Projeto de elaboração de uma LEI DO TRABALHO EM FUNÇÕES PÚBLICAS

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Projeto de elaboração de uma LEI DO TRABALHO EM FUNÇÕES PÚBLICAS

A quantidade e complexidade de diplomas referentes aos trabalhadores em funções públicas e à organização da Administração Pública, bem como as alterações avulsas aos mesmos, ainda que bem-intencionadas, criaram um complexo legal que se vira contra a própria Administração Pública e, em especial, contra os respectivos dirigentes, dificultando a sua gestão quotidiana, propiciando a conflituosidade jurídica e gerando elevados níveis de consumo de recursos em tarefas que não acrescentam valor de serviço público. Com o propósito de alterar esta situação, o Governo propõe-se elaborar uma Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas que proceda à integração de toda a legislação aplicável às administrações públicas em matéria laboral, e que permita simplificar o quadro normativo que regula o exercício de funções públicas. Deverá, para esse efeito e no que for possível, ser seguida a sistemática do Código do Trabalho, com as necessárias adaptações.

PRINCÍPIOS ORIENTADORES

1. O trabalho legislativo em curso tem a natureza de uma sistematização da legislação dispersa sobre vínculos de emprego público. Pretende-se criar um regime jurídico geral único para o trabalho em funções públicas.

2. O objectivo deste trabalho passa por:

- proceder à consolidação em diploma único de diversos regimes e institutos que regulam o exercício de funções públicas

- proceder a alterações sistemáticas e de legística que se justifiquem

- proceder a alterações substantivas a identificar e a negociar com os Sindicatos

3. Como regime geral, o trabalho legislativo implica a integração dos conteúdos dos diplomas especiais existentes neste universo e a consequente revogação destes diplomas. Os diplomas principais que serão integrados numa única peça legislativa são os que constam da lista anexa.

4. O regime abrange as três modalidades de relação jurídica de emprego público (nomeação, contrato e comissão de serviço) e ainda a prestação de serviços equiparada ao exercício de funções públicas.

5. O regime regra do diploma é o do contrato de trabalho em funções públicas, contemplando-se, quando necessário, as especificidades dos trabalhadores nomeados e dos trabalhadores em comissão de serviço. Esta opção decorre do facto de o regime dos trabalhadores com contrato ser muito mais extenso e de se aplicar a um universo muito superior, para além de facilitar as remissões para o Código do Trabalho, quando adequadas.

6. Desaparece a distinção (da atual LCTFP) entre Regime e Regulamento com a orientação do atual Código do Trabalho de 2009, aproveitando-se a sistematização aperfeiçoada deste Código.

7. Nas matérias em que o regime dos trabalhadores públicos seja idêntico ao dos trabalhadores comuns será utilizada a técnica de remissão simples para o Código do Trabalho. Esta opção tem a vantagem de as atualizações / alterações do Código do

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Trabalho se repercutirem automaticamente no universo dos trabalhadores públicos evitando a necessidade de estar sempre a alterar o regime destes, que agora existe. 8. São excluídas do âmbito do trabalho de sistematização os vínculos especiais, o regime

do pessoal dirigente da Administração Pública, ponderando-se a eventual inclusão de alguns aspetos estruturais do SIADAP.

9. O projeto de estrutura do diploma sistematizador da legislação dos trabalhadores em funções públicas consta do anexo II com duas notas explicativas adicionais sobre as partes estruturantes do diploma.

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Anexo I

Principais diplomas a sistematizar

I - TRABALHADORES EM FUNÇÕES PÚBLICAS

1. LEGISLAÇÃO GERAL

Lei n° 12-A/2008, de 27 de fevereiro

- Novos Regimes de Vinculação, de Carreiras e de Remunerações

DECRETO-LEI N° 209/2009, 3 DE SETEMBRO DE 2009

- Adapta a Lei n° 12-A/2008, de 27 de fevereiro, com exceção das normas respeitantes ao regime jurídico da nomeação, aos trabalhadores que exercem funções públicas na administração autárquica e procede à adaptação à administração autárquica do disposto no Decreto-Lei n° 200/2006, de 25 de outubro, no que se refere ao processo de racionalização de efetivos.

LEI N° 58/2008, DE 9 DE SETEMBRO

- Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funções Públicas

Lei n.º 53/2006, de 7 de dezembro

– Estabelece o regime comum de mobilidade entre os serviços dos funcionários e agentes da Administração Pública, visando o seu aproveitamento racional

LEI N° 23/98, DE 26 DE MAIO

- Negociação coletiva e participação dos trabalhadores da Administração Pública

2. LEGISLAÇÃO ESPECIAL DOS TRABALHADORES COM CONTRATO DE TRABALHO EM FUNÇÕES PÚBLICAS

LEI N° 59/2008, DE 11 DE SETEMBRO

- Regime do Contrato de Trabalho em Funções Públicas e respectivo Regulamento

Artigos ainda em vigor da Lei n° 23/2004, de 22 de junho

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3. LEGISLAÇÃO ESPECIAL DOS TRABALHADORES NOMEADOS

Decreto-lei N° 47/87, DE 29 DE JANEIRO

- Estabelece normas relativas à fixação de residência pelos funcionários e agentes da administração pública, central e local e dos institutos públicos

Decreto-lei n° 259/98, de 18 de Agosto

- Estabelece as regras e os princípios gerais em matéria de duração e horário de trabalho na Administração Pública

Decreto-lei n° 100/99, de 31 de Março

- Estabelece o regime de férias, faltas e licenças dos funcionários e agentes da administração central, regional e local, incluindo os institutos públicos que revistam a natureza de serviços personalizados ou de fundos públicos

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Anexo II

ÍNDICE

PARTE I ‐ PARTE GERAL

TÍTULO I – ÂMBITO E FONTES

CAPÍTULO I – Disposições gerais

CAPÍTULO II – Fontes CAPÍTULO III – Participação dos trabalhadores na legislação do trabalho Neste capítulo procura‐se estruturar o âmbito e os aspetos essenciais em matéria de fontes do trabalho em funções públicos, incluindo as relações entre as diferentes normas que disciplinam os diferentes vínculos de emprego público, condensando, em matéria de fontes, o regime dos artigos 80 a 82.º da Lei n.º 12‐A/2008, de 27 de Fevereiro, os artigos 1.º a 5.º do Regime do Contrato de Trabalho em Funções Públicas aprovado pela Lei n.º 59/2008, de 11 de Setembro. O regime especial de participação dos trabalhadores em funções públicas na legislação do trabalho, porque se trata ainda de uma questão de fontes é incluído neste Título.

TÍTULO II ‐ MODALIDADES DE VÍNCULO PARA O EXERCÍCIO DE FUNÇÕES PÚBLICAS

O Titulo visa estruturar o trabalho em funções públicas em torno das três modalidades de vínculo atualmente existentes mantendo o núcleo essencial de funções definido para o regime de nomeação e o contrato de trabalho em funções públicas como regra.

TÍTULO III ‐ TRABALHADOR E ENTIDADE EMPREGADORA PÚBLICA

CAPÍTULO I – Trabalhador CAPÍTULO II – Entidade empregador pública CAPÍTULO III – Gestão dos recursos humanos

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Este Título tem por função identificar a importância dos trabalhadores em funções públicas que são um elemento essencial da Administração Pública, mas não diluem subjetivamente naquela. Por outro lado procura‐se operacionalizar uma função para a noção de entidade empregadora pública

PARTE II ‐ VÍNCULO DE TRABALHO

TÍTULO I – FORMAÇÃO DO VÍNCULO

CAPÍTULO I – Recrutamento

CAPÍTULO II – Forma, período experimental e invalidades

Secção I – Forma Secção II – Período experimental Secção III – Invalidades

TÍTULO II – MODALIDADES ESPECIAIS DE VÍNCULO DE TRABALHO EM FUNÇÕES

PÚBLICAS

CAPÍTULO I – Contrato a termo resolutivo

CAPÍTULO II ‐ Trabalho a tempo parcial

CAPÍTULO III – Teletrabalho

TÍTULO III – CONTEÚDO DA RELAÇÃO JURÍDICA DE EMPREGO PÚBLICO

CAPÍTULO I – Direitos e deveres do trabalhador e do empregador

Secção I ‐ Direitos e deveres do trabalhador Secção II – Direitos e deveres do empregador público

CAPÍTULO II – Carreira, atividade do trabalhador e local de trabalho

Secção I ‐ Atividade do trabalhador Secção II ‐ Carreiras Secção III ‐ Local de trabalho

CAPÍTULO III – Mobilidade

CAPÍTULO IV – Tempo de trabalho

Secção I – Disposições gerais

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Secção II – Regimes especiais de organização do tempo de trabalho

CAPÍTULO V – Tempos de não trabalho

Secção I – Descanso diário e semanal Secção II – Férias Secção III – Faltas

CAPÍTULO VI – Remuneração

Secção I – Disposições gerais Secção II – Cumprimento

CAPÍTULO VII ‐ Exercício do poder disciplinar

Secção I – Disposições gerais Secção II – Penas disciplinares e seus efeitos Secção III – Procedimentos disciplinares

CAPÍTULO VII – Vicissitudes modificativas

Secção I – Cedência de interesse público Secção II – Sucessão de atribuições Secção III ‐ Mobilidade especial / reorganização dos serviços e vínculos de trabalho Secção IV – Suspensão do contrato

CAPÍTULO VIII – Extinção do vínculo

Secção I – Disposições gerais Secção II – Causas de extinção comuns Secção III – Causas de extinção específicas do contrato de trabalho em funções públicas Secção IV – Causas de extinção específicas dos vínculos de nomeação e comissão de serviço

A Parte II do Projeto inclui todos os aspectos relativos à dinâmica do vínculo de trabalho em funções públicas nas suas várias modalidades, cobrindo as matérias da sua formação, execução e extinção. O paradigma da abordagem é o do contrato de trabalho em funções públicas, por ser a modalidade mais comum, assinalando‐se, quando adequadas as especificidades do regime da nomeação.

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PARTE III ‐ DIREITO COLETIVO

TÍTULO I – ESTRUTURAS DE REPRESENTAÇÃO COLETIVA DOS TRABALHADORES

TÍTULO II ‐ INSTRUMENTOS DE REGULAMENTAÇÃO COLETIVA DE TRABALHO (IDT)

CAPÍTULO I – Disposições Gerais

CAPÍTULO II – Acordos coletivos de trabalho

Secção I – Disposições gerais

Secção II – Negociação coletiva

Secção III – Conteúdo

Secção IV – Depósito e publicação

CAPÍTULO III – Outros instrumentos coletivos convencionais

Secção I – Acordo de adesão

Secção II – Deliberação de arbitragem voluntária

CAPÍTULO III – Instrumentos administrativos de regulamentação coletiva

Secção I – Portaria de extensão

Secção II ‐ Deliberação de arbitragem necessária

CAPÍTULO IV – Regras especiais para os trabalhadores nomeados

TÍTULO III – CONFLITOS COLETIVOS

CAPÍTULO I – Meios pacíficos de resolução dos conflitos coletivos

CAPÍTULO II – Greve

A Parte III do Projeto inclui todos os aspectos relativos às situações colectivas, i.e., entes laborais negociação e contratação colectiva e conflitos colectivos. O paradigma da abordagem é o regime aplicável ao contrato de trabalho em funções públicas, por ser o mais abrangente, assinalando‐se, quando adequadas as especificidades do regime da nomeação.

Relativamente às matérias em que não o regime público não se afasta do regime laboral comum, adopta‐se a técnica da remissão para o Código do Trabalho.