COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, 23.3.2012 COM(2012) 120 final 2012/0056 (NLE)
Proposta de DECISÃO DO CONSELHO
que exige aos Estados-Membros que ratifiquem ou adiram, no interesse da União, à Convenção Internacional de Hong Kong para a Reciclagem Segura e Ecológica dos
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS
A expansão e a persistência de práticas inadequadas e perigosas de desmantelamento de navios é motivo de grande preocupação. No fim da sua vida útil, a maior parte dos grandes navios mercantes de mar continua a ser desmantelada em estaleiros de baixa qualidade, localizados na Ásia (Índia, Paquistão e Bangladesh), em geral pelo método de varar o navio, do que resulta um impacto ambiental e sanitário considerável.
É previsível que esta situação se agrave, já que se prevê o desmantelamento de um grande número de navios nos próximos anos, devido à sobrecapacidade da frota mundial, que, segundo as estimativas, se deverá manter, pelo menos, nos próximos 5 a 10 anos. Prevê-se, além disso, que o próximo pico de demolições, por volta de 2015, decorrente dos prazos de retirada de serviço dos petroleiros de casco simples, vá beneficiar essencialmente os estaleiros de pior qualidade.
A legislação atual1 à escala internacional e europeia mostrou-se ineficaz para pôr termo a essas práticas de reciclagem de navios.
O incumprimento generalizado atual está relacionado com:
• a falta de capacidade de reciclagem nos países da OCDE, nomeadamente no que respeita aos navios mercantes de maior porte,
• a concorrência feroz e desleal movida pelos estaleiros de baixa qualidade aos estaleiros com normas técnicas superiores, que só conseguem ocupar nichos de mercado para tipos especiais de navios, como os navios de pequeno porte e os navios do Estado, incluindo os vasos de guerra ou a frota de armadores com sentido das responsabilidades,
• o facto de a legislação atual não estar adaptada às especificidades dos navios e do transporte marítimo internacional.
Para melhorar esta situação, as Partes na Convenção de Basileia solicitaram, em 2004, à Organização Marítima Internacional (IMO) que estabelecesse prescrições obrigatórias para a reciclagem de navios2.
A Convenção de Hong Kong para a Reciclagem Segura e Ecológica dos Navios (a seguir, «a Convenção de Hong Kong») foi adotada em maio de 2009 pela Organização Marítima Internacional. Para entrar em vigor e começar a produzir efeitos, terá de ser ratificada por um número suficiente quer de grandes Estados de bandeira, quer de grandes Estados recicladores. A União Europeia, juntamente com os Estados-Membros, comparou os níveis de controlo e execução proporcionados pelas Convenções de Hong Kong e de Basileia na sua integralidade. A conclusão, tirada em abril de 2010, foi que, numa avaliação preliminar e adotando a perspetiva do ciclo de vida, a Convenção de Hong Kong parece proporcionar um nível de controlo e execução no mínimo equivalente ao proporcionado pela Convenção de Basileia para os navios que são resíduos nos termos desta Convenção e para os navios abrangidos pela
1
Regulamento (CE) n.o 1013/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de junho de 2006, relativo a transferências de resíduos, no plano europeu, e Convenção de Basileia sobre o controlo dos movimentos transfronteiriços de resíduos perigosos e sua eliminação, no plano internacional.
2
Convenção de Hong Kong, assim como para os navios tratados de forma análoga nos termos do artigo 3.o, n.o 4, desta última3.
Em outubro de 2011, as Partes na Convenção de Basileia apelaram para a ratificação da Convenção de Hong Kong, de forma a tornar possível a sua entrada em vigor4.
No plano europeu, a Comissão adotou um Livro Verde intitulado Melhorar as práticas de
desmantelamento de navios, em 2007, e uma comunicação que propõe uma estratégia da UE
para o desmantelamento de navios5, em 2008. Essa estratégia visa a adoção de medidas para melhorar o mais rapidamente possível as condições de desmantelamento de navios, inclusive no período de transição anterior à entrada em vigor da Convenção de Hong Kong6, nomeadamente, preparar o estabelecimento de medidas sobre os elementos fundamentais da Convenção, incentivar ações voluntárias do setor, prestar assistência técnica e apoio aos países em desenvolvimento e melhorar o cumprimento da legislação atual.
Nas suas conclusões sobre a estratégia da UE em matéria de reciclagem de navios, o Conselho subscreveu a Convenção de Hong Kong, sublinhando que esta representa uma grande conquista para a comunidade internacional, proporcionando um sistema global de controlo e cumprimento do início ao fim da vida do navio, e encorajou ativamente os Estados-Membros a darem prioridade à ratificação da Convenção, de forma a facilitar a sua entrada em vigor o mais rapidamente possível e a dar origem a uma mudança real e efetiva das práticas no terreno7.
3
Documento da União Europeia e dos Estados-Membros, disponível no seguinte endereço:
http://archive.basel.int/ships/oewg-vii12-comments/comments/eu.doc
4
Decisão X/AA sobre o desmantelamento ecológico de navios, adotada na Décima Conferência das Partes da Convenção de Basileia.
5
Comunicação COM (2008) 767 final, de 19 de novembro de 2008, que apresenta a estratégia da UE para melhorar as práticas de desmantelamento de navios, e a respetiva avaliação de impacto apresentada no documento de trabalho dos serviços da Comissão SEC (2008) 2846.
6
Convenção Internacional de Hong Kong para a Reciclagem Segura e Ecológica dos Navios.
7
Conclusões adotadas pelo Conselho em 21 de outubro de 2009, disponíveis no seguinte endereço:
2012/0056 (NLE) Proposta de
DECISÃO DO CONSELHO
que exige aos Estados-Membros que ratifiquem ou adiram, no interesse da União, à Convenção Internacional de Hong Kong para a Reciclagem Segura e Ecológica dos
Navios, de 2009
O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 192.o, n.o 1, em conjugação com o artigo 218.o, n.o 6, alínea a), subalínea v), e n.o 8, primeiro parágrafo,
Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia, Tendo em conta a aprovação do Parlamento Europeu, Considerando o seguinte:
(1) Os navios que se converteram em resíduos são abrangidos pela Convenção de Basileia sobre o controlo dos movimentos transfronteiriços de resíduos perigosos e sua eliminação, ao nível internacional. Ao nível europeu, esses navios são abrangidos pelo Regulamento (CE) n.o 1013/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de junho de 2006, relativo a transferências de resíduos8. Esse regulamento transpõe a Convenção de Basileia, assim como uma alteração9 à Convenção adotada em 1995 que ainda não entrou em vigor e que estabelece a proibição da exportação de resíduos perigosos dos Estados-Membros para os países que não são membros da Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Económicos (OCDE). Uma vez que neles estão presentes matérias perigosas, os navios são em geral considerados resíduos perigosos, pelo que é proibida a sua exportação para reciclagem em estaleiros localizados em países que não são membros da OCDE.
(2) A aplicação da legislação existente aos navios tem-se defrontado com dificuldades consideráveis aos níveis internacional e europeu.
(3) A Convenção Internacional de Hong Kong para a Reciclagem Segura e Ecológica dos Navios, de 2009 (a seguir, «a Convenção»), foi adotada em 15 de maio de 2009, sob os auspícios da Organização Marítima Internacional (IMO), em resultado das
8
JO L 190 de 12.7.2006, p. 1.
9
deliberações da Conferência Internacional sobre a reciclagem segura e ecológica dos navios10.
(4) A Convenção tem por objetivo assegurar que os navios, ao serem desmantelados no termo da sua vida útil, não constituam riscos desnecessários, nem para a saúde humana e a segurança, nem para o ambiente. A Convenção aborda as questões relacionadas com o desmantelamento de navios na sua integralidade, bem como as preocupações manifestadas relativamente às condições de trabalho e ambientais em muitas das instalações de desmantelamento de navios existentes no mundo.
(5) A gestão ecológica do desmantelamento de navios constitui uma prioridade para a União Europeia11 e a aplicação rápida da Convenção é uma das medidas primordiais propostas na comunicação da Comissão «Estratégia comunitária para melhorar as práticas de desmantelamento de navios»12.
(6) Contudo, até à data, nenhum Estado-Membro ratificou a Convenção ou a ela aderiu e apenas três Estados-Membros a assinaram. A ratificação da Convenção ou a adesão a esta pelos Estados-Membros poderia ter influência à escala internacional e acelerar a entrada em vigor da Convenção.
(7) Algumas disposições da Convenção versam matérias da competência exclusiva da União no domínio da reciclagem de navios.
(8) A União não pode ratificar a Convenção, já que apenas os Estados podem ser Partes na mesma.
(9) O Conselho deve, pois, exigir aos Estados-Membros que ratifiquem a Convenção ou adiram a ela, no interesse da União.
ADOTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.º
A partir da data de entrada em vigor do Regulamento (UE) n.º XX do Parlamento Europeu e do Conselho (relativo à reciclagem de navios), que dá execução à Convenção Internacional de Hong Kong para a Reciclagem Segura e Ecológica dos Navios (a seguir «a Convenção»), adotada em 15 de maio de 2009 sob os auspícios da Organização Marítima Internacional, os Estados-Membros devem ratificar a Convenção ou aderir a ela no que se refere às partes que são da competência exclusiva da UE.
Artigo 2.º
Os Estados-Membros devem tomar as medidas necessárias para depositar os seus instrumentos de ratificação da Convenção, ou de adesão a ela, junto do Secretário-Geral da Organização Marítima Internacional, o mais rapidamente possível, e, em qualquer caso, no prazo máximo de três anos a contar da data de entrada em vigor da presente decisão.
10
Ata Final da Conferência (SR/CONF/45).
11
Conclusões do Conselho de 20 de novembro de 2006.
A evolução do processo de ratificação ou de adesão será analisada no prazo de cinco anos a contar da data de entrada em vigor da presente decisão.
Artigo 3.º
Os Estados-Membros são os destinatários da presente decisão. Feito em Bruxelas, em
Pelo Conselho
