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PROGRAMA DE TRANSFORMAÇÃO Principais Resultados 2018-2020
4 DE MARÇO DE 2021
ENQUADRAMENTO| O Contexto
Agravamento meteorologia
Desordenamento do território e transição florestal sem silvicultura
Modelo de Governança de risco desadequado
gestão operacional do risco e ineficaz
Atitudes e
Comportamento de proprietários e população
©Hélio Medeiros (FEPC)
Imagem da câmara de vídeo vigilância no Quartel da CB de Pedrógão, Portugal [17.06.2017]
Vieira de Leiria, Portugal [15.10.2017] 2
ENQUADRAMENTO|Dimensões de Mudança
Relatórios CTI
Governança
Conhecimento
Gestão do território
Gestão de Risco Operacional Qualificação
Prevenção de longo prazo
Comunicação com cidadãos
In Relatórios CTI incêndios de junho e outubro 2017
3
2017 2018 2019 2020 -2030
4º T 1º T 2º T 3º T 4º T 1º T 2º T 3º T 4º T 2020/ 1T2021 2030
ESTRUTURA DE MISSÃO
PROGRAMA DE TRANSFORMAÇÃO 2018
AGIF Relatório da 1ª CTI
RCM 157/A 2017 : Alterações Estruturais na Prevenção e Combate
PNGIFR – Programa de Ação RCM 157/B : Cria EMSGIF
DL 12/2018 : Aprova a orgânica da AGIF, I. P.
RCM 12/2019 : Aprova a visão, objetivos e medidas do SGIFR
DL 43/2019 : Aprova a orgânica do ICNF
RCM 20/2018 : Aprova Diretiva Única de Prevenção e Combate Relatório da 2ª CTI e outros
72 INICIATIVAS ENVOLVENDO 11 MINISTÉRIOS
RCM 13/2019 : Medidas de atuação para a valorização do território florestal
DL 45/2019 : Aprova a orgânica da ANEPC
PROGRAMA DE TRANSFORMAÇÃO 2019 75 INICIATIVAS ENVOLVENDO 11 MINISTÉRIOS Criação COLAB FORESTWISE
SDFCI: Sistema defesa da floresta contra incêndios SGIFR: Sistema de gestão integrada de fogos rurais
SDFCI SGIFR
Legislação Relatórios
RCM 45-A/2020 Aprova PNGIFR (Estratégia e cadeia de processos)
Aprovação Programa Ação Aprovação da reforma DL124/2006
Legislação para aprovar pelo governo Relatório atividades SGIFR 2019
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Fonte: AGIF
ENQUADRAMENTO |
Evolução do Sistema de gestão Integrada de Fogos RuraisDESDE 2018, O NÚMERO DE INCÊNDIOS E ÁREA ARDIDA REDUZIRAM PARA MAIS DE METADE
0 100 000 200 000 300 000 400 000 500 000 600 000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Média 10-19 - 138.000 ha
EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE INCÊNDIOS EVOLUÇÃO DA ÁREA ARDIDA
0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Média 10 -19 – 19.400
• Em 2020 registaram-se 9.690 incêndios rurais, de que resultaram 67.153 hectares de área ardida.
• O número de incêndios foi de -50%, face à média dos últimos dez anos (2010-2019),-16% face à média dos últimos 2 anos.
• No período de 2018-2020 o número de incêndios foi de -56%, face aos 10 anos anteriores ao programa de transformação (2008-2017).
• A área ardida foi de -51%, face à média registada dos últimos dez anos (2010-2019),+55% face à média dos últimos 2 anos.
• No período de 2018-2020 a área ardida foi de -64% face aos 10 anos anteriores ao programa de transformação (2008-2017).
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VÍTIMAS CIVIS E OPERACIONAIS
MORTES*
CIVIS
TOTAL 3 1 0 6
FERIDOS
2017 2018 2019 2020
1292 419 426 365
Incêndios 310 74 59 39
Uso do fogo 5 9 6 3
TOTAL 315 83 65 41
TOTAL 977 336 361 323
OPERACIONAIS
CIVIS
OPERACIONAIS
• Após 2017, reduz-se substancialmente a perda de vidas para as chamas e não há noticias de vitimas civis em incêndios rurais.
• No entanto, em 2018, 2019, 2020, embora a diminuir houve vitimas civis relacionadas com o uso do fogo, na realização queimas e queimadas pelos próprios.
* causa oficial em confirmação com o Ministério Público)
• Após 2017, mantém-se a tendência de diminuição do n.º de feridos civis e operacionais.
Fonte: Monitorização entidades SGIFR (ANEPC)
2017 2018 2019 202 0
119 13 10 9
Incêndios 115 0 0 0
Uso do fogo 1 12 10 3
TOTAL 116 12 10 3
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EXECUÇÃO FINANCEIRA SGIFR 2017-2020 (M€)
20%28
35%80
50%133 45%
130 80%115
65%150
50%131
55%159
143
230
264 289
2017 2018 2019 2020
Combate Prevenção
+61%87M€
+15%34M€
+9%25M€
+102%
146M€
• Execução 2017 - relatórios CTI e informação reportada pelas entidades (sem autarquias); Execução 2018 – base 2017 + informação reportada ao nível do reforço das entidades 2018 (sem autarquias);
• Execução 2019 e 2020 resultado da monitorização das atividade das entidades SGIFR (sem autarquias).
• Anos de maior reforço 2018 e 2019 (RH e Meios);
• 2020 ano sem grandes investimentos (Drones e alguns equipamentos) e aumento de 25M face a 2019, resultante
principalmente de OPEX. 7
“FIXING THE PLANE WHILE FLYING IT”
FORÇAS ARMADAS
PORTUGUESAS …
29%
60%
11%
Concluídas Em curso Pendentes
I. Proteger populações II. Reduzir ignições
III. Gerir combustível em áreas de risco IV. Reforçar e pré-posicionar meios V. Qualificar decisão
A) Reduzir vulnerabilidade da população ao contexto
Prioridades
B) Desenhar a Estratégia, Novos Processos, Orgânicas e Iniciativas para transformar o contexto Gestão do
programa Coordenação
• Política
• Institucional
• Operacional
89% MEDIDAS IMPLEMENTADAS
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Reduzir vulnerabilidade da população ao contexto
I. PROTEGER AS POPULAÇÕES
• Carta de Macro-Risco de Interface Urbano-Rural.
• Aprovados mais de 90% dos Planos Municipais de Defesa da Floresta Contra Incêndios (PMDFCI).
• Desde 2018 o Programa “Aldeia Segura, Pessoas Seguras” chegou a 1.988 povoações, realizou 242 simulacros contactou com 8.900 participantes. Expansão da iniciativa muito afetada pela Covid em 2020.
• Reforço da fiscalização pela GNR, que apesar do Covid em 2020 fiscalizou 20.767 situações (86% das situações sinalizadas), das quais foram regularizadas metade e instaurados 6.257 autos.
• Em dias críticos, emissão de alertas e avisos SMS com 14,7 Milhões de SMS enviados (12 Milhões em 2019).
• Iniciativas com o TdP para capacitar o Setor do Turismo para situações de Risco de Incêndio (folhetos, vídeos sobre férias em segurança, rotas e trilhos).
1793 1963 1988
2018 2019 2020
Aglomerados envolvidos (acumulado) PROGRAMA ALDEIA SEGURA, PESSOAS SEGURAS
EVOLUÇÃO DOS AGLOMERADOS ENVOLVIDOS
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II. REDUZIR AS IGNIÇÕES
• Criados mecanismos de apoio a queima e queimadas
• Apoio para pastores (43 Pastores aderentes, fogo controlado 539ha/1.600 ha)
• Linha SOS Ambiente e Território (808 200 520) com 168.000 chamadas (+ 140% vs 2019)
• Plataforma WEB recebeu 817.000 pedidos autorização (+50% que 2019).
• Coordenação de comunicação de risco (políticos/entidades).
• Patrulhamento por militares na vigilância das florestas e sensibilização da população (3.052 patrulhas em 2020)
• Em 2020 foram instaurados 6.257, registados 4 892 crimes, 51 detidos por crime de incêndio florestal, -7 que 2019.
• Realizadas em 2020 4.172 ações de sensibilização de proximidade pela GNR, com impacto em 60.622 pessoas.
• Campanha nacional PORTUGAL CHAMA envolvendo todas entidades públicas e principais empresas (Spots TV/rádio/imprensa/outdoors/folhetos sobre limpeza de vegetação, aldeia segura e comportamentos de risco).
-
11 982 11 926
24 659
20 679
2 761
27 597
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
2019 2020
LINHA DE APOIO SOS AMBIENTE E TERRITÓRIO (808 200 520) 19-20 Volume de Chamadas atendidas/mês
123 258
81 570 172 839
268 722
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
2019 2020
PLATAFORMA WEB AUTORIZAÇÃO QUEIMAS E QUEIMADAS Pedidos autorizados/mês
Reduzir vulnerabilidade da população ao contexto
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PORTUGAL CHAMA
AS CRIANÇAS Embaixadoras de um compromisso sustentável.
[5 – 12 anos]
Arranque 21/3
Reduzir vulnerabilidade da população ao contexto
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EM 2020, CONFIRMOU-SE A REDUÇÃO DO N.º DE INCÊNDIOS, EM ANO DE METEOROLOGIA MAIS ADVERSA, EMBORA NA MÉDIA
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Evolução do n.º de incêndios nos dias de elevado risco (Classes FWI muito Alto, Máximo,
Extremo)
Evolução da Área ardida Evolução do n.º de incêndios
total
Taxa de incêndios em de Elevado risco
3,53
2,42 2,40 2,30
2017 2018 2019 2020
EVOLUÇÃO N.º DE INCÊNDIOS / ÁREA ARDIDA / DIAS ACUMULADOS 18 DISTRITOS FWI M. ALTO MÁXIMO EXTREMO
Evolução do n.º de dias de Elevado Risco (Classes FWI muito Alto, Máximo,
Extremo)
• Apesar da diminuição do n.º total de incêndios, verifica-se aumento da área ardida em 2020 face a 2018 e 2019, relacionado com o contexto em que ocorrem.
• 2020 ano do triénio commenos incêndios rurais, mas com mais área ardida. Fonte: SGIF e Estações IPMA
Reduzir vulnerabilidade da população ao contexto
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ANÁLISE DE CAUSAS
Em 2020, do total de 9.690 incêndios rurais verificados, 90% foram investigados, responsáveis por 99% da área total ardida.
A investigação permitiu a atribuição de causa a 62% destes incêndios, responsáveis por 82% da área total ardida.INCÊNDIOS POR ANO/ TIPO DE CAUSA 2010 - 2020
• Em 2020, verificou-se a tendência de diminuição da casualidade ao nível do uso do fogo e acidentes.
Fonte: SGIF dados até 31.12.2020
- 2 000 4 000 6 000 8 000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Naturais Acidentais Uso do fogo Incendiarismo
Reduzir vulnerabilidade da população ao contexto
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ANÁLISE DETALHADA CAUSALIDADE À ESCALA DO CONCELHO
• Uso do fogo predominante em muitos concelhos do norte, litoral centro e Algarve.
• Incendiarismo mais prevalente no norte e centro.
• Acidentes sobretudo no Alentejo devido ao uso de maquinaria e vegetação herbácea muito inflamável. Fonte: dados SGIF
% IGNIÇÕES COM CAUSA ATRIBUÍDA AO NÍVEL DO CONCELHO 2010-2020
Uso do fogo Incendiarismo Acidentais Reacendimentos N.º ignições 2020 por concelho
% ocorrências com causa atribuída 2010-2020
Reduzir vulnerabilidade da população ao contexto
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III. GERIR COMBUSTÍVEL EM LOCAIS DE RISCO
• Análise de suscetibilidade e identificação de freguesias prioritárias (mapa) e probabilidades de incêndios >250ha.
• De 2018 a 2020 foram tratados 168 662ha, sem considerar a informação de proprietários e autarquias:
• Em 2020 foram executados na totalidade 73.833ha de gestão de combustível (+14% que 2019)
• Apenas 25% da gestão de combustível foi mosaicos.
• No período 2018-2020 o ICNF reportou 3.963 km de abertura e beneficiação da rede viária divisional e trilhos.
• Regularização fluvial (2018-2019) em 975Km linhas de água, 1.111 passagens hidráulicas e 69 açudes em 57 concelhos (protocolo APA).
• Recuperação de 31.200ha de áreas ardidas em matas nacionais e em áreas em cogestão, encontrando-se neste momento executados 19.700ha (64%).
TOTAL DE ATIVIDADES DE GESTÃO DE COMBUSTÍVEL MONITORIZADA 2018-2020 (ha)
22 656 25 294 30 246
7 628
20 135
18 081 19 116
25 506
30 284
64 545
73 833
Executado ‘18 Executado ‘19 Executado ‘20
Rodovia e Ferrovia ICNF Utilities de interesse publico *
Fonte: monitorização entidades SGIFR
*Informação das utilitiessó disponível após 2018
Reduzir vulnerabilidade da população ao contexto
Sem Informação de autarquias e privados 15
IV. REFORÇAR E PRÉ-POSICIONAR MEIOS
• Reforço da rede SIRESP (redundância) enterramento de canais subterrâneos.
• Gestão dos meios aéreos assegurada pela Força Aérea e reforço em 27% (+10 meios aéreos combate + 2 de coordenação).
• Reforço de meios terrestres em 630 (+29%), inclui a aquisição de 36 máquinas pelo ICNF.
• Reforço dos recursos humanos em 2.245 (+22%), com ¾ deste reforço na GNR e ICNF, aumentando a profissionalização (+ 9%).
EVOLUÇÃO DO N.º DE RH* SGIFR 2017-2020
Outras: AGIF, PSP, AFOCELCA
EVOLUÇÃO DA PROFISSIONALIZAÇÃO RH SGIFR 2017-2020
2 017 20%
2 532 22% 22%
2 761 23%
2 806 2 394 23%
2 843 25%
3 043 24% 26%
3 183 5 234 51%
5 635 49%
5 985 48% 47%
5 830 6%
5% 5% 5%
10 223
11 566 12 428 12 468
2017 2018 2019 2020
ICNF GNR ANEPC Outras +22%
+2.245
60% 65% 68% 69%
40% 35% 32% 31%
2017 2018 2019 2020
RH Profissionais RH Voluntários
Reduzir vulnerabilidade da população ao contexto
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V. QUALIFICAR A DECISÃO
• Reforço da coordenação institucional e operacional - Diretiva única de prevenção e combate (RCM 20/2018).
• Implementação pelo IPMA de previsão meteorológica para incêndios (FWI).
• Melhoria dos sistemas de apoio à decisão GEOMAI com integração de informação e georreferenciação.
• Criação de Núcleo de Apoio à Decisão na ANEPC (2018) e GNR (2020) e observação aérea de eventos.
• Mobilização de especialistas para eventos complexos (Monchique, Vila de Rei, Oleiros, pe).
• Criação do Laboratório colaborativo COLAB Forestwise (www.forestwise.pt) e Reforço de I&D (15M€) em 56 projetos.
• Programa de intercâmbio internacional (Chile, EUA, Africa do Sul, Austrália, Finlândia e Espanha) > 3.000 formandos.
• Definidos 15 referenciais de competências associados a perfis profissionais e4 referenciais de nível superior.
• Guia para o Desenvolvimento do Programa Nacional de Qualificação dos agentes SGIFR.
Reduzir vulnerabilidade da população ao contexto
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Conhecer a ocupação do território e redimensionar a gestão florestal
• Carta Ocupação do Solo (2018), Carta de Regime de Uso do Solo (CRUS)
• Inventário florestal 2018 e realização de um voo LIDAR, em 6 zonas piloto para quantificação de biomassa
• Expansão Regime Cadastral simplificado (Bupi) ao Norte e Centro e acesso público e gratuito ao cadastro geométrico
• Estudo Visão para a gestão dos recursos florestais
Reformar modelo da gestão florestal
• Expansão do modelo da Zonas de Intervenção Florestal (ZIF) a 1,7Mha (+ 56% face 2017)
• Criação das Unidades de gestão florestal (UGF) e da ForestGal, (EP)
• Criação do Programa de transformação da Paisagem (serra de Monchique e Silves)
• 20 contratos-programa para criação de agrupamentos de baldios (68% de 125,000ha)
• Projeto piloto de pagamento de serviços de ecossistema (Açor e Tejo Internacional)
• Declaração prévia de corte
Disponibilizar incentivos jurídicos e financeiros à valorização do território rústico
• Enquadramento no EBF, IRC/IRS, IVA de despesas certificação, gestão florestal, gestão de combustível e investimentos em EGF
• Linhas de crédito e abertura apoios PDR/PO multifuncionalidade, diversificação da economia rural, circular, agricultura familiar
• Conceção do Plano Poupança Florestal e da Contribuição para a Conservação dos recursos florestais
Desenhar a Estratégia, Novos Processos e Iniciativas para transformar o contexto
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ANEXOS
• Em termos globais, no período de 2018-2020, foi monitorizada a execuçãode 168.662hade gestão de combustível.
• Concentração da execução (72%) realizada em infraestruturas lineares (faixas de infraestruturas rodoviárias, ferroviárias e infraestruturas privadas de interesse público, nomeadamente eletricidade e gás).
• No período 2018-2020 também reportados pelo ICNF,um total de 3.963 km de abertura e beneficiação da rede viária divisional e trilhos.
GESTÃO DE COMBUSTÍVEL MONITORIZADA (ha) 2018-2020 Por entidade
GESTÃO DE COMBUSTÍVEL MONITORIZADA (ha) 2018-2020 Por tipologia de intervenção
Mosaicos de gestão de combustível e prevenção estrutural parques naturais;
20 856 ; 12%
Pastoreio;
5 978 ; 4%
Fogo controlado e queimadas;
7 704 ; 5%
FGC (FIC) de Rede Primária; 11 306 ; 7%
FGC Infraestruturas (Rodovia e Ferrovia);
78 196 ; 46%
FGC Utilities de interesse público;
44 622 ; 26%
7 628
22 656
20 135 19 116
25 294
18 081
25 506
30 246
ICNF Utilities de interesse publico * Rodovia e Ferrovia Executado ‘18 Executado ‘19 Executado ‘20
* A monitorização das Utilities de interesse público iniciou-se em 2019 (EDP; REN;CLC; AdP; EGF; Metro Lisboa e Porto)
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• Após 2017 o ICNF reportou a execução de um total de 45.885ha de intervenção de gestão de combustíveis em território nacional aos quais se somam, um total de cerca de 3.963km abertura e beneficiação de rede viária divisional e trilhos.
TOTAL ATIVIDADES DE GESTÃO DE COMBUSTÍVEL REPORTADA ICNF 2018-2020
1 940
580
3 960
1 148 7 900
4 516 4 885
1 841
993 8 832
2 608 2 461 2 989
1 191
- 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000
Mosaicos de Gestão de
Combustível Fogo controlado e
queimadas Instalação de FGC (FIC)
de rede primária de DFCI Pastoreio Prevenção estrutural e conservação de habitats -
Parques
Executado ‘18 Executado
‘19 Executado ‘20
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• Em 2020 encontram-se constituídas 245 ZIF, mais 30% (+56) do que no período 2006-2017, com umtotal de área acumulada de 1.697.225ha, +57% (613.508ha) após 2017.
EVOLUÇÃO DA ÁREA ACUMULADA (ha) E NÚMERO DE ZIF CONSTITUÍDAS
1 083 717
1 242 178
1 461 679
1 697 225
189 206
223 245
- 50 100 150 200 250 300 350
- 200 000 400 000 600 000 800 000 1 000 000 1 200 000 1 400 000 1 600 000
2006-2017 2018 2019 2020
Área acumulada em ZIF Nº total de ZIF constítuidas
ÁREAS A DELIMITAR EM PRGP
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ÍNDICE DE PREFERÊNCIA METEOROLÓGICA A NÍVEL NACIONAL/CAUSA
USO DO FOGO INCENDIARISMO MAQUINARIA
FWI M. Baixo Baixo Médio Alto M. Alto Max. Extr.
2010-17 2018-19 2020 2010-17 2018-19 2020 2010-17 2018-19 2020
0.3 0.5 0.3
1.4 2.0 1.4
1.7 1.6 1.9
1.7 1.2 2.1
1.6 1.0 1.6
1.6 1.1 1.6
0.1 0.1 0.0
0.7 0.8 0.4
1.3 1.4 1.1
2.0 2.1 2.7
2.6 2.4 3.1
2.8 3.4 3.0
0.0 0.0 0.0
0.3 0.3 0.2
0.7 0.9 0.8
1.7 2.0 1.6
3.3 3.3 2.9
4.6 5.4 3.8
• Principais alterações comportamentais verificadas ao nível do uso do fogo, apesar de tendência em 2020 do uso do fogo em dias piores.
• Incendiarismo e uso de Maquinaria continua com preferência para dias piores.
Fonte: SGIF e Estações IPMA dados até 31-12-2020
Passar uma mensagem positiva para a população no âmbito do alcançado ao nível da mudança de comportamentos, com a redução do n.º de ignições conseguida, principalmente no uso do fogo, insistindo que não é para relaxar.
Apelar à população, para apoiar na vigilância ativa e participativa, principalmente em dias com meteorologia desfavorável e concentrar esforços no SGIFR, para tentar reduzir o incendiarismo e prevenir/impedir o uso de maquinaria em dias com meteo mais severos.
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