4ª edição
revista e atualizada
2017
Direito Processual
Penal Militar
35
capítulo
1
PROCESSO PENAL MILITAR
E SUA APLICAÇÃO
\ Leia a lei:
ͳ Arts. 1º a 6º do CPPM
O processo penal militar é organizado pelo Decreto-Lei nº 1.002, de 21.10.69, o Código de Processo Penal Militar, que rege o procedimento criminal em tempo de paz e de guerra, salvo legislação especial que lhe for estritamente aplicável.
Havendo divergência entre o CPPM e convenção ou tratado de que o Brasil seja signatário, prevalecerão as normas internacionais. O sistema constitucional brasileiro exige, para efeito de executoriedade interna dos tratados internacionais, a aprovação do congresso e a promulgação do executivo sobre o conteúdo do tratado (visão dualista moderada). Importante destacar que os tratados internacionais pro-mulgados têm status de lei, revogando as leis anteriores incompatíveis com seu texto. Tratando-se de tratado referente a direitos humanos possui status de norma supralegal (entendimento atual do STF) ou de emenda constitucional, neste último caso se forem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros (art. 5º, § 3º, CF – Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
\ Posição do STF
ͳ PRISÃO CIVIL DO DEPOSITÁRIO INFIEL EM FACE DOS TRATADOS INTERNACIO-NAIS DE DIREITOS HUMANOS. INTERPRETAÇÃO DA PARTE FINAL DO INCISO LX-VII DO ART. 50 DA CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA DE 1988. POSIÇÃO HIERÁRQUI-CO-NORMATIVA DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS NO ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO. Desde a adesão do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (art. 11) e à Con-venção Americana sobre Direitos Humanos – Pacto de San José da Costa Rica (art. 7º, 7), ambos no ano de 1992, não há mais base legal para prisão civil do depositário infiel, pois o caráter especial desses diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar específico no ordenamento jurídico, estan-do abaixo da Constituição, porém acima da legislação interna. O status norma-tivo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil torna inaplicável a legislação infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de adesão. Assim ocorreu com o art. 1.287 do Código Civil de 1916 e com o Decreto-Lei n° 911/69, assim como em relação ao art. 652 do Novo Código Civil (Lei n° 10.406/2002). RECURSO EXTRAORDINÁ-RIO CONHECIDO E NÃO PROVIDO. RE 349703/RS. RECURSO EXTRAORDINÁEXTRAORDINÁ-RIO. Relator(a): Min. CARLOS BRITTO. Relator(a) p/ Acórdão: Min. GILMAR MENDES. Julgamento: 03/12/2008. Órgão Julgador: Tribunal Pleno.
A interpretação da lei penal é a atividade de identificar o alcance e significado da norma penal, podendo ser classificada quanto ao sujeito, ao modo ou ao resultado.
Quanto ao sujeito a interpretação pode ser autêntica, doutrinária ou jurisprudencial. A interpretação autêntica é aquela que emana do próprio órgão encarregado da elaboração do texto legal, podendo ser
contextual, feita no bojo do próprio texto interpretado; ou não contextual,
quando feita por outra lei posterior. A interpretação doutrinária é aquela feita pelos mestres, especialistas e juristas, sendo encontrada em livros, teses, monografias, artigos etc. A interpretação jurisprudencial, também chamada judicial, é aquela dada pelos tribunais, mediante a reiteração de seus julgamentos.
Quanto ao modo, a interpretação pode ser gramatical ou lógica. A
interpretação gramatical é aquela fundada nas regras gramáticas,
levando em consideração o sentido literal das palavras. A interpretação
lógica (teleológica) é aquela que procura descobrir a vontade do
legis-lador. O art. 2º do CPPM determina que a lei de processo penal militar deve ser interpretada no sentido literal de suas expressões e que os termos técnicos devem ser entendidos em sua acepção especial, salvo se evidentemente empregados com outra significação.
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Cap. 1 • PROCESSO PENAL MILITAR E SUA APLICAÇÃO
Quanto ao resultado, a interpretação pode ser declarativa, restritiva
e extensiva. A interpretação declarativa é a que dá à lei o seu sentido
literal. O CPPM dispõe expressamente que a interpretação extensiva e a restritiva são admitidas, como formas de interpretação não literal. A extensiva é cabível quando for manifesto que a expressão da lei é mais estrita do que sua intenção e a restritiva quando é mais ampla. A inter-pretação não literal, entretanto, deve ser condicional, não sendo admis-sível quando cercear a defesa pessoal do acusado; prejudicar ou alterar o curso normal do processo, ou lhe desvirtuar a natureza; ou desfigurar de plano os fundamentos da acusação que deram origem ao processo. No tocante aos casos omissos, dispõe o CPPM que serão supridos:
a) pela legislação de processo penal comum, quando aplicável ao caso concreto e sem prejuízo da índole do processo penal militar; b) pela jurisprudência;
c) pelos usos e costumes militares; d) pelos princípios gerais de Direito; e) pela analogia.
A regra, em tempo de paz, é a aplicação das normas processuais militares no território nacional (art. 4º, I, CPPM – princípio da territo-rialidade), ressalvadas as previstas em convenções, tratados e regras de direito internacional. Como exceção, encontramos a aplicação das normas fora do território nacional: quando se tratar de crime que atente contra as instituições militares ou a segurança nacional, ainda que seja o agente processado ou tenha sido julgado pela justiça estran-geira; fora do território nacional, em zona ou lugar sob administração ou vigilância da força militar brasileira, ou em ligação com esta, de força militar estrangeira no cumprimento de missão de caráter inter-nacional ou extraterritorial; a bordo de navios, ou quaisquer outras embarcações, e de aeronaves, onde quer que se encontrem, ainda que de propriedade privada, desde que estejam sob comando militar ou militarmente utilizados ou ocupados por ordem de autoridade militar competente; a bordo de aeronaves e navios estrangeiros desde que em lugar sujeito à administração militar, e a infração atente contra as instituições militares ou a segurança nacional.
Em tempo de guerra: aos mesmos casos previstos para o tempo de paz; em zona, espaço ou lugar onde se realizem operações de força militar brasileira, ou estrangeira que lhe seja aliada, ou cuja defesa,
proteção ou vigilância interesse à segurança nacional, ou ao bom êxito daquelas operações; em território estrangeiro militarmente ocupado.
Segundo o CPPM, a Justiça Militar Estadual observa as normas pro-cessuais contidas em seu texto, exceto quanto à organização de Justiça, aos recursos e à execução de sentença, nos crimes previstos na Lei Penal Militar (LPM) a que responderem os oficiais e praças das Polícias e dos Corpos de Bombeiros. Importante destacar que os Tribunais de Justiça Militares seguem o CPPM no que tange aos recursos.
TÓPICO-SÍNTESE: APLICAÇÃO DO CPPM
Em tempo de paz
– em todo o território nacional;
– fora do território nacional ou em lugar de extraterritorialidade bra-sileira, quando se tratar de crime que atente contra as instituições militares ou a segurança nacional, ainda que seja o agente processado ou tenha sido julgado pela justiça estrangeira;
– fora do território nacional, em zona ou lugar sob administração ou vigilância da força militar brasileira, ou em ligação com esta, de força militar estrangeira no cumprimento de missão de caráter interna-cional ou extraterritorial;
– a bordo de navios, ou quaisquer outras embarcações, e de aeronaves, onde quer que se encontrem, ainda que de propriedade privada, desde que estejam sob comando militar ou militarmente utilizados ou ocupados por ordem de autoridade militar competente;
– a bordo de aeronaves e navios estrangeiros desde que em lugar su-jeito à administração militar, e a infração atente contra as instituições militares ou a segurança nacional.
Em tempo de guerra
– aos mesmos casos previstos para o tempo de paz;
– em zona, espaço ou lugar onde se realizem operações de força militar brasileira, ou estrangeira que lhe seja aliada, ou cuja defesa, proteção ou vigilância interesse à segurança nacional, ou ao bom êxito daquelas operações;
capítulo
2
POLÍCIA JUDICIÁRIA MILITAR
\ Leia a lei:
ͳ Arts. 7º e 8º do CPPM
A polícia judiciária é um órgão da segurança do Estado que tem como principal função apurar as infrações penais e sua autoria por meio da investigação policial, que é um procedimento administrativo com característica inquisitiva, servindo, em regra, de base à pretensão punitiva do Estado formulada pelo Ministério Público, titular da ação penal de iniciativa pública.
Ao contrário da justiça estadual e da federal, que possuem respec-tivamente a polícia civil e federal para a investigação de seus feitos, a polícia judiciária militar é exercida pelas autoridades castrenses, con-forme as suas áreas de atuação, que poderão ser delegadas a oficiais da ativa para fins especificados e por tempo limitado:
a) pelos Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, em todo o território nacional e fora dele, em relação às forças e órgãos que constituem seus Ministérios, bem como a militares que, neste caráter, desempenhem missão oficial, permanente ou transitória, em país estrangeiro;
b) pelo chefe do Estado-Maior das Forças Armadas, em relação a entidades que, por disposição legal, estejam sob sua jurisdição; c) pelos chefes de Estado-Maior e pelo secretário-geral da Marinha,
nos órgãos, forças e unidades que lhes são subordinados;
d) pelos comandantes de Exército e pelo comandante-chefe da Es-quadra, nos órgãos, forças e unidades compreendidos no âmbito da respectiva ação de comando;
e) pelos comandantes de Região Militar, Distrito Naval ou Zona Aérea, nos órgãos e unidades dos respectivos territórios;
f) pelo secretário do Ministério do Exército e pelo chefe de Gabinete do Ministério da Aeronáutica, nos órgãos e serviços que lhes são subordinados;
g) pelos diretores e chefes de órgãos, repartições, estabelecimentos ou serviços previstos nas leis de organização básica da Marinha, do Exército e da Aeronáutica;
h) pelos comandantes de forças, unidades ou navios.
No âmbito estadual é exercida pelo Comandante Geral da Corpo-ração e oficiais que exercem comando/chefia.
Não exercem polícia judiciária militar o Ministro da Defesa e o Secretário de Segurança Pública.
\ Atenção:
ͳ Tratando-se de delegação para instauração de inquérito policial militar, deve-rá aquela recair em oficial de posto superior ao do indiciado, seja este oficial da ativa, da reserva, remunerada ou não, ou reformado. Não sendo possível, a designação de oficial poderá ser feita a com a de mesmo posto, desde que mais antigo.
Se o posto e a antiguidade de oficial da ativa excluírem, de modo absoluto, a existência de outro oficial da ativa, caberá ao ministro com-petente a designação de oficial da reserva de posto mais elevado para a instauração do inquérito policial militar; e, se este estiver iniciado, avocá-lo, para tomar essa providência.
Compete à Polícia judiciária militar a apurar os crimes militares sujeitos à jurisdição militar, e sua autoria; prestar aos órgãos e juízes da Justiça Militar e aos membros do Ministério Público as informações necessárias à instrução e julgamento dos processos, bem como realizar as diligências que por eles lhe forem requisitadas; cumprir os manda-dos de prisão expedimanda-dos pela Justiça Militar; representar a autoridades judiciárias militares acerca da prisão preventiva e da insanidade mental do indiciado; cumprir as determinações da Justiça Militar relativas aos presos sob sua guarda e responsabilidade; solicitar das autoridades civis as informações e medidas que julgar úteis à elucidação das infrações penais, que esteja a seu cargo; requisitar da polícia civil e das repartições
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Cap. 2 • POLÍCIA JUDICIÁRIA MILITAR
técnicas civis as pesquisas e exames necessários ao complemento e subsídio de inquérito policial militar; atender, com observância dos regulamentos militares, a pedido de apresentação de militar ou funcio-nário de repartição militar à autoridade civil competente, desde que legal e fundamentado o pedido.
Há dúvida se permanece com a Polícia Judiciária Militar a atribuição para investigação de crimes dolosos de militares contra a vida praticados contra civis. A Associação dos Delegados de Polícia do Brasil – ADEPOL ajuizou ação direta de inconstitucionalidade (ADI 4.164) contra o § 2º do art. 82 do CPM, que teve medida cautelar indeferida, ação que foi não conhecida ao final. Para alguns permanece com a polícia militar a atribuição, não desnaturando a qualidade de militar do delito, tese sufragada pelo TJM/RS, TJM/MG e TJM/SP.
\ Posição do TJM/SP
ͳ Policiais Militares – Embargos Infringentes e de Nulidade – Opostos em face da divergência de votos que acolheram a pretensão ministerial, em sede de Recurso em Sentido Estrito, que pleiteava a remessa dos autos de Inquérito Policial Militar à Justiça Comum – Decisão do Juízo “a quo” que reconheceu a inexistência de crime militar doloso contra a vida de civil, vez que acobertada por excludente de ilicitude – Envio dos autos aos Promotores atuantes junto ao Tribunal do Júri, somente quando reconhecida a prática do crime – Atua-ção do Órgão do Ministério Público que não restou atingida pela r. decisão de primeira instância – Reforma, pelo Pleno do Tribunal, da decisão majoritária emanada pelos componentes da 2ª Câmara – Provimento do pleito defensivo (TJM/SP – Embargos Infringentes em RSE 76/2012, Rel. Evanir Ferreira Castilho, publicado DJME de 22.03.2013).
Para outros, a Emenda Constitucional 45 retirou o homicídio doloso praticado contra civil do rol de crimes militares, cabendo a investigação de tais crimes à Polícia Civil. Neste sentido o entendimento do Superior Tribunal de Justiça, para o qual, “aplicada a teoria dos poderes implí-citos, emerge da competência de processar e julgar, o poder/dever de conduzir administrativamente inquéritos policiais”.
\ Posição do STJ
ͳ PROCESSUAL PENAL. CONFLITO POSITIVO DE COMPETÊNCIA. INQUÉRITO POLI-CIAL. ADMISSIBILIDADE DE CONFLITO EM FASE PRÉ-PROCESSUAL. COMPETÊN-CIA JUÍZO DA CAUSA. TEORIA DOS PODERES IMPLÍCITOS. I – É assente na juris-prudência a admissibilidade de conflito de competência em fase inquisitorial. II – Embora previsto no artigo 125, §4º, da CF, ser da competência da justiça comum processar e julgar crimes dolosos contra a vida praticados por militar em face de civil, nota-se que inquéritos policiais persistem no juízo castrense indevidamente. III – A interpretação conforme a Constituição Federal do arti-go 82, §2º, do Códiarti-go de Processo Penal Militar compele a remessa imediata dos autos de inquérito policial quando em trâmite sob o crivo da justiça militar, assim que constatada a possibilidade de prática de crime doloso contra a vida praticado por militar em face de civil. IV – Aplicada a teoria dos poderes implí-citos, emerge da competência de processar e julgar, o poder/dever de conduzir administrativamente inquéritos policiais. Conflito de competência conhecido para declarar competente o Juiz de Direito da Vara do Júri e das Execuções Cri-minais da Comarca de Osasco/SP. (STJ – CC 144919 / SP. CONFLITO DE COMPE-TÊNCIA. 2015/0327585-0, Rel. Ministro FELIX FISCHER, 3ª Seção. Data do julga-mento 22/06/2016, publicado DJE de 01.07.2016).
TÓPICO-SÍNTESE: POLÍCIA JUDICIÁRIA MILITAR Exercício/
delegação
Pelas autoridades castrenses, conforme as respectivas jurisdições, que poderão ser delegadas a oficiais da ativa para fins especificados e por tempo limitado. A delegação deverá aquela recair em oficial de posto superior ao do indiciado, seja este oficial da ativa, da reserva, remune-rada ou não, ou reformado. Não sendo possível, a designação de oficial poderá ser feita a com a de mesmo posto, desde que mais antigo.
Principais Atribuições
– apurar os crimes militares sujeitos à jurisdição militar, e sua autoria; – prestar aos órgãos e juízes da JM e aos membros do Ministério Público
as informações necessárias à instrução e julgamento dos processos; – cumprir os mandados de prisão expedidos pela Justiça Militar; – representar a autoridades judiciárias militares acerca da prisão
capítulo
3
INQUÉRITO POLICIAL MILITAR
\ Leia a lei:
ͳ Arts. 9º a 28 do CPPM
O inquérito policial militar é o conjunto de diligências realizadas pela polícia judiciária, com o objetivo de apurar fato que configure crime militar, e de sua autoria, ministrando elementos necessários à propositura da ação penal. As principais características do inquérito policial são: ser um procedimento escrito e inquisitório, não admitindo contraditório e ampla defesa.
Notitia criminis é a comunicação à autoridade da existência de uma
infração penal.
A possibilidade de abertura de inquérito, e posteriormente de ação penal, decorrente de denúncia anônima, é controvertida tanto na doutrina quanto jurisprudência. Vem prevalecendo a tese de possibili-dade de deflagração de ação penal decorrente de denúncia anônima. O Supremo Tribunal Federal entendeu pela possibilidade de deflagração de ação penal decorrente de denúncia anônima, desde que antecedida de diligencias para averiguar os fatos. No entanto, as “denúncias anô-nimas” não autorizam a propositura de ação penal ou mesmo, na fase de investigação preliminar, o emprego de métodos invasivos de inves-tigação, como interceptação telefônica ou busca e apreensão.
\ Posição do STF
ͳ HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PENAL. IMPUTAÇÃO DA PRÁTICA DOS DE-LITOS PREVISTOS NO ART. 3º, INC. II, DA LEI N. 8.137/1990 E NOS ARTS. 325 E 319 DO CÓDIGO PENAL. INVESTIGAÇÃO PRELIMINAR NÃO REALIZADA. PERSE-CUÇÃO CRIMINAL DEFLAGRADA APENAS COM BASE EM DENÚNCIA ANÔNIMA. 1. Elementos dos autos que evidenciam não ter havido investigação preliminar para corroborar o que exposto em denúncia anônima. O Supremo Tribunal Fe-deral assentou ser possível a deflagração da persecução penal pela chamada denúncia anônima, desde que esta seja seguida de diligências realizadas para averiguar os fatos nela noticiados antes da instauração do inquérito policial. Precedente. 2. A interceptação telefônica é subsidiária e excepcional, só po-dendo ser determinada quando não houver outro meio para se apurar os fatos tidos por criminosos, nos termos do art. 2º, inc. II, da Lei n. 9.296/1996. Prece-dente. 3. Ordem concedida para se declarar a ilicitude das provas produzidas pelas interceptações telefônicas, em razão da ilegalidade das autorizações, e a nulidade das decisões judiciais que as decretaram amparadas apenas na de-núncia anônima, sem investigação preliminar. Cabe ao juízo da Primeira Vara Federal e Juizado Especial Federal Cível e Criminal de Ponta Grossa/PR examinar as implicações da nulidade dessas interceptações nas demais provas dos autos. (STF. HC 108147/PR. Relator(a): Min. CÁRMEN LÚCIA. Julgamento: 11/12/2012; Órgão Julgador: Segunda Turma)
O inquérito é iniciado mediante portaria:
a) de ofício, pela autoridade militar em cujo âmbito de jurisdição ou comando haja ocorrido a infração penal, atendida a hierarquia do infrator;
b) por determinação ou delegação da autoridade militar superior, que, em caso de urgência, poderá ser feita por via telegráfica ou radiotelefônica e confirmada, posteriormente, por ofício;
c) em virtude de requisição do Ministério Público; d) por decisão do Superior Tribunal Militar (STM);
e) a requerimento da parte ofendida ou de quem legalmente a re-presente;
f) quando, de sindicância feita em âmbito de jurisdição militar, resulte indício da existência de infração penal militar.
Estabelece o artigo 16 do CPPM que o inquérito é sigiloso. Tal sigilo, entretanto, não pode ser oposto ao defensor do indiciado, con-forme remansosa jurisprudência do STF, e que deu origem à Súmula Vinculante nº 14.
