FACULDADE DE CIÊNCIAS ECONÔMICAS Diretor. Prof Gentil Corazza
CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISAS ECONÔMICAS Diretor: Prof. Lovois de Andrade Miguel DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS ECONÔMICAS Chefe: Prof. Ricardo Dathein
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CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ECONOMIA Coordenador: Prof Fernando Ferrari Filho CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DESENVOLVIMENTO
R U R A l
Coordenador: Prof. Paulo Dabdab Waquil
CONSELHO EDITORIAL: Carlos G. A. Mielitz Netto (UFRGS), Eduardo A. Maldonado Filho(UFRGS), Eduardo R Ribeiro(UFRGS), Eleutério E S Prado (USP), Eugênio Lagemann (UFRGS), Fernando Cardim de Carvalho (UFRJ), Fernando Ferrari Filho (UFRGS), Fernando de Holanda Barbosa (FGV/RJ), Flávio Vasconcellos Comim (UFRGS), Gentil Corazza ( U F R G S ) , G i á c o m o Balbinotto Netto (UFRGS), Gustavo Franco (PUC/RJ), Hélio Henkln (UFRGS), Jan A- Kregel ( U N C T A D ) , João R o g é r i o Sanson(UFSC), Joaquim Pinto de Andrade (UnB), Jorge Paulo Araújo (UFRGS), Marcelo S. Portugal (UFRGS), Maria Alice Lahorgue (UFRGS), Paul Davidson (University of Tennessee), Paulo D.Waquil (UFRGS), Pedro C, D. Fonseca (UFRGS), Philip Arestis (University of Cambridge), Roberto C. Moraes (UFRGS), Ronald Otto Hillbrecht (UFRGS), Sergio M, M, Monteiro (UFRGS), Sabino da Silva Porto Jr (UFRGS). Stefano Florissi (UFRGS) e Werner Baer (University of Illinois at Urbana - Champaign). COMISSÃO EDITORIAI : Eduardo Augusto Maldonado Filho, FeiTiando Ferrari Filho, Hélio Henkln, Marcelo Savino Portugal, Paulo Dabdab Waquil e Sérgio Marley Modesto Monteiro.
EDITOR: Sérgio Marley Modesto Monteiro EDITOR ADJUNTO: Hélio Henkin
SECRETÁRIO: Emerson Douglas Neves REVISÃO DE TEXTOS: Vanete Ricacheski.
EDITORAÇÃO: Núcleo de Editoração e Criação da Gráfica da UFRGS - Janaína Horn e Junia Saedt FUNDADOR: Prof. Antônio Carlos Santos Rosa
Os materiais publicados na revista A/iá/ise
Econômica são da exclusiva responsabilidade dos
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PROF. SÉRGIO MARLEY M O D E S T O MONTEIRO REVISTA ANÁIISE ECONÔMICA - Av. João Pessoa, 52
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Carlos Henrique Horn
Carlos Guilherme A. Mielitz Netto Fabiana Fontes Rocha
Márcio Gomes Pinto Garcia Maria de Lourdes Rollemberg Mollo Maria Luiza Falcão Silva
Orlando Martinelli Ji. Ricardo Dathein Sabino da Silva Porto Jr Samuel de Abreu Pessoa Sérgio Marley Modesto Monteiro
Análise Econômica
Ano 23, n° 4 3 , março, 2005 - Porto Alegre Faculdade de Ciências Econômicas, UFRGS, 2000 Periodicidade semestral, março e setembro.
l. Teoria Econômica Desenvolvimento Regional
Economia Agrícola Pesquisa Teórica e Aplicada -Periódicos. I. Brasil.
Faculdade de Ciências Econômicas, Universidade Federal do Rio Grande d o Sul.
CDD 330.05 CDU 33 (81) (05)
Incentivos fiscais (SUDAM e SUFRAMA) e a dinâmica
industrial e agropecuaria na Região Norte
Luiz Roberto C. Nascimento* João Policarpo R. Lima**
Resumo: A exequibilidade dos programas de incentivos fiscais já foi objeto
de vários estudos e avaliações sob diferentes enfoques metodológicos. Contu-do, o tema é recorrente, exigindo mais reflexão. Assim, no contexto do crescimento econômico da Região Norte do Brasil, tenta-se aqui analisar a capacidade de indução dos incentivos fiscais da SUNAM (o FINAM) e da SUFRAMA sobre a dinâmica econômica da Região entre os anos de 1970 e 1996. Por meio do uso do instrumental Shift-Share, obtém-se aqui indicações dos maiores impactos dos incentivos à produção disponibilizados pela SUFRAMA relativamente aos induzidos pelo FINAM.
Palavras-chave: incentivos fiscais, política regional no Brasil, desenvolvimento
regional.
Abstract: The viability of fiscal incentives programmes have been examined
through many methodological approaches and in many different studies. Despite that, this subject still demands attention. Thus, having the Brazilian North Region as a case study, this paper analyses two fiscal incentives schemes there adopted (FINAM and SUFRAMA) and their impacts on the region's economic dynamic through the period 1970-96. The paper adopts the so-called shift-shaie methodology to access these impacts and concludes that the incentives do production from SUFRAMA seems to lead to better results in relation to those obtained by FINAM.
Key words: fiscal incentives, regional policy in Brazil, regional development. Classificação JEL: R 58
1 Introdução
As políticas d e incentivos fiscais a o capital e à p r o d u ç ã o já f o r a m o b j e t o s d e v á r i o s e s t u d o s e a v a l i a ç õ e s s o b d i f e r e n t e s e n f o q u e s m e t o d o l ó g i c o s . C o n t u d o , o t e m a é r e c o r r e n t e , d e m o d o q u e e x i g e m a i s reflexão. N e s t e e s t u d o , f o c a d o n o c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o d a Região N o r t e , analisa-se a c a p a c i d a d e d e i n d u ç ã o d o s I n c e n t i v o s Fiscais a o Capital, o u seja, o F u n d o d e Financia-m e n t o d a A Financia-m a z ô n i a - FINAM n a d i n â Financia-m i c a d a indiistria d e t r a n s f o r m a ç ã o , b e m c o m o n o s e t o r a g r o p e c u á r i o . A l é m disso, * ( s a i n t _ I o u i s @ u o I . c o m . b r )
b u s c a - s e analisar o d e s e m p e n h o d a i n d ú s t r i a d e t r a n s f o r m a ç ã o i n d u z i d a p e l o s i n c e n t i v o s fiscais à p r o d u ç ã o c o n c e d i d o s p e l a SUFRAMA, n o p e r í o d o 1970-1996, constituintes d o c h a m a d o Pólo Industrial d e M a n a u s .
1.1 O problema: os incentivos fiscais e o crescimento na Região Norte U m a m p l o sistema d e incentivos fiscais c o m objetivos múlti-plos, a t i n g i n d o os m a i s diversos s e t o r e s p r o d u t i v o s d a e c o n o m i a n o s m a i s diferentes p a d r õ e s d e d e s e n v o l v i m e n t o , foi a d o t a d o n o Brasil p o r mais d e q u a t r o d é c a d a s . Todavia, os incentivos fiscais, t a n t o n o m u n d o c o m o n o Brasil, t ê m e s t a d o sob f r e q ü e n t e s a n á -lises críticas c u i d a d o s a s . Estes e s t u d o s enfatizam q u e a c o n c e s s ã o d e benefícios fiscais a p r e s e n t a falhas c o m o i n s t r u m e n t o i n d u t o r d e i n v e s t i m e n t o s p r i v a d o s e m r e g i õ e s m e n o s d e s e n v o l v i d a s .
A l g u m a s d a s críticas ficam e v i d e n t e s c o m a intensificação d a d i v u l g a ç ã o d a i m p o r t â n c i a d a i n t e g r a ç ã o d a s e c o n o m i a s regionais e m t o d o o m u n d o , n o s últimos a n o s , e t a m b é m n o m o m e n t o e m q u e a q u e s t ã o regional sai d o ostracismo e volta a o d e b a t e a c a -d ê m i c o c o m u m a n o v a p r o p o s t a -d e -d e s e n v o l v i m e n t o b a s e a -d a e m distritos industriais o u clusters. Enfim, n e s t e contexto, p o r e x e m p l o , a u t o r e s c o m o A r m s t r o n g e Taylor, Temple, B o w e n e Mayhew, se-g u n d o Galvão (1998), r e c o n h e c e m q u e as políticas c o n v e n c i o n a i s d e d e s e n v o l v i m e n t o r e g i o n a l à b a s e d e incentivos fiscais, n o d e -c o r r e r d o s a n o s sessenta a oitenta d o sé-culo XX, -c o l h e r a m resulta-d o s m o resulta-d e s t o s n a tentativa resulta-d e g e r a r u m a b a s e resulta-d e c r e s c i m e n t o sus-t e n sus-t a d o n a s r e g i õ e s m e n o s d e s e n v o l v i d a s . P o r sus-t a n sus-t o , s e g u n d o os atrtores, é necessária a b u s c a d e o u t r o s m e c a n i s m o s alternativos d e d e s e n v o l v i m e n t o r e g i o n a l e m m e i o a intensificação d o n o v o p a r a d i g m a d a c o m p e t i ç ã o i n t e r n a c i o n a l , q u e s e b a s e i a n a c a p a c i t a ç ã o t e c n o l ó g i c a , i n o v a ç ã o e flexibilidade d e p r o d u ç ã o . M e s m o r e c o n h e c e n d o q u e essas avaliações t ê m p r o c e d ê n c i a , n o e n t a n t o , c a b e ressaltar o u t r o s e s t u d o s q u e m o s t r a m resultados d i f e r e n t e s n o u s o d e i n c e n t i v o s fiscais e gastos d o g o v e r n o n o d e s e n v o l v i m e n t o d e r e g i õ e s periféricas. A o e s t u d a r o c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o n a r e g i ã o A m a z ô n i c a , G o m e s e V e r g o l i n o ( 1 9 9 7 ) m o s t r a m q u e , d e p o i s d e u m a forte i n t e r v e n ç ã o d o G o v e r n o F e d e -ral n e s s a região, a m e s m a e x p e r i m e n t o u , n o p e r í o d o 1960/94, u m d e s e m p e n h o e c o n ô m i c o r e l a t i v a m e n t e m e l h o r q u e o Brasil c o m o u m t o d o . Por e x e m p l o , o PIB' d a A m a z ô n i a brasileira c r e s c e u a ' I n s i s t e - s e e m c o n s i d e r a r o p r o d u t o i n t e r n o b r u t o , i n i c i a l m e n t e , n e s s a d i s c u s s ã o , p o r q u e é u m a m e d i d a i n d i v i d u a l d e p r o d u ç ã o d a s m a i s i m p o r t a n t e s e m u m a e c o n o m i a O PIB n ã o é u m a m e d i d a d e b e m - e s t a r , p o r é m d e a t i v i d a d e p r o d u t i v a g l o b a l .
u m a taxa m é d i a a n u a l e x c e p c i o n a l m e n t e e l e v a d a , o u seja, 8,4% c o n t r a a p e n a s 5,2% a o a n o , d a e c o n o m i a brasileira e m s e u con-j u n t o , a d e s p e i t o d a s c o n t r a ç õ e s d o s gastos públicos d e s d e o iní-c i o d o s a n o s 1980, p o s t a s e m o p e r a ç ã o p e l o G o v e r n o F e d e r a l . C o m o a Região N o r t e a b r a n g e q u a s e a t o t a l i d a d e d a A m a z ô -nia, a m e s m a t a m b é m saiu d e u m a p a r t i c i p a ç ã o n o PIB brasileiro d e a p r o x i m a d a m e n t e 2,24%, e m 1970, p a r a m a i s d e 3,48%, e m 1980, e saltou p a r a 4 , 9 % e m 1990, r e d u z i n d o - s e p a r a 4,8%, e m 1998, c o m o ilustra a Tabela 1.1. E m b o r a n ã o se t e n h a a l c a n ç a d o g r a n d e p e s o e c o n ô m i c o n o c e n á r i o n a c i o n a l , d e v e - s e l e v a r e m c o n t a o fato d e q u e e m t i ê s d é c a d a s o p r o d u t o i n t e r n o nortista m a i s d o q u e d o b r o u s u a p a r t i c i p a ç ã o n o PIB n a c i o n a l , e m t e r m o s r e l a t i v o s .
Tabela 1.1: N o r t e e e s t a d o s : Participação ( e m %) n o PIB a c u s t o d e fatores e m r e l a ç ã o a o d o Brasil - 1970-1998 R e g i ã o / E s t a d o s A n o s R e g i ã o / E s t a d o s 1 9 7 0 1 9 7 5 1 9 8 0 1 9 8 5 1 9 9 0 1 9 9 8 A c r e 0 , 1 4 0 , 0 8 0 , 1 2 0 , 1 0 0 , 2 0 0 , 2 0 A m a p á 0 , 1 2 0 , 0 6 0 , 0 8 0 , 1 0 0 , 2 0 0 , 2 0 A m a z o n a s 0 , 7 2 0 , 8 0 1 , 1 3 1 , 4 0 1 , 4 0 1 , 3 0 P a r á 1 , 1 3 1 , 1 0 1 , 6 0 1 , 8 0 2 , 3 0 2 , 2 0 R o n d ô n i a 0 , 1 0 0 , 1 3 0 , 2 5 0 , 5 0 0 , 5 0 0 , 7 0 R o r a i m a 0 , 0 3 0 , 0 4 0 , 0 4 0 , 1 0 0 , 1 0 0 , 1 0 T o c a n t i n s - - - 0 , 1 0 0 , 1 0 0 , 2 0 N o r t e 2 , 2 4 2 , 2 2 3 , 2 2 4 , 1 0 4 , 9 0 4 , 8 0 B r a s i l 1 0 0 , 0 0 1 0 0 , 0 0 1 0 0 , 0 0 1 0 0 , 0 0 1 0 0 , 0 0 1 0 0 , 0 0 F o n t e : d e 1970 a 1980 (IBGE) e 1985 a 1 9 9 8 (IPEA), N o t a ! : O s v a l o r e s d e s t e q u a d r o , a t é 1 9 8 5 , n ã o c o n t a b i l i z a m o s s e r v i ç o s d e i n t e r m e d i a ç ã o f i n a n c e i r a . N o t a 2: A p a r t i r d e 1980 s ã o i n c l u í d o s o s m u n i c í p i o s q u e f o r m a r a m o e s t a d o d e T o c a n t i n s , c r i a d o c o m a p r o m u l g a ç ã o d a C o n s t i t u i ç ã o e m 5 , 1 0 , 1 9 8 8 e i n s t a l a d o c o m o E s t a d o e m 1 , 0 1 . 1 9 8 9 . As fontes d e c r e s c i m e n t o d a e c o n o m i a nortista p o d e m e s t a r associadas a u m a c o m b i n a ç ã o d e vários fatores, tais c o m o e c o n ô -m i c o s , sociais e históricos. Por e x e -m p l o , p a r a C a r d o s o e Müller (1977), a intervenção d o G o v e r n o n a geografia e c o n ô m i c a d a Região e n a sua história m u d o u , radicalmente, a sua face socioeconómica e ambiental e m fianção d a velocidade d o crescimento e c o n ô m i c o , d o
c r e s c i m e n t o p o p u l a c i o n a l , d a i n t e g r a ç ã o à e c o n o m i a n a c i o n a l e d a e x p a n s ã o d a c a p a c i d a d e p r o d u t i v a r e g i o n a l m e d i a n t e o a u -m e n t o d o e s t o q u e d e capital.
A Tabela 1.2 retine estimativas d a taxa d e c r e s c i m e n t o d e três i m p o r t a n t e s i n d i c a d o r e s m a c r o e c o n ô m i c o s d a Região N o r t e e d o Brasil, n o p e r í o d o 1960-2000. N o m e s m o e s t ã o d a d o s d o P r o d u t o I n t e r n o Bruto a custos d e fatores ( d o r a v a n t e PIBcf), d o P r o d u t o Per
Capita, a m b o s a p r e ç o s c o n s t a n t e s d e 2000 e a i n d a d a s taxa d e
c r e s c i m e n t o p o p u l a c i o n a l . Estes i n d i c a d o r e s , a l é m d e r e s u m i r e m o d e s e m p e n h o d e u m a e c o n o m i a a partir d e vários ângulos, const i const u e m i m p o r const a n const e s aconstalhos d e i n f o r m a ç õ e s p a r a a análise e c o n ô mica. O u seja, p e r m i t e m analisar c o m mais a b r a n g ê n c i a o d e s e m -p e n h o d a e c o n o m i a nortista, i n d o a l é m d a c o n s i d e r a ç ã o u m t a n t o simplista d a e v o l u ç ã o isolada d a s taxas d e c r e s c i m e n t o d o PIB.^
A julgar pelos d a d o s d a Tabela 1.2, a o longo d e 40 anos (1960/ 2000), o PIBcf nortista cresceu à taxa m é d i a d a o r d e m dos 7,8% a o a n o e o d o Brasil c o m o u m todo, a 4,95%. Considerando-se esse indicador c o m o b a s e d e referência, pode-se dizer q u e o Norte teve u m d e s e m p e n h o e c o n ô m i c o relativamente m e l h o r q u e o d o Brasil. E m t e r m o s d e p r o d u t o p e r capita, o crescimento d a r e n d a regional n o m e s m o p e r í o d o foi d e 3,45% a o a n o e o d o Brasil d e 2,76%. Esse r e s u l t a d o t o r n a - s e m a i s r e l e v a n t e a o se c o n s i d e r a r q u e o g a n h o verificado n o PIBcf t e v e q u e ser distribuído pelo conjunto d e u m a p o p u l a ç ã o q u e cresceu, n o m e s m o p e r í o d o , 4,35% a o a n o c o n t r a 2,19% d o Brasil.
Tabela 1.2: N o r t e e Brasil: taxas d e c r e s c i m e n t o a n u a l d a p o p u l a -ç ã o , PIB r e a l e p e r c a p i t a , a m b o s a c u s t o d e fatores, s e g u n d o p e r í o d o e s u b p e r í o d o - 1960-2000^*^ P e r í o d o s P I B T o t a l P I B Per Capita P o p u l a ç ã o P e r í o d o s N o r t e B r a s i l N o r t e B r a s i l N o r t e B r a s i l 1 9 6 0 / 6 7 2 , 5 8 5 , 6 1 ( 0 , 8 3 ) 2 , 7 0 3 , 4 1 2 , 9 0 1 9 6 8 / 7 3 1 2 , 2 8 1 0 , 0 8 8 , 2 9 7 , 4 2 4 , 0 0 2 , 6 6 1 9 7 4 / 7 9 1 0 , 2 2 8 , 9 9 5 , 3 2 6 , 6 0 4 , 9 0 2 , 3 9 1 9 8 0 / 9 4 3 , 9 2 1 , 8 7 0 , 0 5 0 , 0 4 3 , 8 7 1 , 8 3 1 9 9 5 / 0 0 3 , 5 9 2 , 3 3 0 , 8 8 0 , 6 7 2 , 7 1 1,66 1 9 6 0 / 0 0 7 , 8 4 , 9 5 3 , 4 5 2 , 7 6 4 , 3 5 2 , 1 9 F o n t e : IBGE ( 1 9 9 1 ) , A z o n i ( 1 9 9 7 ) , IPEA ( 2 0 0 0 ) . (*) O s n ú m e r o s r e u n i d o s n o r e f e r i d o q u a d r o f o r a m e s t i m a d o s p o r m e i o d o m o d e l o log-lin, q u e , e m t e r m o s f o r m a i s , p o d e ser: In Yt = InY^ + tln(l + r) (GUJARATI, 2 0 0 0 ) . ^ U m a c a r a c t e r i z a ç ã o m a i s a p r o p r i a d a d e v e r i a l e v a r t a m b é m e m c o n t a a l g u n s i n d i c a d o r e s s o c i a i s e d e d i s t r i b u i ç ã o d e r e n d a , d a d o s e s t e s n ã o f a c i l m e n t e d i s p o n í v e i s , i n f e l i z m e n t e .
Cabe esclarecer q u e urna parcela considerável d o crescimento expressivo d a população, a o longo d e q u a r e n t a anos, está associada à dinâmica migratória verificada a partir d e 1960, e m parte atraída p o r políticas piíblicas e e m parte resultante d e fluxos espontâneos. N o início d e 1970, testemunha-se a p e n e t r a ç ã o d e fientes demográficas e e c o n ô m i c a s pelas diversas portas d e e n t r a d a d a Amazônia. Essas fientes são constituídas fijndamentalmente p o r contingentes migrató-rios d e oiigem natal e m diversas regiões d o País e fazem trajetórias clássicas d e a v a n ç o : contínuo ou por etapas, d e s d e áreas d a região Nordeste para a Amazônia Oriental até o a p r o í u n d a m e n t o d e ft-entes anteriores provenientes d o Sul e interior d e São Paulo e Minas Gerais q u e subiram e m direção a o Noroeste brasileiro, p a s s a n d o por Mato Grosso. F o r a m centenas d e milhares d e migrantes q u e p e r c o r r e r a m esses c a m i n h o s e m busca d e terras livres, projetos d e assentamento e p e q u e n a s e médias fazendas (OLIVEIRA, 1996).
D e s a g r e g a n d o o p e r í o d o 1960/2000 e m s u b p e r í o d o s d e rele-v â n c i a e c o n ô m i c o - s o c i a l , c o n f o r m e d e m o n s t r a d o n o Q u a d r o 1.2, n o t a - s e q u e os a n o s 1970 f o r a m é p o c a s d e m a i o r c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o p a r a a r e g i ã o , e n q u a n t o , o s d e m a i s s u b p e r í o d o s fo-r a m d e m o d e fo-r a d o c fo-r e s c i m e n t o . Entfo-re 1968 e 1973, fase d o milagfo-re e c o n ô m i c o b r a s i l e i r o , o PIBcf d a R e g i ã o N o r t e c r e s c e u à taxa m é d i a d a o r d e m d o s 12,28% e a d o Brasil, e m 10,08% a o a n o . Por sua vez, a r e n d a p e r capita d o N o r t e c r e s c e u n o m e s m o p e r í o d o , algo e m t o r n o d e 8,29% e a d o Brasil, e m 7,42% a o a n o . Essas taxas r e v e l a m o q u a n t o foi intensa a e x p a n s ã o d a a t i v i d a d e produtiva, a q u a l i n d u b i t a v e l m e n t e p o d e estar a s s o c i a d a a o c r e s c i m e n t o d a força d e t r a b a l h o , a o s investimentos públicos e a o s investimentos p r i v a d o s i n d u z i d a s p o r m e i o d a política d e i n c e n t i v o s fiscais n a r e g i ã o , c o n c e n t r a d o s e m M a n a u s e Belém.
Terminada a fase d o "milagre", a e c o n o m i a nortista c o m e ç a a d a r sinais d e lento d e s a q u e c i m e n t o , tanto q u e a taxa d e crescimento d o PIBcf d e c r e s c e p a r a 10,22% a o a n o , n o intervalo 1974/79, u m a m é d i a ainda superior à d o Brasil (8,99%). Apesar- disso, são m é d i a s d e c r e s c i m e n t o consideráveis. Q u a n t o à r e n d a p e r capita, esta teve t a m b é m u m a taxa d e c r e s c i m e n t o significativa d e 5,32%, m u i t o e m b o r a inferior à d o Brasil (6,60%), e m vista d a diferenciada dinâ-m i c a p o p u l a c i o n a l .
N a Tabela 1.3, estão alinhadas as taxas d e crescimento d o PIB p a r a o Brasil e Região Norte, c a l c u l a d a s p e l a SUDAM/FGV p a r a p e r í o d o s q ü i n q ü e n a i s , as quais r e v e l a m u m r i t m o d e c r e s c i m e n t o
i n t e n s o d o PIB nortista, p r i n c i p a l m e n t e n a d é c a d a d e 1970, b e m a c i m a d o o b s e r v a d o p a r a o País c o m o u m todo. Esses dados, junta-m e n t e c o junta-m os vistos anteriorjunta-mente, indicajunta-m, portanto, u junta-m a dinâjunta-mica e c o n ô m i c a mais ativa n a região N o r t e n o s p e r í o d o s c o n s i d e r a d o s , o n d e se fez sentir a a ç ã o d e políticas governamentais b a s e a d a s e m incentivos fiscais, e m b o r a n ã o sejam estas as fontes exclusivas dessa d i n â m i c a .
Tabela 1.3: Norte e Brasil: c r e s c i m e n t o d o p r o d u t o interno b r u t o -1965-1980 R e g i ã o S u b - p e r í o d o s 1 9 6 0 - 6 5 1 9 6 5 - 7 0 1 9 7 0 - 7 5 1 9 7 5 - 8 0 1 9 7 0 - 8 0 B r a s i l 4 , 3 8 , 1 1 0 , 3 7 , 1 8 , 6 R e g i ã o N o r t e 2 , 4 7 , 7 1 0 , 6 1 8 , 4 1 4 , 5 F o n t e : F G V e S U D A M / F G V
Embora c o m alguma reserva, e m face das limitações já mencio-n a d a s d a s políticas d e imencio-ncemencio-ntivos íiscais, as mutações ocorridas mencio-n a região p a r e c e m indicar q u e alguns objetivos preconizados pelas políticas d e incentivos fiscais a o capital e t a m b é m à produção, combinados c o m outros modestos programas governamentais d e infi"a-estrutura básica e m transportes, comunicações, energia e disponibilidade d e créditos nos bancos locais d e desenvolvimento, surtiram algum efeito n a expansão d a capacidade produtiva, já q u e a economia d a r e ^ ã o a o longo d a s quatro tíltimas décadas acusou resirltados positivos n o crescimento d o Produto Interno Bruto Real, b e m c o m o n o q u e diz respeito aos rendi-m e n t o s p e r capita. Tais e s q u e rendi-m a s d e incentivos s ã o a seguir rendi-m e l h o r detalhados e m alguns d e seus impactos.
1.1.1 Incentivos fiscais à produção e o pólo industrial de Manaus
As evidências acima i n d i c a m qtre a i m p l a n t a ç ã o d a S u p e -r i n t e n d ê n c i a d a A m a z ô n i a - SUDAM (1966) - atualmente t-rans- trans-formada e Agência d e Desenvolvimento d a Amazônia - ADA - e d a Superintendência d a Zona Franca d e Manaus SUFRAMA (1967) -f o r a m m a r c o s decisivos n o d e s e n v o l v i m e n t o d a e c o n o m i a nortista, q u e p a s s o u a experimentar g r a n d e s m u d a n ç a s sociais, históricas e e c o n ô m i c a s , principalmente n a s d é c a d a s d e 1970 e 1980. Algumas dessas m u d a n ç a s se fizeram sentir a partir d a p e n e t r a ç ã o d o capital
extra-regional n a e c o n o m i a d e alguns estados, c o m o foi o c a s o d o s i n v e s t i m e n t o s n a indústria m i n e r o - m e t a l ú r g i c a , n o Pará; n o Pólo Industrial d e M a n a u s (PIM) n o s s e g m e n t o s eletroeletrónico, m e c â -nico, transportes d e d u a s iodas, entre outros. A l é m disso, fora dessa lógica d e a c u m u l a ç ã o , tem-se o a v a n ç o d a fronteira agrícola e m Rondônia, Sul d o A m a z o n a s e d o Pará.
A p e s a r d o c u s t o d a r e n ú n c i a fiscal p a r a a s o c i e d a d e c o m o u m t o d o , o u d a falta d e p r o p a g a ç ã o d o c r e s c i m e n t o p a r a o inte-rior d a s s u b - r e g i ô e s s i t u a d a s n o l a d o o c i d e n t a l d a R e g i ã o N o r t e , isto é, e s t a n d o c o n c e n t r a d o n o e n t o r n o d a c i d a d e d e M a n a u s , o Pólo Industrial d e M a n a u s é u m m o d e l o d e d e s e n v o l v i m e n t o r e -g i o n a l q u e a l c a n ç o u r e l a t i v o êxito c o m a política de incentivos
fiscais à produção, e s t a n d o a m e s m a e n t r e o s d e t e r m i n a n t e s d a
f o r m a ç ã o d e u m a p a r q u e industrial i n t e g r a d o à e c o n o m i a nacio-nal. A o l o n g o d o p e r í o d o 1967-1998, o p ó l o c o n s e g u i u atrair, e m m é d i a , c e r c a d e 3 0 0 i n d ú s t r i a s d e b e n s finais e i n t e r m e d i á r i o s (SUFRAMA, 1998). Significa q u e , a c a d a a n o , f o r a m i m p l a n t a d a s , e m média, 9,1 plantas industriais d e grande, m é d i o e p e q u e n o porte, multinacionais e n a c i o n a i s q u e a p o r t a r a m c a p i t a i s , t e c n o l o g i a e e x p e r i ê n c i a n a i m p l a n t a ç ã o d e 2 2 s e g m e n t o s industriais, e c o m baixíssima a g r e s s ã o a o m e i o a m b i e n t e . E n t r e o s p r i n c i p a i s seg-m e n t o s i seg-m p l a n t a d o s e s t ã o o s d e e l e t r o e l e t r ô n i c o s ( á u d i o e iseg-ma- ima-g e m ) , d u a s r o d a s ( m o t o c i c l e t a s e bicicletas), b e n s d e informática, r e l o j o e i r o , t e r m o p l á s t i c o , m e t a l ú r g i c o , m e c â n i c o , m a d e i r e i r o , q u í m i c o , ó t i c o , b e b i d a s e c u t e l a r i a .
Para se ter u m a idéia desse c r e s c i m e n t o , a Tabela 1.4 exibe u m c o n j u n t o d e i n d i c a d o r e s q u e ilustram a e v o l u ç ã o d o s resulta-d o s resulta-d a s inresulta-dústrias i n c e n t i v a resulta-d a s n o referiresulta-do Pólo, n o p e r í o resulta-d o resulta-d e 1988 a 2 0 0 0 . O b s e i v a - s e q u e as v e n d a s efetivas, a p r o d u ç ã o e o s l u c r o s a u f e r i d o s c r e s c e r a m s i g n i f i c a t i v a m e n t e . P o r e x e m p l o , o f a t u r a m e n t o p r i m á r i o saltou d e US$ 5,076.7 b i l h õ e s e m 1988 p a r a US$ 10,313.2 bilhões e m 2000, o u seja, c r e s c e u a taxas^ d e 5-42% a o a n o , e n q u a n t o q u e o custo total passou d e US$ 3.254,1 bilhões p a r a US$ 6,093.4 bilhões, isto é, e x p e r i m e n t o u , n o m e s m o p e r í o d o c o n s i d e r a d o , t a x a s d e c r e s c i m e n t o d e 5,34% a o a n o . P o r t a n t o , tem-se aí u m a a m p l i a ç ã o n a m a r g e m d e l u c r a t i v i d a d e d a indústria ali i n s t a l a d a .
C o m o s a l i e n t a m Diniz e S a n t o s (1996), a b o a p e r f o r m a n c e d a indústria e l e t r o e l e t r ô n i c a , d u a s r o d a s , reloj oeira, e n t r e o u t r a s , instaladas e m M a n a u s , se d e v e u à c o m b i n a ç ã o d e d u a s o r d e n s d e fatores: o p r i m e i r o está a s s o c i a d o à multiplicidade d e i n c e n t i v o s
fiscais q u e b a r a t e i a m o custo d e p r o d u ç ã o ; o s e g u n d o , c o m b i n a -d o c o m o primeiro, -d e v e - s e à existência -d e u m m e r c a -d o n a c i o n a l q u e c o n s o m e , p e l o m e n o s d a ZFM, US$ 10,3 bilhões a n u a i s e m p r o d u t o s m a n u f a t u r a d o s d e s s a s indiistrias.
Tais r a m o s industriais, a t é 1991, s e g u n d o Lyra (1995), conta-v a m c o m e l e conta-v a d a m a r g e m d e p r o t e ç ã o p r o p i c i a d a p e l o s ISI (Imposte d e I m p o r t a ç ã o ) , IPI (Imposto s o b r e P r o d u t o s Industrializa-dos) e ICMS (Imposto s o b r e C i r c u l a ç ã o d e M e r c a d o r i a s e Servi-ç o s ) q u e a l c a n Servi-ç a v a , e m m é d i a , 8 3 % d o s c u s t o s d e p r o d u Servi-ç ã o . A l é m disso, essa p r o t e ç ã o permitiu a fixação d e p r e ç o s e m níveis e l e v a d o s c a p a z e s d e c o m p e n s a r as d e s v a n t a g e n s locacionais, ga-r a n t i n d o altas m a ga-r g e n s d e ga-receita o p e ga-r a c i o n a l , c o m o m o s t ga-r a m os d a d o s d a Tabela 1.4.
C o m a a b e r t u r a c o m e r c i a l brasileira n o início d o s a n o s 1990, esse q u a d r o d e p r o t e ç ã o m u d o u . S e g u n d o Lyra (1995), a execu-ç ã o d o c r o n o g r a m a d e r e d u execu-ç ã o d a s alíquotas ad valorem d o Isl e o a u m e n t o d e d e z p o n t o s p e r c e n t u a i s n a alíquota d o IPI, a partir d e m e a d o s d e 1992, posta p e l o G o v e r n o Federal, a l t e r a r a m a si-t u a ç ã o ansi-terior. O u seja, a m a r g e m d e p r o si-t e ç ã o foi r e d u z i d a d e 8 3 % p a r a 66%. A p e s a r disso, a referida p r o t e ç ã o é a i n d a conside-rável, n ã o a p e n a s p a r a p e r m i t i r a c o m p e t i ç ã o c o m a p r o d u ç ã o e s t r a n g e i r a , m a s t a m b é m c o m p r o d u ç ã o p o t e n c i a l d a s localizaç õ e s alternativas n o r e s t a n t e d o país, p a r t i c u l a r m e n t e n o C e n t r o -Sul e n o N o r d e s t e . Explica-se assim a m a n u t e n ç ã o e m M a n a u s d e s e g m e n t o s i n d u s t r i a i s r e l e v a n t e s n a c i o n a l m e n t e , m e s m o c o m a a b e r t u r a d a e c o n o m i a , o q u e , e m tese p e l o m e n o s , d e v e r i a t e r e n f r a q u e c i d o as v a n t a g e n s d a p r o t e ç ã o específica conferida p e l a existência d a Z o n a F r a n c a .
Tabela 1.4 E m p r e g o s diretos, custo total, p r o d u ç ã o , f a t u r a m e n t o e p r o d u t i v i d a d e d a s indiistrias n c e n t i v a d a s d o p ó l o i n d u s t r i a l d e M a n a u s - 1988-2000 A n o s E m p r e g o s C u s t o T o t a l ** P r o d u ç ã o F a t u r a m e n t o P r o d u t i v i d a d e (%) D i r e t o s U S $ 1 , 0 0 0 ( u n i d a d e s ) U S $ 1 , 0 0 0 U S $ 1 , 0 0 0 ( b / d ) ( a ) ( b ) ( c ) ( d ) ( e = d / a ) 1 9 8 8 6 0 . 6 6 9 3 , 2 5 4 , 1 8 0 4 - 3 5 7 . 7 6 3 5 , 0 7 6 . 7 8 4 , 6 6 4 , 1 0 1 9 8 9 6 9 . 4 7 1 4 . 1 6 9 , 9 1 . 1 0 3 , 3 4 6 . 7 7 4 6 , 9 0 1 , 7 9 9 , 4 5 6 0 , 4 2 1 9 9 0 7 6 . 7 9 8 5 . 1 0 2 , 6 1 . 5 6 5 . 7 9 0 . 8 0 0 8 , 3 7 9 , 2 1 0 9 , 1 0 6 0 , 9 0 1 9 9 1 5 8 . 8 7 5 3 , 6 7 7 , 6 1 . 5 3 4 . 2 0 7 , 7 5 7 5 , 9 8 4 , 2 1 0 1 , 6 0 6 1 , 4 6 1 9 9 2 4 0 . 3 6 1 2 , 6 0 2 , 8 1 . 5 1 1 , 3 3 6 . 4 2 9 4 , 5 4 2 . 7 1 1 2 , 4 4 5 7 , 3 0 3 P a r a e s t i m a r a s taxas d e c r e s c i m e n t o s o b r e o s d a d o s d a T a b e l a 1,4, utilizou-se o m o d e l o log-lin, q u e , e m t e r m o s f o r m a i s , p o d e ser: In y, = lny„ + t l n ( l + r) (GUJARATI, 2000),
A n o s E m p r e g o s C u s t o T o t a l * * P r o d u ç ã o F a t u r a m e n t o P r o d u t i v i d a d e (%) D i r e t o s U S $ 1 , 0 0 0 ( u n i d a d e s ) U S $ 1 , 0 0 0 U S $ 1 , 0 0 0 ( b / d ) ( a ) ( b ) ( c ) ( d ) ( e = d / a ) 1 9 9 3 3 7 . 7 3 4 3 . 5 6 7 , 9 1 . 8 0 5 . 1 6 4 . 7 0 0 6 , 6 3 5 . 6 1 7 6 , 0 1 5 3 , 7 7 1 9 9 4 4 1 . 4 7 7 4 . 9 4 2 , 4 2 . 0 1 4 . 4 7 5 . 6 2 5 8 , 8 1 8 . 5 2 1 2 , 4 9 5 6 , 0 5 1 9 9 5 4 8 . 7 6 1 6 . 8 5 5 , 5 2 . 0 6 5 . 0 7 2 . 3 0 8 1 1 , 7 6 5 . 0 2 4 1 , 5 8 5 8 , 2 7 1 9 9 6 4 8 . 4 9 4 7 . 8 8 4 , 5 1 . 8 3 8 . 1 7 1 . 7 3 7 1 3 , 2 4 2 . 2 2 7 3 , 0 4 5 9 , 5 4 1 9 9 7 5 0 . 7 7 3 7 . 7 8 7 , 8 1 . 9 1 9 . 2 6 3 . 4 9 0 1 1 , 7 2 9 . 8 2 3 0 , 9 0 6 6 , 3 9 1 9 9 8 4 2 . 4 8 8 5 , 7 9 5 . 4 1 . 5 3 1 . 6 2 9 . 7 2 4 9 , 9 2 8 . 9 2 3 3 , 6 2 5 8 , 3 7 1 9 9 9 4 9 . 4 0 7 4 , 4 5 5 . 6 1 . 7 3 3 . 6 7 1 . 8 2 5 7 , 1 7 9 . 6 1 4 5 , 3 4 6 2 , 0 6 2 0 0 0 4 7 . 6 2 5 6 , 0 9 3 . 5 1 . 6 9 7 9 9 5 . 6 6 1 1 0 , 3 1 3 . 2 2 1 6 , 6 6 5 9 , 0 8 F o n t e : S U F R A M A , 2 0 0 0 . (**) S a l á r i o s , E n c a r g o s e b e n e f í c i o s s o c i a i s , I C M S , a q u i s i ç ã o d e m a t é r i a s - p r i m a s . A l é m d o p a p e l e s t i m u l a d o r d o s i n c e n t i v o s fiscais, cuja im-p o r t â n c i a é c o m e n t a d a a c i m a , c a b e m e n c i o n a r o u t r o s e l e m e n t o s d e d i n a m i s m o o b s e r v a d o s n a Região. Entre estes e s t ã o as articu-l a ç õ e s c o m e r c i a i s inter-regionais m e n c i o n a d a s acima, q u e resuarticu-lta- resultar a m , s e g u n d o B u a resultar q u e e G u i m a resultar ã e s N e t o (1990), e m u m a d i n â m i -c a -c o m transformações i m p o r t a n t e s n a estrutura p r o d u t i v a regio-nal, p a r t i c u l a r m e n t e , a partir d a d é c a d a d e 1970, c o m a u m e n t o s u b s t a n c i a l d a p r o d u t i v i d a d e e m distintas a t i v i d a d e s e c o n ô m i c a s d a R e g i ã o . Registre-se t a m b é m o a p a r e c i m e n t o d e u m n o v o seg-m e n t o p r o d u t i v o b a s e a d o n a i n d i í s t r i a e x t r a t i v a seg-m i n e r a l e d e t r a n s f o r m a ç ã o d e b e n s d e c o n s u m o final, q u e fortaleceu a articu-l a ç ã o d a r e g i ã o c o m o s m e r c a d o s e x t r a - r e g i o n a i s ( n a c i o n a i s e i n t e r n a c i o n a i s ) , m a s c o m p o u c a i n t e g r a ç ã o c o m a b a s e p r o d u t i v a t r a d i c i o n a l local, d a qual resultasse u m a m a i o r c r i a ç ã o d e r e n d a e e m p r e g o s , d e m o d o q u e isso p o d e t e r a g r a v a d o o desequilrTírio i n t i a - r e g i o n a l .
1.12 A capacidade de financiamento do FINAM
N o c a s o d o s incentivos fiscais ao capital ( e s q u e m a FINAM), c o n v é m a c r e s c e n t a r q u e e s s e e s q u e m a v e i o a o l o n g o d o t e m p o p e r d e n d o e x p r e s s i v i d a d e n a i n d u ç ã o d e i n v e s t i m e n t o s p r i v a d o s n a A m a z ô n i a c o m o u m t o d o . O s r e l a t ó r i o s d a SUDAM (1990) c o s t u m a m apregoar q u e esse e s q u e m a d e incentivos configurava-se, pelo m e n o s n o s a n o s 1970 e 1980, n o mais i m p o r t a n t e m e c a n i s m o
d e i n c e n t i v o s a o setor p r i v a d o n a R e g i ã o . E n t r e t a n t o , o s d a d o s r e u n i d o s n a Tabela 1.5 m o s t r a m u m a outra realidade, isto é, ocor-r e u a o l o n g o d o t e m p o u m a p ocor-r o f u n d a ocor-r e d u ç ã o n a l i b e ocor-r a ç ã o d e r e c u r s o s d o FINAM. A p a r t i c i p a ç ã o d o s incentivos fiscais (FINAM) e m r e l a ç ã o a o p r o d u t o i n t e r n o b r u t o regional a c u s t o d e fatores r e d u z - s e d e 6,26%, e m 1970, p a r a 2,79%, e m 1980, e d e p o i s d e 2,23%, e m 1990, p a r a 0,66%, e m 2000, d e forma q u e , a o l o n g o d e s s e s a n o s , o F u n d o p e r d e u p e s o c o m o fator d e i n d u ç ã o d o d e s e n v o l v i m e n t o r e g i o n a l .
Tal p e r d a , s e g u n d o a SUDAM (1990), é atribuída e n t r e o u t r o s fatores, a o p r o c e s s o inflacionário p e r v e r s o q u e v i v e n c i o u a e c o n o m i a brasileira n o s a n o s 1980; a o limitado m e c a n i s m o d e a t u a -fização d a s d e d u ç õ e s d o IRPJ e, s o b r e t u d o , à a m p l i a ç ã o d o s i n c e n t i v o s p a r a d i f e r e n t e s fins, m u i t a s v e z e s c o n c o r r e n c i a i s c o m o , p o r e x e m p l o , o FISET ( F u n d o d e I n v e s t i m e n t o Setorial). A l é m disso, deve-se c o n s i d e r a r as falhas n a a l o c a ç ã o d e r e c u r s o s e m p r o j e t o s d e r e t o r n o d u v i d o s o , o b j e t o d e v á r i a s m a t é r i a s jornalísticas negativas e motivo a l e g a d o p a r a a extinção d a SUDAM.
A r e d u ç ã o d o s créditos fiscais contribuiu p a r a ttm c o n t í n u o a p r o f u n d a m e n t o d a d i s t â n c i a e n t r e a d e m a n d a d e r e c u r s o s e x e r c i d a pelos projetos a p r o v a d o s e as disponibifidades p a r a s e u a t e n d i m e n t o . Essa c o n t e n ç ã o a g r a v o u as c o n d i ç õ e s d o e s q u e m a F I N A M . S u r g e m , e m d e c o r r ê n c i a disso, a s d e m o r a s n a i m p l e -m e n t a ç ã o d o s projetos, i r r e a l i d a d e s d a s previsões o r ç a -m e n t á r i a s e i m p o s s i b i f i d a d e d e a d e r ê n c i a d o s i n c e n t i v o s à s p r i o r i d a d e s e s t a b e l e c i d a s p e l o p l a n e j a m e n t o r e g i o n a l .
Tabela 1.5: Norte: FINAM e PIB a custos d e fatores - 1964-2000
A n o A p l i c a ç õ e s d o s I n c e n t i v o s e m R $ M i l d e 2 0 0 0 P I B ( R $ M i l d e 2 0 0 0 ) A p l i c a ç õ e s / P I B ( % ) 1 9 6 4 5 . 5 2 5 3 - 6 0 8 . 1 4 7 0 , 1 5 1 9 7 0 3 4 1 . 0 1 8 5 . 4 5 0 . 9 8 3 6 , 2 6 1 9 7 5 4 1 3 . 2 1 3 9 - 5 4 7 , 4 5 7 4 , 3 3 1 9 8 0 6 0 0 . 7 7 9 2 1 - 5 0 0 . 6 5 3 2 , 7 9 1 9 8 5 1 1 4 . 2 4 2 2 9 - 2 3 7 - 7 0 1 0 , 3 9 1 9 9 0 8 5 5 . 1 9 8 3 6 , 7 4 9 - 9 2 0 2 , 3 3 1 9 9 5 2 3 7 - 5 9 7 3 9 - 3 1 7 - 0 5 6 0 , 5 1 2 0 0 0 3 1 0 . 6 7 9 4 7 . 0 9 7 . 3 9 3 0 , 6 6 F o n t e s : E l a b o r a d o p e l o a u t o r a p a r t i r d e d a d o s d a S U D A M e d o
IPEA-A combinação desses problemas induz a agência d e desenvolvi-mento, n o caso a SUDAM, a i m p o r u m tipo d e a ç ã o v o l t a d a m a i s p a r a a d m i n i s t r a r a s l i b e r a ç õ e s d e r e c u r s o s , a l g u m a s v e z e s , d e a c o r d o c o m a s d e m a n d a s políticas locais. Isto é, a a g ê n c i a d e d e s e n v o l v i m e n t o passa a o p e r a r e m c e r t o s m o m e n t o s e m r e a ç ã o à i n s t a b i l i d a d e d a c o n j u n t u r a e, c o m g r a n d e f r e q ü ê n c i a , c o m o i n s t r u m e n t o d e c o o p t a ç ã o d e a p o i o s políticos, típicos d a d e m o -c r a -c i a (COSTA, 1989).
Outro problema visualizado, por meio dos d a d o s d a Tabela 1.6, é a distribuição d o s c r é d i t o s fiscais (FINAM) e n t r e os e s t a d o s d a Região, n o p e r í o d o 1991-1999. Nota-se q u e os e s t a d o s d o Pará, Tocantins e A m a z o n a s , e m c o n j u n t o , a b s o r v e m 9 2 % d o s incenti-vos, e n q u a n t o os d e m a i s e s t a d o s ficaram c o m os 8% r e s t a n t e s . A intensa c o n c e n t r a ç ã o d o s recursos d o FINAM nessas três sub-regiões reflete, p o r u m lado, a m a i o r d e m a n d a d e projetos origináiios d a s m e s m a s e, p o r o u t r o l a d o , a influência política d e d e t e r m i n a d o s s e g m e n t o s d o e m p r e s a r i a d o local s o b r e os p l a n o s d e liberalização d o s r e c u r s o s fiscais d a SUDAM.
D e fato, pelos d a d o s l e v a n t a d o s p o r Brasileiro (2002), d o s 732 projetos a p r o v a d o s n a A m a z ô n i a Legal, entre os a n o s 1991 e 1999, 287 estão localizados n o Pará (39%). Significa q u e o Estado c o n c e n -t r o u m a i s d e u m q u a r -t o d o s p r o j e -t o s a p r o v a d o s p a r a a R e g i ã o . Depois, Mato Grosso foi o s e g u n d o e s t a d o mais beneficiado, c o m 174 (23,7%) projetos a p r o v a d o s e, e m seguida, tem-se Tocantins e A m a z o n a s , r e s p e c t i v a m e n t e c o m 71 (9,7%) e 68 (9,3%) p r o j e t o s a p r o v a d o s . Os 132 (18%) projetos restantes c o u b e r a m a o s e s t a d o s d e Roraima, Acre, A m a p á e Rondônia.
H o u v e , t a m b é m , u m e x a g e r a d o n ú m e r o d e p r o j e t o s a g r o -p e c u á r i o s a -p r o v a d o s , c o n f i g u r a n d o - s e e m o u t r a fonte d e crítica. A i n d a , s e g u n d o a q u e l a a u t o r a , os n ú m e r o s d a SUDAM c o m p r o -v a m essas o b s e r -v a ç õ e s . E n t r e 1991 e 1999, 4 4 , 1 % d o s p r o j e t o s a p r o v a d o s n a A m a z ô n i a f o r a m p a r a o setor a g r o p e c u á r i o , 3 1 , 9 % p a r a o setor industrial, 16,3% p a r a o agroindustrial e 7,7% p a r a serviços básicos. S e m c o n t a r c o m a baixa g e r a ç ã o d e e m p r e g o s q u e e s s e s p r o j e t o s p o d e r i a m c r i a r , p r i n c i p a l m e n t e n o s e t o r a g r o p e c u á r i o .
Tabela 1.6: N o r t e : Projetos, incentivos fiscais, investimentos - 1991-1999 Em R$ 1.000 U n i d a d e P r o j e t o s P r o j e t o s P r o j e t o s I n c e n t i v o T o t a l I n v e s t i m e n t o F e d e r a ç ã o A p r o v a d o s A t i v o s C a n c e l a d o s T o t a l Q t % Q t % Q t % V a l o r % V a l o r % A c r e 2 1 4 , 0 2 1 5 , 0 - - 5 8 . 7 9 5 1,0 9 4 . 4 7 5 1,0 A m a z o n a s 6 8 1 3 , 0 5 1 1 2 , 0 1 3 2 0 , 0 9 5 5 . 5 3 3 2 3 , 0 1 . 7 2 2 . 2 1 1 2 3 , 0 A m a z o n a s 6 8 1 3 , 0 5 1 1 2 , 0 1 3 2 0 , 0 9 5 5 . 5 3 3 2 3 , 0 1 . 7 2 2 . 2 1 1 2 3 , 0 P a r á 2 8 7 5 6 , 0 2 3 7 5 7 , 0 2 8 4 3 , 0 1 . 6 5 4 . 8 9 4 4 1 , 0 3 . 2 4 8 . 7 4 9 4 3 , 0 R o n d ô n i a 2 7 6 , 0 1 9 5 , 0 0 6 9 , 0 1 3 6 . 1 6 0 3 , 0 2 5 7 . 9 4 6 3 , 0 R o r a i m a 1 2 2 , 0 0 9 2 , 0 0 3 5 , 0 1 5 . 7 1 5 1,0 2 1 . 1 2 7 0 , 0 T o c a n t i n s 7 1 1 4 , 0 6 2 1 5 , 0 0 8 1 2 , 0 1 . 1 4 6 . 6 5 3 2 8 , 0 2 . 0 1 9 . 4 8 5 2 7 , 0 Total 5 1 2 1 0 0 , 0 4 1 5 1 0 0 , 0 6 5 1 0 0 , 0 4 . 0 7 9 . 7 6 0 1 0 0 , 0 7 . 5 8 3 . 1 8 0 1 0 0 , 0 F o n t e s : D A P / D A Í / S U D A M . Visto isso, c a b e r e c o l o c a r q u e c o m p a t i b i l i z a r o e s t í m u l o à iniciativa p r i v a d a c o m a n e c e s s i d a d e d e i n t e r v e n ç ã o d o g o v e r n o p a r a "forçar" u m a r e d u ç ã o n o custo d o capital e, c o m efeito, u m a u m e n t o d o s recursos p a r a financiar o c r e s c i m e n t o d o p r o d u t o e d a r e n d a per capita é o q u e se p r e c o n i z a n o u s o d e i n c e n t i v o s fiscais. A R e g i ã o N o r t e t e m d o i s p r o g r a m a s d e i n c e n t i v o s fiscais b e m definidos: incentivos à p r o d u ç ã o (isenções d e impostos d e renda, d e importação, sobre produtos industrializados e sobre circulação d e mercadorias), s e c u n d a d o por vantagens d e variada ordem, c o m o a disponibilidade d e t e r r e n o s a p r e ç o s simbólicos p a r a a instalação d e u n i d a d e d e p r o d u ç ã o , e incentivos a o capital (subsídio). O pri-meiro, o c a s o d o PIM, foi u m d o s d e t e r m i n a n t e s n a f o r m a ç ã o d e u m p a r q u e industrial m o d e r n o e i n t e g r a d o à e c o n o m i a n a c i o n a l , p o -r é m seus benefícios di-retos estão e x t -r e m a m e n t e c o n c e n t -r a d o s e m M a n a u s . O s e g u n d o , o FINAM, c o m a b r a n g ê n c i a e m t o d a a região A m a z ô n i c a , c o n d i c i o n o u a a l o c a ç ã o d e vários projetos d e investi-m e n t o s e investi-m vários estados d a região, p a r e c e n d o n ã o ter auferido o m e s m o d e s e m p e n h o a l c a n ç a d o pelos incentivos à p r o d u ç ã o . A p e -sar disso, c a b e anali-sar as modificações q u e t ê m p r o p o r c i o n a d o a efetiva a p l i c a ç ã o d o FINAM n a e s t r u t u r a p r o d u t i v a r e g i o n a l , le-v a n d o - s e e m c o n t a o c o m p o r t a m e n t o d e c r e s c e n t e d o s r e c u r s o s a p r e s e n t a d o s n a Tabela 1.6, a c i m a .
1.2 Objetivo
O objetivo deste e s t u d o é analisar as modificações estrutu-rais d a indiistria d e t r a n s f o r m a ç ã o e extrativa mineral, b e m c o m o d o s e t o r a g r o p e c u á r i o , n o c o n t e x t o d o c r e s c i m e n t o d a R e g i ã o N o r t e , e a a s s o c i a ç ã o d e s s a s m o d i f i c a ç õ e s c o m a pofitica d e i n c e n t i v o s fiscais a o c a p i t a l e a p r o d u ç ã o e n t r e os a n o s 1970 e
1 9 9 6 . Isto é, verificar se o d e s e m p e n h o d o s setores mais dinâmi-c o s d a e dinâmi-c o n o m i a d a Região t e m forte r e l a ç ã o dinâmi-c o m as a p l i dinâmi-c a ç õ e s d o e s q u e m a FINAM e n t r e o u t r o s incentivos. Para tanto, faz-se u s o d e anáfise n ã o - p a r a m é t r i c a , c o m o , p o r e x e m p l o , o m é t o d o d e d e c o m p o s i ç ã o c o n h e c i d o c o m o D i f e r e n c i a l - E s t r u t u r a l o u Shift-Share.
1 Metodologia de análise
2.1 Método diferencial-estrutural (Shift-Share)
O m é t o d o , n a s u a f o r m a o r i g i n a l , c o n s i s t e e m estimar, a partir d e u m c o m p o n e n t e estrutural e u m c o m p o n e n t e diferencial, n o â m b i t o d e u m a região, a s diferenças e n t r e o c r e s c i m e n t o r e a l (ou seja, a q u e l e existente d e fato) e o c r e s c i m e n t o teórico (ou seja, a q u e l e q u e a r e g i ã o d e v e r i a a p r e s e n t a r , c a s o c r e s c e s s e à taxa s e m e l h a n t e à d o país c o m u m t o d o ) d e u m a variável c o m u m n a e s t r u t u r a p r o d u t i v a , e m r e l a ç ã o a u m a z o n a d e r e f e r ê n c i a . N o c a s o d e s t e e s t u d o a referência é o Brasil, e m u m a primeira c o m p a -r a ç ã o , e d e p o i s a Região N o -r t e p a -r a c o m a s u n i d a d e s estaduais, e m u m a s e g u n d a c o m p a r a ç ã o , e m d a d o p e r í o d o d e t e m p o . Enfim, o m é t o d o d e s c r e v e o c r e s c i m e n t o regional, levando-se e m c o n t a o c o m p o r t a m e n t o d a e s t r u t u r a p r o d u t i v a e setorial, s e n d o c o m p l e -t a m e n -t e b a s e a d o e m relações c o n -t á b e i s e definições (HADDAD e ANDRADE, 1989). P a r a formalizar o m é t o d o , c o n s i d e r e u m a r e g i ã o (j) e u m s e t o r ( i ) . Assim, tem-se: m^=(E¡-E¡)-E¡(a,rl) (2.1) VLP„ = E;(a„-a,J (2.2) VLD, = E;(a^-a,J (2.3)
S e n d o :
E,^ - variável E (emprego ou outra variável sob consideração, como por exemplo o VTI) no fira do período para o setor região j ;
E¡j = variável E no ano base para o setor região7; E^. /E¡ - a,j, crescimento da variável E no setor i, região j ; eJ /E¡" = a¡„ crescimento da variável E no setor i, no país; E,¡ / E¡^ - a,„ crescimento da variável E no país.
A s o m a t ó r i a e m i m o s t r a o s v a l o r e s d o total d a r e g i ã o
I=/Í 1-/7 1 = «
q u e simplificadamente p o d e ser r e p r e s e n t a d a c o m o :
VLT=nP+VLD (2-4) Enfim, t e m s e o m é t o d o ShiftShare, expresso d e forma c o m
-p a c t a -p o r m e i o d a e q u a ç ã o (2.4). Esta r e l a ç ã o c o m -p õ e - s e d e três c o m p o n e n t e s : o m e m b r o à e s q u e r d a é a Variação Líquida Total (VLT), q u e m e d e a diferença e n t r e a v a r i a ç ã o o b s e r v a d a n o perí-o d perí-o e a v a r i a ç ã perí-o q u e perí-o c perí-o r r e r i a se ela fperí-osse i d ê n t i c a à z perí-o n a d e referência, n o caso, o país o u u m a r e g i ã o . Essa v a r i a ç ã o é origi-n á r i a d e d o i s efeitos. U m é a Variação Líquida Proporcioorigi-nal o u Estrutural (VLP), q u e m e d e a diferença e n t r e e m v a r i a ç ã o e m nível s u b - r e g i o n a l e a v a r i a ç ã o e m nível n a c i o n a l . O r e s u l t a d o d e s s e c o m p o n e n t e d e c o r r e d a i m p o r t â n c i a r e l a t i v a d o s s e t o r e s m a i s d i n â m i c o s o u tradicionais d e n t r o d e c a d a u n i d a d e e s t a d u a l o u d a s u b - r e g i ã o . Essa c o m p o n e n t e será positiva n a h i p ó t e s e d e a r e g i ã o a b r i g a r s e t o r e s p r o d u t i v o s c o m e l e v a d o c r e s c i m e n t o a o verificado a o nível n a c i o n a l , assim, p o d e - s e dizer q u e a r e g i ã o g u a r d a u m a e s p e c i a l i z a ç ã o . O o u t r o , o efeito regional o u Variação Líquida Di-ferencial (VLD), m e d e a d i f e r e n ç a e n t r e a v a r i a ç ã o e m n í v e l setorial n a p r ó p r i a região o n d e e s t ã o instaladas as atividades p r o -d u t i v a s e a v a r i a ç ã o a o nível -d a s u b - r e g i ã o c o m o u m t o -d o . N a h i p ó t e s e d e o r e s u l t a d o s e r positivo, significa q u e a s v a n t a g e n s c o m p a r a t i v a s q u e c a d a região o u s u b - r e g i ã o possui n o s e n t i d o d a e x p a n s ã o d a s atividades e c o n ô m i c a s e m r e l a ç ã o a o u t r a s localiza-ç õ e s a l t e r n a t i v a s d o capital.
Essa t é c n i c a p a d e c e d e a l g u m a s limitações; p o r exemplo, os resultados s ã o muitos sensíveis a o a n o - b a s e e t a m b é m a o g r a u d e
a g r e g a ç ã o d a variável escolhida p a r a análise, p o r q u e u m a v a r i a ç ã o n o n ú m e r o d e u n i d a d e s e s t a d u a i s e / o u s e t o r e s a f e t a significa-t i v a m e n significa-t e os valores d o s efeisignifica-tos Shifsignifica-t-Share. Além disso, o m é significa-t o d o , p o r si só, n ã o é suficiente p a r a o e n t e n d i m e n t o d a c o m p l e x i d a d e d e f e n ô m e n o s vinculados a a l o c a ç ã o espacial d o t r a b a l h o . Enfim, n ã o h á t a m b é m relações d e c a u s a e efeito q u e p o s s a m ser' inferidas n o m o d e l o (CARVALHO, 1979).
As v a n t a g e n s d o m é t o d o Shift-Share é q u e e l e utiliza d a d o s secundários, a d o t a cálculos simples n a c o n s t r u ç ã o d a s matrizes d e informações. O m é t o d o p e r m i t e a c o m p a r a ç ã o e n t r e os p a d r õ e s d e crescimento d o s setores n a s distintas regiões o u sub-regiões a partir d o u s o d e fatores d e p r o d u ç ã o q u e o p e r a m d e forma equilibrada n o contexto estadual, sub-regional e regional. Enfim, essa técnica é u m ótimo instrumento d e sistematização d e informações, c a p a z d e indicar pistas p a r a estudos mais a p r o í ú n d a d o s setorialmente, o u a t é m e s m o p a r a i n d i c a ç ã o d e políticas d e d e s e n v o l v i m e n t o regional.
2.2 Os dados
Os d a d o s utilizados p a r a análise da indústria d e transformaç ã o foram l e v a n t a d o s d e forma indireta, a partir d o s Censos E c o n ô -micos e d a Pesquisa Industrial Anual (PIA) d o IBGE. A variável uti-lizada p a r a essa análise é u m indicador d e significativo c o n t e ú d o : Valor d a Transformação Industrial (VTI). Estes valores e s t ã o a pre-ços d e 2000 (atualizados p e l o IGP-DI d a FGV). O s d a d o s l e v a n t a d o s d o VTI c o m p r e e n d e m os a n o s 1970 e 1985 (Censo Industrial) e 1988 e 2000 (Pesquisa Industrial Anual, visto q u e o IBGE n ã o d e u conti-n u i d a d e a realização d o Ceconti-nso Iconti-ndustrial). Neste caso, a aconti-nálise é feita c o m b a s e e m u m a a m o s t r a r e p r e s e n t a t i v a . P a r a o s e t o r agropecuário, c o m p r e e n d e m os anos 1970, 1985 e 1995/96. A variável d e e s t u d o é a á r e a c o m l a v o u r a s t e m p o r á r i a s , p e r m a n e n t e s e p a s t a g e n s p l a n t a d a s .
3 Resultados e discussão: a dinâmica industrial e agropecuária da Região Norte e os incentivos fiscais
Esta s e ç ã o d e s t a c a o s principais resultados o b t i d o s n o estu-d o estu-d a estu-d i n â m i c a inestu-dustrial e a g r o p e c u á r i a e s u a r e l a ç ã o c o m a política d e incentivos fiscais. Nessa incursão, faz-se u m a análise d e n a t u r e z a qualitativa s o b r e os resultados desse e s t u d o a partir d e p a r â m e t r o s c o n s i d e r a d o s r e l e v a n t e s n a m e n s u r a ç ã o d a e x p a n s ã o
d a c a p a c i d a d e p r o d u t i v a , n o l o n g o p r a z o . Assim, e x a m i n a m - s e as m o d i f i c a ç õ e s o c o r r i d a s n a e s t r u t u r a industrial e a g r o p e c u á r i a d a Região N o r t e , r e s p e c t i v a m e n t e n o s p e r í o d o s 1970/85, 1988/96 e 1970-1996, e s u a r e l a ç ã o c o m a política d e i n c e n t i v o s fiscais a o c a p i t a l e t a m b é m à p r o d u ç ã o . P a r a t a n t o , a p l i c a - s e o m é t o d o Diferencia-Estrutural (Shift-Sharé).
3.1 A evolução da indústria de transformação no período 1970-1985
A economia nortista apresentou u m crescimento e m u m ritmo considerável a partir d a segunda m e t a d e d o s anos I960. Isso se d e u a paitir d a c o m b i n a ç ã o d e vários fatores, entre eles a a ç ã o c o o r d e n a d a d o Governo Federal, c o m a criação e implantação d a s agências d e desenvolvimento regionais, n o caso a SUDAM e SUFRAMA, c o m o já foi evidenciado e discutido na S e ç ã o 1. Portanto, o impulso d a d o à economia p o r essas agências causou algum efeito positivo, d e m o d o q u e nos periodos 1970-1985, 1988-1996 e 1970-1996, respectivamente, a estrutura industrial e agropecuária experimentou modificações signi-ficativas e m alguns estados d a Região.
Para se ter u m a idéia d o d e s e m p e n h o d a indústria d e trans-f o r m a ç ã o , a Tabela 3.1 r e ú n e o r e s u l t a d o Shitrans-ft-Share t e n d o e m c o n t a o VTI. C o m p a r o u - s e a indústria d a r e g i ã o N o r t e e m r e l a ç ã o a o u n i v e r s o industrial brasileiro, c o m o u m t o d o . N e s s e confronto, as indústrias M e c â n i c a , Material ElétricoEletrônico e C o m u n i c a -ç ã o , Extra-ção d e Minerais, Química, Vestuário, C a l -ç a d o s e Diver-sos e n q u a d r a m - s e , n o p e r í o d o 1970-1985, c o m o o s s e t o r e s q u e mais c r e s c e r a m n a Região. O r e s u l t a d o positivo d o efeito estrutu-ral (VLP), l e v a n d o - s e e m c o n t a o c o n j u n t o d o s g ê n e r o s industriais, c o m o t a m b é m p o r setores, indica q u e a Região t e m n a s u a estru-tura industrial s e t o r e s especializados, o u seja, indústrias d i n â m i c a s q u e a p r e s e n t a r a m e l e v a d a s taxas d e c r e s c i m e n t o e m c o m p a r a ç ã o c o m a indústria n a c i o n a l . O s d e m a i s s e t o r e s c r e s c e r a m , p o r é m , e m ritmo m o d e s t o .
Tabela 3 . 1 : Resultados shift-share d o v a l o r d a t r a n s f o r m a ç ã o industrial (VTI) n a indústria d a R e g i ã o N o r t e U n i v e r s o Brasil
-1970-1985 VLT V L P V L D G ê n e r o s I n d u s t r i a i s + + + C o n j u n t o d o s g ê n e r o s I n d u s t r i a i s + + + M e c â n i c a , M a t . E l é t r i c o - E l e t r ô n i c o e C o m u n i c a ç ã o , D i v e r s o s + + + E x t r a ç ã o d e M i n e r a i s , Q u i m i c a , V e s t u á r i o e C a l ç a d o s -F - + Material d e T r a n s p o r t e , M e t a l ú r g i c a , Minerais N ã o - M e t á l i c o s + - + M a d e i r a , M o b i l i á r i o , B o r r a c h a , P r o d u t o s F a r m a c ê u t i c o s + . - + P r o d u t o s A l i m e n t í c i o s , B e b i d a s , F u m o , E d i t o r i a l e G r á f i c o F o n t e : C e n s o I n d u s t r i a l - IBGE.
C a b e , portanto, realçar a importância e m utilizar outros indi-c a d o r e s d e maior indi-c o n t e ú d o agregativo, indi-c o m o é o indi-caso d o VTI, e m análise dessa natureza. Assim, c o m b a s e n o VTI, p o d e - s e dizer q u e o c r e s c i m e n t o d o p r o d u t o industrial d a r e g i ã o d e v e - s e m u i t o a o d e s e m p e n h o das indústrias dinâmicas, e m q u e a produtividade m é -dia e m 1985 foi duas vezes maior d o q u e nas indústrias tradicionais, c o m o r e s u m e a tabela 3.2.
Os resultados, e m t e r m o s d o VTI, indicam t a m b é m o q u a n t o t e m sido importante nas indústrias m o d e r n a s a a g r e g a ç ã o d e valor a o p r o d u t o final. Isso enseja maior' r e t e n ç ã o d a r e n d a g e r a d a n o ciclo p r o d u t i v o n a Região, d e v i d o t a m b é m à própria a m p l i a ç ã o d o uso d e fatores d e p r o d u ç ã o r e m u n e r a d o s . Isso fortalece a formação d e e c o n o m i a s d e a g l o m e r a ç ã o n a s sub-regióes d e maior dinamismo, c o m o , n o c a s o , M a n a u s e B e l é m . Por o u t r o l a d o , os r e s u l t a d o s negativos d a VLP p o d e m , t a m b é m , mostrar a p r e s e n ç a d e debilida-d e s tecnológicas n a estrutura indebilida-dustrial, principalmente, n o s setores t r a d i c i o n a i s .
Tabela 3.2: N o r t e : Pessoal o c u p a d o (PO), VTI e p r o d u t i v i d a d e n a s indústrias m o d e r n a s e t r a d i c i o n a i s - 1970-1985 G ê n e r o s I n d u s t r i a i s 1 9 7 0 1 9 8 5 P O VTI P r o d u t i v i d a d e P O VTI P r o d u t i v i d a d e (%) (%) VTI / P O (%) (%) VTI / P O E m $ R e a l s E m $ R e a l s I n d . D i n â m i c a s 1 0 , 0 1 1 , 0 1 8 , 8 3 1 , 0 4 7 , 0 1 2 7 , 8 I n d . M e n o s D i n â m i c a s 9 0 , 0 8 9 , 0 1 6 , 9 6 9 , 0 5 3 , 0 6 4 , 3 T o t a l 1 0 0 , 0 1 0 0 , 0 - 1 0 0 , 0 1 0 0 , 0 -F o n t e : IBGE.
Para se ter u m a idéia d e s s e crescimento, n o p e r í o d o d e 15 a n o s (1970-1985), o Valor d a Transformação Industrial n o s e g m e n t o d a indústria nortista c o m m a i o r grau d e d i n a m i s m o ampliou-se p o r 29,3 vezes, e n a tradicional p o r 12,0 vezes e m t e r m o s reais, c o m o ilustra a Tabela 3-3. Significa q u e as o p e r a ç õ e s industriais f o r a m m u i t o mais intensas n a s indústrias m o d e r n a s d e q u e n a s tradicio-nais. Assim, o uso d e fatores variáveis n a s o p e r a ç õ e s d e p r o d u ç ã o foi c o n s i d e r á v e l .
Tabela 3.3: N o r t e : Pessoal o c u p a d o e valor d a t r a n s f o r m a ç ã o in-dustrial ( e m R$ mil d e 2000) - 1970-1985
1 9 7 0 1 9 8 5 1 9 8 5 / 1 9 7 0 C l a s s e s e G ê n e r o s
I n d u s t r i a i s P O * VTI P O VTI P O VTI
U n i d . V a l o r U n i d V a l o r (%) (%) C l a s s e s d e I n d ú s t r i a s 4 0 . 3 3 2 6 8 8 . 2 7 1 1 4 9 , 8 2 0 1 2 , 6 0 0 , 8 4 4 3 , 7 1 1 8 , 3 1 G ê n e r o s o u S e t o r e s D i n â m i c o s 3 . 7 0 8 2 5 0 . 7 3 6 4 6 . 3 4 2 7 , 3 3 9 . 5 0 8 1 2 , 5 2 9 , 3 E x t r a ç ã o d e M i n e r a i s 1.221 1 3 7 . 0 7 3 1 0 , 1 8 1 2 . 3 1 2 . 9 8 5 8 , 3 4 1 6 , 8 7 M e c â n i c a 5 3 1 8 . 6 0 3 6 . 4 1 6 6 1 4 . 1 0 2 1 2 , 0 8 7 1 , 3 8 M a t e r i a l E l é t r i c o e d e C o m u n i c a ç õ e s 1 6 8 2 . 1 2 5 2 4 , 1 4 8 3 , 7 0 9 . 0 3 0 1 4 3 , 7 4 1 . 7 4 5 , 4 3 Q u í m i c a 1 . 1 4 4 8 7 , 4 4 3 1.715 2 9 4 . 2 3 1 1,50 3 , 3 6 D i v e r s o s 6 4 4 1 5 . 4 9 2 3 , 8 8 2 4 0 9 . 1 6 0 6 , 0 3 2 6 , 4 1 G ê n e r o s o u S e t o r e s T r a d i c i o n a i s 3 6 . 6 2 4 4 3 7 . 5 3 5 1 0 3 , 4 7 8 5 , 2 6 1 , 3 3 6 1 2 8 , 3 1 2 , 0 F o n t e : C e n s o Industrial - IBGE, (*) P e s s o a l O c u p a d o N ã o se dispõe n e s t e e s t u d o d e i n f o r m a ç õ e s s o b r e os custos m é d i o s d e l o n g o p r a z o d e s s a s i n d ú s t r i a s , p o r é m , a s s u m i n d o a existência d e u m m e r c a d o d e c o n s u m o d e b e n s i n t e r m e d i á r i o s e m c r e s c i m e n t o a o l o n g o d o t e m p o , a e x e m p l o d o m e r c a d o nacional, p o d e - s e admitir q u e essas indústrias instaladas n o N o r t e p a s s a r a m a d i c i o n a r mais c a p a c i d a d e p r o d u t i v a o u flexibilizaram suas o p e r a -ç õ e s d e p r o d u -ç ã o n o s e n t i d o d e r e s p o n d e r a o c r e s c i m e n t o desse m e r c a d o . A i n c o r p o r a ç ã o d e c a p a c i d a d e p r o d u t i v a a d i c i o n a l e d e n o v a s tecnologias l e v a m a reduzir os custos m é d i o s n o l o n g o p r a z o , a s s o c i a d a s , p o r s u a vez, à s e c o n o m i a s d e e s c a l a , c o m o t a m b é m à s d e e s c o p o . P o r t a n t o , a c o m b i n a ç ã o d e s s e s f a t o r e s p o d e ter c o n t r i b u í d o p a r a impulsionar e n d ó g e n a m e n t e o p r o d u t o d a e c o n o m i a d a Região.
Assim, n ã o h á c o m o escamoteai' q u e a a ç ã o estatal, p o r m e i o d e u m a multiplicidade d e benefícios ñscais c o l o c a d o s à disposição d o capital privado, traduziu-se n a formação d e u m s e g m e n t o indus-trial n o v o n a Região. C o n t u d o , a g e s t a ç ã o d e s s e n o v o s e g m e n t o industrial d e v e t e r sido a c o m p a n h a d a pela desarticulação d e ativi-d a ativi-d e s s e c u n ativi-d á r i a s t r a ativi-d i c i o n a i s , n ã o só p e l a c o m p e t i ç ã o q u e se estabeleceu e n t r e as n o v a s e as tradicionais u n i d a d e s d e p r o d u ç ã o n a c o m p e t i ç ã o p o r m ã o - d e - o b r a regional e extra-regional, c o m o t a m b é m p e l o fato d e q u e esta fase d e considerável d i n a m i s m o está associada a processos d e articulação e integração d o N o r t e c o m as d e m a i s regióes d o país.
3.2 A evolução da indústria de transformação no período 1988-1996
A Tabela 3.4 t a m b é m r e ú n e o resultado d a aplicação d o m é -t o d o Diférencial-Es-tru-tural. Observa-se q u e , n a s e g u n d a linha supe-rior d o referido Q u a d r o , os sinais d o s c o m p o n e n t e s estrutural (VLP) e diferencial (VLD) s ã o t o d o s positivos. O resultado mostra q u e a indústria d e m o d o geral m a n t e v e - s e e m ritmo d e c r e s c i m e n t o e m relação à m é d i a nacional. Contudo, vale ressaltar q u e , d o s dezoito s e t o r e s s o b análise, c i n c o n ã o a c o m p a n h a r a m o c r e s c i m e n t o d a média da indústria nacional, c o m o indica o sinal negativo d o c o m p o -nente d a VLT. N o entanto, isso n ã o c o m p r o m e t e u o crescimento d a indústria regional c o m o u m t o d o .
Tabela 3.4: Resultado shift-share d o valor d a t r a n s f o r m a ç ã o (VTI) n a indústria d a Região N o r t e - Universo Brasil - 1988-1996
VLT V L P V L D G ê n e r o s I n d u s t r i a i s + + + R e s u l t a d o C o n j u n t o d o s g ê n e r o s i n d u s t r i a i s + + + M o b i l i á r i o , P a p e l e P a p e l ã o , Q u í m i c a , E d i t o r i a l e G r á f i c o + + - E x t r a ç ã o d e M i n e r a i s , P r o d u t o s A l i m e n t í c i o s e b e b i d a s , D i v e r s o s + - + M e t a l ú r g i c a , M a d e i r a , M a t . d e T r a n s p o r t e , B o r r a c h a + - + P r o d u t o s d e M a t e r i a l P l á s t i c o , V e s t u á r i o + M a t . E l é t r i c o e C o m u n i c a ç ã o e M e c â n i c a + - C o u r o s e A r t e f a t o s d e C o u r o s , M i n e r a i s N ã o - M e t á l i c o s e Têxtil F o n t e : P e s q u i s a I n d u s t r i a l - IBGE.
L e v a n d o - s e e m c o n t a o s c o m p o n e n t e s e s t r u t u r a l (VLP) e diferencial (VLD) p o r c a d a setor, e m particular, os g ê n e r o s Mobi-liário, P a p e l e P a p e l ã o , Q u í m i c a e Editorial e Gráfico d e s t a c a m - s e , pela ótica d a t r a n s f o r m a ç ã o industrial, c o m o os q u e mais c r e s c e -r a m n o p e -r í o d o 1988-1996. C o m e x c e ç ã o d a Q u í m i c a q u e já v e m d e s d e os a n o s 1970 m a r c a n d o posição entre as indiistrias m o d e r n a s , a s demais elevaram sua participação n a transformação industrial da Região. Isto é, saíram d e u m a situação d e lento p a r a e l e v a d o cresci-m e n t o , entre os períodos 1970-85 e 1988-96. Isso p o d e ser verificado p o r m e i o d o s i n d i c a d o r e s p o s t o s n a s Tabelas 3.5 e 3.6. Assim, a s indiistrias c o m m a i o r d i n a m i s m o e l e v a r a m sua p a r c e l a n a trans-f o r m a ç ã o industrial d a r e g i ã o d e 8 , 1 % p a r a 2 0 , 3 % e n t r e 1988 e
1996, e n o m e s m o ritmo a p r o d u t i v i d a d e a u m e n t o u d e R$ 13,2 p a r a R$ 71,0 n o m e s m o p e r í o d o .
Por o u t r o lado, a p a r c e l a d o VTI d a s indústrias q u e c r e s c e r a m a b a i x o d o ritmo d e c r e s c i m e n t o d o u n i v e r s o industrial brasileiro d e c r e s c e u d e 91,9% p a r a 79,7%. Esse d e c r é s c i m o d e v e u - s e princi-p a l m e n t e a o e n c o l h i m e n t o m é d i o d e 15,7% d o VTI d a indústria d e Material Elétrico e C o m u n i c a ç ã o instalada e m M a n a u s a o l o n g o d o período GBGE, 1990 e 1997). Curiosamente, esse segmento, q u e teve g r a n d e d e s t a q u e n o período 1970-1985, a p a r e n t e m e n t e , n ã o conse-gue sustentar aquela performance a o longo d o período 1988-1996. A análise desse m o d e s t o c r e s c i m e n t o verificado nessa Indús-tria d e v e ser feita c o m c a u t e l a . Primeiro, c a b e levar e m c o n t a q u e o p r o d u t o p r e d o m i n a n t e n a I n d ú s t r i a E l e t r o e l e t r ô n i c a e C o m u -n i c a ç ã o é o Áudio e o Vídeo, a l é m disso, esse s e g m e -n t o está q u a s e t o d o c o n c e n t r a d o e m M a n a u s , e n q u a n t o q u e as d e m a i s indústrias e l e t r o e l e t r ô n i c a s c o m e s p e c i a l i d a d e s diferentes e s t ã o l o c a l i z a d a s fora dessa sub-região. Assim, confrontar u m a indústria c o m o u t r a d e d i f e r e n t e s e s p e c i a l i d a d e s p o d e g e r a r d i s t o r ç õ e s . S e g u n d o , a crise q u e se a b a t e u s o b r e o PIM, entre os a n o s 1992 e 1993, p o r c o n t a d o p r o c e s s o d e a b e r t u r a comercial brasileiro, é o u t r o fator importante. Nesse período, c o m o já foi discutido n a Seção 1, a pro-d u ç ã o n o PIM pro-decresceu, pro-d e m o pro-d o q u e isso p o pro-d e ter repercutipro-do n a t r a n s f o r m a ç ã o industrial, e t a m b é m n o ritmo d e c r e s c i m e n t o e m relação a o universo industrial brasileiro, c o m o mostram os resultados d a Tabela 3.5.
Todavia, esses p r o b l e m a s n ã o afetaram e m d e m a s i a a p r o d u -tividade d o c o n j u n t o d a s indústrias d e m e n o r d i n a m i s m o , d e sorte q u e o r e f e r i d o i n d i c a d o r a u m e n t o u d e R$ 3 8 , 2 p a r a R$ 8 3 , 3 7 ,
e n t r e 1988 e 1996, c o m o m o s t r a o Q u a d r o 3.5. Assim, verifica-se q u e esse s e g m e n t o industrial c r e s c e u e m ritmo m e n o r e m r e l a ç ã o a o u n i v e r s o i n d u s t r i a l b r a s i l e i r o . A p e s a r disso, s u a p a r c e l a d e c o n t r i b u i ç ã o n a t r a n s f o r m a ç ã o industrial d a r e g i ã o é expressiva, e m t o r n o d e 3 3 , 3 % e m 1996 (IBGE, 1997).
Tabela 3-5: N o r t e : Pessoal o c u p a d o , VTI e p r o d u t i v i d a d e n a s in-d ú s t r i a s m o in-d e r n a s e train-dicionais - 1988-1996 G ê n e r o s I n d u s t r i a i s 1 9 8 8 1 9 9 6 P O VTI P r o d u t i v i d a d e P O VTI P r o d u t i v i d a d e (%) (%) VTI / P O (%) (%) VTI / P O E m $ R e a i s E m S R e a i s Ind. D i n â m i c a s 2 0 , 5 8,1 13,2 2 3 , 0 2 0 7 1 , 0 3 Ind. M e n o s D i n â m i c a s 7 9 , 5 9 1 , 9 3 8 , 2 7 7 , 0 7 9 , 7 8 3 , 3 7 Total 1 0 0 , 0 1 0 0 , 0 - 1 0 0 , 0 1 0 0 , 0 -F o n t e : P e s q u i s a Industrial A n u a l - IBGE.
C o m o já foi assinalado acima, a indústria d e Material Elétrico-E l e t r ô n i c o e C o m u n i c a ç ã o , c o n c e n t r a d a e m M a n a u s , t e m g r a n d e p e s o n a transfoiinação industiial d a Região. A realização d e investi-m e n t o s nesse setor a o longo d a s últiinvesti-mas três d é c a d a s p o d e ter ciiado efeito d e i n d u ç ã o n a r e a l i z a ç ã o d e o u t r o s i n v e s t i m e n t o s . D e s s e m o d o , o c r e s c i m e n t o dessa indústria, a i n d a q u e lento, p o d e t e r c o n t a g i a d o outros investimentos p o r m e i o d e cadeias retrospectivas (efeitos p a r a trás) e / o u p o r m e i o d e cadeias prospectivas (efeitos p a r a frente). Assiin, n a t e n t a t i v a d e e m b a s a r esses a r g u m e n t o s , c a b e a q u i c o n s i d e r a r q u e u m a p a r c e l a c o n s i d e r á v e l d o e m p r e g o e d a transformação industrial d a s indústrias q u e obtiveram d e s e m p e -n h o s e m e l h a -n t e à m é d i a -n a c i o -n a l , -n o p e r í o d o 1988-1996, e s t ã o instaladas t a m b é m n o PIM.
Por exemplo, as estimativas d a Tabela 3.6 m o s t r a m q u e a par-ticipação n a transformação industiial d o s g ê n e r o s Mobiliário, Papel e Papelão, Química e Editorial e Gráfico, instaladas n o / S a z o n a s , a u m e n t o u d e 4 9 , 9 % p a r a 74,6% e m r e l a ç ã o a o resto d a Região, e n t r e os a n o s 1988 e 1996. Esses n ú m e r o s s u g e r e m q u e o dinamis-m o p o r essas indústrias p o d e ter algudinamis-ma associação c o dinamis-m o cresci-m e n t o d o s setores-chave d o Pólo Industrial d e Manaus. O u seja, a p r o d u ç ã o d e bens finais n o setor-chave requer grande quantidade d e e m b a l a g e n s padronizadas, c o m o t a m b é m r e q u e r o c o n s u m o d e im-p r e s s o s e im-p r o d u t o s q u í m i c o s im-p r o d u z i d o s im-p o r firmas c o l o c a d a s a
