TÍTULO: UM OLHAR CONSTITUCIONAL SOBRE: O PANORAMA DA SITUAÇÃO DOS IMIGRANTES HAITIANOS NO BRASIL E A HERANÇA DITATORIAL DAS LEIS BRASILEIRA APLICÁVEIS AOS IMIGRANTES
TÍTULO:
CATEGORIA: EM ANDAMENTO
CATEGORIA:
ÁREA: CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS
ÁREA:
SUBÁREA: DIREITO
SUBÁREA:
INSTITUIÇÃO: UNIVERSIDADE FEDERAL DE OURO PRETO
INSTITUIÇÃO:
AUTOR(ES): AIDIO JUNIOR MARIANO GONÇALVES
AUTOR(ES):
ORIENTADOR(ES): ALEXANDRE GUSTAVO MELO FRANCO BAHIA
RESUMO
Desde que o Brasil se tornou signatário da Convenção de 1951 e o Protocolo de 1967 que trata sobre o Estatuto dos Refugiados, foram criadas Leis especificas para tratar da questão, tal como a lei 9.474/97, que ganhou grande destaque ao ser reconhecida pela Organização das Nações Unidas (ONU) como um marco para a adoção de uma legislação uniforme entre países da América do Sul. Tendo em vista que este instituto é de relevante importância para garantir a proteção das pessoas que se encontram em situação de vulnerabilidade. E que o Brasil além de possuir uma legislação interna reconhecidamente estruturada sobre o tema, também é tido como um “país acolhedor” e hospitaleiro. Nos últimos anos as constantes catástrofes e os problemas econômicos tem aumentado significativamente os números daqueles que escolhem o Brasil. O objetivo da pesquisa é analisar, os instrumentos normativos que estão sendo aplicados e a sua efetividade em atender essas pessoas acolhidas no Brasil. Com ênfase a RESOLUÇÃO NORMATIVA Nº 97, DE 12 DE JANEIRO DE 2012 do Conselho Nacional de Imigração (CNIg), que dispõe sobre a concessão do visto permanente previsto no art. 16 da Lei nº 6.815, de 19 de agosto de 1980, a nacionais do Haiti com base nos Direitos previstos na Constituição de 1988, na Convenção de 1951 e na Lei 9.474/97. Desse modo, o trabalho desenvolverá um estudo dogmático do tema, através do método indutivo, interpretando as normas de direito interno e a legislação internacional; será, ainda, desenvolvida uma Metodologias Qualitativas/Quantitativas observando e participando com o uso de entrevistas não-estruturadas/estruturadas ou depoimentos, questionários-fechados ou Enquete e, por último, o trabalho realizará uma análise sociológica, pragmática/realista ao pesquisar a situação dos haitianos no Brasil desde a forma de sua entrada no território nacional as dificuldades para a formalizar a solicitação do visto de trabalho, a integração a sociedade brasileira, verificando como Poder Judiciário tem se posicionado diante desta realidade. Nesse sentido, verifica-se a realidade comparando com o modelo ideal doutrinário. Apesar do “esforço hercúleo” para garantir uma proteção a esses que se encontram em situação bastante vulnerável, muito ainda precisa ser feito para que essas garantias sejam efetivas, sobretudo no que tange à integração local e assistência aos trabalhadores/refugiados, a garantia de acesso às políticas públicas de saúde, educação, trabalho e moradia existentes para os nacionais e no
estabelecimento de políticas específicas para atender as necessidades especiais destes trabalhadores haitianos.
1 – INTRODUÇÃO
O migrante pode ser definido como toda pessoa que se transfere de seu lugar habitual, de sua residência comum, para outro lugar, região ou país. Os motivos que levam uma pessoa a migrar do seu país de origem para outro lugar, de forma voluntária ou involuntária, são diversos: guerras, perseguições, violações de direitos, violência, calamidades, grandes tragédias. E mais recentemente, em razão da globalização, têm-se ainda como causas que vêm impulsionando a migração: o desemprego, a desorganização da economia do país de origem e os desequilíbrios socioeconômicos.
Nota-se que desde os problemas enfrentados com os primeiros movimentos massivos de pessoas, em busca de segurança, durante a Primeira Guerra Mundial, passando pela Segunda Guerra Mundial, na qual o problema dos refugiados tomou grandes proporções com o descolamento de mais de quarenta milhões de pessoas por várias partes do mundo. Que levaram a Organizações das Nações Unidas (ONU) a criar a Convenção das Nações Unidas Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951), acreditava-se que esta problemática dos refugiados era temporária.
Contrariando as expectativas anteriores, surgiram novos fluxos de refugiados e a ONU elaborou o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 com o objetivo de ampliar os efeitos e as disposições da convenção de 1951, abarcando assim todos os refugiados no mundo e não somente aos refugiados que surgiram em razão da Segunda Guerra Mundial.
Na atualidade, de acordo com a Organização das Nações Unidas (ONU), cerca de 232 milhões de pessoas, ou 3,2% da população mundial, residem atualmente fora de seus países de origem. Trata-se de um aumento significativo se comparado aos dados de 1990, quando os migrantes internacionais eram 154 milhões. Já o Relatório Mundial das Migrações 2013, documento divulgado em dezembro pela Organização Mundial das Migrações (OIM), revela a intensificação dos movimentos migratórios dos países do Hemisfério Norte para o Hemisfério Sul e entre os próprios países do
Hemisfério Sul. Esses fluxos equivalem a cerca de 82 milhões de emigrantes. O relatório aponta que o Brasil é o país da América Latina que mais tem atraído fluxos migratórios de fora do continente – a maioria do Japão, Portugal, Reino Unido e Estados Unidos1.
Nesse sentindo, com presente trabalho, pretende-se demonstrar que é necessária uma revisão da legislação existente de 1980, época em que o país estava sob o comando dos militares, e ainda está em vigor, que não está de acordo com todo o entendimento sedimentado com a Constituição de 1988. Assim, pretende-se demonstrar a ineficácia das atuais políticas imigratórias no que tange a situação dos haitianos e a verificação a sua adequação às garantias constitucionais.
1MARCOLINI, Adriana, Desafio às fronteiras; Estimulados pela possibilidade de novos e promissores cenários de trabalho, lazer, segurança e família, 232 milhões de pessoas já vivem fora de seus países de origem. Mas será que são realmente compreendidos e igualmente aceitos nas nações que os abrigam, legal ou ilegalmente? Disponível
em:<http://www.revistadacultura.com.br/revistadacultura/detalhe/14-01-03/Desafio_%C3%A0s_fronteiras.aspx>.
2 – OBJETIVOS
Verificar a aplicação das alterações imprimidas pela RESOLUÇÃO NORMATIVA Nº 97, DE 12 DE JANEIRO DE 2012 do CONSELHO NACIONAL DE IMIGRAÇÃO que dispõe sobre a concessão do visto permanente previsto no art. 16 da Lei nº 6.815, de 19 de agosto de 1980, a nacionais do Haiti com base nos Direitos previstos na Constituição de 1988, na Convenção das Nações Unidas sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951e na Lei 9.474/97 que define mecanismos para a implementação do Estatuto dos Refugiados de 1951, e determina outras providências, analisando se os novos requisitos para a determinação de vistos e se estão sendo consideradas, as razões humanitárias, que serviram de arcabouço para a elaboração desta norma, e se as questões pessoais estabelecidos pela referida lei estão sendo observadas, bem como se existe aceitação técnica pelos órgão relacionados e governos estaduais.
Para tanto, pretende-se analisar a aplicação das modificações trazidas pela Resolução Normativa Nº 97, de 2012 nos seus dois primeiros anos de vigência, a partir de pesquisa junto aos órgãos públicos e entidades sociais de ajuda humanitária.
Analisar se os fundamentos das concessões dos vistos de trabalho têm observado o disposto em Lei e compreendidos a partir da ideia de modelo constitucional empregados na relação trabalhista.
Analisar se ocorre alguma diferenciação nas relações contratuais entre o empregador e o trabalhador imigrante e se isso difere de um estado para outro da federação.
Fazer um estudo comparativo entre a realidade dos imigrantes no que se refere ao acesso aos seus Direitos individuais e sociais.
Perquirir se houve dissenso interno no entendimento das normas acerca da entrada dos imigrantes, concessão dos vistos, a garantia de acesso às políticas públicas de saúde, educação, trabalho e moradia existentes para os nacionais e no estabelecimento de políticas específicas para atender as necessidades especiais destes trabalhadores haitianos.
3 - ATIVIDADES E METODOLOGIAS
O referencial teórico do presente trabalho é a noção do modelo constitucional brasileiro e o reconhecimento dos movimentos político-jurídicos nos países andinos e suas mudanças paradigmáticas na esfera do Estado (Plurinacional) e do Direito (Pluralismo Jurídico). compreendido a partir da correlação entre Constituição e as Leis que tratam das formas alternativas de resolução de conflito, a qual tem sustentação normativo-constitucional no artigo 5º, inciso XXXV, ao dispor que “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça de direito”, descartada aqui a pertença ideia de impor limitação à forma de soluções de conflitos, aqui verifica-se a vontade do constituinte, que implicitamente pretendeu, com vista no futuro, possibilitar a composição dos litígios de um modo geral, mesmo que fora de seu âmbito.
Nesse sentido o trabalho desenvolverá, nas primeiras etapas, um estudo dogmático do tema, através do método dedutivo, interpretando as normas de direito interno e a legislação internacional.
Para tanto, na primeira parte, pretende-se analisar a atual conjuntura latino-americana e suas mais variadas formas de resolução de conflitos e o referencial jurídico construído em torno das novas constituições da Bolívia e do Equador do ano de 2008.
Na segunda parte, pretende-se analisar os elementos centrais do estudo. A comunidade Lavras Novas e o método usado pelos moradores na resolução dos conflitos o resultado jurídico ou não destas decisões e também o histórico da tensão e da relação entre atores sociais diretamente implicados nas questões relativas as ao que é acordado junto ao conselho(mesa), para compreendermos o alcance e a importância das leis e da Constituição brasileira dentro deste debate e qual a sua influência nos consensos.
Na terceira parte o trabalho desenvolverá um estudo Metodológico Qualitativo/Quantitativo com o uso de entrevistas não-estruturadas/estruturadas ou depoimentos, realizará uma análise pragmática/realista ao pesquisar a situação dos "nativos" e dos "não-nativos" a forma de sua entrada no conselho(mesa) até a efetivação das decisões.
Para este fim, será feito o cruzamento entre os dados levantados por instituições e órgão ligados ao grupo de moradores (citar quais), estes vinculado a Igreja católica, e a pesquisa de campo com o levantamento da história oral junto aos moradores e todos que tiveram seus conflitos dirimidos pela mesa e o respeito aos direitos individuais e sociais. Para que, assim, seja feita, uma efetiva abordagem sobre a aplicabilidade deste novo paradigma de Estado e de projetos de Lei que visem atender este novo constitucionalismo pluralista intercultural, que visem no âmbito nacional acompanhar esta (re)fundação do Estado na América Latina.
reconhecimento dos novos movimentos político-jurídicos nos países andinos e suas mudanças paradigmáticas na esfera do Estado (Estado Plurinacional) e do Direito (Pluralismo Jurídico). Decorre, por conseguinte, um panorama introdutório de inovações que se apresentam no espaço geopolítico de lutas sócio-político-históricas, avançando para o novo Constitucionalismo pluralista intercultural, discussão contemporânea que vem contribuir, institucionalmente, para a refundação do Estado na América Latina.
4 – JUSTICATIVA E RELEVÂNCIA DO PROJETO EM FACE AO
DESENVOLVIMENTO CIENTÍFICO E TECNOLÓGICO
Considerando o atual cenário do imigrante haitiano no Brasil, torna-se evidente a necessidade realização de projeto que busque revisar e contrapor os dispositivos legais, já ultrapassados, com a nova realidade dos imigrantes no Brasil.
Para que se proponha uma nova forma de resolução dos problemas socioculturais e jurídicos envolvendo os imigrantes, tais como: subemprego, favelização/guetização, marginalização e a migração interna, vale ressaltar também a atuação de “coiotes”2.
2 SEQUEIRA, Claudio Dantas e Cavalcanti, Bruna
Os coiotes no Brasil; Atraídos pelo desenvolvimento do País, imigrantes contratam atravessadores e pagam até US$ 10 mil para conseguir entrar ilegalmente no Brasil. Disponível em: <http://www.istoe.com.br/reportagens/127027_OS+COIOTES+NO+BRASIL>
Tendo em vista que nas palavras do professor da Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais (PUC-MG), Duval Fernandes3, fica evidente os desafios enfrentados;
“Á lógica indica que as redes migratórias têm a tendência [com o tempo] de se solidificar pelo caminho e que esses haitianos que teriam se estabelecido nas rotas observaram a oportunidade de ganhar dinheiro com a imigração mas, necessariamente, não estão envolvidos com o tráfico de pessoas.”
“Caberá aos colegas equatorianos, peruanos e bolivianos mapear as rotas em operação, os perigos a que são submetidos os haitianos, bem como dificuldades e vulnerabilidade”.
“A utilização dos haitianos como “mulas” – pessoas que transportam drogas para o narcotráfico – nessas rotas. “A gente sabe que para uma pessoa com dificuldades financeiras o mercado [de drogas] está aberto”.
Nesse trabalho, pretende-se comprovar que não é apenas um problema dos nossos colegas sul-americano a chegada do imigrante haitiano no Brasil. Tendo em vista que estes corroboram para as cifras negras, e comprometem as políticas públicas de assistência ao imigrante. Outro ponto importante abordado pelo professor e que também será estudado é a utilização do imigrante haitiano pelos narcotraficantes, e como a legislação Brasileira, neste caso, prevê a forma de extradição daquele que possui o “visto humanitário”.
Neste sentido, também, e necessário uma abordagem mais técnica do "visto humanitário”, com previsão legal na medida, aprovada pela Resolução 97 de janeiro de 2012, do Conselho Nacional de Imigração (CNIg), e prorrogado pela Resolução Normativa nº 106, por mais 12 meses até janeiro de 2015. Como ele tem sido
3CHAGAS, Marcos, Instituições fazem mapeamento das rotas de imigração haitiana ao Brasil. Disponível em: < http://www.ebc.com.br/noticias/brasil/2013/04/instituicoes-fazem-mapeamento-das-rotas-de-imigracao-haitiana-ao-brasil>
distribuído, os critérios para concessão tem sido observados? São perguntas que serão respondidas, para que este continue sendo usado. Para tanto, o projeto pretende verificar os critérios de sua distribuição “ampliada” na embaixada de Porto Príncipe com participação e investimentos do Ministério das Relações Exteriores do
Brasil também conhecido como Itamaraty.
Por fim, a apresentação de produtos relevantes para a análise da legislação interna, que possam contribuir na identificação dos avanços e retrocessos alcançados junto aos órgãos de políticas públicas e a política de imigração.
5 - RESULTADOS PRELIMINARES
O presente trabalho busca definir os limites dos mecanismos legais já existentes e o seu impacto na resolução dos problemas da imigração no Brasil, apontamento dos reflexos causados por esta brecha na estrutura normativa Brasileira e sul-americana. Com a propositura de uma reflexão sobre a falibilidade das políticas de imigração no Brasil e conseguinte o sucateamento de toda a estrutura organizacional. Haja vista, a inviabilidade de aplicação das normas existentes.
Com produção de texto e artigos sobre os dados levantados e a promoção de um debate entre as autoridades envolvidas com o tema e órgãos de representação pautado nos inúmeros problemas que estão se tornando insolúveis devido a esta inexistência ou ineficácia das normas, troca de experiências e propositura de uma nova política sobre imigração.
O resultado final entre artigos e iniciação cientifica pretende expor o cenário da legislação que trata dos imigrantes e estrangeiros que poderão oferecer aos setores de segurança pública bem como as Secretarias Estaduais e Municipais. Ademais, poderia ser utilizado, também, pelo Poder Legislativo para verificar os efeitos reais da Lei e seus resultados e, para os demais operadores do direito, Ministério Público, delegados, advogados como forma de buscar uma abordagem pautada nos direitos humanos e coerente com os princípios do respeito à dignidade da pessoa do imigrante.
Neste sentido juntamente com o levantamento bibliográfico tem sido realizado o estudo dos dados que foram levantados pela Pontifícia Universidade Católica de
Minas Gerais (PUC-MG)4 sobre a movimentação dos imigrantes no território brasileiro e fronteira. Não obstante tem-se analisado os recorrentes casos de desrespeito5 às leis que norteiam os direitos e deveres do imigrante em território nacional, isso, tem se mostrado um descalabro constitucional, está fragilidade normativa tem se evidenciado no “visto humanitário” que por sua vez mostrou-se ineficaz desde a sua criação passando pela sua concessão até a sua efetivação.
6 - REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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4CHAGAS, Marcos, Instituições fazem mapeamento das rotas de imigração haitiana ao Brasil. Disponível em: < http://www.ebc.com.br/noticias/brasil/2013/04/instituicoes-fazem-mapeamento-das-rotas-de-imigracao-haitiana-ao-brasil>
5 Os haitianos foram contratados pela construtora Diedro, que prestava serviço à Anglo. Eles foram libertados em
novembro de 2013. Já os que eram submetidos a jornadas exaustivas eram contratados pela Tetra Tech, também terceirizada da Anglo. Neste caso, porém, o MTE considerou a terceirização ilegal e os funcionários foram considerados como diretamente contratados pela Anglo American. A operação foi realizada em abril deste ano. Disponível em: < http://www.otempo.com.br/capa/economia/mineradora-ser%C3%A1-denunciada-1.858480>
³SRTE MG resgata 172 trabalhadores encontrados em condições de trabalho análogas a de escravo. “As vítimas eram 100 haitianos e 60 nordestinos que trabalhavam na construção de casas para engenheiros da Anglo American
Força Tarefa do Ministério Público do Trabalho (MPT), Ministério do Trabalho e da Polícia Federal resgatou 160 trabalhadores vítimas do tráfico de pessoas e em condições degradantes em uma obra da construtora Diedro no município Conceição do Mato Dentro (MG), a 167 km de Belo Horizonte. São 100 haitianos e 60 nordestinos aliciados nos estados de Sergipe, Pernambuco e Piauí, que trabalhavam na construção de casas para os futuros empregados da Anglo American, uma das maiores mineradoras do mundo. A operação começou no dia 4 deste mês e terminou nesta quinta-feira (14).” Disponível em: < http://www.ecodebate.com.br/2013/11/25/srte-mg-resgata-172-trabalhadores-encontrados-em-condicoes-de-trabalho-analogas-a-de-escravo/>
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Um olhar constitucional sobre: O panorama da situação dos imigrantes haitianos no Brasil e a herança ditatorial das Leis brasileira aplicáveis aos imigrantes.
