O controle de pragas, doenças e plantas
daninhas na agricultura brasileira, do
passado ao futuro
Inovação no
controle de pragas, doenças
e plantas daninhas na agricultura
brasileira, do passado ao futuro:
relevância dos sistemas regulatórios
.
Eficiência, Eficácia e Efetividade
Eficiência: Desempenhar bem as tarefas e usar racionalmente os meios
Eficácia: Eficiência + capacidade de alcançar os objetivos
Efetividade: Eficiência + Eficácia + Legitimidade Efetividade: Ações Eficazes + Objetivos Legítimos
Agricutura = Agricultura + Pecuária + Produção Florestal
~1/4 do PIB
~1/3 dos empregos
Qual o tamanho e o papel do Estado Brasileiro
Balanço do Setor Público Nacional - 2016
Em 2015, 3.170 municípios (56,9% do total) tiveram como a principal atividade econômica a administração, defesa, educação e saúde públicas e seguridade social. Excluindo o serviço público, em 3.129 municípios (56,2% do total) a Agropecuária foi a principal atividade econômica. (https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/pt/2013-agencia-de-noticias/releases/18785-pib-dos-municipios-2015-capitais-perdem-participacao-no-pib-do-pais.html)
As ações e gastos públicos são:
Eficientes? Eficazes? Efetivos?
Balanço Energético Nacional (BEN 2016)
Energias renováveis: Brasil - 43,5%; Mundo – 13,5%; OCDE – 9,4%
Cana-de-açúcar: 17,5%
Lenha e Carvão Vegetal: 8,0%
Soja (Biodiesel): 1,07%
Total de biomassas: 26,57%
Hidráulica: 12,6%
Principais Exportações
Agricultura, Pecuária e Florestas
Inovação
• Mais relevante a cada dia.
• Fundamenta-se na efetividade: Objetivos legítimos e ações efetivas.
• O progresso está atrelado ao desenvolvimento e uso das inovações.
• Ao nível de nação, avaliar inovações, aprovar o que é seguro e evitar o que é inseguro é tão relevante
quanto desenvolver inovações.
• Sustentabilidade e qualidade vêm se tornando os principais objetivos da inovação.
• De modo coerente, a sustentabilidade é um atributo de qualidade com valorização crescente pelos
consumidores.
• Identificar o que é necessário (ou o que pode vir a ser necessário) é tão importante quanto a
capacidade de desenvolver tecnicamente a inovação.
Criação / Inovação
Tipos de inovação:
▪ De produto
▪ De processo
▪ Organizacional
Inovações Disruptivas ou Radicais:
•
Fundamentadas nas tecnologias convergentes: Bits, Átomos, Neurônios e Genes – BANG.
•
Biotecnologia, TIMPS*: RNAi / Edição Genômica / CRISPr.
•
Nanotecnologia.
•
Novos materiais, fármacos e defensivos agrícolas.
Depende da química de síntese.
•
Descoberta e caracterização de sítios de ação.
•
Inteligência Artificial / Singularidade Tecnológica.
Inovações Disruptivas ou Radicais:
• São progressivamente mais complexas demandando equipes ou redes de inovação.
• Os custos com o atendimento a exigências regulatórias (desregulamentação) e gestão de propriedade intelectual em escala global crescem exponencialmente. O acesso é altamente influenciado pela efetividade dos sistemas regulatórios.
• O tempo de utilização pode ser estendido por inovações incrementais.
• Vêm predominantemente do exterior.
• O acesso pode promover grande vantagem competitiva para países ágeis na sua avaliação e disponibilização, se consideradas seguras e eficazes.
• Necessidade crescente de convergência regulatória a partir da convergência técnica e científica.
Gastos Totais com P&D – Unesco (2013) : 1,477 (US$ trilhões em PPC)
Total Mundial (Unesco, 2013): 7.758.900 Total dos países citados: 6.221.184 (80,18%)
Inovações disruptivas:
•
Recursos humanos com qualificação para promover inovações disruptivas.
Inovações Incrementais:
•
Conhecimento e otimização de processos e sistemas.
•
Menos exigentes em termos de qualificação de recursos humanos.
•
Ajuste local e reorganização do conhecimento existente.
•
São mais simples e permitem a capitalização e treinamento necessários para promover
inovações radicais.
•
Foco em sustentabilidade.
•
Podem ser geradas localmente, com
acesso menos dependente da efetividade dos
sistemas regulatórios
.
•
Otimizam e prolongam o uso de inovações disruptivas.
Números de Engenheiros:
Brasil: Total de 600.000 sendo mais de 50% de Engenheiros civis
Formação anual:
Brasil: 40.000 Rússia: 190.000 Índia: 220.000 China: 650.000
Proporção:
EUA e Japão: 25 para cada 1.000 trabalhadores
Brasil: 6 para cada 1.000 trabalhadores
Inovações Incrementais:
•Recursos humanos com qualificação para promover inovações incrementais.
Profissionais Plenos da Modalidade Agronomia: 106.720
Engenheiros Agrônomos: 88.482 Engenheiros Florestais: 12.982 Engenheiros Agrícola: 2.873 Engenheiros de Pesca: 1.656 Meteorologista: 593 Engenheiros de Aquicultura: 134
Veterinários: 117.000
Zootecnistas: 14.000
Total das três áreas: ~ 238.000 profissionais
5.600.000 de propriedades que são empresas agrícolas
Cooperativas: 6.600 em 2016
Agropecuárias: 1.597
180 mil cooperados
Inovações disruptivas ou incrementais: Quais as mais relevantes?
• Os dois tipos de inovação devem ser articulados.
• Exemplos: Biotecnologias (inovação disruptiva) precisam ser integradas a
germoplasmas melhorados convencionalmente (inovação incremental).
• Um novo defensivo agrícola é uma inovação disruptiva. A otimização do seu uso em
sistemas com palha na superfície, por exemplo, é uma inovação incremental.
• As inovações incrementais são eficazes para evitar ou reduzir os casos de resistência de
pragas, doenças e plantas daninhas.
• Para resolver problemas de resistência já instalados, novas tecnologias químicas e
Arranjos de inovações disruptivas e incrementais na
agricultura brasileira
• Proteção do solo: Plantio direto; Cultivo mínimo; Cana sem queima da palha.
• Ajuste dos sistemas de produção às condições climáticas / Previsão do tempo.
• Agricultura digital.
• Racionalização do uso de água, fertilizantes e defensivos agrícolas.
• Cadeias de produção de alimentos (animais e vegetais), fibras e bioenergia.
• Propagação vegetativa (cana, banana e eucalipto).
• Vários modelos de integração.
• Melhoramento animal e vegetal.
• Biotecnologia: 83% das tecnologias fundamentadas em OGMs aprovadas.
• Controle biológico e manejo integrado.
Criação / Inovação
Tipos de inovação:
▪ De produto
▪ De processo
▪ Organizacional
Carbonari (2017)
Evaluation of the Changes in Pesticide Risk – Executive Summary
http://www.omafra.gov.on.ca/english/crops/facts/pesticide-use-exec.htm
New York State Integrated Pest Management Program. EIQ Calculator.
http://www.nysipm.cornell.edu/EIQCalc/input.php?cat=0
A Method to Measure the Environmental Impact of Pesticides
http://www.nysipm.cornell.edu/publications/eiq/equation.asp#table2
http://www.nysipm.cornell.edu/publications/eiq/files/EIQ_values_2012entire.pdf
Kovach, J., C. Petzoldt. J. Degni, and J. Tette. 1992. A method to measure the environmental impact of pesticides. N.Y. Food Life Sci. Bull. 139.
FAO, 2008. IPM Impact Assessment Series. Guidance Document No 2: Guidance on the Use of Environmental Impact Quotient in IPM Impact Assessment.
Uso do EIQ para estimar o risco do uso de Agrotóxicos – Literatura
Criação / Inovação
Tipos de inovação:
▪ De produto
▪ De processo
▪ Organizacional
Inovação
• O progresso está atrelado ao desenvolvimento e uso das inovações.
• Ao nível de nação, avaliar inovações, aprovar o que é seguro e evitar o que é inseguro é tão relevante quanto desenvolver inovações.
• Nossas demandas mais urgentes são inovações organizacionais. • As principais inovações organizacionais são as leis e normas.
• O aprimoramento e a harmonização de leis e normas é uma tarefa árdua, mas absolutamente necessária em uma nação em construção como é o Brasil.
A lei 11.105/2005 tornou o marco regulatório previsível e
funcional contribuindo para um ambiente juridicamente
seguro, o que resultou em maiores investimentos e inovação
Avaliação da Biossegurança de OGMs
• O primeiro regulamento nacional foi a Lei nº. 8974, de 5 de janeiro de 1995.
• A Lei n° 11.105, a Lei Nacional de Biossegurança vigente até os dias atuais, foi
Avaliação da Biossegurança de OGMs
A Lei n° 11.105/2005 tem como um de seus princípios basilares a análise de risco conduzida caso a caso.
Quando se trata de biossegurança de OGMs, não se pode tomar a parte pelo todo nem o todo pela parte. A lei determina que as avaliações e decisões sejam específicas e construídas a partir do conhecimento técnico e
científico disponível.
Desde a edição da lei 11.105/2005, alinhamentos reducionistas a favor ou contra a biotecnologia e os OGMs estão ultrapassados. Não se pode dar credibilidade a avaliações e julgamentos de cunho ideológico e genéricos, não importando se a favor ou contra a biotecnologia.
Inovações da Lei 11.105 / 2005
• CNBS (conselho de 11 ministros) faz análises socioeconômicas.
• CTNBio: A Lei contem os conceitos e fundamentos que permitem ao colegiado estabelecer regras quando demandado a
avaliar processos com novas tecnologias.
• Colegiado multidisciplinar complexo e formado por doutores. • Edita normas técnicas e faz análises de biossegurança.
• Decide caso a caso considerando análises de risco com fundamentação técnica e cientifica.
Lei 7.802/89 e decreto 4.074 /2002
Atualizações necessárias após quase trinta anos de vigência:
▪ A lei é anterior à nanotecnologia, à revolução biotecnológica, à agricultura digital e à inteligência artificial, por exemplo.
▪ Incorporar a análise de riscos ao processo decisório.
▪ Ser coerente com as legislações nacionais (EX: Artigo 218 da Constituição Federal) e internacionais. A convergência regulatória pode beneficiar muito os países que são produtores de alimentos, fibras e bioenergia.
▪ Permitir a análise de tecnologias que ainda serão desenvolvidas. No sistema regulatório de OGMs, os princípios fundamentais na estabelecidos na lei, mas com base no conhecimento técnico e científico e no debate democrático e representativo, normas complementares podem ser construídas, atualizadas ou revogadas.
▪ Rapidez e efetividade em autorizar o uso do que é seguro e evitar o uso do que é inseguro.
▪ Decisões caso a caso fundamentadas em análises de risco e no conhecimento técnico e científico. A construção da convergência técnica, científica e regulatória está ocorrendo.
Comparação dos EIQs de produtos comerciais e os que aguardam registro
66% da média 66% da média 61% da média 68% da média Aguardam Registro: 36Já registrados em outros países: 28
Dos 28 registrados em outros países:
12 Fungicidas 10 Herbicidas 6 Inseticidas
5 já têm EIQs já definidos
Dos 5 com EIQs definidos:
