in
W O R L D S U M M I T O N S U S T A I N A B L E D E V E L O P M E N T
1992 2002
São Paulo
Agenda 21 em
Editor Coordenador Fernando Cardozo Fernandes Rei
Editores
André Heli Coimbra Botto e Souza Laura Stela Naliato Perez Oswaldo dos Santos Lucon
Revisão português Wanda E. S. Barbosa
Revisão inglês Helga Bernhard de Souza
Projeto Gráfico Vera Maria Aranha Severo
Diagramação dos Gráficos Rogério Mendes
Produção Iconográfica Marta Arromba
Vera Severo Fotolito e Impressão
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (CETESB – Biblioteca, SP, Brasil)
S242 São Paulo. Secretaria de Estado do Meio Ambiente Agenda 21 em São Paulo 1992-2002 /Secretaria de Estado do Meio Ambiente - - São Paulo: SMA, 2002
160 p.; 21 x 28 cm
Edição bilingüe – inglês/português ISBN 85 - 86624 - 21 - 7
1. Biodiversidade 2. Gestão ambiental 3. Desen- volvimento sustentável 4. Meio Ambiente – qualidade 5. Poluição – controle 6. Reciclagem
1. Título.
CDD (18.ed.) 614.781 6 CDU (ed. 99 port.) 504.064 (815.6)
Impressos 2.000 exemplares no inverno de 2002 2.000 copies printed in the winter of 2002
Governo do Estado de São Paulo
Governador G
ERALDOA
LCKMINSecretaria do Meio Ambiente
Secretário J
OSÉG
OLDEMBERGSão Paulo State Government
Governor G
ERALDOA
LCKMINEnvironmental Secretariat
Secretary J
OSÉG
OLDEMBERGJ
OSÉG
OLDEMBERGSecretary of the Environment State of São Paulo
A adoção da Agenda 21 na Conferência do Rio em 1992 foi o resultado do esforço de gover nos, organizações não-governamentais e cientistas de várias especialidades, preocupados com os rumos de um desenvolvimento com características predatórias em relação à preser vação do meio ambiente.
O que se tentou formular com a Agenda 21 foi um modelo de desenvolvimento sustentável que incorporasse, mesmo nos estágios iniciais do desenvolvimento, tecnologias e procedimentos que permi- tissem prevenir e evitar danos ao meio ambiente e exaustão de recursos naturais que resultaram em condições de vida inaceitáveis a grande parte da humanidade no fim do século 20.
Este relatório tenta resumir as mudanças que ocorreram no Estado de São Paulo em decorrência da adoção da Agenda 21 como instrumento norteador das políticas governamentais e, em particular, do go- verno paulista.
Há progressos em várias áreas, mas fica claro o imenso trabalho ainda a realizar. Os resultados são, contudo, encorajadores e devem servir de estímulo àqueles que vêem o desenvolvimento como um obje- tivo a atingir, de uma forma que atenda as necessidades da atual geração sem prejudicar as necessidades e aspirações das gerações futuras.
Agradeço ao Dr. Fernando Rei, diretor de Transferência de Tecnologia e à equipe que colaborou com ele na preparação deste trabalho.
J
OSÉG
OLDEMBERGSecretário do Meio Ambiente do Estado de São Paulo
T he adoption of Agenda 21, during the Rio de Janeiro 1992 Earth Summit, stemmed from a series of intense efforts by several governments, non-governmental organizations and scien tists of several areas, which were seriously concerned with the development model’s environ ment-predating characteristics.
Agenda 21 seeked to formulate a sustainable development model incorporating – even from an early stage – those applicable technologies and procedures designed to prevent and avoid the environmental degradation and natural resource depletion conditions that have been the cause for the unacceptable life quality experienced by a great majority of humanity in the late 20
thCentury.
This report attempts to illustrate the several changes that have occurred in the State of São Paulo regarding the adoption of Agenda 21 as a guiding instrument to (primarily) governmental policies in the State of São Paulo.
There have been progresses in several areas, but it is also clear there is still much to be done. How- ever, the results thus far obtained are promising enough and should serve as stimulus to all who consider development a goal to be attained in order to suit the current generation’s needs without jeopardizing future generations’ needs or aspirations.
I would like to thank Dr. Fernando Rei, CETESB’s Director for Technology Transfer, as well as the whole workgroup who has collaborated in the preparation of this report.
A
T
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Sumário
Prefácio ... 8
1 • Indicadores socioeconômicos
Social and economic indicators ... 10
2 • Gerenciamento integrado do meio ambienteIntegrated environmental management ... 22
3 • Energia e transporteEnergy and transportation ... 34
4 • Produção e consumo sustentáveisSustainable production and consumption ... 52
5 • Proteção da atmosfera e qualidade do arAtmosphere Protection and Air Quality ... 62
6 • Gerenciamento de recursos hídricosWater resource management ... 74
7 • Geração e manejo de efluentes líquidos e resíduos sólidos
Generation and management of liquid effluents and solid waste ... 88
8 • Biodiversidade e ecossistemas frágeisBiodiversity and fragile ecosystems
...102
9 • Ciência e tecnologiaScience and thecnology ... 114
10• Tópicos humanos e institucionaisHuman and institutional topics ... 126
11• ReferênciasReferences ... 142 Equipe Técnica
Technical
Contributors... 150 Créditos Fotográficos
Photography
credits...151
8 Em 1992 o Rio de Janeiro foi sede da Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente e Desenvol- vimento (UNCED). Esse evento histórico tinha o obje- tivo de introduzir mudanças no modelo de desenvolvimento do século 21 e representou também um momento histórico do apoio público e político para os objetivos interligados de desenvolvimento, erradicação da pobreza e proteção do meio ambiente.
Um de seus principais produtos foi a Agenda 21, acordo internacional a ser seguido no novo século por todos os países signatários.
Apesar dos esforços locais e regionais, e dos avan- ços legais, institucionais e do cumprimento de acordos no âmbito internacional, na verdade ainda há muito por fazer para responder à efetiva situação ambiental e soci- al do planeta, de exaustão de recursos naturais, de con- flitos e desigualdades socioeconômicas. E, nesse cenário, o Estado de São Paulo não é exceção.
Nos dez anos da Rio-92, verifica-se a formação de consenso internacional sobre a necessidade de avaliar e redirecionar as estratégias para a implantação de políti- cas de desenvolvimento sustentável, principalmente o envolvimento de governos regionais na formulação e prática dessas políticas.
As quatro sessões de reuniões preparatórias (PrepCon) para a Cúpula da Terra de 2002, realizadas nos níveis local, nacional, regional e global envolveram os agentes responsáveis, públicos ou da sociedade civil, na realização dos compromissos da Agenda 21. O Esta- do de São Paulo, presente nas III e IV sessões, em Nova Iorque e em Bali, deseja mais do que colaborar e parti- cipar da delegação brasileira.
Por suas características econômicas e sociais e pela complexidade de suas questões ambientais, o Estado de São Paulo apresenta como contribuição à Conferên- cia Mundial de Joanesburgo, a partir das orientações da Agenda 21, o relatório “Agenda 21 em São Paulo”, do- cumento informativo da situação ambiental do Estado, 3º PIB da América Latina.
O Secretário de Estado do Meio Ambiente, pro- fessor José Goldemberg, criou um grupo de trabalho para apresentar o relatório “Agenda 21 em São Paulo” sobre a situação do Estado no cumprimento dos princípios da Agenda 21. Nele se identificam as ações realizadas nos últimos dez anos que podem servir de expoente e refe- rência a outros governos, sobretudo regionais e estrutu- ras federativas, na criação de políticas de desenvolvimento sustentável.
In 1992 Rio de Janeiro hosted the United Nations’
Conference on Environment and Development (UNCED) – also known as the Earth Summit or Rio 92. That land- mark event was aimed at implementing changes in the development model to be followed in the 21st Century. It was also historic in view of the public and political support it helped earn to such causes as sustainable development, poverty eradication and environmental protection. One of its main offspring was the approval of a document named
“Agenda 21”, which was truly an international agreement to be followed by all signatory countries in this century.
Despite several successful local and regional efforts – involving improvements in legislation, institutional and social commitment – as well as several international multi- lateral initiatives, today it is considered there is still much to be done in order to deal with the Planet’s current envi- ronmental and social situation, a picture of natural resource exhaustion, conflict and inequity. The State of São Paulo is no exception to this scenario.
In these last ten years since Rio-92, it is noticeable there is an international consensus on the necessity to re- consider and re-direct some of the present sustainable de- velopment implementation policies, especially those requiring regional government involvement for their ad- equate formulation and practice.
The four preparatory meetings (PrepCons) to the 2002 Johannesburg Earth Summit on Environmental De- velopment have already been held worldwide at several levels – local, national, regional and global – and have in- volved all responsible segments, whether governmental or of the organized society, towards the fulfillment of Agenda 21’s commitments. The State of São Paulo was present to both the third and fourth sessions (New York and Bali, re- spectively) and also wishes to further cooperate with and participate in the Brazilian delegation.
Due to its economical and social profile, as well as the complexity of its environmental issues, the State of São Paulo has prepared its own contribution to the Johannes- burg Earth Summit. Considering Agenda 21’s directives as a starting point, this report (Agenda 21 in São Paulo) pro- vides a consistent picture about this region, which presents the third Latin American GDP.
The State Secretary of the Environment, Prof. José Goldemberg, instituted a workgroup tasked with present- ing the “Agenda 21 in São Paulo” contemplating its cur- rent situation regarding local Agenda 21 commitments. It was intended to provide a comprehensive assessment about all regional actions taken in these last ten years that can be used as aids to other regional governments, namely those pertaining to a ‘federative region’ structure, in the estab- lishment of sustainable development policies.
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GENDA21
EMS
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AULOA
GENDA21
INS
ÃOP
AULOFERNANDO REI
Coordenador do Grupo de Trabalho
FERNANDO REI
Workgroup Coordinator
9 Um diagnóstico amplo, ainda que incompleto, compara a situação atual do Estado de São Paulo à do início da última década. Cada capítulo encerra uma con- tribuição paulista para o debate internacional. Os desta- ques (highlights) possibilitam fácil assimilação e discussão junto a outros governos regionais de temas importantes e comuns que refletem as grandes questões e proble- mas do Estado, em particular de suas regiões metropo- litanas. E, seguramente, nesse âmbito, há o que aprender e ensinar.
O levantamento e a seleção das informações para o relatório “Agenda 21 em São Paulo” contou com a colaboração de especialistas da Agência Ambiental do Estado – CETESB e da Secretaria do Meio Ambiente – SMA. O resultado desse esforço comprova a competên- cia e o profissionalismo do Sistema Estadual de Meio Ambiente, apesar das dificuldades operacionais e finan- ceiras que enfrenta.
É, pois, com satisfação, que apresentamos o rela- tório “Agenda 21 em São Paulo”. Esse documento, mais do que um trabalho concluído, consolida a participação internacional do Estado de São Paulo em fóruns globais e serve para a formulação de programas permanentes de governo. É mais uma contribuição da Secretaria do Meio Ambiente e da CETESB para o desenvolvimento de ações que visem a inserção efetiva do Estado de São Paulo na agenda internacional do desenvolvimento sus- tentável.
A comprehensive, although still incomplete, assess- ment is made about the State of São Paulo’s present situa- tion, as compared to that of ten years ago. Each chapter represents a specific State contribution to the international debate. Its highlight pages were conceived to allow easy assimilation of the several topics, making for easier discus- sions involving other regional government officers about important themes, relevant to all. And in this field there is certainly still much to be both learned and taught.
The compilation and selection work carried out for this report has involved work by several specialists, mem- bers of São Paulo’s environmental agency, CETESB – The State of São Paulo’s Environmental Sanitation Technology Agency, as well as those working for the State Environmen- tal Secretariat – SMA. The result of all these efforts serves as a poignant example of the State Environmental System’s competence and professionalism, despite its present sce- nario of operational and financial difficulties.
It is thus with pleasure that I present you the “Agenda 21 in São Paulo” report. More than the simple conclusion of an assessment, this work consolidates the State’s inter- national participation in multilateral global forums, besides serving as a local policy instrument towards the establish- ment of permanent governmental programs. It is the State Environmental Secretariat’s and CETESB’s contribution to the development of the necessary actions to give the State of São Paulo its well-deserved importance in the interna- tional sustainable development agenda.
