COMISSÃO EUROPEIA
BRUXELAS, 15/09/2014 ORÇAMENTO GERAL - 2014
SECÇÃO III – COMISSÃO - TÍTULOS 19, 22
TRANSFERÊNCIA DE DOTAÇÕES N.º DEC 32/2014
EUR
ORIGEM DAS DOTAÇÕES
CAPÍTULO - 2202 Processo e estratégia de alargamento
NÚMERO - 22 02 02 01 Apoio às reformas políticas e alinhamento progressivo,
adoção, implementação e aplicação do acervo da União. DP - 420 000 NÚMERO — 22 02 02 02 Apoio ao desenvolvimento económico, social e territorial DP - 420 000 NÚMERO - 22 02 03 01 Apoio às reformas políticas e alinhamento progressivo,
adoção, implementação e aplicação do acervo da União. DP - 9 160 000
DESTINO DAS DOTAÇÕES
CAPÍTULO — 1904 Missões de Observação Eleitoral (IEDDH)
ARTIGO - 19 04 01 Melhoria da fiabilidade dos processos eleitorais, nomeadamente
através de missões de observação eleitoral DP 6 600 000
ARTIGO — 19 04 51 Conclusão de ações «Missão de observação eleitoral» (antes de
I. REFORÇO I.A
a) Designação da rubrica
19 04 01 - Melhoria da fiabilidade dos processos eleitorais, nomeadamente através de missões de observação eleitoral
b) Dados quantificados em 5.9.2014
DP
1A. Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) 8 525 916
1B. Dotações do exercício (EFTA) 0
2. Transferências -3 852 591
3. Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) 4 673 325
4. Execução das dotações definitivas do exercício 4 505 457
5. Dotações não executadas/disponíveis (3- 4) 167 868
6. Verbas necessárias até ao final do exercício 6 767 868
7. Reforço proposto 6 600 000
8. Percentagem do reforço em relação às dotações do exercício (7/1A) 77,41 % 9. Reforço, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total
das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução
n.a.
c) Receitas resultantes de cobranças (transitadas) (C5)
DP
1. Dotações disponíveis no início do exercício 0
2. Dotações disponíveis em 5.9.2014 0
3. Taxa de utilização [(1-2)/1] n.a.
d) Justificação pormenorizada do reforço
O capítulo orçamental 19 04 cobre o apoio financeiro a favor do reforço da confiança, fiabilidade e transparência dos processos eleitorais democráticos e das instituições através do envio de missões de observação eleitoral da União Europeia (MOE).
A partir de 1 de setembro, a execução do capítulo ascende a 100 % em dotações de autorização e a 90 % em dotações de pagamento.
A observação eleitoral é um instrumento altamente visível no âmbito da política externa da União Europeia em matéria de direitos humanos. A falta de dotações de pagamento está a impedir a realização de missões de observação eleitoral extremamente sensíveis nos países do Norte de África e do Médio Oriente (Tunísia, Egito, Líbano), de África (Nigéria, Moçambique), da América Latina e das Caraíbas (Bolívia, Haiti) e em Mianmar/Birmânia, bem como a continuação da observação do processo eleitoral no Afeganistão. A observação independente das eleições desempenha um papel crucial para a credibilidade do processo eleitoral, contribuindo as eleições para consolidar a paz e a estabilidade nas regiões em causa.
A lista em anexo especifica as missões mais urgentes que devem ser financiadas em 2014, mas para as quais não há dotações de pagamento disponíveis. Devido às restrições orçamentais, algumas missões inicialmente previstas como MOE de envergadura — como é o caso da Bolívia — não podem continuar a ser financiadas como tal. No caso de Moçambique, os Estados-Membros consideraram que se devia manter uma MOE de envergadura e acordaram excecionalmente em contribuir para o orçamento geral para permitir o seu financiamento urgente, tendo em conta a data das eleições previstas para 15 de outubro.
I.B
a) Designação da rubrica
19 04 51 Conclusão de ações «Missão de observação eleitoral» (antes de 2014)
b) Dados quantificados em 5.9.2014
DP
1A. Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) 13 600 000
1B. Dotações do exercício (EFTA) 0
2. Transferências 1 640 000
3. Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) 15 240 000
4. Execução das dotações definitivas do exercício 13 577 716
5. Dotações não executadas/disponíveis (3- 4) 1 662 284
6. Verbas necessárias até ao final do exercício 5 062 284
7. Reforço proposto 3 400 000
8. Percentagem do reforço em relação às dotações do exercício (7/1A) 25,00 % 9. Reforço, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total
das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução
n.a.
c) Receitas resultantes de cobranças (transitadas) (C5)
DP
1. Dotações disponíveis no início do exercício 216
2. Dotações disponíveis em 3.9.2014 0
3. Taxa de utilização [(1-2)/1] 100,00 %
d) Justificação pormenorizada do reforço
II. SAQUE II.A
a) Designação da rubrica
22 02 02 01 Apoio às reformas políticas e alinhamento progressivo, adoção, implementação e aplicação do acervo da União.
b) Dados quantificados em 5.9.2014
DP
1A. Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) 420 000
1B. Dotações do exercício (EFTA) 0
2. Transferências 0
3. Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) 420 000
4. Execução das dotações definitivas do exercício 0
5. Dotações não executadas/disponíveis (3- 4) 420 000
6. Verbas necessárias até ao final do exercício 0
7. Saque proposto 420 000
8. Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 100,00 % 9. Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total
das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução
n.a.
c) Receitas resultantes de cobranças (transitadas) (C5)
DP
1. Dotações disponíveis no início do exercício 0
2. Dotações disponíveis em 5.9.2014 0
3. Taxa de utilização [(1-2)/1] n.a.
d) Justificação pormenorizada do saque
A Islândia apresentou o seu pedido de adesão à UE em julho de 2009. A Comissão emitiu um parecer favorável em fevereiro de 2010 e, em junho de 2010, o Conselho decidiu que teriam início as negociações de adesão. Em maio de 2013, o Governo islandês decidiu suspender as negociações de adesão. No entanto, em maio de 2014, a Islândia anunciou o adiamento dos planos para retirar o seu pedido de adesão à UE. Tendo em conta estes desenvolvimentos, não estão previstos pagamentos em 2014 e um montante de 420 000 EUR pode ser disponibilizado para transferência para o capítulo 19 04.
II.B
a) Designação da rubrica
22 02 02 02 Apoio ao desenvolvimento económico, social e territorial
b) Dados quantificados em 5.9.2014
DP
1A. Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) 420 000
1B. Dotações do exercício (EFTA) 0
2. Transferências 0
3. Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) 420 000
4. Execução das dotações definitivas do exercício 0
5. Dotações não executadas/disponíveis (3- 4) 420 000
6. Verbas necessárias até ao final do exercício 0
7. Saque proposto 420 000
8. Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 100,00 % 9. Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total
das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução
n.a.
c) Receitas resultantes de cobranças (transitadas) (C5)
DP
1. Dotações disponíveis no início do exercício 0
2. Dotações disponíveis em 5.9.2014 0
3. Taxa de utilização [(1-2)/1] n.a.
d) Justificação pormenorizada do saque
A Islândia apresentou o seu pedido de adesão à UE em julho de 2009. A Comissão emitiu um parecer favorável em fevereiro de 2010 e, em junho de 2010, o Conselho decidiu que teriam início as negociações de adesão. Em maio de 2013, o Governo islandês decidiu suspender as negociações de adesão.. No entanto, em maio de 2014, a Islândia anunciou o adiamento dos planos para retirar o seu pedido de adesão à UE. Tendo em conta estes desenvolvimentos, não estão previstos pagamentos em 2014 e um montante de 420 000 EUR pode ser disponibilizado para transferência para o capítulo 19 04.
II.C
a) Designação da rubrica
22 02 03 01 Apoio às reformas políticas e alinhamento progressivo e adoção, implementação e aplicação do acervo da União
b) Dados quantificados em 5.9.2014
DP
1A. Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) 19 174 167
1B. Dotações do exercício (EFTA) 0
2. Transferências 0
3. Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) 19 174 167
4. Execução das dotações definitivas do exercício 0
5. Dotações não executadas/disponíveis (3- 4) 19 174 167
6. Verbas necessárias até ao final do exercício 10 014 167
7. Saque proposto 9 160 000
8. Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 47,77 % 9. Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total
das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução
n.a.
c) Receitas resultantes de cobranças (transitadas) (C5)
DP
1. Dotações disponíveis no início do exercício 0
2. Dotações disponíveis em 5.9.2014 0
3. Taxa de utilização [(1-2)/1] n.a.
d) Justificação pormenorizada do saque
As necessidades reais de dotações de pagamento em 2014 divergem das estimativas efetuadas em 2013 aquando da elaboração do orçamento de 2014, numa altura em que a programação estratégica global para o período 2014-2020 estava ainda em fase de elaboração. A adoção tardia do Regulamento IPA II (Instrumento de Assistência de Pré-Adesão) (bem como do respetivo regulamento de execução comum para todos os instrumentos europeus de ação externa) conduziu a atrasos na programação estratégica para o ano de 2014. As prioridades estabelecidas pelos documentos de estratégia nacional indicativos foram traduzidas em ações detalhadas abrangidas por programas anuais e plurianuais, bem como por programas de ação por país. A maior parte destes programas de ação está a ser adotada.
Os atrasos processuais terão impacto sobre alguns dos beneficiários do IPA II (países do alargamento e entidades delegadas para implementar algumas ações) em termos de contrato e pagar na íntegra a dotação indicativa para 2014. Tendo em conta esta combinação de fatores, um montante de 9 160 000 EUR pode ser disponibilizado para transferência para o capítulo 19 04.
ANNEX
List of planned electoral missions for the period of September – December 2014
Electoral Observation Mission (EOM) Tunisia: The Legislative and Presidential elections were announced
for 26 October 2014 (first round legislative), 23 November 2014 (run-off legislative and first round Presidential) and December 2014 (no exact date set yet, second round Presidential). In order to respect the methodology, the mission should be deployed by early September 2014 at the latest. The deployment of an Exploratory Mission (EM) in July 2014 was therefore essential to allow for an EOM to be launched. These are the first elections after the adoption of a new Constitution, expected to confirm the possibility for a democratic government change in the country.
EOM Egypt (Legislative): The engagement with Egypt is a top priority for the EU. An EOM was deployed
for the Presidential elections in April 2014 and the authorities have announced legislative elections to be held before the end of the year. The launch of an EOM to Egypt also implies the deployment of an exploratory mission.
Electoral Assessment Team (EAT) Lebanon: The upcoming elections will be significant in demonstrating
the democratic resilience of a country confronted by a difficult domestic and regional environment. An exploratory mission was deployed in view of the May 2013 elections (postponed now to November 2014). The challenging security situation will impose specific security measures and therefore an EAT is proposed instead of a full EOM.
Exploratory Mission (EM) Nigeria: Nigeria is a top priority for the EU for 2015 in terms of electoral
observation. Elections are scheduled for February 2015 and the exploratory mission should therefore take place in September/October 2014 to allow for a proper planning of a full EOM.
Elections Expert Mission (EEM) Bolivia: An EOM was originally foreseen and an exploratory mission
deployed. The EU has sent three EOMs between 2006 and 2009 and their recommendations have been largely implemented. A follow up mission was sent in 2013. Bolivia is a pilot country for EU’s democracy support. The deployment of an EEM would be the minimum required to continue the EU's engagement with the democratic process in the country. The elections are scheduled for 10 October 2014.
EEM Haiti: The elections in Haiti will be an important test for the country’s democracy. Following the
deployment of an EOM for the last elections, an EEM would be the minimum to ensure the continuation of EU's engagement towards democracy in Haiti.
EEM Myanmar (by-elections): In March 2014, the UEC (Union Election Commission) announced that
Myanmar would hold by-elections for the 30 current vacant seats in the various parliaments (13-upper, 6-lower & 11-regions/states) by late 2014. While a full EOM is planned for the general elections (foreseen in late 2015), the November 2014 (date to be confirmed) by-elections will be an important test for the political mood in the country as well as for the sincerity of the senior leadership to allow free and fair polls to take place.
Electoral Assessment Team (EAT) Afghanistan: Afghanistan is a top political priority for the EU and
recent developments impose a continuation of its current engagement with the Election Assessment Team which covered the Presidential elections of 5 April and 14 June 2014. Latest developments changed the context of the mission. Further to last minute efforts by the US Secretary of State John Kerry, the two contenders of the Presidential elections announced their agreement for an internationally-monitored full audit of the eight million ballots cast. The United States and the United Nations are now requesting the help of the
