Palavras Chaves: Compensação Financeira; Valoração Contingente; Disposição a Receber.

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Informe Gepec, Toledo, v. 17, n. 2, p. 23-39, jul./dez. 2013

Valoração dos danos ambientais advindos da construção de

hidrelétricas: o caso da UHE de Estreito

Valuation of environmental damage arising from the construction of hydroelectric plants: the case of the UHE of Estreito

Waldecy Rodrigues Universidade Federal do Tocantins Luiz Norberto Magalhães Filho Universidade Federal do Tocantins Resumo: A construção de barragens para implantação de usinas hidroelétricas causa vários impactos ambientais.É possível mensurá-los economicamente?O objetivo principal deste trabalho é estimar o valor monetário dos danos causados pela implantação da UHE de Estreito pelas perdas das praias naturais localizadas nos municípios à jusante da barragem - Babaçulândia – TO, Filadélfia – TO e Carolina – MA. Para tanto, adotou-se o método de valoração contingente sob a forma de eliciação do tipo “jogos de leilão”. O procedimento metodológico foi o da coleta, elaboração e análise de dados, sendo constituída uma amostra aleatória de indivíduos que revelaram suas Disposições a Receber (DAR), valor esse que compensaria as perdas em seu bem-estar em razão do processo de alagamento. Com o método obteve-se uma DAR média de R$ 210,57/habitante/ano, alcançando um valor total de R$ 108,47 milhões/ano pela perca dos atrativos naturais. O valor encontrado, apesar de não representar a totalidade dos impactos ambientais do empreendimento hidroelétrico, serve como base para discutir os parâmetros de cálculo atualmente utilizados pela legislação brasileira referentes às Compensações Financeiras pelo Uso dos Recursos Hídricos.

Palavras Chaves: Compensação Financeira; Valoração Contingente; Disposição a Receber.

Abstract: The construction of dams for the implementation of hydroelectric plants concern several environmental impacts. It’s possible to measure economically? The main objective of this study is to estimate the monetary value of damage caused by the implementation of UHE of Estreito by the loss of natural beaches in the towns downstream from the dam - Babaçulândia – TO, Filadélfia – TO e Carolina – MA. For both, was adopting the contingent valuation method in the form of elicitation of the "bidding games". The methodological approach was the collection, compilation and analysis of data, being constituted a random sample of individuals who have shown their provisions receivable, amount that would offset the losses in their welfare due to the process of flooding. With the method we obtained a mean DAR of R$210,57/resident/year, reaching a total value of a value of R$ 108,47 milion/year by the loss of natural attractions. The value found, although not represent all the environmental impacts of hydroelectric development, but serves as a basis for discussing the parameters of calculation currently used by the Brazilian legislation relating to financial Compensation for the Use of Water Resources.

Keywords: Financial Compensation; Contingent Valuation; Receiveable Provisions. JEL: Q, P28.

Introdução

O Brasil possui um dos maiores e melhores potenciais energéticos do mundo, onde os potenciais hidráulicos, de combustíveis fósseis, da irradiação solar, da biomassa e da força dos ventos são, de fato, abundantes podem garantir a autossuficiência energética do país. Contudo, apenas duas fontes energéticas – hidráulica e fóssil – têm sido extensivamente aproveitadas. Cerca de 90% do suprimento de energia elétrica do país provém de geração hidráulica, e o petróleo representa mais de 30% da matriz energética nacional (ANEEL, 2002).

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Valoração dos danos ambientais advindos da construção...

24 Informe Gepec, Toledo, v. 17, n. 2, p. 22-39, jul./dez. 2013

Cachapuz (2003) destaca que as escolhas pelo uso das hidrelétricas no Brasil são resultados da tradição brasileira de investir nesse tipo de empreendimento, que por sua vez é fruto da opção que o país fez, no início do século passado, de usar essa fonte para gerar eletricidade, devido à escassez de reservas carboníferas de boa qualidade. Além da carência dos combustíveis fósseis, a sua escolha teve grande influência dos governos de Getúlio Vargas, pela política expansionista para o setor elétrico, tendo continuidade com Juscelino Kubitschek, com forte impulso durante o regime militar, com a construção de grandes usinas hidrelétricas, como Itaipu e Tucuruí1_.

Porém, juntamente com o aparecimento de usinas hidrelétricas surgem os impactos relacionados à sua construção, principalmente os gerados pelo represamento dos rios. Um fator que torna a exploração dos recursos hídricos no Brasil como um dado preocupante é que praticamente a metade (50,2%) do potencial hídrico brasileiro a ser explorado encontra-se localizado na região da Amazônia Legal, principalmente nos rios Tocantins, Araguaia, Xingu e Tapajós (BERMANN, 2002). Desse modo, a população de estados com grandes bacias hídricas como é o caso do Tocantins, tem assistido a criação de grandes reservatórios, resultados da implantação de usinas hidrelétricas para abastecer a demanda de energia no centro-sul do país.

No estado do Tocantins, dentre os vários impactos decorrentes da construção de usinas hidrelétricas destacam-se aqueles relacionados à atividade turística, pois o Rio Tocantins exerce grande influência na economia local. Em especial, a construção da UHE de Estreito poderá afetar fortemente a economia das cidades de Babaçulândia e Filadélfia que possuem grandes fluxos de turistas usufruindo do lazer nas praias existentes no rio. Em contribuição similar que este trabalho propõe, no mesmo Rio Tocantins, no município de Porto Nacional – TO, Rodrigues et. al. (2006) estimaram uma perda econômica com o alagamento da Praia de Porto Real em um valor de R$ 16,2 milhões sobre o bem-estar da população local2_.

Nessa direção, percebe-se a relevância da elaboração de um estudo de valoração econômica dos danos advindos do empreendimento hidroelétrico UHE Estreito, por se tratar de uma região onde serão perdidas riquezas socioambientais. Assim, o trabalho tem como principal objetivo estimar valor dos danos ao bem-estar da população causados pelo alagamento aos municípios de Babaçulândia e Filadélfia, com a consequente perda de suas praias naturais. Existem vários outros danos que a população poderá receber em função do alagamento, entretanto esta medição destes impactos em particular poderá servir como parâmetro para discutir a forma de determinação do valor das compensações financeiras destinadas aos municípios afetados por empreendimentos desta natureza.

2. Método de Valoração Contingente

São vários os danos que um empreendimento hidroelétrico pode causar ao meio ambiente. Podem ser considerados como principais impactos ambientais

1_{Duas maiores Usinas Hidroelétricas, sendo que a Usina de Itaipu é a maior com capacidade instalada}

de 14 GW, situada no Rio Paraná na fronteira entre o Brasil e Paraguai, e a Usina de Tucuruí, maior usina totalmente brasileira de capacidade de 8.730 MW, localizada no Rio Tocantins próxima a Belém-PA.

2_{Neste caso a pesquisa foi realizada após o alagamento. No caso do presente trabalho, a pesquisa foi}

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Informe Gepec

negativos de usinas hidrelétricas: Inundação de áreas extensas de produção de alimentos e florestas; forte alteração do ambiente e com isso o prejuízo de muitas espécies de seres vivos, como por exemplo: a interferência na migração e reprodução de peixes; alteração do funciona

manutenção de seus equipamentos (RGE, 2006).

estes, outros impactos, como os deslocamentos da população ribeirinha, mudanças na paisagem e nos ativos ambientais (que eventualmente pode

turísticos).

Mas afinal, como mensurar economicamente os impactos am

relacionados? O valor econômico total (VET) de um recurso ambiental compreende os valores de uso e de não

recurso ambiental. A primeira parcela do VET é composta pelo valor de uso direto, valor de uso indireto, valor de opção e pelo o que Nogueira

de valor de quase-opção. O valor de não

recurso, ou seja, seu valor intrínseco. No entanto, Pearce e Moran (1993), dividem essa parcela entre valor de legado (

seguir ilustra a forma como o VET é composto. Figura

Como o objetivo do presente estudo é a estimativa do valor dos danos ambientais ao bem-estar da população causados pelo alagamento aos municípios de Babaçulândia, Carolina3_{e Filadélfia optou}

Contingente (MVC) por ser o mais apropriado ao caso, por captar valores uso, opção e existência dos ativos ambientais. Escolheu

pesquisas com MVC, a escolha da mensuração

O método se chama valoração contingente porque se propõe a fazer com que as pessoas expressem de que forma atua

isto é, hipotéticas (FIELD 1997). Assim, conforme ressalta Aiache (2002), a valoração contingente é um método que se baseia em modelos de comportamento econômico onde é possível captar elementos essenciais dos i

sobre problemas envolvendo o meio ambiente (CARSON, 1995 HASHIMURA, 2008).

O MVC foi aplicado de forma seminal por Davis (1963) para estimar o valor de recursos recreacionais na Floresta de Maine (EUA).

3_{Município que embora não possua praia natural se encontra próximo a praia de Filadélfia.}

VET (Valor Econômico Total)

idrelétricas: Inundação de áreas extensas de produção de alimentos e florestas; forte alteração do ambiente e com isso o prejuízo de muitas espécies de seres vivos, como por exemplo: a interferência na migração e reprodução de peixes; alteração do funcionamento dos rios; geração de resíduos nas atividades de seus equipamentos (RGE, 2006). Também, podem ser adicionados a estes, outros impactos, como os deslocamentos da população ribeirinha, mudanças na paisagem e nos ativos ambientais (que eventualmente pode

Mas afinal, como mensurar economicamente os impactos am

relacionados? O valor econômico total (VET) de um recurso ambiental compreende os valores de uso e de não-uso (também chamado de valor de existência) de um recurso ambiental. A primeira parcela do VET é composta pelo valor de uso direto, uso indireto, valor de opção e pelo o que Nogueira et. al. (2000), denominam opção. O valor de não-uso equivale ao valor de existência do recurso, ou seja, seu valor intrínseco. No entanto, Pearce e Moran (1993), dividem

e valor de legado (bequest value) e valor de existência. A Figura seguir ilustra a forma como o VET é composto.

Figura 01 – O valor econômico total

Fonte: HASHIMURA (2008).

Como o objetivo do presente estudo é a estimativa do valor dos danos estar da população causados pelo alagamento aos municípios de e Filadélfia optou-se por utilizar o Método de Valoração Contingente (MVC) por ser o mais apropriado ao caso, por captar valores uso, opção dos ativos ambientais. Escolheu-se, diferentemente da maior parte das pesquisas com MVC, a escolha da mensuração da Disposição a Receber (DAR).

O método se chama valoração contingente porque se propõe a fazer com que as pessoas expressem de que forma atuariam em determinadas situações contingentes, isto é, hipotéticas (FIELD 1997). Assim, conforme ressalta Aiache (2002), a valoração contingente é um método que se baseia em modelos de comportamento econômico onde é possível captar elementos essenciais dos indivíduos para subsidiar decisões sobre problemas envolvendo o meio ambiente (CARSON, 1995 apud

O MVC foi aplicado de forma seminal por Davis (1963) para estimar o valor de s na Floresta de Maine (EUA). Após ser aperfeiçoado por

Município que embora não possua praia natural se encontra próximo a praia de Filadélfia. Econômico Total)

Valor de Uso

Valor de Uso Direto

Valor de Uso Indireto Valor de

Opção

Valor de Quase Opção

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Valor de Legado Valor de Existência

bientais advindos da construção...

25 39, jul./dez. 2013

idrelétricas: Inundação de áreas extensas de produção de alimentos e florestas; forte alteração do ambiente e com isso o prejuízo de muitas espécies de seres vivos, como por exemplo: a interferência na migração e reprodução mento dos rios; geração de resíduos nas atividades de Também, podem ser adicionados a estes, outros impactos, como os deslocamentos da população ribeirinha, mudanças na paisagem e nos ativos ambientais (que eventualmente podem ser atrativos Mas afinal, como mensurar economicamente os impactos ambientais relacionados? O valor econômico total (VET) de um recurso ambiental compreende uso (também chamado de valor de existência) de um recurso ambiental. A primeira parcela do VET é composta pelo valor de uso direto, (2000), denominam uso equivale ao valor de existência do recurso, ou seja, seu valor intrínseco. No entanto, Pearce e Moran (1993), dividem ) e valor de existência. A Figura 01 a

Como o objetivo do presente estudo é a estimativa do valor dos danos estar da população causados pelo alagamento aos municípios de se por utilizar o Método de Valoração Contingente (MVC) por ser o mais apropriado ao caso, por captar valores uso, opção se, diferentemente da maior parte das

da Disposição a Receber (DAR).

O método se chama valoração contingente porque se propõe a fazer com que as riam em determinadas situações contingentes, isto é, hipotéticas (FIELD 1997). Assim, conforme ressalta Aiache (2002), a valoração contingente é um método que se baseia em modelos de comportamento econômico ndivíduos para subsidiar decisões

apud AIACHE, 2002 e

O MVC foi aplicado de forma seminal por Davis (1963) para estimar o valor de Após ser aperfeiçoado por Município que embora não possua praia natural se encontra próximo a praia de Filadélfia.

Valor de Uso Direto

Valor de Uso Indireto

Valor de Quase Opção Valor de Legado Valor de Existência

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Randall et. al. (1974), o método tem crescido em aceitação, tornando-se um instrumento interessante para avaliar bens e serviços que não são provisionados por mercados tradicionais, tipicamente os bens e serviços ambientes e os bens públicos. Para Aguirre e Faria (1996) esta maior aceitação do MVC é consequência de muitas pesquisas no mundo, e também no Brasil, com a técnica, assim como de algumas tentativas sérias, mas infrutíferas, de desacreditar a metodologia.

Corroborando, com a pertinência analítica do MVC, Bishop et. al. (1979) discutem as limitações do método de avaliação contingente e os possíveis vieses resultantes comparando-as com as dos outros métodos alternativos. Concluem que a avaliação contingente apresenta falhas e deficiências, mas as mesmas não são maiores que as mostradas por outros métodos de avaliação indireta, que por isso pode ser utilizado com rigor metodológico.

McFadden (1994) destaca três aspectos que devem ser levados em conta quando da elaboração e avaliação de estudos de valoração contingente: 1) O método dever ser robusto no sentido que os resultados não podem ser substancialmente alterados por mudanças no formato da pesquisa, no desenho do questionário e nas instruções, que devem ser imparciais, de modo que o comportamento dos indivíduos seja determinado pela maximização das preferências racionais; 2) o método deve ser estatisticamente confiável de forma que a distribuição da DAP (Disposição a Pagar) ou da DAR (Disposição a Receber) pode ser estimada com uma precisão aceitável utilizando-se amostras com tamanhos operacionais; e 3) o método deve ser economicamente sensível, de forma que as preferências individuais mensuradas pelo MVC devem ser consistentes com os requisitos lógicos de racionalidade (e.g. transitividade) e amplamente consistente com características sensíveis das preferências econômicas (e.g. fração do orçamento do indivíduo que corresponde à sua DAP ou DAR, bem como elasticidade-renda plausíveis).

3. Metodologia de Pesquisa

Para a medição dos danos ambientais em questão, optou-se por utilizar o Método de Valoração Contingente (MVC) por ser o mais apropriado ao caso, captando valores de uso, opção e existência dos ativos ambientais em avaliação que serão atingidos.Ressalta-se que tal método foi utilizado em trabalhos similares por Rodrigues et al (2006), Finco et al (2005).

O trabalho seguirá as seguintes etapas metodológicas: a) Caracterização da área de estudo e dos ativos ambientais avaliados; b) Estimativa da função da Disposição a Receber (DAR) da população impactada pelo alagamento das praias; c) Cálculo dos danos ambientais pela perda das praias sobre as populações afetadas; d) Estimativa dos valores pagos aos municípios pela atual legislação brasileira; e) Comparação entre os valores dos danos encontrados pelo MVC e os que serão pagos segundo os padrões atuais da legislação brasileira.

3.1 Procedimentos da Pesquisa

a. Caracterização da área de estudo dos ativos ambientais envolvidos

Nesta etapa serão levantas informações acerca das características sociais, históricas, ambientais e econômicas pertinentes ao estudo necessárias para melhor

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entendimento da problemática da perda das praias aos municípios. Para isso serão utilizados mapas temáticos e levantamento bibliográfico sobre a região em estudo.

b. Estimativa da Disposição a Receber (DAR)

Para estimar a DAR foram aplicados 840 questionários, no período que compreende os dias 17 a 22 de julho de 2008. No curto período de tempo buscou-se alcançar o maior número possível de entrevistados, que foram abordados em diferentes áreas dos municípios de Filadélfia – TO e Babaçulândia – TO e Carolina – MA, seguindo o padrão de aleatoriedade. Os procedimentos estatísticos foram rigorosamente obedecidos, considerando um nível de 99% de confiança. A margem de erro da pesquisa foi próxima a 3,5%, o que garante sua consistência, principalmente quando se refere às características flutuantes da população da pesquisa.

Eles consistiram em questões que objetivam a coleta de variáveis socioeconômicas dos indivíduos amostrados, bem como opiniões pessoais a despeito da implantação da hidrelétrica. Optou-se por utilizar, na confecção do cenário de valoração, a forma de eliciação do tipo “jogos de leilão”. Sendo sugerido um “lance” inicial da DAR que, caso fosse rejeitado seria elevado até ser aceito pelo entrevistado.

Para tratar os possíveis vieses de superestimação da DAR, realizou-se um processo de seleção dos dados amostrais, de forma a excluir valores que enviesariam os resultados (outliers). Tal procedimento foi feito através do cálculo do percentual dos valores de “DAR” em relação aos respectivos valores de Renda Mensal Familiar, excluindo da amostra as informações exorbitantes acima dos valores modais.

O método de Mínimos Quadrados Ordinários (MQO) foi utilizado para estimar os modelos de equação de disposição a receber através do programa estatístico Statistical Package for the Social Sciences - SPSS4_{(versão 15.0). Com a comparação} dos modelos sendo feita pelos R square - R2_{, e também de acordo com o nível de} significância dos parâmetros, isto é, através do teste “t” de Student, onde o modelo que apresentou o maior número de variáveis significativas foi escolhido.

Quanto aos vieses referentes à valoração econômica utilizada, verificou-se a existência dos mesmos vieses descritos por Rodrigues et. al. (2006), foram eles a presença de um viés de preço inicial, ou seja, a tendência dos entrevistados, de concordar com a proposta do questionário na pergunta com preço guia do tipo jogos de leilão. Além deste, outros dois vieses foram encontrados, sendo eles: viés estratégico, que esteve relacionado fundamentalmente á ilusão dos entrevistados acerca do direito de recebimento das compensações, propagando valores altos de DAR; e o viés relativo à medida “DAR”, que consiste em um número maior de resposta protesto em relação à medida “DAP” (Disposição a Pagar). Tanto o viés estratégico como o viés relativo á DAR foram excluídos através do processo de exclusão dos indivíduos considerados como outliers.

O modelo econométrico adotado para as praias impactas pela UHE de Estreito foi o seguinte (Equação 01):

DAR = a0+ a1Ri + a2Si +a3Ei +a4Ui+ei (01) Em que:

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DAR = disposição a receber pelas perdas de disponibilidade do ativo ambiental em

questão;

Ri = nível de renda mensal familiar dos indivíduos;

Si = Sexo do entrevistado; Ei = Anos de estudos;

Ui = Variável representativa quanto ao uso do Rio Tocantins; ei = Erro;

c. Cálculo dos danos ambientais pela perda das praias sobre as populações afetadas

Para estimar o valor das perdas dos danos ambientais devido á criação do Lago da usina hidrelétrica de Estreito, deve-se multiplicar a disposição a receber média (DARMi) pelo número de moradores das cidades impactadas. Essa proporção é calculada baseada no percentual de entrevistados que se mostraram dispostos a receber uma quantia dentro do intervalo i correspondente á DARMi. Assim, a forma funcional assumida no presente estudo é a seguinte (Equação 02):

DART = DARMi X y i .. 1

∑

= (02) Em que:

DART = “Disposição total a receber”; DARMi= “Disposição a Receber” média;

X = número de habitantes estimado no Município durante o período em estudo. d. Estimativa dos valores pagos aos municípios pela atual legislação brasileira

Será calculada a compensação destinada aos municípios impactados pela UHE de Estreito, segundo a legislação brasileira, com base na Compensação Financeira pelo Uso dos Recursos Hídricos (CFURH).

O valor corresponde ao percentual de 6,75% do valor da energia gerada. O total a ser pago é calculado segundo a seguinte fórmula padrão (Equação 03):

CFURH = 6,75% x EGi x TAR (03) Em que:

EGi: energia gerada e;

TAR: tarifa atualizada de referência (divulgada pela Agência Nacional de Energia Elétrica – ANEEL). A TAR é reajustada anualmente pelo IGP-M e a cada quatro anos sofre uma revisão, sendo a tarifa durante o período do estudo (2008) igual a R$ 60,04/MWh.

Os municípios com direito a compensação financeira são aqueles, cujos territórios se localizam instalações destinadas à produção de energia elétrica, ou que tenham áreas invadidas por águas dos respectivos reservatórios (RIVA et al 2007). Para o cálculo das Compensações Financeiras, remete-se a medida em Megawatt/hora (MWh), em que sua produção é multiplicada pela Tarifa Atualizada de Referência (TAR), fixada pela Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL).

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Informe Gepec

e. Comparação entre os valores danos encontrados pelo MVC e pela CFURH

Por fim, serão comparados os valores encontrados pelas perdas de atrativos ambientais encontrados pelo MVC co

através da CFURH. O propósito desta comparação e avaliar se os valores atualmente indicados para compensação financeira pela legislação brasileira são ou não proporcionais aos danos que as comunidades locais s

Também se pretende testar a hipótese lançada por Marques e Comune (2001), que em regra o valor dado pelas compensações se constitui na maioria dos casos inferior ao real valor das perdas, pois o valor econômico do meio ambiente

uma vez que os bens e serviços ambientais, bem como suas funções providas ao homem, não são apropriáveis pelas transações de mercado

4. Resultados e Discussões 4.1 Área do Estudo

Na bacia hidrográfica Araguaia

investimentos, atualmente se encontra entre o norte do estado do Tocantins, sudoeste do Maranhão e sudeste do Pará, devido à quantidade de indústrias de grande importância que contribuem de forma relevante para o desenvolvimento do país. Logo, existe a proposta de implantação na região de três hidrelétricas, especificamente: A Usina Hidrelétrica de Santa Isabel (TO/PA), Usina Hidrelétrica de Serra Quebrada (TO/MA) e Usina Hidrelétrica de Estreito (TO/MA) única já em processo de implantação (Figura

Figura 02 – a)Usinas planejadas ao norte do estado do Tocantins; b) Cidades diretamente impactadas pela criação da UHE de Estreito

A Usina Hidrelétrica de Estreito

licitadas entre 1998 e 2002, é uma obra realizada com investimentos da ordem de R$ 3,6 bilhões e faz parte do Plano de Aceleração do Crescimento

Federal. Quando estiver em pleno funcionamento terá a capacidade para gerar 1.087 a

Por fim, serão comparados os valores encontrados pelas perdas de atrativos ambientais encontrados pelo MVC com aqueles estimados pela legislaç

O propósito desta comparação e avaliar se os valores atualmente indicados para compensação financeira pela legislação brasileira são ou não proporcionais aos danos que as comunidades locais são obrigadas a internalizar. Também se pretende testar a hipótese lançada por Marques e Comune (2001), que em regra o valor dado pelas compensações se constitui na maioria dos casos inferior ao real valor das perdas, pois o valor econômico do meio ambiente

uma vez que os bens e serviços ambientais, bem como suas funções providas ao homem, não são apropriáveis pelas transações de mercado.

4. Resultados e Discussões

Na bacia hidrográfica Araguaia-Tocantins, a área priori

investimentos, atualmente se encontra entre o norte do estado do Tocantins, sudoeste do Maranhão e sudeste do Pará, devido à quantidade de indústrias de grande importância que contribuem de forma relevante para o desenvolvimento do país. ogo, existe a proposta de implantação na região de três hidrelétricas, especificamente: A Usina Hidrelétrica de Santa Isabel (TO/PA), Usina Hidrelétrica de Serra Quebrada (TO/MA) e Usina Hidrelétrica de Estreito (TO/MA) única já em

(Figura 02).

Usinas planejadas ao norte do estado do Tocantins; b) Cidades diretamente impactadas pela criação da UHE de Estreito

Fonte: Adaptado de IBAMA (2011).

A Usina Hidrelétrica de Estreito – UHE de Estreito, maior entre as 45 usinas licitadas entre 1998 e 2002, é uma obra realizada com investimentos da ordem de R$ 3,6 bilhões e faz parte do Plano de Aceleração do Crescimento –

stiver em pleno funcionamento terá a capacidade para gerar 1.087 b

29 39, jul./dez. 2013

Por fim, serão comparados os valores encontrados pelas perdas de atrativos m aqueles estimados pela legislação brasileira O propósito desta comparação e avaliar se os valores atualmente indicados para compensação financeira pela legislação brasileira são ou não ão obrigadas a internalizar. Também se pretende testar a hipótese lançada por Marques e Comune (2001), que em regra o valor dado pelas compensações se constitui na maioria dos casos inferior ao real valor das perdas, pois o valor econômico do meio ambiente é algo complexo, uma vez que os bens e serviços ambientais, bem como suas funções providas ao

Tocantins, a área prioritária para esses investimentos, atualmente se encontra entre o norte do estado do Tocantins, sudoeste do Maranhão e sudeste do Pará, devido à quantidade de indústrias de grande importância que contribuem de forma relevante para o desenvolvimento do país. ogo, existe a proposta de implantação na região de três hidrelétricas, especificamente: A Usina Hidrelétrica de Santa Isabel (TO/PA), Usina Hidrelétrica de Serra Quebrada (TO/MA) e Usina Hidrelétrica de Estreito (TO/MA) única já em

Usinas planejadas ao norte do estado do Tocantins; b) Cidades diretamente impactadas pela criação da UHE de Estreito

UHE de Estreito, maior entre as 45 usinas licitadas entre 1998 e 2002, é uma obra realizada com investimentos da ordem de R$ PAC do Governo stiver em pleno funcionamento terá a capacidade para gerar 1.087

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Informe Gepec

megawatts de energia, o suficiente para o abastecimento de uma cidade com 4 milhões de habitantes (MEDEIROS et al 2008).

No entanto, sua implantação criará um lago com 434 km

que atingirá diretamente 200 mil habitantes presentes em treze municípios; nomeadamente: Carolina e Estreito no estado do Maranhão e Aguiarnópolis, Babaçulândia, Barra do Ouro, Darcinópolis, Filadélfia, Goiatins, Itapiratins, Palmeirante, Palmeiras do Tocantins e Tupiratins no Tocantins (Figura

lago irá possuir extensão de 260,23km, com superfície total de 744,69 km² e vazão de 5,4 trilhões de metros cúbicos (EIA/RIMA, 2005).

4.2 Caracterização dos ativos ambientais

Com a formação do lago da hidrelétrica Estreito ocorrerá à eliminação de praias dentre outros atrativos naturais, essas perdas são de caráter permanente, e interferirão nos hábitos de turismo e lazer regional, causando também impacto sobre a parcela da população que aufere grande parte da renda na época de temporada das visitações, período de baixa vazante do rio em que se formam as praias que

entre os meses de julho e setembro.

Pode-se ainda, sobrevir externalidades após o enchimento assim como ocorreu anteriormente às praias dos municípios de Porto Nacional

a construção da UHE Luiz Eduardo Magalhães. O discurso da empreendedora foi uma retórica de que com a construção de outras praias, com infraestrutura permanente, favoreceria a at

entanto houve grande queda na atividade turística nessas cidades, devido a problemas diversos tais como a baixa qualidade da água, desequilíbrio ecológico (explosão populacional de certas espécies de

adaptação da população à infraestrutura

A Praia de Babaçulândia está localizada na cidade de Babaçulândia especificamente no leito do Rio Tocantins, e trata

faixa de areia branca e fina, livre de qualquer vegetação, consequência da baixa das águas do rio durante o período da seca (Maio

como local propício para atrativos turísticos, tais como acampamentos, banhos, jogos e pesca (Figura 03).

Figura

megawatts de energia, o suficiente para o abastecimento de uma cidade com 4 milhões de habitantes (MEDEIROS et al 2008).

No entanto, sua implantação criará um lago com 434 km2_{de terras inundadas} que atingirá diretamente 200 mil habitantes presentes em treze municípios; nomeadamente: Carolina e Estreito no estado do Maranhão e Aguiarnópolis, Babaçulândia, Barra do Ouro, Darcinópolis, Filadélfia, Goiatins, Itapiratins,

te, Palmeiras do Tocantins e Tupiratins no Tocantins (Figura

extensão de 260,23km, com superfície total de 744,69 km² e vazão de 5,4 trilhões de metros cúbicos (EIA/RIMA, 2005).

4.2 Caracterização dos ativos ambientais

ormação do lago da hidrelétrica Estreito ocorrerá à eliminação de praias dentre outros atrativos naturais, essas perdas são de caráter permanente, e interferirão nos hábitos de turismo e lazer regional, causando também impacto sobre que aufere grande parte da renda na época de temporada das visitações, período de baixa vazante do rio em que se formam as praias que

setembro.

se ainda, sobrevir externalidades após o enchimento assim como ocorreu eriormente às praias dos municípios de Porto Nacional – TO e Palmas

a construção da UHE Luiz Eduardo Magalhães. O discurso da empreendedora foi uma retórica de que com a construção de outras praias, com infraestrutura permanente, favoreceria a atividade turística tornando-a melhor e mais dinâmica. No entanto houve grande queda na atividade turística nessas cidades, devido a problemas diversos tais como a baixa qualidade da água, desequilíbrio ecológico (explosão populacional de certas espécies de peixes tais como a piranha) e não adaptação da população à infraestrutura instalada.

A Praia de Babaçulândia está localizada na cidade de Babaçulândia

especificamente no leito do Rio Tocantins, e trata-se de uma ilha formada por uma anca e fina, livre de qualquer vegetação, consequência da baixa das águas do rio durante o período da seca (Maio – Setembro). Essa área se apresenta como local propício para atrativos turísticos, tais como acampamentos, banhos, jogos

Figura 03 – Praia de Babaçulândia - TO

Fonte: ADTUR.TO (2011).

30 39, jul./dez. 2013

megawatts de energia, o suficiente para o abastecimento de uma cidade com 4 de terras inundadas que atingirá diretamente 200 mil habitantes presentes em treze municípios; nomeadamente: Carolina e Estreito no estado do Maranhão e Aguiarnópolis, Babaçulândia, Barra do Ouro, Darcinópolis, Filadélfia, Goiatins, Itapiratins, te, Palmeiras do Tocantins e Tupiratins no Tocantins (Figura 02b). Este extensão de 260,23km, com superfície total de 744,69 km² e vazão de

ormação do lago da hidrelétrica Estreito ocorrerá à eliminação de praias dentre outros atrativos naturais, essas perdas são de caráter permanente, e interferirão nos hábitos de turismo e lazer regional, causando também impacto sobre que aufere grande parte da renda na época de temporada das visitações, período de baixa vazante do rio em que se formam as praias que ocorre se ainda, sobrevir externalidades após o enchimento assim como ocorreu TO e Palmas – TO, com a construção da UHE Luiz Eduardo Magalhães. O discurso da empreendedora foi uma retórica de que com a construção de outras praias, com infraestrutura a melhor e mais dinâmica. No entanto houve grande queda na atividade turística nessas cidades, devido a problemas diversos tais como a baixa qualidade da água, desequilíbrio ecológico peixes tais como a piranha) e não A Praia de Babaçulândia está localizada na cidade de Babaçulândia - TO, se de uma ilha formada por uma anca e fina, livre de qualquer vegetação, consequência da baixa das Setembro). Essa área se apresenta como local propício para atrativos turísticos, tais como acampamentos, banhos, jogos

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Informe Gepec

A Praia de Filadélfia esta localizada na divisa dos municípios de Filadélfia TO e Carolina – MA, e assim como a praia de Babaçulândia, é uma ilha formada com a seca do leito do Rio Tocanti

Figura

4.3 Avaliação dos impactos da criação do lago da UHE de estreito (alagamento) Através de pesquisa de campo observou

favorável a implantação da usina na localidade (Gráfico

pois outrora as populações associavam a chegada de uma obra desta importância com o progresso. Porém, foi verificado que muitos não acreditam em uma compensação “justa” pela perda de seus imóveis, bem como na possibilidade do aparecimento de impactos negativos, que ultrapassam o sim

Gráfico 01 – Opinião da população

Além disso, acrescenta

por serviços públicos, devido à alteração da qualidade da água, transbordamento de fossas e proliferação de insetos vetores e parasitas, e necessidade de construção de infraestrutura com bens públicos como praças, igrejas, escola e outros prédios de uso comunitário devem se intensificar.

O resultado da pesquisa mostra que a maior parte dos entrevistados utiliza o rio Tocantins (84,7%), esses usos correspondem à pesca, transporte (pessoal e mercadorias) e passeio a praias, senda a última a de maior uso pela população Valoração dos danos ambientais advindos da construção...

A Praia de Filadélfia esta localizada na divisa dos municípios de Filadélfia MA, e assim como a praia de Babaçulândia, é uma ilha formada com a seca do leito do Rio Tocantins durante o período de estiagem (Figura

Figura 04 – Praia de Filadélfia - TO

Fonte: Resultado da Pesquisa.

4.3 Avaliação dos impactos da criação do lago da UHE de estreito (alagamento)

Através de pesquisa de campo observou-se que 70,8% da população local não é favorável a implantação da usina na localidade (Gráfico 01). É um ponto interessante, pois outrora as populações associavam a chegada de uma obra desta importância com Porém, foi verificado que muitos não acreditam em uma compensação “justa” pela perda de seus imóveis, bem como na possibilidade do aparecimento de impactos negativos, que ultrapassam o simples deslocamento populacional.

Opinião da população residente sobre a implantação da UHE de Estreito – 2008

Fonte: Pesquisa de campo.

Além disso, acrescenta-se que os problemas relacionados à saúde e demanda por serviços públicos, devido à alteração da qualidade da água, transbordamento de feração de insetos vetores e parasitas, e necessidade de construção de infraestrutura com bens públicos como praças, igrejas, escola e outros prédios de uso comunitário devem se intensificar.

O resultado da pesquisa mostra que a maior parte dos entrevistados utiliza o rio Tocantins (84,7%), esses usos correspondem à pesca, transporte (pessoal e mercadorias) e passeio a praias, senda a última a de maior uso pela população

21,1% 70,8% 8,1% FAVORÁVEL DESFAVORÁVEL INDIFERENTE

31 39, jul./dez. 2013

A Praia de Filadélfia esta localizada na divisa dos municípios de Filadélfia – MA, e assim como a praia de Babaçulândia, é uma ilha formada com

ns durante o período de estiagem (Figura 04).

4.3 Avaliação dos impactos da criação do lago da UHE de estreito (alagamento)

se que 70,8% da população local não é É um ponto interessante, pois outrora as populações associavam a chegada de uma obra desta importância com Porém, foi verificado que muitos não acreditam em uma compensação “justa” pela perda de seus imóveis, bem como na possibilidade do aparecimento de

ples deslocamento populacional.

mplantação da UHE de Estreito

se que os problemas relacionados à saúde e demanda por serviços públicos, devido à alteração da qualidade da água, transbordamento de feração de insetos vetores e parasitas, e necessidade de construção de infraestrutura com bens públicos como praças, igrejas, escola e outros prédios de uso O resultado da pesquisa mostra que a maior parte dos entrevistados utiliza o rio Tocantins (84,7%), esses usos correspondem à pesca, transporte (pessoal e mercadorias) e passeio a praias, senda a última a de maior uso pela população

DESFAVORÁVEL INDIFERENTE

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(52,3%) (Gráfico 02). Com a criação do lago da usina todas essas atividades serão alteradas drasticamente, excluindo a população de algumas atividades, como é o caso do passeio a praias, dentre características que serão alteradas no rio destaca-se a redução da qualidade da água, aumento de sua cota geográfica bem como a perda da biodiversidade de seu ecossistema.

Gráfico 02 – Tipos de uso no Rio Tocantins – 2008

As maiores causas de insatisfação por parte da população local, causadas pelo alagamento, foram à perda das praias (15,3%), a possível falta de energia (12,4%) pela grande quantidade de máquinas necessárias durante a implantação, danos agrícolas (9,3%) pela perda de terras produtivas próximas ao leito do Rio Tocantins que as propiciava maior fertilidade, e o desemprego (6,6%), com a perda da praia e áreas rurais, geradoras de renda de considerável parcela da comunidade. Entre os benefícios apontados o de maior relevância foi o aumento da população (12%), que embora dinamize o comércio local, com mais compradores, poderá gerar um inchaço na área urbana criando uma classe de população marginalizada (Gráfico 03).

Os empregos gerados com a implantação da hidrelétrica ocorrerão em sua grande maioria no canteiro de obras da usina. Cidades mais distantes, como é o caso de Carolina, Filadélfia e Babaçulândia, não se beneficiarão dessa geração de empregos, além disso, o desenvolvimento gerado com as indenizações destinadas aos municípios pode ser neutralizado, uma vez que é acompanhado com graves problemas sociais tais como a desocupação, surgimento de doenças por vetores e perda de atividades econômicas, como a pesca e comércio nas altas temporadas das praias. 0,0% 52,3% 32,7% 12,4% 1,4%1,2% PASSEIO Á PRAIAS PESCA TRANSPORTE PESSOAL TRANSPORTE DE MERCADORIAS TODOS OS CITIDADOS

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Gráfico 03 – Prejuízos e benéficos apontados com a construção da UHE de Estreito – 2008

4.4 Estimativa da função de disposição a receber pelos danos provocados pelo alagamento

Seguindo recomendações de estudos de valoração com o método de valoração contingente, já realizados para compensações financeiras (FINCO, 2002 e RODRIGUES et al 2006) optou-se por realizar testes de modelos econométricos para se obter os melhores ajustes. Por isso foram avaliadas as seguintes formas funcionais:

0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,4% 0,4% 0,5% 0,5% 0,7% 0,7% 1,2% 1,2% 1,2% 1,8% 2,1% 12,0% 0,7% 0,8% 0,8% 0,8% 0,8% 0,9% 1,2% 1,4% 1,5% 1,5% 2,0% 2,1% 2,1% 2,2% 3,8% 4,8% 5,3% 6,6% 9,3% 12,4% 15,3% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%10,0%12,0%14,0%16,0%18,0% BENEFÍCIOS PARA PESCADORES

MAIS RECURSOS DESENVOLVIMENTO AUMENTO DE RENDA EMPREGO ENERGIA AUMENTO NO TURISMO INFRAESTRUTURA INDENIZAÇÃO COMÉRCIO MORADIAS CRESCIMENTO ECONÔMICO NÃO SOUBE RESPONDER MAIS FERTILIDADE PARA A TERRA ORLA AUMENTO DA POPULAÇÃO DOENÇAS PERDA DE TURISMO INUNDAÇÕES INDENIZAÇÃO INJUSTA DANOS A FLORA DANOS AMBIENTAIS POLUIÇÃO DO RIO ALTERAÇÃO DA VAZANTE DO RIO PERDAS NO LAZER DIMINUIÇÃO DA CAÇA E DA PESCA FOME E MISÉRIA ISOLAMENTO DIMINUIÇÃO DE ALIMENTOS PERDA DE PATRIMÔNIO HISTÓRICO DESAPROPRIAÇÃO DAS MORADIAS PERDA ECONÔMICAS PERDA DE ÁREAS URBANAS DESEMPREGO DANOS AGRÍCOLAS FALTA DE ENERGIA PERDA DAS PRAIAS

B E N E F ÍC IO S P R E JU ÍZ O S

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linear, logarítmica na variável dependente, logarítmica nas variáveis independentes, e logarítmicas nas variáveis exógenas e endógenas. Em seguida, os métodos foram analisados para que fosse escolhida a forma que melhor se adequasse aos objetivos propostos.

A forma funcional escolhida foi da variável dependente (DAR) na forma logarítmica, e as variáveis explicativas na forma linear. Foi aplicado sobre o modelo, o teste de varianceinflationfactors (VIF), confirmando que não havia multicolinearidade no modelo escolhido. Os resultados obtidos podem ser vistos a seguir (Tabela 01):

Tabela 01 - Estimativa dos parâmetros da função de disposição a receber pelos danos gerados pelo alagamento as praias

Variáveis explicativas Coeficientes de

regressão Teste “t” de Student

Constante 2,1751* 48,715 Renda familiar 1,6x10-5_** _2,791

Sexo 0,0403*** 1,287 Anos de estudo 0,0161* 3,358 Uso do Rio Tocantins 0,091** 2,086

Coeficiente (R2₎

0,2132 Valor F _9,4155 Significância do Modelo _0,000

Fonte: Resultados da pesquisa.

Significância: * significativo até 1%; ** significativo até 5%; *** significativo até 20%.

Com isso, a função disposição a receber pelos danos gerados pela perda das praias nos municípios de Babaçulândia – TO, Carolina – MA e Filadélfia – TO, é expressa da seguinte forma (Equação 04):

Modelo log-lin

lnDAR = 2,1751+ 1,6x10-5_{Ri+ 0,0403Si +0,0161Ei + 0,091Ui} ₍₀₄₎

Analisando o comportamento das variáveis explicativas no modelo encontrado, confirmou-se a expectativa teórica de que a “Renda familiar” (Ri) é diretamente proporcional à disposição a receber pela perda da praia, ou seja, quanto maior a renda, maior é a disposição a receber dos indivíduos. Já a variável “Anos de estudo” (Ei), sinal de acordo com as expectativas da teoria econômica, isto é, quando maior o grau de instrução do entrevistado maior valor associado à perda de um ativo ambiental. Foi criada uma medida direta de utilidade dos habitantes com o rio, através da variável “Uso do Rio Tocantins” (Ui) que também foi significativa e o sinal também refletiu às expectativas teóricas de que a pessoas que utilizam o rio no estado natural tendem a estimar maior valor pela perda dos seus atrativos naturais. A variável sexo foi significativa e indicou que os indivíduos do sexo feminino tem uma maior tendência em exigir mais compensações com as perdas ambientais.

Para estimar o valor das perdas causadas pelo alagamento as cidades, foi necessário calcular a disposição a receber total (DART) com a média das disposições

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a receber individuais (DARi). Assim, conforme a equação (02) utilizada para o cálculo

da estimativa do valor das perdas tem-se que:

Tabela 02 - Estimativa do valor das perdas causadas pelo alagamento em Filadélfia-Carolina Nº de habitantes Nº de entrevistados DAR Média (R$) Valor mensal do dano ambiental (R$) Valor anual do dano ambiental (R$) 42.927 840 210,58 9.039.499,25 108.473.991,04

O valor das perdas causadas pelo alagamento das praias nos municípios de Babaçulândia – TO e Filadélfia – TO foi estimado em R$ 108.473.991,04 (Tabela 02), pela grande quantidade de usuários da cidade vizinha (Carolina – MA) optou-se por incluir nos cálculos sua população, logo o valor encontrado refere-se ao valor total da compensação financeira a ser paga relacionada às praias.

4.5 Valor dos danos ambientais causados pelo alagamento versus as compensações financeiras destinadas aos municípios

Qual é o valor que seria pago e os critérios de definição de sua dimensão por parte do empreendedor hidroelétrico aos municípios afetados pelo alagamento? Atualmente a Compensação Financeira pelo Uso dos Recursos Hídricos (CFURH), baseia o valor destinado de acordo com o cálculo da área alagada pela criação do lago multiplicado pela produção gerada pela usina, no entanto as características dessas áreas não são levadas em consideração quanto à compensação, logo por mais que a região seja agricultável, possua exuberante biodiversidade ou até mesmo importância cultural com presença de patrimônio histórico, acabará possuindo o mesmo valor que as demais áreas.

De acordo com EIA/RIMA (2005), o total estimado da área alagada pela implantação da UHE Estreito será de aproximadamente 400 km², sendo que somente os municípios de Babaçulândia, Filadélfia e Carolina terão mais de 280 km² alagados, isto é, 70,7% da área total inundada pelo lago da usina. Tendo a produção estimada para a UHE, que será de 1.087 MWh e também a sua área alagada, torna-se possível calcular as compensações financeiras aos municípios de acordo com a equação 03, com isso se obteve o valor de R$ 38,06 milhões/ano destinados a compensação financeira, pode-se então saber o valor que deverá ser revertido aos municípios em estudo, que será de aproximadamente R$ 15,22milhões/ano.

Pode o valor destinado realmente mitigar os danos gerados pela criação do lago? A quantia paga hoje à população impactada realmente cobre todos os impactos, sejam eles ambientais, sociais, econômicos? São questões de grande repercussão quando se trata de empreendimentos hidrelétricos. Em termos de comparação, levando em conta a CFURH destinada às cidades e o valor aplicado no estudo com o uso do método de valoração contingente (Gráfico 04), observa-se grande diferença, já que os valores encontrados pelo MVC chegam a ser mais de treze vezes superiores a compensação destinada às cidades de Babaçulândia, Filadélfia e Carolina.

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Gráfico 04 - Valor dos danos causados pelo alagamento versus Compensações Financeiras pelo Uso dos Recursos Hídricos (CFURH)

Rodrigues et al (2006), destaca que o valor pelo MVC, não representa todas as perdas, mas sim, a agregação dos valores das perdas de bem-estar individuais, tendo ainda outras perdas econômicas, sociais e ambientais não mensuradas. Dessa forma, o método utilizado ainda não é totalmente eficaz, porém remunera melhor as externalidades ambientais negativas que o método de compensação atualmente adotado, em se tratando de bem-estar econômico e social de populações atingidas por processos de alagamento.

Com isso, torna-se possível afirmar que o MVC possui maior abrangência em termos de determinação do valor econômico que a compensação financeira atualmente utilizada para empreendimentos hidrelétricos, que é fundamentalmente baseado na área alagada nos municípios impactos bem como a produção gerada pela Usina Hidrelétrica. Isso ocorre, pois o MVC capta os danos no bem-estar da população atingida, em termos de valores de uso, opção e existência do meio ambiente.

Considerações finais

Os municípios de Carolina – MA, Babaçulândia – TO e Filadélfia – TO serão os mais impactados pela construção da UHE de Estreito. Juntamente com prejuízos, como o alagamento de áreas rurais, deslocamento involuntário da população residente nas áreas direta e indiretamente afetadas ou ainda o dano de equipamentos públicos como pontes e estradas, ocorrerá grande diminuição de sua vocação turística, com as variações na paisagem, e perdas de riquezas naturais como as praias, que durante o período de seca dos rios atraem turistas advindos de varias regiões do Brasil.

Os valores encontrados de acordo com o Método de Valoração Contingente (MVC) pelos danos gerados com a implantação da Usina Hidrelétrica de Estreito aos municípios em estudo foram de R$ 108,47 milhões/ano. O valor encontrado através do MVC é superior tanto ao valor da CFURH destinada as cidades em estudo (R$ 7,82 milhões), como o valor total pago a todos os municípios afetados pelo alagamento (R$ 38,6 milhões). 38,06 7,82 108,47 0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00

CFURH Total para UHE de Estreito

CFURH em: Babaçulândia (TO), Carolina (MA), Filadélfia (TO)

Valor dos danos ambientais pela perda das Praias (MVC)

R $ M il h õ es

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Conclui-se que a atual política de compensação financeira não capta os reais valores das áreas impactadas pela construção de hidrelétricas por relevar as particularidades da região impactada, seria necessário inserir mais indicadores para captar essas particularidades e com isso alcançar um valor próximo ao ideal.

Encontram-se inseridos no valor das perdas geradas pelo alagamento, o valor de uso, o valor de opção e o valor de existência do Rio Tocantins para a região analisada. No entanto, o valor econômico encontrado não representa o valor total das perdas no município, mas sim, o valor agregado das perdas de bem-estar individuais dos entrevistados, tendo ainda outras perdas econômicas, sociais e ambientais não mensuradas.

O Brasil se destaca ambientalmente por sua grande disponibilidade hídrica, que facilitou a adoção na matriz energética brasileira das fontes hidráulicas. Atualmente a busca pelo crescimento econômico vem contemplando a construção de várias hidrelétricas por todo o país, elas são grandes projetos com massivos investimentos e impactos socioambientais consideráveis. Até que ponto seria vantajoso investir na construção dessas hidrelétricas, uma vez que populações ribeirinhas são deslocadas, extensas áreas são inundadas podendo gerar perda de áreas únicas de grande valor para a sociedade, como é o das praias. Além disso, como fica sociedade residente nessa região, que em sua grande maioria é desfavorável à implantação, e como verificado pelo estudo é extremamente mal remunerada pelos impactos decorrentes dos empreendimentos hidrelétricos.

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Submetido em 27/05/2011. Aprovado em 19/06/2013. Sobre os autores

Waldecy Rodrigues

Pós-Doutor em Economia pela UnB, Doutorado em Ciências Sociais – Estudos em Desenvolvimento Comparado e Mestre em Economia pela UnB. Atualmente é professor Adjunto do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional, do Doutorado em Biodiversidade e Biotecnologia na Unb. Email: waldecy@terra.com.br

Luiz Norberto Magalhães Filho

Mestre em Engenharia Ambiental pela Universidade Federal do Tocantins. Tem experiência na área de recursos hídricos, com ênfase em Economia Ambiental, atuando principalmente na gestão de recursos hídricos.