MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAMPA
CAMPUS BAGÉ
MANUAL DE LICITAÇÃO
DEFINIÇÕES BÁSICAS
Para melhor entendimento das diversas terminologias utilizadas em licitação apresentamos a seguir algumas simples definições que nos auxiliarão na compreensão do processo licitatório e seus procedimentos:
1 - LICITAÇÃO – conjunto de procedimentos adotados pela Administração Pública visando a
aquisição de bens e serviços, destina-se a garantir a observância do princípio da isonomia e a selecionar proposta mais vantajosa para a administração (Art. 3 º da Lei 8666/93).
2 - USUÁRIO/CLIENTE – são todos os setores da Administração Pública que se utilizam do
processo licitatório para a aquisição de bens e/ou serviços.
3 - FORNECEDOR/PRESTADOR DE SERVIÇO – é aquele que, através de proposta escrita e
assinada, oferece à Administração o objeto da licitação.
4 - OBJETO – é o bem/serviço o qual a Administração pretende adquirir.
5 - PROCESSO – é o conjunto de atos e documentos que compõe a rotina legal da
administração, para a licitação objetiva a aquisição de bens e/ou serviços.
6 – PROCEDIMENTO – todos os atos que compõe o processo. Encaminhamentos diversos
como: pareceres, indicações, publicações do edital, remessa de avisos eletrônicos (via e-mail) abertura de envelopes de habilitação/propostas, etc. (Art. 38 da Lei n º 8666/93).
7 - HABILITAÇÃO – são as condições exigidas, pela Administração Pública, dos participantes
do certame licitatório, para que estes possam oferecer seus bens/serviços (Art. 27 a 33 da Lei n º 8666/93).
8 - PROPOSTA – é o documento através do qual o licitante participa do certame oferecendo
bens/serviços à Administração Pública, nas condições solicitadas pelo Edital.
9 - EDITAL DE LICITAÇÃO – é o caderno processual que traz todas as condições e exigências
de um determinado bem/serviço do qual necessita a Administração.
10- AUTORIDADE SUPERIOR – é a pessoa responsável pelo deferimento do processo
licitatório, determinando o início de seus atos e a homologação de seus procedimentos.
11- COMISSÃO DE LICITAÇÃO – é o órgão colegiado composto por no mínimo três (03)
servidores e/ou pessoas indicadas pela Autoridade Competente, para efetivar, controlar e dar seguimento até final adjudicação dos procedimentos licitatórios (Art. 51 da Lei n º 8666/93).
12- PUBLICAÇÃO – são todos os atos que tem por finalidade divulgar de forma ampla e
irrestrita o processo licitatório. Ex: D.O.U. – jornais – boletins – comprasnet – murais (Art. 21 da Lei n º 8666/93).
13- JULGAMENTO – é o ato da Comissão de Licitação que classifica as propostas
apresentadas pelos licitantes e, através de documento formal (ata) indica qual aquela que atendeu as condições exigidas pelo Edital (Art. 43 da Lei n º 8666/93).
14- ATA DE JULGAMENTO/CLASSIFICAÇÃO – é a manifestação expressa da Comissão
apontando a proposta que atendeu as condições do edital.
15- ADJUDICAÇÃO – é o ato que indica à Autoridade Superior, qual foi, dentre as propostas
apresentadas pelos fornecedores/prestadores de serviço, a mais vantajosa para a administração de conformidade com o previsto no Edital de Licitação.
16- HOMOLOGAÇÃO – é o ato privativo da Autoridade Superior que confirma a proposta,
FASES DA LICITAÇÃO
O certame licitatório divide-se, inicialmente em duas grandes fases:
FASE INTERNA - Onde se coletam todos os elementos, preços, prazos, condições, tipos de
contrato, preços máximos, enfim todas as informações que darão início ao procedimento licitatório, mas que ainda não são de conhecimento público.
FASE EXTERNA – Realizada pela Comissão Permanente de Licitação, afere nos termos
REGISTRO DE PREÇOS
É um tipo de licitação onde os fornecedores não efetivam imediatamente após a adjudicação e homologação do certame a entrega de seus produtos/serviços nem recebem os empenhos assim que forem declarados aptos a negociarem com o órgão licitante. Eles apenas comparecem ao certame para informar que estão dispostos a vender e/ou prestar os serviços ao Órgão por um preço determinado e válido por um período de 12 (doze) meses. E aqui reside a principal diferença entre as modalidades usualmente adotadas pelos órgãos públicos. Enquanto no Registro de Preços o Órgão tem uma garantia de fornecimento certo a preço previamente declarado nas outras modalidades licitatórias corre-se freqüentemente o risco de os certames fracassarem por ausência de licitantes, variação nos preços, ausência de pronta entrega/atendimento.
APLICABILIDADE
O registro de preços é indicado principalmente quando se apresentarem, isolada ou cumulativamente, as seguintes situações:
a) aquisição de bem/serviço freqüente;
b) para aquisição de bens com entrega parcelada;
c) quando houver mais de um órgão ou entidade usuária do produto/serviço.
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
Lei Federal n º 8666/93 e suas alterações; Decreto n º 4342, de 23/08/2002; IN MARE N º 08, DE 04/12/98.
OBJETIVO PRINCIPAL DO REGISTRO DE PREÇOS
Redução de custos, otimização dos procedimentos licitatórios, garantia de fornecimento sempre ao menor preço praticado pelo mercado, aceleração dos prazos legais exigidos para a formalização dos atos administrativos inerentes a licitação, dispensa da obrigatoriedade de manutenção de estoques nas dependências do órgão (o produto fica com o licitante vencedor, no seu armazém, e por sua conta), facilidade na distribuição (o produto segue uma linha reta entre fornecedor usuário).
VANTAGEM PARA OS FORNECEDORES
Garantia de pagamento em 30 dias de todos os empenhos emitidos em razão do Registro de Preços.
FORMA DE PAGAMENTO
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
CONVITE
Previsto no § 3º do artigo 22 da Lei 8666/93 "Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de três pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 horas da apresentação das propostas".
O § 6º do mesmo artigo diz que "existindo na praça mais de três possíveis interessados, a cada novo convite realizado para objeto idêntico ou assemelhados é obrigatório o convite a, no mínimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações".
O § 7º do mesmo artigo complementa "Quando por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossível a obtenção do número mínimo de licitantes exigidos no § 3º deste artigo (22), essas circunstâncias deverão ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetição do convite.
O limite para a aquisição de materiais/contratação de serviços na modalidade Convite é, atualmente, de R$ 80.000,00; e para obras e serviços de engenharia é de até R$ 150.000,00.
O prazo mínimo para a divulgação da Carta-Convite é de 05 dias úteis, não havendo a obrigatoriedade de divulgação pela imprensa.
TOMADA DE PREÇOS
Previsto no § 2º do artigo 22 da Lei 8666/93 "Tomada de Preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação".
Essa modalidade de licitação é utilizada para as compras/contratações cujo valor estimado esteja entre o valor mínimo de R$ 80.000,01 e o valor máximo de R$ 650.000,00.
O prazo mínimo para a divulgação é de 15 dias, sendo de 30 dias quando a tomada de preços for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço". A divulgação tem que ser efetuada através da Imprensa Oficial e em jornal diário de grande circulação.
CONCORRÊNCIA
Previsto no § 1º do artigo 22 da Lei 8666/93 "Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para a execução de seu objeto".
As compras e contratações com valor estimado acima de R$ 650.000,00 devem obrigatoriamente, ser realizadas através da modalidade Concorrência.
O prazo mínimo para a divulgação é de 30 dias, sendo de 45 dias para a concorrência do tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço". A divulgação tem que ser efetuada através da Imprensa Oficial e em jornal diário de grande circulação.
PREGÃO
O pregão é uma modalidade de licitação realizada mediante a apresentação de propostas e lances em sessão pública, para a aquisição de bens e fornecimento de serviços comuns, qualquer que seja o valor estimado. O Pregão Eletrônico caracteriza-se por ser inteiramente realizado utilizando-se de recursos da informática. Instituído através da Lei Federal n º 10.520 de 17 de julho de 2002, e do regulamento do Pregão, na forma eletrônica, aprovado pelo Decreto n º 5.450, de 31/05/2005.
DISPENSA DE LICITAÇÃO
São os casos de aquisição/contratação especificados pelo artigo 24 da Lei 8666/93, em que a Administração fica dispensada de realizar procedimento licitatório. O caso mais usual é aquele cujo valor estimado da compra ou contratação for igual ou inferior a R$ 8.000,00 que poderia ser chamado de compra informal.
INEXIGIBILIDADE
São os casos de aquisição/contratação especificados pelo artigo 25 da Lei 8666/93, em que fica inviável a competição entre os possíveis fornecedores/prestadores de serviço. O caso mais usual é aquele cujo material só pode ser fornecido por fabricante ou representante comercial exclusivo.
COTAÇÃO ELETRÔNICA DE PREÇOS
São casos de aquisições de bens de pequeno valor realizados na forma eletrônica, com o objetivo de ampliar a competitividade e racionalizar os procedimentos relativos a essas compras. Caracterizam-se, como bens de pequeno valor, aqueles que se enquadram na hipótese de dispensa de licitação prevista no inciso II do art. 24 da Lei nº 8.666/1993, desde que não se refiram à parcelas de uma mesma compra de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez (PORTARIA N º 306, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2001 do MP).
SISTEMA DE CADASTRAMENTO UNIFICADO DE FORNECEDORES – SICAF DOCUMENTOS PARA CADASTRO EM ÓRGÃO FEDERAL
É um módulo informatizado, integrante do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais - SIASG, de operação on-line, que o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão – MP desenvolveu visando evitar a burocracia e facilitar o cadastramento dos fornecedores do Governo Federal.
Tem por finalidade cadastrar e habilitar parcialmente os interessados, pessoas físicas ou jurídicas, em participar de licitações realizadas por órgão/entidades da Administração Pública Federal, integrantes do SISG (Sistema de Serviços Gerais), bem como, acompanhar o desempenho dos fornecedores cadastrados e ampliar as opções de compra do Governo Federal.
O interessado deverá obter o Manual de Cadastramento de Fornecedores e seus anexos e preencher os formulários abaixo e entregar a uma unidade de cadastramento de sua escolha e apresentar, em original ou por qualquer processo de cópia autenticada por cartório competente, ou por servidor da Administração Pública Federal, ou publicação em órgão da Imprensa Nacional, a documentação relativa ao cadastramento/habilitação parcial, na forma da Lei n° 8.666/93 e Instrução Normativa MARE n° 05/95:
• Dados cadastrais de fornecedor; • Dados do Representante; • Recibo de solicitação de serviço; • Inclusão de linha de fornecimento.
A empresa interessada poderá preencher diretamente através do site:
www.comprasnet.gov.br as informações relativas ao cadastro, para em seguida escolher uma Unidade integrante do SISG efetivando-o. Manuais e Tabelas poderão ser consultadas no comprasnet.
DOCUMENTOS NECESSÁRIOS PARA FINS DE CADASTRO
• Contrato Social (última alteração consolidada)
• Estatuto Social registrado na Junta Comercial ou órgão equivalente
• Última Ata de eleição dos Administradores registrado na Junta Comercial ou órgão equivalente
• Cédula de Identidade e CPF dos dirigentes
• Prova de Registro da Entidade de Classe competente, se aplicável Registro ou Certificado de Fins Filantrópicos junto ao Conselho Nacional de Assistência Social, se aplicável.
• Balanço Patrimonial e demonstrações contábeis do último exercício social, já exigíveis. • Certidão Negativa de Falência/Concordata
• Certidão Negativa da RECEITA FEDERAL • Certidão Negativa do FGTS
• Certidão Negativa do INSS
FINALIDADE
• Desburocratização do processo de cadastramento e habilitação parcial.
• Divulgação, a nível nacional, da sua área de negócio velocidade na atualização de seus dados cadastrais e de habilitação parcial.
• Seleção do fornecedor com base na sua linha de fornecimento de material/serviço. • Diminuição da quantidade de documentos apresentados a cada processo licitatório e a
cada recebimento.
• Redução dos custos de manutenção do cadastro de sua empresa junto aos órgãos/entidades do Governo Federal.
BENEFÍCIOS E VANTAGENS
• Cadastramento único na Administração Pública Federal.
• Desburocratização do processo de cadastramento e habilitação parcial.
• Divulgação, a nível nacional, da sua área de negócio velocidade na atualização de seus dados cadastrais e de habilitação parcial.
• Seleção do fornecedor com base na sua linha de fornecimento de material/serviço. • Diminuição da quantidade de documentos a serem apresentados a cada processo
licitatório e a cada recebimento.
• Redução dos custos de manutenção do cadastro de sua empresa junto aos órgãos/entidades do Governo Federal.
• Maior transparência e oportunidade de participação em processos licitatórios.
