ABORDAGEM ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO

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Disciplina: Teoria Geral da Administração II / Profa_{: Nazaré Ferrão}

CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DO AMAPÁ

AULA - TURMA 2- ADN-1 -

CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à teoria geral da administração: uma visão abrangente da moderna administração das organizações. 7.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.

ABORDAGEM ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO

No início do século XX, Max Weber, um sociólogo alemão, publicou uma bibliografia a respeito das grandes organizações da sua época e deu-lhes o nome de Burocracia .

Passou a considerar o século XX como o século das burocracias, pois achava que essas eram as organizações características de uma nova época, plena de novos valores e de novas exigências.

O aparecimento das burocracias coincidiu com o despontar do capitalismo, graças a inúmeros fatores, dentre os quais a economia do tipo monetário, o mercado de mão-de-obra, o aparecimento do estado-nação centralizado e a divulgação da ética protestante (que enfatizava o trabalho como um dom de Deus e a poupança como forma de evitar a vaidade e a ostentação).

O modelo burocrático de organização surgiu como uma reação contra a crueldade, o nepotismo e os julgamentos tendenciosos e parcialistas, típicos das práticas administrativas desumanas e injustas do início da Revolução Industrial.

A burocracia foi uma invenção social aperfeiçoada no decorrer da Revolução Industrial, embora tenha suas raízes na Antigüidade histórica, com a finalidade de organizar detalhadamente e de dirigir rigidamente as atividades das empresas com a maior eficiência possível.

Rapidamente, a forma burocrática de Administração alastrou-se por todos os tipos de organizações humanas, como indústrias, empresas de prestação de serviços, repartições públicas e órgãos governamentais, organizações educacionais, militares, religiosas, filantrópicas etc., em uma crescente burocratização da sociedade.

CURSO : ADMINISTRAÇÀO

DISCIPLINA: TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO II PROF: NAZARÉ FERRÀO

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Disciplina: Teoria Geral da Administração II / Prof

p A partir da década de 1940, as críticas feitas tanto à Teoria Clássica Teoria das Relações Humanas - por seu romantismo ingênuo organização sólida e abrangente e que servisse de orientação pa

p “Alguns estudiosos foram buscar nas obras de um economista e sociólogo já falecido, Max Weber,” inspiração para essa nova teoria da organização. Surgiu, assim, a

Administração.

p A Teoria da Burocracia desenvolveu-se na administração por volta da década de 1940, em função dos seguintes aspectos:

a. A fragilidade e a parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanas oponentes e contraditórias, mas sem possibilitarem uma

organizacionais. Ambas revelam pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organização, gerando a necessidade de um enfoque mais amplo e completo.

b. A necessidade de um modelo de organização racional

envolvidas, bem como o comportamento dos membros dela participantes, e aplicável não somente à fábrica, mas a todas as formas de organização humana e principalmente às empresas.

c. O crescente tamanho e complexidade mais bem-definidos.

Ø Milhares de homens e mulheres colocados em diferentes setores de produção e em diferentes níveis hierárquicos: os engenheiros e administradores no alto da pirâmide e os operários base.

Ø Devem executar tarefas específicas e ser dirigidos e controlados.

Ø Tanto a Teoria Clássica como a Teoria das Relações Humanas mostraram responder à nova situação.

d. O ressurgimento da Sociologia da Burocracia

seu criador. A Sociologia da Burocracia propõe um modelo de organização e as organizações não tardaram em tentar aplicá-lo na prática, proporcionando as bases da Teoria da Burocracia. ” 1- Origens da Teoria da Burocracia

Abordagem Estruturalista

Profa_{: Nazaré Ferrão}

TEORIA DA BUROCRACIA

rtir da década de 1940, as críticas feitas tanto à Teoria Clássica - pelo seu mecanicismo

por seu romantismo ingênuo - revelaram a falta de uma teoria da organização sólida e abrangente e que servisse de orientação para o trabalho do administrador.

“Alguns estudiosos foram buscar nas obras de um economista e sociólogo já falecido, Max Weber,” inspiração para essa nova teoria da organização. Surgiu, assim, a Teoria da Burocracia na

se na administração por volta da década de 1940, em função dos a. A fragilidade e a parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanas

oponentes e contraditórias, mas sem possibilitarem uma abordagem global e integrada dos problemas organizacionais. Ambas revelam pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organização, gerando a necessidade de um enfoque mais amplo e completo.

b. A necessidade de um modelo de organização racional capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas, bem como o comportamento dos membros dela participantes, e aplicável não somente à fábrica, mas a todas as formas de organização humana e principalmente às empresas.

c. O crescente tamanho e complexidade das empresas passaram a exigir modelos organizacionais Milhares de homens e mulheres colocados em diferentes setores de produção e em diferentes níveis hierárquicos: os engenheiros e administradores no alto da pirâmide e os operários Devem executar tarefas específicas e ser dirigidos e controlados.

Tanto a Teoria Clássica como a Teoria das Relações Humanas mostraram-se insuficientes para O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber, seu criador. A Sociologia da Burocracia propõe um modelo de organização e as organizações não

lo na prática, proporcionando as bases da Teoria da Burocracia. ” Teoria da Burocracia

Enfase da estrutura

Teoria Estruturalista Ênfase na estrutura, nas

pessoas e no ambiente

pelo seu mecanicismo – como à revelaram a falta de uma teoria da ra o trabalho do administrador. “Alguns estudiosos foram buscar nas obras de um economista e sociólogo já falecido, Max Weber,” a

Teoria da Burocracia na se na administração por volta da década de 1940, em função dos a. A fragilidade e a parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanas ambas

abordagem global e integrada dos problemas organizacionais. Ambas revelam pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organização, capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas, bem como o comportamento dos membros dela participantes, e aplicável não somente à fábrica, mas a todas as formas de organização humana e principalmente às empresas.

passaram a exigir modelos organizacionais Milhares de homens e mulheres colocados em diferentes setores de produção e em diferentes níveis hierárquicos: os engenheiros e administradores no alto da pirâmide e os operários na se insuficientes para coberta dos trabalhos de Max Weber, seu criador. A Sociologia da Burocracia propõe um modelo de organização e as organizações não

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A burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos. As origens da burocracia remontam à época da Antigüidade.

2- Tipos de sociedade

Weber distingue três tipos de sociedade:

a.Sociedade tradicional: onde predominam características patriarcais e patrimonialistas, como a família, o clã, a sociedade medieval etc.

b. Sociedade carismática: onde predominam características místicas, arbitrárias e personalísticas, como nos grupos revolucionários, nos partidos políticos, nas nações em revolução etc.

c. Sociedade legal, racional ou burocrática: onde predominam normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins, como nas grandes empresas, nos estados modernos, nos exércitos etc.

A cada tipo de sociedade corresponde, para Weber, um tipo de autoridade.

"Autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem específica seja obedecido.“ A autoridade representa o poder institucionalizado e oficializado.

Poder implica potencial para exercer influência sobre as outras pessoas. Poder significa, para Weber, a probabilidade de impor a própria vontade dentro de uma relação social, mesmo contra qualquer forma de resistência e qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade

O poder, portanto, é a possibilidade de imposição de arbítrio por parte de uma pessoa sobre a conduta das outras.

A autoridade proporciona o poder: ter autoridade é ter poder. A recíproca nem sempre é verdadeira, pois ter poder nem sempre significa ter autoridade.

A autoridade - e o poder dela decorrente - depende da legitimidade, que é a capacidade de justificar seu exercício.

A legitimidade é o motivo que explica por que um determinado número de pessoas obedece às ordens de alguém, conferindo-lhe poder. Essa aceitação, essa justificação do poder é chamada legitimação

A autoridade é legítima quando é aceita. Se a autoridade proporciona poder, o poder conduz à dominação.

Dominação significa que a vontade manifesta (ordem) do dominador influencia a conduta dos outros (dominados) de tal forma que o conteúdo da ordem, por si mesma, se transforma em norma de conduta (obediência), para os subordinados.

A dominação é uma relação de poder na qual o governante (ou dominador) - ou a pessoa que impõe seu arbítrio sobre as demais – acredita ter o direito de exercer o poder, e os governados (dominados) consideram sua obrigação obedecer lhe às ordens.

As crenças que legitimam o exercício do poder existem tanto na mente do líder como na dos subordinados e determinam a relativa estabilidade da dominação.

Weber estabelece uma tipologia de autoridade, baseando-se não nos tipos de poder utilizados, mas nas fontes e tipos de legitimidade aplicados.

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administrativo para executar as ordens e servir como ponto de ligação entre o governo e os governados.

Para Mouzelis, a legitimação e o aparato administrativo constituem os dois principais critérios para a tipologia weberiana que passaremos a discutir.

Weber aponta três tipos de autoridade legítima, a Saber: a. Autoridade tradicional

Ø Quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas.

Ø O domínio patriarcal do pai de família, do chefe do clã, o despotismo real representam apenas o tipo mais puro de autoridade tradicional.

Ø O poder tradicional não é racional, pode ser transmitido por herança e é extremamente conservador.

Ø Toda mudança social implica rompimento mais ou menos violento das tradições.

Ø Também ocorre em certos tipos de empresas familiares mais fechadas. A legitimação do poder na dominação tradicional provém da crença no passado eterno, na justiça e na maneira tradicional de agir.

Ø O líder tradicional é o senhor que comanda em virtude de seu status de herdeiro ou sucessor.

Ø Duas formas de aparato administrativo para garantir sua sobrevivência:

1. Forma patrimonial, na qual os funcionários que preservam a dominação tradicional são

os servidores pessoais do senhor - parentes, favoritos, empregados etc. - e são geralmente dependentes economicamente dele.

2. Forma feudal, na qual o aparato administrativo apresenta maior grau de autonomia em

relação ao senhor. Os funcionários - vassalos ou suseranos - são aliados do senhor e lhe prestam um juramento de fidelidade. Em virtude desse contrato, os vassalos exercem uma jurisdição independente, dispõem de seus próprios domínios administrativos e não

dependem do senhor no que tange a remuneração e subsistência. b- Autoridade carismática

Ø Quando os subordinados aceitam as ordens do superior como justificadas, por causa da influência da personalidade e da liderança do superior com o qual se identificam.

Ø Carisma é um termo usado anteriormente com sentido religioso, significando o dom gratuito

de Deus, estado de graça etc.

Ø Weber e outros usaram o termo com o sentido de uma qualidade extraordinária e indefinível de uma pessoa. É aplicável a líderes políticos como Hitler, Kennedy etc., capitães de indústria, como Matarazzo, Ford etc.

Ø O poder carismático é um poder sem base racional, é instável e facilmente adquire características evolucionárias.

Ø Não pode ser delegado, nem recebido em herança, como o tradicional.

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Ø O aparato administrativo na dominação carismática envolve um grande número de seguidores, discípulos e subordinados leais e devotados, para desempenharem o papel de intermediários entre o líder carismático e a massa.

Ø O pessoal administrativo é escolhido e selecionado segundo a confiança que o líder deposita nos subordinados.

Ø A seleção não se baseia na qualificação pessoal nem na capacidade técnica, mas na devoção e confiabilidade no subordinado. Se o subordinado deixa de merecer a confiança, passa a ser substituído por outro subordinado mais confiável.

Ø Daí a inconstância e instabilidade do aparato administrativo na dominação carismática. c- Autoridade legal, racional ou burocrática

Ø Quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque concordam com certos preceitos ou normas que consideram legítimos e dos quais deriva o comando.

Ø É o tipo de autoridade técnica, meritocrática e administrada. Baseia-se na promulgação. A idéia básica fundamenta-se no fato de que as leis podem ser promulgadas e regulamentadas através de procedimentos formais e corretos

Ø O conjunto governante é eleito e exerce o comando de autoridade sobre seus comandos, seguindo certas normas e leis.

Ø A obediência não é devida a alguma pessoa em si, mas a um conjunto de regras e regulamentos legais previamente estabelecidos.

Ø A legitimidade do poder racional e legal se baseia em normas legais racionalmente definidas. Ø Na dominação legal, a crença na justiça da lei é o sustentáculo da legitimação. O povo obedece

às leis porque acredita que elas são decretadas por um procedimento escolhido pelos governados e pelos governantes.

Ø O aparato administrativo na dominação legal é a burocracia.

Ø Tem seu fundamento nas leis e na ordem legal. A posição dos funcionários (burocratas)e suas relações com o governante, os governados e os colegas burocratas são definidas por regras impessoais e escritas, que delineiam de forma racional a hierarquia do aparato administrativo, direitos e deveres inerentes a cada posição, métodos de recrutamento e seleção etc.

Ø A burocracia é a organização típica da sociedade moderna democrática e das grandes empresas e existe na moderna estrutura do Estado, nas organizações não-estatais e nas grandes empresas.

Ø Por meio do contrato ou instrumento representativo da relação de autoridade dentro da empresa capitalista, as relações de hierarquia passam a constituir esquemas de autoridade legal.

3- Características da Burocracia

Weber identifica três fatores para o desenvolvimento da burocracia:

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2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno: Apenas um tipo burocrático de organização poderia arcar com a enorme complexidade e tamanho de tais tarefas.

3. A superioridade técnica do modelo burocrático - em termos de eficiência. Serviu como a força autônoma interna para impor sua prevalência. "A razão decisiva da superioridade da organização burocrática foi sua superioridade técnica sobre qualquer outra forma de organização. “

Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes características: 1.Caráter legal das normas e regulamentos.

2. Caráter formal das comunicações. 3. Caráter racional e divisão do trabalho. 4. Impessoalidade nas relações.

5. Hierarquia de autoridade.

6. Rotinas e procedimentos padronizados. 7.Competência técnica e meritocracia. 8.Especialização da administração. 9.Profissionalização dos participantes.

10.Completa previsibilidade do funcionamento 4- Vantagens da Burocracia

As vantagens da burocracia, para Weber, são:

1. Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização.

2. Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento exato dos deveres.

3. Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem e as ordens e papéis

tramitam através de canais preestabelecidos.

4.Unicidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita. Por outro lado, a informação é discreta, pois é fornecida apenas a quem deve recebê-la.

5. Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronização, a redução de custos e

erros, pois as rotinas são definidas por escrito.

6. Continuidade da organização por meio da substituição do pessoal que é afastado. Além disso, os

critérios de seleção e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade e na competência técnica.

7. Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece o que é exigido dele e quais os

limites entre suas responsabilidades e as dos outros.

8. Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas mesmas circunstâncias.

9. Confiabilidade, pois o negócio é conduzido através de regras conhecidas, e os casos similares são

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10. Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia é formalizada, o trabalho é dividido

entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas são treinadas para se tornarem especialistas, podendo encarreirar-se na organização em função de seu mérito pessoal ê competência técnica. 5- Racionalidade Burocrática

Racionalidade é um conceito muito ligado à burocracia.

No sentido weberiano, a racionalidade implica adequação dos meios aos fins. No contexto burocrático, isso significa eficiência. Uma organização é racional se os meios mais eficientes são escolhidos para a implementação das metas.

No entanto, são as metas coletivas da organização e não as de seus membros individuais que são levadas em consideração. Desse modo, o fato de uma organização ser racional não implica necessariamente que seus membros ajam racionalmente no que concerne às suas próprias metas e aspirações.

Ao contrário, quanto mais racional e burocrática torna-se a organização, tanto mais as pessoas tornam-se engrenagens de uma máquina, ignorando o propósito e o significado do seu comportamento.

Esse é o tipo de racionalidade que Mannheim denomina racionalidade funcional. Para Weber, a racionalidade funcional é alcançada pela elaboração - baseada no conhecimento científico - de regras que servem para dirigir, partindo de cima, todo comportamento de encontro à eficiência.

É nessa concepção de racionalidade que a Administração Científica se baseia na busca da melhor maneira de desempenho e de trabalho industrial.

6- Dilemas da Burocracia

Weber notou a fragilidade da estrutura burocrática, que enfrenta um dilema típico:

De um lado, existem pressões de forças exteriores para encorajar o burocrata a seguir outras normas diferentes das da organização e, de outro lado, o compromisso dos subordinados com as regras burocráticas tende a se enfraquecer gradativamente.

A organização, para ser eficiente, exige um tipo especial de legitimidade, racionalidade, disciplina e limitação de alcance. A capacidade para aceitar ordens e regras como legítimas exige um nível de renúncia que é difícil de se manter.

As organizações burocráticas apresentam uma tendência a se desfazerem, seja na direção carismática, seja na tradicional, onde as relações disciplinares são mais "naturais" e "afetuosas".

Assim, a racionalidade da estrutura racional é frágil e precisa ser protegida contra pressões externas, a fim de poder ser dirigida para os seus objetivos e não para outros.

Os burocratas são pessoas que formam o corpo administrativo da estrutura da organização, devidamente indicadas, que seguem as regras impostas e servem aos objetivos da organização. Weber salienta também a existência de chefes não-burocráticos, que indicam e nomeiam os subordinados, estabelecem regras, resolvem os objetivos que deverão ser atingidos e são eleitos ou herdam sua posição, como, por exemplo, os presidentes, diretores e os reis.

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uma pessoa ou líder da organização influi psicologicamente, reforçando o compromisso abstrato com as regras da organização.

7- Disfunções da Burocracia

Para Weber, a burocracia é uma organização cujas conseqüências desejadas se resumem na previsibilidade do seu funcionamento no sentido de obter a maior eficiência da organização.

Ao estudar as conseqüências previstas (ou desejadas) da burocracia que a conduzem à máxima eficiência, Merton notou também as conseqüências imprevistas (ou não desejadas) que levam à ineficiência e às imperfeições. A essas conseqüências imprevistas, Merton deu o nome de disfunções da burocracia para designar as anomalias de funcionamento responsáveis pelo sentido pejorativo que o termo burocracia adquiriu junto aos leigos no assunto.

a) Internalização das regras e apego aos regulamentos

Ø As diretrizes da burocracia emanadas por meio das normas e regulamentos para atingir objetivos da organização, tendem a adquirir um valor positivo, próprio e importante, independentemente daqueles objetivos, passando a substituí-los gradativamente.

Ø As normas e os regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. Passam a ser absolutos e prioritários: o funcionário adquire "viseiras" e esquece que a flexibilidade é uma das principais características de qualquer atividade racional.

Ø Com isso, o funcionário burocrata torna-se um especialista, não por possuir conhecimento de suas tarefas, mas por conhecer perfeitamente as normas e os regulamentos que dizem respeito ao seu cargo ou função. Os regulamentos, de meios, passam a ser os principais objetivos do burocrata

b) Excesso de formalismo e de papelório

Ø A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito pode conduzir a tendência ao excesso de formalismo, de documentação e, conseqüentemente, de papelório.

Ø Aliás, o papelório constitui uma das mais gritantes disfunções da burocracia, o que leva o leigo, muitas vezes, a imaginar que toda burocracia tem necessariamente um volume inusitado de papelório, de vias adicionais de formulários e de comunicações.

c) Resistência às mudanças

Ø Como tudo dentro da burocracia é rotinizado, padronizado, previsto com antecipação, o funcionário geralmente se acostuma a uma completa estabilidade e repetição daquilo que faz, o que passa a lhe proporcionar uma completa segurança a respeito de seu futuro na burocracia.

Ø Quando surge alguma possibilidade de mudança dentro da organização, essa mudança tende a ser interpretada pelo funcionário como algo que ele desconhece, e, portanto, algo que pode trazer perigo à sua segurança e tranqüilidade.

Ø Com isso, a mudança passa a ser indesejável para o funcionário. E, na medida do possível, ele passa a resistir a qualquer tipo de mudança que se queira implantar na burocracia. Essa resistência à mudança pode ser passiva e quieta, como pode ser ativa e agressiva através de comportamentos de reclamação, tumultos e greves.

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Ø A burocracia tem como uma de suas características a impessoalidade no relacionamento entre os funcionários.

Ø Daí o seu caráter impessoal, pois ela enfatiza os cargos e não as pessoas que os ocupam. Portanto, a despersonalização gradativa do relacionamento entre os funcionários da burocracia. Os funcionários passam a conhecer os colegas não pelos seus nomes pessoais, mas pelos títulos dos cargos que ocupam. Algumas vezes, o conhecimento é feito pelo número do registro do colega ou por qualquer outra forma de identificação das pessoas imposta pela organização.

e) Categorização como base do processo decisório

Ø A burocracia se assenta em uma rígida hierarquização da autoridade.

Ø Quem decide é sempre aquele que ocupa o posto hierárquico mais alto, mesmo que nada saiba a respeito do problema a ser resolvido. Por outro lado, categorizar significa uma maneira de classificar as coisas, estereotipadamente, a fim de lidar com elas com mais facilidade.

Ø Quanto mais se lançar mão da categorização no processo decisório, menor será a procura de alternativas diferentes de solução.

f) Superconformidade às rotinas e aos procedimentos

Ø Como uma burocracia eficaz exige devoção estrita às normas e regulamentos, essa devoção às regras e regulamentos conduz à sua transformação em coisas absolutas: as regras e rotinas não mais são consideradas relativas a um conjunto de objetivos, mas passam a ser absolutas. Ø Com o tempo, as regras e as rotinas tornam-se sagradas para o funcionário. O impacto dessas

exigências burocráticas sobre a pessoa provoca profunda limitação em sua liberdade e espontaneidade pessoal, além da crescente incapacidade de compreender o significado de suas próprias tarefas e atividades dentro da organização como um todo.

Ø O efeito da estrutura burocrática sobre a personalidade dos indivíduos é tão forte que leva à "incapacidade treinada" (no conceito de Veblen) ou à "deformação profissional" (no conceito de Warnotte), ou ainda, à "psicose ocupacional" (segundo Dewey): o funcionário burocrata trabalha em função dos regulamentos e rotinas e não em função dos objetivos organizacionais que foram estabelecidos.

Ø Essa superconformidade às regras, regulamentos, rotinas e procedimentos conduz a uma rigidez no comportamento do burocrata: o funcionário passa a fazer o estritamente contido nas normas, regras, regulamentos, rotinas e procedimentos impostos pela organização.

Ø Essa perde toda a sua flexibilidade, pois o funcionário restringe-se ao desempenho mínimo. Perde a iniciativa, a criatividade e a inovação.

g) Exibição de sinais de autoridade

Ø Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade, torna-se necessário um sistema capaz de indicar, aos olhos de todos, aqueles que detêm o poder.

Ø Daí surge a tendência à utilização intensiva de símbolos ou de sinais de status para demonstrar a posição hierárquica dos funcionários, como o uniforme, a localização da sala, do banheiro, do estacionamento, do refeitório, o tipo de mesa etc., como meios de identificar quais são os principais chefes da organização.

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h) Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público

Ø O funcionário está voltado para dentro da organização, para suas normas e regulamentos internos, para suas rotinas e procedimentos, para seu superior hierárquico que avalia o seu desempenho.

Ø Essa atuação interiorizada para a organização o leva a criar conflitos com os clientes da organização. Todos os clientes são atendidos de forma padronizada, de acordo com regulamentos e rotinas internos, fazendo com que o público se irrite com a pouca atenção e descaso para com os seus problemas particulares e pessoais.

8- Modelo Burocrático de Merton

Ø Merton representa a burocracia por meio de um modelo que se baseia nas conseqüências não previstas - isto é, nas disfunções da burocracia - de organizar dentro dos princípios da máquina (sistema fechado), a saber:

1. O modelo começa com a exigência de controle por parte da organização, a fim de reduzir a variabilidade do comportamento humano a padrões previsíveis, indispensáveis ao bom funcionamento da organização.

2. Essa exigência de controle enfatiza a previsibilidade do comportamento, que é garantida por meio da imposição de normas e regulamentos. Assim, a organização estabelece os padrões de procedimentos para as pessoas, institui as penalidades pelo não cumprimento, bem como a supervisão hierárquica para assegurar a obediência. A ênfase sobre o cargo e a posição dos indivíduos diminui as relações personalizadas.

3. A ênfase nas regras e sua forte imposição levam as pessoas a justificarem sua ação individual.

4. E conduz a conseqüências imprevistas (disfunções), tais como a rigidez no comportamento e a defesa mútua na organização.

5. O que não atende às expectativas e anseios da clientela, provocando dificuldades no atendimento ao público.

6. Levando a um sentimento de defesa da ação individual, pois o burocrata não presta contas ao cliente, mas às regras da organização e ao seu superior hierárquico.

A rigidez do sistema reduz a eficácia organizacional e põe em risco o apoio da clientela. Apesar da pressão externa, o funcionário atende às regras internas da organização e não se preocupa com o problema do cliente, mas com a defesa e a justificação do seu próprio comportamento na organização, pois é a ela que deve prestar contas.

No fundo, para Merton, a burocracia não é tão eficiente como salientava Weber, mas apresenta na prática uma série de distorções (disfunções) que prejudicam seu funcionamento e a levam à ineficiência.

9- As Dimensões da Burocracia

Não há um tipo único de burocracia, mas graus variados de burocratização.

Atualmente, a burocracia está sendo entendida como um continuum e não uma maneira absoluta de presença ou ausência. O grau variável de burocratização depende das dimensões da burocracia.

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A partir do estudo de vários autores, Hall selecionou seis dimensões da burocracia, a saber: 1.Divisão do trabalho baseado na especialização funcional.

2. Hierarquia de autoridade.

3. Sistema de regras e regulamentos. 4. Formalização das comunicações.

5. Impessoalidade no relacionamento entre as pessoas. 6. Seleção e promoção baseadas na competência técnica.

Hall mediu cada dimensão da burocracia através de questionários e verificou que essas dimensões existem em alto grau no tipo ideal de burocracia e em graus mais baixos em organizações menos burocráticas.

O conjunto de dimensões é tratado como uma variável contínua e multidimensional. As organizações são portadoras de características do modelo burocrático em diversos graus conforme as dimensões da burocracia que variam independentemente.

Uma organização pode ser muito burocratizada quanto ao conjunto de regras e regulamentos ao mesmo tempo em que está escassamente burocratizada quanto à sua divisão do trabalho.

10- Considerações