INSTITUTO DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS SOCIAIS
INSTITUTO DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS SOCIAIS
David Gonçalves Soares
David Gonçalves Soares
CONFLITO, AÇÃO COLETIVA E LUTA POR
CONFLITO, AÇÃO COLETIVA E LUTA POR
DIREITOS NA BAÍA DE GUANABARA
DIREITOS NA BAÍA DE GUANABARA
Rio de Janeiro Rio de Janeiro
2012 2012
David Gonçalves Soares David Gonçalves Soares
CONFLITO, AÇÃO COLETIVA E LUTA POR DIREITOS
CONFLITO, AÇÃO COLETIVA E LUTA POR DIREITOS
NA BAÍA DE GUANABARA
NA BAÍA DE GUANABARA
Tese de Doutorado apresentada ao Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Antropologia, Universidade Sociologia e Antropologia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, como requisito Federal do Rio de Janeiro, como requisito para a obtenção do grau de Doutor em para a obtenção do grau de Doutor em Sociologia e Antropologia Sociologia e Antropologia Rio de Janeiro Rio de Janeiro 2012 2012
CONFLITO, AÇÃO COLETIVA E LUTA POR
CONFLITO, AÇÃO COLETIVA E LUTA POR DIREITOSDIREITOS NA BAÍA DE GUANABARA
NA BAÍA DE GUANABARA
Orientador: Dr. Gian Mario Giuliani Orientador: Dr. Gian Mario Giuliani
Co-Orientadora: Dra. Marta de Azevedo Irving Co-Orientadora: Dra. Marta de Azevedo Irving
Tese de doutorado submetida ao Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Tese de doutorado submetida ao Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Antropologia
Antropologia do do Instituto Instituto de de Filosofia Filosofia e e Ciências Ciências Sociais Sociais da da Universidade Universidade FederalFederal do Rio de Janeiro
do Rio de Janeiro – – UFRJ, como parte dos requisitos necessários à obtenção do UFRJ, como parte dos requisitos necessários à obtenção do título de Doutor em Sociologia.
título de Doutor em Sociologia. Aprovada por:
Aprovada por:
____________________________________ ____________________________________
Prof. Dr. Gian Mario Giuliani, IFCS/UFRJ Prof. Dr. Gian Mario Giuliani, IFCS/UFRJ
______________________________________ ________________________________________
Profa. Dra. Marta de Azevedo Irving, EICOS/UFRJ Profa. Dra. Marta de Azevedo Irving, EICOS/UFRJ
_______________________________________ _______________________________________
Profa. Dra. Elina Pessanha, IFCS/UFRJ Profa. Dra. Elina Pessanha, IFCS/UFRJ
________________________________________ ________________________________________
Profa. Dra. Selene de Souza Carvalho Herculano dos Santos, UFF Profa. Dra. Selene de Souza Carvalho Herculano dos Santos, UFF
________________________________________ ________________________________________
Prof. Dr. Carlos Frederico Bernardo Loureiro EICOS/UFRJ Prof. Dr. Carlos Frederico Bernardo Loureiro EICOS/UFRJ
milagre, por isso agradeço a Deus, em primeiro lugar. milagre, por isso agradeço a Deus, em primeiro lugar.
Quanto às inúmeras pessoas que me ajudaram, gostaria de mencionar algumas e Quanto às inúmeras pessoas que me ajudaram, gostaria de mencionar algumas e me desculpar, de antemão, pelas que não mencionarei: são tantas e o tempo é me desculpar, de antemão, pelas que não mencionarei: são tantas e o tempo é curto.
curto.
Agradeço à minha mãe, meu irmão Antônio, meu irmão Ivo, minha irmã Dirce, pela Agradeço à minha mãe, meu irmão Antônio, meu irmão Ivo, minha irmã Dirce, pela
força constante da família.
força constante da família. Ao Ao meu meu pai pai que que sempre sempre trabalhou trabalhou no no “universo” “universo” dodo mar, e me possibilitou desde a infância, o convívio com a pesca e os pescadores. mar, e me possibilitou desde a infância, o convívio com a pesca e os pescadores. Agradeço
Agradeço àquelas àquelas lindas lindas crianças: crianças: Artur Artur Firme Firme e e Branca Branca Soares, Soares, pelapela manifestação de tanto amor.
manifestação de tanto amor. Agradeço
Agradeço aos aos meus meus amigos amigos de de Colégio Colégio Pedro Pedro II, II, cujas cujas amizades amizades me me dão dão alegriaalegria sempre renovada há mais de vinte anos.
sempre renovada há mais de vinte anos. Agradeço
Agradeço a a cada cada um um dos dos professores professores da da banca, banca, todos todos sem sem exceção exceção sãosão interlocutores deste trabalho, alguns explicitamente, outros, não.
interlocutores deste trabalho, alguns explicitamente, outros, não. Agradeço
Agradeço a a Alfredo Alfredo Estevão, Estevão, que que me me cedeu cedeu sua sua casa, casa, quando quando eu eu mais mais precisei.precisei. Foi em seu lar, tornado “meu escritório”, que consegui terminar o r
Foi em seu lar, tornado “meu escritório”, que consegui terminar o r elatório.elatório.
Agradeço,
Agradeço, em em especial, especial, ao ao meu meu querido querido orientador orientador Gian Gian Mario Mario Giuliani, Giuliani, pelopelo carinho, força e calma nos momentos em que mais necessitei.
carinho, força e calma nos momentos em que mais necessitei. Agradeço
Agradeço à à querida querida Professora Professora Marta Marta de de Azevedo Azevedo Irving, Irving, que que é é um um verdadeiroverdadeiro exemplo para todos os seus alunos. Obrigado por ter iniciado essa jornada comigo exemplo para todos os seus alunos. Obrigado por ter iniciado essa jornada comigo desde o mestrado.
desde o mestrado. Agradeço aos
Agradeço aos analistas e técnicos analistas e técnicos do IBAMA e ICMbio, do IBAMA e ICMbio, ligados à APA ligados à APA GuapimirimGuapimirim e Esec Guanabara, em especial a Breno Herrera, pelas sempre ricas informações e Esec Guanabara, em especial a Breno Herrera, pelas sempre ricas informações e reflexões compartilhadas.
e reflexões compartilhadas. Agradeço
Agradeço a a Carla Carla Ramôa Ramôa Chaves, Chaves, pelo pelo trabalho trabalho de de campo campo compartilhado compartilhado ee reflexões estimulantes.
reflexões estimulantes. Agradeço a
Agradeço a Raquel Giffoni Pinto Raquel Giffoni Pinto pelo apoio pelo apoio e pelas e pelas palavras doces palavras doces em momentosem momentos titubeantes.
titubeantes.
Um agradecimento especial para todos os pescadores que me viram chegar Um agradecimento especial para todos os pescadores que me viram chegar despretensiosamente em suas reuniões, solicitando informações e entrevistas, às despretensiosamente em suas reuniões, solicitando informações e entrevistas, às vezes com um gravador, na maioria delas com um caderninho e lápis. Eu vezes com um gravador, na maioria delas com um caderninho e lápis. Eu
empresários, filantropos, ou agentes governamentais, mas de vocês, de suas empresários, filantropos, ou agentes governamentais, mas de vocês, de suas mulheres e filhos, que sentem e vivenciam essa realidade cotidiana, que nossas mulheres e filhos, que sentem e vivenciam essa realidade cotidiana, que nossas palavras estão longe de abarcar. Muito obrigado!
UFRJ/IFCS,2012.168f. : Il., tabs., fots. , mapas UFRJ/IFCS,2012.168f. : Il., tabs., fots. , mapas
Orientador: Gian Mario Giuliani/Coorientadora: Marta de Azevedo Irving Orientador: Gian Mario Giuliani/Coorientadora: Marta de Azevedo Irving Tese (Doutorado em Sociologia e Antropologia)
Tese (Doutorado em Sociologia e Antropologia) – – UFRJ/IFS Program de Pós- UFRJ/IFS Program de
Pós-graduação em Sociologia e Antropologia, 2012 graduação em Sociologia e Antropologia, 2012 1.Ciências Sociais- Sociologia Ambiental
1.Ciências Sociais- Sociologia Ambiental – – Brasil. 2. Conflito Ambiental. Brasil. 2. Conflito Ambiental.
3. Ação coletiva. 4. Pesca Artesanal da Baía de Guanabara. 5. Título. 3. Ação coletiva. 4. Pesca Artesanal da Baía de Guanabara. 5. Título.
ouro, minérios raros, petróleo, em criação de
ouro, minérios raros, petróleo, em criação de
bovinos, em plantações de café etc.? Produzir ou
bovinos, em plantações de café etc.? Produzir ou
morrer é a divisa do ocidente.”
morrer é a divisa do ocidente.”
Pierre Clastres
Pierre Clastres. Arqueologia da Violência (2004). Arqueologia da Violência (2004)
“A expansão do discurso é que constrói o sujeito, e
“A expansão do discurso é que constrói o sujeito, e
é esse sujeito que define um projeto soc
é esse sujeito que define um projeto soc ial”.
ial”.
Sônia Regina Barbosa
Sônia Regina Barbosa. Identidade social e. Identidade social e dores da alma entre pescadores artesanais em dores da alma entre pescadores artesanais em Itaipu (
CONFLITO, AÇÃO COLETIVA E LUTA POR
CONFLITO, AÇÃO COLETIVA E LUTA POR DIREITOSDIREITOS NA BAÍA DE GUANABARA
NA BAÍA DE GUANABARA
David Gonçalves Soares David Gonçalves Soares Orientador: Prof. Gian Mario Giuliani
Orientador: Prof. Gian Mario Giuliani
Co-Orientadora: Prof. Marta de Azevedo Irving Co-Orientadora: Prof. Marta de Azevedo Irving
Os conflitos entre empresas e populações locais tendo por base os usos e Os conflitos entre empresas e populações locais tendo por base os usos e formas de apropriação de territórios e seus recursos naturais estão na ordem do formas de apropriação de territórios e seus recursos naturais estão na ordem do dia, como atesta a recente polêmica sobre a construção da hidrelétrica de Belo dia, como atesta a recente polêmica sobre a construção da hidrelétrica de Belo Monte a desalojar grupos indígenas na bacia do Rio Xingu, no estado do Pará. Na Monte a desalojar grupos indígenas na bacia do Rio Xingu, no estado do Pará. Na Baía de Guanabara, estado do Rio de Janeiro, recentemente foram iniciados Baía de Guanabara, estado do Rio de Janeiro, recentemente foram iniciados protestos envolvendo parte dos pescadores artesanais contra a exclusão de áreas protestos envolvendo parte dos pescadores artesanais contra a exclusão de áreas da pesca promovida pela instalação de empreendimentos ligados ao Complexo da pesca promovida pela instalação de empreendimentos ligados ao Complexo Petroquímico do Estado do Rio de Janeiro, o maior investimento individual da Petroquímico do Estado do Rio de Janeiro, o maior investimento individual da história da
história da Petrobrás. Petrobrás. Esta tese Esta tese descreveu e descreveu e analisou o analisou o processo conflituoso,processo conflituoso, colocando sob foco as ações e reações dos pescadores, suas condições sociais, colocando sob foco as ações e reações dos pescadores, suas condições sociais, os seus objetivos diferenciados e as conseqüências dessas ações para a os seus objetivos diferenciados e as conseqüências dessas ações para a reprodução desse grupo social, tendo como referência as teorias, idéias e reprodução desse grupo social, tendo como referência as teorias, idéias e princípios ligados ao movimento por justiça ambiental.
princípios ligados ao movimento por justiça ambiental.
Palavras chaves:
Palavras chaves: Conflito Ambiental, Conflito Ambiental, Movimentos Sociais, Movimentos Sociais, Justiça Ambiental.,Justiça Ambiental., Pescadores, Baía de Guanabara,
CONFLICT, COLETIVE ACTION AND FIGHT FOR RIGHTS CONFLICT, COLETIVE ACTION AND FIGHT FOR RIGHTS
IN GUANABARA BAY IN GUANABARA BAY
David Gonçalves Soares David Gonçalves Soares
Tutors: Prof. Dr. Gian Mario Giuliani Tutors: Prof. Dr. Gian Mario Giuliani
Prof. Dra. Marta de Azevedo Irving Prof. Dra. Marta de Azevedo Irving
Conflicts between companies and local populations based on the uses and forms Conflicts between companies and local populations based on the uses and forms of appropriation of space and natural resources are on the agenda. The thesis of appropriation of space and natural resources are on the agenda. The thesis analyzed the process of social reactions, conflicts and negotiations between analyzed the process of social reactions, conflicts and negotiations between groups of fish from Guanabara Bay during the licensing and installation of large groups of fish from Guanabara Bay during the licensing and installation of large enterprises company Petrobras for the Bay Area. In particular, the developments enterprises company Petrobras for the Bay Area. In particular, the developments related to the single largest investment company, the Petrochemical Complex of related to the single largest investment company, the Petrochemical Complex of Rio de Janeiro, which has been built in Itaboraí. The main objective of the analysis Rio de Janeiro, which has been built in Itaboraí. The main objective of the analysis was to evaluate the applicability and relevance of some important assumptions of was to evaluate the applicability and relevance of some important assumptions of theoretical models of large projection in Brazilian social sciences, with respect to theoretical models of large projection in Brazilian social sciences, with respect to environmental conflicts, in particular the theses and arguments related to the environmental conflicts, in particular the theses and arguments related to the interpretive framework of the movement for environmental justice. The interpretive framework of the movement for environmental justice. The methodology was based on techniques of ethnographic description and free methodology was based on techniques of ethnographic description and free interviews, with follow-up of collective action, social events, meetings and interviews, with follow-up of collective action, social events, meetings and negotiations between the parties.
negotiations between the parties.
Keywords
Keywords: environmental conflict; social movement; Environmental Justice;: environmental conflict; social movement; Environmental Justice; Fishermen, Guanabara Bay.
DANS LA BAIE DE GUANABARA DANS LA BAIE DE GUANABARA
David Soares Gonçalves David Soares Gonçalves
Directeur: Prof Gian Mario Giuliani Directeur: Prof Gian Mario Giuliani
Co-Directeur:Prof Marta Azevedo Irving Co-Directeur:Prof Marta Azevedo Irving
Les conflits entre les entreprises et les populations locales sur la base des usages Les conflits entre les entreprises et les populations locales sur la base des usages et des formes d'appropriation de l'espace et les ressources naturelles sont à l'ordre et des formes d'appropriation de l'espace et les ressources naturelles sont à l'ordre du jour. La thèse analyse le processus de réactions sociales, les conflits et les du jour. La thèse analyse le processus de réactions sociales, les conflits et les négociations entre les groupes de poissons de la Baie de Guanabara au cours de négociations entre les groupes de poissons de la Baie de Guanabara au cours de l'octroi de licences et l'installation de grande entreprise pour Petrobras entreprises l'octroi de licences et l'installation de grande entreprise pour Petrobras entreprises de la Bay Area. En particulier, les développements liés à la plus grande société de la Bay Area. En particulier, les développements liés à la plus grande société d'investissement unique, le complexe pétrochimique de Rio de Janeiro, qui a été d'investissement unique, le complexe pétrochimique de Rio de Janeiro, qui a été construite en Itaboraí. L'objectif principal de l'analyse était d'évaluer l'applicabilité construite en Itaboraí. L'objectif principal de l'analyse était d'évaluer l'applicabilité et la pertinence de certaines hypothèses importantes des modèles théoriques de et la pertinence de certaines hypothèses importantes des modèles théoriques de projection importante dans brésiliens sciences sociales, à l'égard de conflits projection importante dans brésiliens sciences sociales, à l'égard de conflits environnementaux, en particulier les thèses et les arguments se rapportant au environnementaux, en particulier les thèses et les arguments se rapportant au cadre interprétatif du mouvement pour la justice environnementale. La cadre interprétatif du mouvement pour la justice environnementale. La méthodologie a été basée sur des techniques de description ethnographique et méthodologie a été basée sur des techniques de description ethnographique et des entretiens libres, avec un suivi de l'action collective, les événements sociaux, des entretiens libres, avec un suivi de l'action collective, les événements sociaux, des réunions et des négociations entre les parties.
des réunions et des négociations entre les parties.
Mots-clés
Mots-clés: : , , les les conflits conflits de de l'environnement, l'environnement, mouvements mouvements sociaux, sociaux, la la justicejustice environnementale pêcheurs, la Baie de Guanabara,
AEE
AEE Avaliação Avaliação Ambiental Ambiental EstratégicaEstratégica AHOMAR
AHOMAR Associação Associação Homens Homens do do Mar Mar da da Baía Baía de de GuanabaraGuanabara AID
AID Área de Influência Direta Área de Influência Direta AII
AII Área Área de de Influência Influência IndiretaIndireta ALERJ
ALERJ Assembléia Assembléia Legislativa Legislativa do do Rio Rio de de JaneiroJaneiro AMPOVEP
AMPOVEP Associação Associação de de pescadores pescadores de de Porto Porto VelhoVelho ANPOCS
ANPOCS Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Ciências Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Ciências Sociais
Sociais PA
PA Área Área de de Proteção Proteção AmbientalAmbiental APEDEMA
APEDEMA Assembléia Assembléia Permanente Permanente de de Entidades Entidades em em Defesa Defesa do do Meio Meio AmbienteAmbiente APELGA
APELGA Associação Associação dos dos Pescadores Pescadores Livres Livres do do GradimGradim ARIE
ARIE Área Área de de Relevante Relevante Interesse Interesse EcológicoEcológico BG
BG Baia Baia de de GuanabaraGuanabara CE
CE Constituição Constituição EstadualEstadual CEASA
CEASA Central Central de de Abastecimento Abastecimento e e Serviços Serviços AlimentaresAlimentares CEDAE
CEDAE Companhia Estadual de Águas e EsgotosCompanhia Estadual de Águas e Esgotos CF
CF Constituição Constituição FederalFederal CGBG
CGBG Conselho Conselho Gestor Gestor da da Baía Baía de de GuanabaraGuanabara COMPERJ
COMPERJ Complexo Petroquímico do Estado do Rio de Janeiro.Complexo Petroquímico do Estado do Rio de Janeiro. COPPE/UFRJ
COPPE/UFRJ Coordenação dos Programas de Pós- graduação em Engenharia Coordenação dos Programas de Pós- graduação em Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
da Universidade Federal do Rio de Janeiro CRHBG
CRHBG Comitê da Região Hidrográfica da Baía de GuanabaraComitê da Região Hidrográfica da Baía de Guanabara Defesa do Meio Ambiente
Defesa do Meio Ambiente EIA
EIA Estudos de Estudos de Impactos Impactos AmbientaisAmbientais ESEC
ESEC Estação Estação EcológicaEcológica FAPESCA
FAPESCA Federação das Federação das Associações Associações dos dos pescadores pescadores do do Rio Rio de de JaneiroJaneiro FEPESCA
FEPESCA Federação das Federação das Colônias Colônias de de Pescadores Pescadores do do Rio Rio de de JaneiroJaneiro FASE
FASE Federação Federação de de Órgãos Órgãos para para Assistência Assistência Social Social e e EducacionalEducacional FEEMA
FIOCRUZ
FIOCRUZ Fundação Fundação Osvaldo Osvaldo CruzCruz GLP
GLP Gás Liquefeito Gás Liquefeito de de PetróleoPetróleo GNL
GNL Gás Gás Natural Natural LiquefeitoLiquefeito GTNM
GTNM Grupo Grupo Tortura Tortura Nunca Nunca MaisMais IBAMA
IBAMA Instituto Instituto Brasileiro Brasileiro do do Meio Meio Ambiente Ambiente e e dos dos Recursos Recursos RenováveisRenováveis INEA
INEA Instituto Estadual Instituto Estadual de de Meio Meio AmbienteAmbiente IPPUR/UFRJ
IPPUR/UFRJ Instituto de Pesquisa e Planejamento UrbanoInstituto de Pesquisa e Planejamento Urbano ISER
ISER Instituto de Instituto de Estudos Estudos da da ReligiãoReligião LIMA
LIMA Laboratório interdisciplinar de Meio AmbienteLaboratório interdisciplinar de Meio Ambiente MARCOOP
MARCOOP Cooperativa de Cooperativa de Pescadores da Pescadores da Comunidade de Comunidade de Marcílio DiasMarcílio Dias MPA
MPA Ministério da Ministério da Pesca Pesca e e AqüiculturaAqüicultura MPF
MPF Ministério Ministério Público Público FederalFederal OIT
OIT Organização Organização Internacional Internacional do do TrabalhoTrabalho ONG's
ONG's Organizações Organizações não não governamentaisgovernamentais PDBG
APRESENTAÇÃO DA PROBLEMÁTICA TEÓRICA
APRESENTAÇÃO DA PROBLEMÁTICA TEÓRICA 2727
1.1
1.1 A Abordagem estrA Abordagem estrutural-construtivista: da utural-construtivista: da crítica à modernizacrítica à modernização ecológicação ecológica à
à noção noção de de justiça justiça ambiental. ambiental. 2727 1.2
1.2 As As condições condições locais locais para para a a ação ação coletiva. coletiva. 3535 1.3
1.3 Uma Uma breve breve discussão discussão sobre sobre a a natureza natureza dos dos conflitos conflitos ambientais. ambientais. 3737 2.
2. PESCADORES E PESCADORES E BAIA DE GUANABARA: BAIA DE GUANABARA: PRECARIZAÇÃO E DÉFICITPRECARIZAÇÃO E DÉFICIT DE CONFLITOS.
DE CONFLITOS. 2.1.
2.1. A A Pesca Pesca artesanal artesanal da da Baía Baía de de Guanabara: Guanabara: marginalização marginalização e e modernização modernização 4444 nas
nas políticas políticas públicas públicas 4646
2.2
2.2 Um Um pouco pouco de de história história 5454
2.3
2.3 Dados Dados e e controvérsias controvérsias 5858
2.4
2.4 Questões Questões de de identidade identidade 6464
2.5
2.5 Questões Questões de de representação representação política: política: Colônias Colônias de de Pesca, Pesca, Associações Associações 6666 e Sindicato
e Sindicato 2.6
2.6 O problema “objetivo” da degradação e O problema “objetivo” da degradação e o impacto diferenciado para oso impacto diferenciado para os 7474 pescadores
pescadores 3.
3. A A EMERGÊNCIA DOS EMERGÊNCIA DOS CONFRONTOS POLÍTICOSCONFRONTOS POLÍTICOS 7979 3.1
3.1 Pescadores Pescadores da da Baía Baía de de Guanabara Guanabara e e o o déficit déficit de de mobilização mobilização política política 7979 3.2
3.2 A A ambientalização ambientalização da da guanabara guanabara e e a a invisibilização invisibilização do do setor setor pesqueiro pesqueiro 8585 3.3
3.3 O O derramamento derramamento de de óleo óleo de de 2000: 2000: o o grande grande evento evento catalisador catalisador 8787 3.2.1
3.2.1 A A constituição constituição dos dos atores atores em em conflito conflito 9090 3.3.1.1
3.3.1.1 Os Os pescadores pescadores e e suas suas demandas demandas 9090 3.3.1.2
3.3.1.2 A Petrobras e a corpor A Petrobras e a corporificação das agressões: a definição do ificação das agressões: a definição do “inimigo”“inimigo” 9191 44 A A ENTRADA ENTRADA EM EM CENA CENA DOS DOS NOVOS NOVOS EMPREENDIMENTOS: EMPREENDIMENTOS: NEGOCIAÇÃO NEGOCIAÇÃO 100100
E CONFRONTO E CONFRONTO 4.1
4.1 Um Um canteiro canteiro de de obras obras da da Petrobras: Petrobras: O O COMPERJ COMPERJ e e os os outros outros 101101 empreendimentos
empreendimentos 4.2
4.2 A A surpresa surpresa da da localização localização 105105 4.3
4.3 O O acelerado acelerado processo processo de de licenciamento licenciamento e e a a formação formação de de uma uma rede rede 109109 de resistência
de resistência 4.3.1
4.3.1 A A posição posição contrária contrária dos dos técnicos técnicos do do IBAMA IBAMA e e o o arranjo arranjo político político 109109 no interior do estado.
no interior do estado. 4.3.2
4.3.2 A emergência de uma rede de A emergência de uma rede de resistência: Conselhos das Ucs, resistência: Conselhos das Ucs, 116116
Ministério Público e Pescadores
Ministério Público e Pescadores
55 DA NEGOCIAÇÃO À EXACERBAÇÃO DOS CONFLITOS: O INÍCIODA NEGOCIAÇÃO À EXACERBAÇÃO DOS CONFLITOS: O INÍCIO DE UMA LUTA POR JUSTIÇA AMBIENTAL
DE UMA LUTA POR JUSTIÇA AMBIENTAL 122122
5.1
5.1 A mesa dA mesa de diálogos Petre diálogos Petrobrasobras – – Pescadores Pescadores 124124 5.2 Associação
5.2 Associação Homens Homens do do Mar: Mar: a a construção construção do do confronto confronto político político dos dos pescadores pescadores 134134 5.2.1
5.2.1 As As manifestações manifestações contra contra o o Grupo Grupo GDK GDK e e a a consolidação consolidação da da resistência resistência 135135 em torno da entidade.
em torno da entidade. 5.2.2
5.2.2 A A organização organização do do discurso discurso nos nos termos termos da da justiça justiça ambiental ambiental 139139
CONCLUSÕES 147
CONCLUSÕES 147
REFERÊNCIAS
INTRODUÇÃO INTRODUÇÃO
O tema do presente trabalho são os conflitos entre grupos sociais cujo O tema do presente trabalho são os conflitos entre grupos sociais cujo objeto em questão é o “meio ambiente”, ou, menos prosaicamente, uma das objeto em questão é o “meio ambiente”, ou, menos prosaicamente, uma das formas pela qual se pode aludir a esse termo polissêmico. Trataremos de um tipo formas pela qual se pode aludir a esse termo polissêmico. Trataremos de um tipo específico de conflito ambiental
específico de conflito ambiental11, aquele cujas disputas se dão em torno dos usos, aquele cujas disputas se dão em torno dos usos e apropriações de territórios, seus espaços comunais e seus recursos naturais. O e apropriações de territórios, seus espaços comunais e seus recursos naturais. O fenômeno apresenta um modelo e processo característicos: trata-se da instalação, fenômeno apresenta um modelo e processo característicos: trata-se da instalação, surgimento e aproximação de empreendimentos privados ou estatais que surgimento e aproximação de empreendimentos privados ou estatais que deslocam, afetam ou ameaçam as atividades de grupos sociais locais.
deslocam, afetam ou ameaçam as atividades de grupos sociais locais. Alguns
Alguns desses desses conflitos conflitos vêm vêm alcançando alcançando nos nos últimos últimos anos anos grandegrande ressonância no espaço público, como o polêmico caso da construção da ressonância no espaço público, como o polêmico caso da construção da Hidrelétrica de Belo Monte, no Rio Xingu. Essa polêmica movimenta grande Hidrelétrica de Belo Monte, no Rio Xingu. Essa polêmica movimenta grande debate nacional e internacional, apresentando divergentes pronunciamentos debate nacional e internacional, apresentando divergentes pronunciamentos públicos de artistas, organizações não governamentais, lutas discursivas nas públicos de artistas, organizações não governamentais, lutas discursivas nas redes sociais e mesmo defesas de proeminentes intelectuais do campo das redes sociais e mesmo defesas de proeminentes intelectuais do campo das ciências sociais brasileiras
ciências sociais brasileiras22. As polêmicas têm girado, por um lado, em torno das. As polêmicas têm girado, por um lado, em torno das questões do desenvolvimento regional e nacional e, por outro, em torno da questões do desenvolvimento regional e nacional e, por outro, em torno da conservação tanto do meio natural quanto dos grupos sociais e suas culturas, que conservação tanto do meio natural quanto dos grupos sociais e suas culturas, que vivem e trabalham nesses locais e que pretensamente se relacionariam de forma vivem e trabalham nesses locais e que pretensamente se relacionariam de forma menos instrumental e mais próxima, portanto, mais “conectada” com seus menos instrumental e mais próxima, portanto, mais “conectada” com seus ambientes naturais.
ambientes naturais.
11São intermináveis as discussões acerca do conceito de conflito ambiental e dos tipos de conflitosSão intermináveis as discussões acerca do conceito de conflito ambiental e dos tipos de conflitos considerados ambientais. Algumas classificações e tipologias podem ser encontradas em considerados ambientais. Algumas classificações e tipologias podem ser encontradas em Herculano (2006), Ferreira (2005), Alonso & Costa (2002), entre outros. Aqui desejamos não Herculano (2006), Ferreira (2005), Alonso & Costa (2002), entre outros. Aqui desejamos não polemizar acerca do conceito e pensá-lo simplesmente a partir de dois elementos essenciais: a) polemizar acerca do conceito e pensá-lo simplesmente a partir de dois elementos essenciais: a) um fenomênico, qual seja, o dos conflitos relacionados a questões de uso de recursos naturais; e um fenomênico, qual seja, o dos conflitos relacionados a questões de uso de recursos naturais; e b) outro que poderia ser alocado mais próximo de uma perspectiva construtivista, em que os b) outro que poderia ser alocado mais próximo de uma perspectiva construtivista, em que os conflitos são denominados pelos agentes como ambientais, onde noções, categorias, argumentos, conflitos são denominados pelos agentes como ambientais, onde noções, categorias, argumentos, direitos acionados levam em consideração representações de meio ambiente e sustentabilidade, direitos acionados levam em consideração representações de meio ambiente e sustentabilidade, normalmente veiculadas nas inúmeras arenas públicas: judiciário, mídia e
normalmente veiculadas nas inúmeras arenas públicas: judiciário, mídia e outras.outras.
22 Ver, por exemplo, vídeo em defesa das terras indígenas e do Rio Xingu, de Eduardo Viveiros de Ver, por exemplo, vídeo em defesa das terras indígenas e do Rio Xingu, de Eduardo Viveiros de Castro, eminente professor e pesquisador do Museu Nacional do Rio de Janeiro, disponível no site Castro, eminente professor e pesquisador do Museu Nacional do Rio de Janeiro, disponível no site Y
O caso que apresentaremos nesta pesquisa não tem a repercussão pública O caso que apresentaremos nesta pesquisa não tem a repercussão pública de Belo Monte, apesar de lhe ser contemporâneo. Sua proximidade com um dos de Belo Monte, apesar de lhe ser contemporâneo. Sua proximidade com um dos maiores centros urbanos do Brasil e sua instalação junto ao mais famoso cartão maiores centros urbanos do Brasil e sua instalação junto ao mais famoso cartão postal do país poderiam sugerir maior repercussão. Não é o caso. No decorrer do postal do país poderiam sugerir maior repercussão. Não é o caso. No decorrer do trabalho, desenvolveremos algumas hipóteses para o seu relativo descaso trabalho, desenvolveremos algumas hipóteses para o seu relativo descaso público. Por ora, é importante descrevê-lo como um exemplo do modelo de conflito público. Por ora, é importante descrevê-lo como um exemplo do modelo de conflito acima descrito: um caso particular de uma problemática mais geral que vem sendo acima descrito: um caso particular de uma problemática mais geral que vem sendo construída no campo das ciências sociais e dos movimentos sociais, e que construída no campo das ciências sociais e dos movimentos sociais, e que ressoam pelo Brasil afora
ressoam pelo Brasil afora33..
Nosso estudo de caso refere-se à situação atual dos pescadores da Baía Nosso estudo de caso refere-se à situação atual dos pescadores da Baía de Guanabara em suas relações de conflito, tensão e cooperação que nos últimos de Guanabara em suas relações de conflito, tensão e cooperação que nos últimos cinco anos vêm tomando forma contra a empresa Petrobras, desde o anúncio da cinco anos vêm tomando forma contra a empresa Petrobras, desde o anúncio da instalação de empreendimentos encerrados sob a planta industrial do Complexo instalação de empreendimentos encerrados sob a planta industrial do Complexo Petroquímico do Rio de Janeiro (Comperj).
Petroquímico do Rio de Janeiro (Comperj).
O Comperj é reconhecido como o maior investimento individual da história O Comperj é reconhecido como o maior investimento individual da história da Petrobras. É um dos projetos previstos pelo Plano de Aceleração do da Petrobras. É um dos projetos previstos pelo Plano de Aceleração do Crescimento (PAC), no âmbito do governo federal. Será responsável pelo refino Crescimento (PAC), no âmbito do governo federal. Será responsável pelo refino de petróleo e produção de petroquímicos básicos e resinas plásticas no município de petróleo e produção de petroquímicos básicos e resinas plásticas no município de Itaboraí (RJ), com instalações adicionais em outros municípios da Região de Itaboraí (RJ), com instalações adicionais em outros municípios da Região Metropolitana do Rio de Janeiro. O início de suas atividades está previsto para Metropolitana do Rio de Janeiro. O início de suas atividades está previsto para 2015. Efeitos de “desenvolvimento” são esperados, em termos de melhoria das 2015. Efeitos de “desenvolvimento” são esperados, em termos de melhoria das condições estruturais, sociais e econômicas dos municípios da Baixada condições estruturais, sociais e econômicas dos municípios da Baixada Fluminense adjacentes a Itaboraí, e reconhecidamente de baixos índices de Fluminense adjacentes a Itaboraí, e reconhecidamente de baixos índices de desenvolvimento econômico e social. Por esses motivos, dentre outros, o desenvolvimento econômico e social. Por esses motivos, dentre outros, o empreendimento tem forte apoio público. Em sua esteira, outros empreendimentos empreendimento tem forte apoio público. Em sua esteira, outros empreendimentos também foram previstos como parte de grandes projetos de desenvolvimento para também foram previstos como parte de grandes projetos de desenvolvimento para a região, que transformarão os usos da Baía de Guanabara e da área circundante. a região, que transformarão os usos da Baía de Guanabara e da área circundante.
33 Ver Ver os sucessivos mapos sucessivos mapas de conflitos as de conflitos ambientais em:ambientais em: <http://www
<http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/>.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/>, , <http://conflitosambient<http://conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br/>, aismg.lcc.ufmg.br/>, dentredentre outros.
Ao
Ao que que tudo tudo indica, indica, nesta nesta década década a a Baía Baía de de Guanabara Guanabara tornar-se-tornar-se-á um “grandeá um “grande canteiro de obras”, conforme declaram ironicamente alguns pescadores.
canteiro de obras”, conforme declaram ironicamente alguns pescadores.
Os pescadores da baía vêm reagindo às transformações previstas, seja Os pescadores da baía vêm reagindo às transformações previstas, seja como parceiros e captadores de recursos para os projetos da empresa, seja como como parceiros e captadores de recursos para os projetos da empresa, seja como opositores, tendo esses últimos estabelecido, inclusive, novas instituições e uma opositores, tendo esses últimos estabelecido, inclusive, novas instituições e uma ação coletiva de confronto, que vem ganhando relativa importância no ambiente ação coletiva de confronto, que vem ganhando relativa importância no ambiente político das comunidades pesqueiras da Baía de Guanabara, com repercussões político das comunidades pesqueiras da Baía de Guanabara, com repercussões para além de seus limites
para além de seus limites44..
Em abril de 2009, aproximadamente 100 pescadores em 40 barcos Em abril de 2009, aproximadamente 100 pescadores em 40 barcos iniciaram barricadas no mar para impedir, por 38 dias, o andamento das obras de iniciaram barricadas no mar para impedir, por 38 dias, o andamento das obras de uma empresa subsidiária da Petrobras, que instalava dutos submarinos entre a uma empresa subsidiária da Petrobras, que instalava dutos submarinos entre a praia de Mauá, no município de Magé (RJ), e ilhas da Baía de Guanabara. Os praia de Mauá, no município de Magé (RJ), e ilhas da Baía de Guanabara. Os protestos trouxeram, naqueles dias, visibilidade nacional e internacional aos protestos trouxeram, naqueles dias, visibilidade nacional e internacional aos conflitos entre os pescadores e a empresa. Nos últimos dois anos uma parte conflitos entre os pescadores e a empresa. Nos últimos dois anos uma parte desses pescadores, reunida em algumas associações de pesca, passou a compor desses pescadores, reunida em algumas associações de pesca, passou a compor a Rede de Justiça Ambiental, a Via Campesina, e uma série de outras redes e a Rede de Justiça Ambiental, a Via Campesina, e uma série de outras redes e ONGs ligadas a movimentos sociais. As adesões às instituições que esses ONGs ligadas a movimentos sociais. As adesões às instituições que esses pescadores criaram vêm crescendo exponencialmente nas comunidades pescadores criaram vêm crescendo exponencialmente nas comunidades pesqueiras no interior da Baía de Guanabara.
pesqueiras no interior da Baía de Guanabara.
Esta tese conta um pouco dessa história. Desenvolve o processo pelo qual Esta tese conta um pouco dessa história. Desenvolve o processo pelo qual os grupos (não homogêneos) de pescadores da Baía de Guanabara têm se os grupos (não homogêneos) de pescadores da Baía de Guanabara têm se manifestado diante das possibilidades, ameaças e oportunidades provenientes manifestado diante das possibilidades, ameaças e oportunidades provenientes dos empreendimentos desenvolvidos pela Petrobras na Baía de Guanabara.
dos empreendimentos desenvolvidos pela Petrobras na Baía de Guanabara. A na
A narrativa rrativa do do processo processo de de construção construção de de suas suas reações reações coletivas, coletivas, durantedurante os últimos cinco anos, será realizada com o objetivo principal de avaliar a os últimos cinco anos, será realizada com o objetivo principal de avaliar a
44 Conforme será desenvolvido no trabalho, em especial no capítulo 5, as ações políticas contrárias Conforme será desenvolvido no trabalho, em especial no capítulo 5, as ações políticas contrárias aos empreendimentos da Petrobras acabaram por fornecer estímulos para maior organização do aos empreendimentos da Petrobras acabaram por fornecer estímulos para maior organização do conjunto de pescadores da baía, em bases diferentes das representações exercidas pelas colô conjunto de pescadores da baía, em bases diferentes das representações exercidas pelas colô niasnias de pesca. Nesse contexto, duas novas instituições, uma associação de p
de pesca. Nesse contexto, duas novas instituições, uma associação de p escadores e um sindicato,escadores e um sindicato, foram criadas. As adesões a elas têm ultrapassado o contexto geograficamente circunscrito da foram criadas. As adesões a elas têm ultrapassado o contexto geograficamente circunscrito da Baía de Guanabara, atingindo outras comunidades pesqueiras no estado do Rio de Janeiro, que Baía de Guanabara, atingindo outras comunidades pesqueiras no estado do Rio de Janeiro, que passaram também a ser representadas por essas instituições, sem detrimento das representações passaram também a ser representadas por essas instituições, sem detrimento das representações de suas respectivas colônias de pesca.
aplicabilidade e pertinência de alguns importantes pressupostos de modelos aplicabilidade e pertinência de alguns importantes pressupostos de modelos teóricos, de grande projeção
teóricos, de grande projeção55 nas ciências sociais brasileiras, no que tange à área nas ciências sociais brasileiras, no que tange à área ambiental, em especial aos conflitos ambientais. Referimo-nos às teses da ambiental, em especial aos conflitos ambientais. Referimo-nos às teses da chamada escola estrutural-construcionista do conflito ambiental
chamada escola estrutural-construcionista do conflito ambiental66, associadas,, associadas, intimamente e explicitamente, ao quadro interpretativo
intimamente e explicitamente, ao quadro interpretativo77 do movimento por justiça do movimento por justiça ambiental, e que nesta tese, por motivos que à frente serão explicitados, serão ambiental, e que nesta tese, por motivos que à frente serão explicitados, serão tratados como um bloco mais ou menos coeso de ideias, categorias e noções. tratados como um bloco mais ou menos coeso de ideias, categorias e noções.
A noção
A noção de justiça de justiça ambientalambiental88, surgida no contexto dos movimentos sociais, surgida no contexto dos movimentos sociais norte-americanos e transplantada às nossas terras, vem ressignificando a norte-americanos e transplantada às nossas terras, vem ressignificando a “questão ambiental” e o pap
“questão ambiental” e o papel dos conflitos ambientais. Sob a forma de umael dos conflitos ambientais. Sob a forma de uma aproximação entre as lutas pelos direitos civis e sociais e a luta ambientalista, os aproximação entre as lutas pelos direitos civis e sociais e a luta ambientalista, os movimentos por justiça ambiental vêm renovando o discurso ambientalista movimentos por justiça ambiental vêm renovando o discurso ambientalista tradicional, destituindo-o de sua nuclear atenção d
tradicional, destituindo-o de sua nuclear atenção dada à “cooperação social” emada à “cooperação social” em
55 Apresentamos algumas evidências: a) a regularidade com que ideias e categorias desses Apresentamos algumas evidências: a) a regularidade com que ideias e categorias desses pesquisadores têm sido apresentadas nas dissertações e teses em ciências sociais que tratam de pesquisadores têm sido apresentadas nas dissertações e teses em ciências sociais que tratam de conflitos ambientais; b) autores afinados com essas linhas de interpretação têm sido conflitos ambientais; b) autores afinados com essas linhas de interpretação têm sido frequentemente citados em obras e artigos apresentados no mais prestigioso congresso de frequentemente citados em obras e artigos apresentados no mais prestigioso congresso de ciências sociais no contexto nacional, a ANPOCS. Além disso, neste evento o Grupo de Trabalho ciências sociais no contexto nacional, a ANPOCS. Além disso, neste evento o Grupo de Trabalho Sociedade e Meio Ambiente (também apresentado sob outros títulos, nos sucessivos anos) tem Sociedade e Meio Ambiente (também apresentado sob outros títulos, nos sucessivos anos) tem sido frequentemente coordenado por autores afinados com as pressuposições teóricas desta sido frequentemente coordenado por autores afinados com as pressuposições teóricas desta escola (CARNEIRO, 2010); c) por último, conforme enuncia Alonso & Costa (2002), uma ciência escola (CARNEIRO, 2010); c) por último, conforme enuncia Alonso & Costa (2002), uma ciência social brasileira sobre a questão ambiental ainda está em formação; e se, no plano teórico, a tese social brasileira sobre a questão ambiental ainda está em formação; e se, no plano teórico, a tese do multissetorialismo, de Eduardo Viola, orientou a maior parte da produção na área durante os do multissetorialismo, de Eduardo Viola, orientou a maior parte da produção na área durante os anos 1980, a partir dos anos 1990 houve uma profusão de novas perspectivas. A nosso ver, os anos 1980, a partir dos anos 1990 houve uma profusão de novas perspectivas. A nosso ver, os esforços teóricos dos pesquisadores afinados com a perspectiva da justiça ambiental, que esforços teóricos dos pesquisadores afinados com a perspectiva da justiça ambiental, que delinearam melhor um modelo bem acabado, assim como o fato de pertencerem a redes de delinearam melhor um modelo bem acabado, assim como o fato de pertencerem a redes de militância e pesquisa, acabam por tornar os efeitos de suas ideias nos trabalhos acadêmicos em militância e pesquisa, acabam por tornar os efeitos de suas ideias nos trabalhos acadêmicos em ciências sociais mais visíveis, ao conseguir formar “uma escola”, ou
ciências sociais mais visíveis, ao conseguir formar “uma escola”, ou um bloco minimamente coesoum bloco minimamente coeso de teses.
de teses.
66 Ver Carneiro (2010). Ver Carneiro (2010).
77 A noção de quadro interpretativo é utilizada aqui conforme Tarrow (2009), sob inspiração de A noção de quadro interpretativo é utilizada aqui conforme Tarrow (2009), sob inspiração de outros autores. Trata-se d
outros autores. Trata-se de um “esquema interpretativo que simplifica e condensa o “mundo láe um “esquema interpretativo que simplifica e condensa o “mundo lá fora”, salientando e codificando seletivamente objetos,
fora”, salientando e codificando seletivamente objetos, situações, eventos, experiências esituações, eventos, experiências e sequências de ações num ambiente presente ou passado (SNOW & BENFORD
sequências de ações num ambiente presente ou passado (SNOW & BENFORD apud apud TARROW, TARROW,
2009). 2009).
88 Quando Quando nos referimos a “noção de nos referimos a “noção de justiça ambiental”, pensamos nas representações e categoriasjustiça ambiental”, pensamos nas representações e categorias explicativas e normativas exatamente como são expostas pelo movimento social, seus ativistas e explicativas e normativas exatamente como são expostas pelo movimento social, seus ativistas e seus teóricos divulgadores, isto é, como um discurso e um argumento que busquem deslegitimar a seus teóricos divulgadores, isto é, como um discurso e um argumento que busquem deslegitimar a distribuição desigual dos custos do desenvolvimento para os mais pobres. Deve-se diferi-las das distribuição desigual dos custos do desenvolvimento para os mais pobres. Deve-se diferi-las das “noções de justiça ambiental” pertencentes a outros domínios de reflexão, dentre os quais o campo “noções de justiça ambiental” pertencentes a outros domínios de reflexão, dentre os quais o campo da ética e da filosofia, e
da ética e da filosofia, e daquelas referentes ao direito ambiental e à daquelas referentes ao direito ambiental e à processualística desse direito.processualística desse direito. Para as primeiras, ver Felipe (2006); para as últimas, ver Leite & Ayala (2004) e Madeira Filho Para as primeiras, ver Felipe (2006); para as últimas, ver Leite & Ayala (2004) e Madeira Filho (2002).
prol da “sustentabilidade”, verificável nas representações hegemônicas do prol da “sustentabilidade”, verificável nas representações hegemônicas do chamado “desenvolvimento sustentável”. Segundo essas interpretações, chamado “desenvolvimento sustentável”. Segundo essas interpretações, osos conflitos ambientais, como o objeto desta tese, são expressões de uma estrutura conflitos ambientais, como o objeto desta tese, são expressões de uma estrutura social antagônica, que se assenta na extrema desigualdade de condições sociais, social antagônica, que se assenta na extrema desigualdade de condições sociais, políticas e econômicas entre grupos e classes sociais
políticas e econômicas entre grupos e classes sociais99, manifestando-se, manifestando-se plenamente em suas condições ambientais de existência.
plenamente em suas condições ambientais de existência. Essas teses identificam, portanto, um papel funda
Essas teses identificam, portanto, um papel fundamental no “ecologismomental no “ecologismo dos pobres”
dos pobres”1010, isto é, na luta de defesa e resistência dos grupos sociais locais à, isto é, na luta de defesa e resistência dos grupos sociais locais à desigualdade ambiental. Propõem portanto com a exacerbação dos conflitos desigualdade ambiental. Propõem portanto com a exacerbação dos conflitos ambientais, promover uma discussão pública sobre os rumos do desenvolvimento, ambientais, promover uma discussão pública sobre os rumos do desenvolvimento, aa politização da “questão ambiental”, que se contraponhapolitização da “questão ambiental”, que se contraponha àà “economicização” com“economicização” com que esta vem sendo normalmente tratada e às resoluções pontuais dos conflitos que esta vem sendo normalmente tratada e às resoluções pontuais dos conflitos ambientais, desenvolvidas no marco das teses da chamada escola da ambientais, desenvolvidas no marco das teses da chamada escola da modernização ecológica. Acreditam como um pressuposto que, pela apropriação modernização ecológica. Acreditam como um pressuposto que, pela apropriação do discurso crítico desenvolvido pelo quadro interpretativo do movimento, e na do discurso crítico desenvolvido pelo quadro interpretativo do movimento, e na confluência das ações coletivas locais de resistência e defesa dos lugares, é confluência das ações coletivas locais de resistência e defesa dos lugares, é possível alcançar graus de mudança social, ao deslegitimar práticas, leis e possível alcançar graus de mudança social, ao deslegitimar práticas, leis e procedimentos que permitem que os mais pobres sejam penalizados pelas procedimentos que permitem que os mais pobres sejam penalizados pelas decisões e empreendimentos que acarretam impactos ambientais.
decisões e empreendimentos que acarretam impactos ambientais.
O movimento por justiça ambiental almeja a construção do que, na O movimento por justiça ambiental almeja a construção do que, na terminologia desenvolvida por Castells (1999), seria um movimento baseado em terminologia desenvolvida por Castells (1999), seria um movimento baseado em “identidades de projeto”. Como descreve o autor, este seria desenvolvido por “identidades de projeto”. Como descreve o autor, este seria desenvolvido por aqueles que buscam a redefinição de suas posições na sociedade, mas, ao aqueles que buscam a redefinição de suas posições na sociedade, mas, ao fazê-lo, buscam a transformação de toda a estrutura social. Diferentemente, por lo, buscam a transformação de toda a estrutura social. Diferentemente, por exemplo, dos movimentos baseados na construção de “identidades de exemplo, dos movimentos baseados na construção de “identidades de resistência”, que tendem a criar “comunas”, proteções socialmente circunscritas. resistência”, que tendem a criar “comunas”, proteções socialmente circunscritas. Daí, por exemplo, analogamente, verificam-se diferenças entre segmentos do Daí, por exemplo, analogamente, verificam-se diferenças entre segmentos do 99 As categorias “classes sociais” e “contradições estruturais” demonstram, como declara H As categorias “classes sociais” e “contradições estruturais” demonstram, como declara H erculanoerculano (2006), que algumas conceituações de conflito ambiental, entre elas as relacionadas às noções de (2006), que algumas conceituações de conflito ambiental, entre elas as relacionadas às noções de justiça ambiental, tê
justiça ambiental, têm forte inspiração nas teses m forte inspiração nas teses marxistas.marxistas. 10
10Expressão utilizada por Martinez Alier (2007) para descrever essa luta, de bases populares, porExpressão utilizada por Martinez Alier (2007) para descrever essa luta, de bases populares, por acesso e direito às terras e recursos naturais dos territórios, bem como pela manutenção de suas acesso e direito às terras e recursos naturais dos territórios, bem como pela manutenção de suas práticas sociais tradicionais.
movimento ambientalista: enquanto para os ativistas da justiça ambiental o lema é movimento ambientalista: enquanto para os ativistas da justiça ambiental o lema é “poluição e risco desproporcionais pra ninguém”, em outro conhecido movimento, “poluição e risco desproporcionais pra ninguém”, em outro conhecido movimento, também surgido no contexto americano, o lema
também surgido no contexto americano, o lema “not in my backyard “not in my backyard ”, demonstra”, demonstra
clara posição defensiva, localista, entrincheirada clara posição defensiva, localista, entrincheirada1111..
Essa interpretação e os mecanismos que evoca são tanto mais importantes Essa interpretação e os mecanismos que evoca são tanto mais importantes na medida em que uma parte da literatura sociológica vem chamando a atenção na medida em que uma parte da literatura sociológica vem chamando a atenção para os diferentes usos e práticas sociais de grupos locais em relação aos para os diferentes usos e práticas sociais de grupos locais em relação aos sistemas naturais, interpretando-os como distintas formas de apropriação da sistemas naturais, interpretando-os como distintas formas de apropriação da natureza e, portanto, distintas formas de percepção do mundo. Frequentemente natureza e, portanto, distintas formas de percepção do mundo. Frequentemente
denominando-denominando-os como “projetos distintos de sociedade”, “modelos deos como “projetos distintos de sociedade”, “modelos de sustentabilidade” (ZHOURI et. al., 2005), essas interpr
sustentabilidade” (ZHOURI et. al., 2005), essas interpr etações dos conflitosetações dos conflitos ambientais, sobretudo no contexto brasileiro, agregam contornos mais ricos e ambientais, sobretudo no contexto brasileiro, agregam contornos mais ricos e inclusivos às formulações originais do movimento iniciado nos EUA. Não se trata inclusivos às formulações originais do movimento iniciado nos EUA. Não se trata aqui somente da poluição tóxica e da exposição maior a riscos infligidos às aqui somente da poluição tóxica e da exposição maior a riscos infligidos às populações menos afluentes ou a grupos étnicos das cidades, mote principal do populações menos afluentes ou a grupos étnicos das cidades, mote principal do movimento nos EUA, mas também do problema das comunidades extrativistas nas movimento nos EUA, mas também do problema das comunidades extrativistas nas fronteiras de expansão das relações capitalistas, comunidades denominadas fronteiras de expansão das relações capitalistas, comunidades denominadas tradicionais, portadoras de determinados direitos e identidades, como os tradicionais, portadoras de determinados direitos e identidades, como os seringueiros, ribeirinhos, indígenas e os nossos pescadores.
seringueiros, ribeirinhos, indígenas e os nossos pescadores.
Enquanto para os grupos das periferias urbanas a crítica concentra-se na Enquanto para os grupos das periferias urbanas a crítica concentra-se na distribuição desigual sobre os bens, amenidades e riscos ambientais, seja em distribuição desigual sobre os bens, amenidades e riscos ambientais, seja em virtude das vicissitudes relacionadas à extrema desigualdade social, seja em virtude das vicissitudes relacionadas à extrema desigualdade social, seja em virtude do “racismo ambiental” (em ambos os casos, pode
virtude do “racismo ambiental” (em ambos os casos, pode-se dizer que esta é uma-se dizer que esta é uma crítica mais estritamente social ou sociológica), para os “povos da floresta”, as crítica mais estritamente social ou sociológica), para os “povos da floresta”, as lutas ganham ainda novos contornos políticos, na medida em que se considera lutas ganham ainda novos contornos políticos, na medida em que se considera que eles são portadores de culturas e direitos imateriais, com valores e que eles são portadores de culturas e direitos imateriais, com valores e significados próprios (poder-se-ia denominar esta como a faceta cultural, ou significados próprios (poder-se-ia denominar esta como a faceta cultural, ou 11
11 Conforme Herculano (2006, p.14), nos Estados Unidos, onde ambos os conceitos surgiram, Conforme Herculano (2006, p.14), nos Estados Unidos, onde ambos os conceitos surgiram, eram identificados e criticados por virem de movimentos inspirados no localismo e que teriam por eram identificados e criticados por virem de movimentos inspirados no localismo e que teriam por mote o “não no meu
mote o “não no meu quintal” (para fazer referência ao lema “Not In My Backquintal” (para fazer referência ao lema “Not In My Back YYard” utilizouard” utilizou -se a sigla-se a sigla NIMBY). Porém, à medida que o movimento por justiça ambiental crescia e as reflexões se NIMBY). Porém, à medida que o movimento por justiça ambiental crescia e as reflexões se ampliavam, eles se autodenominaram, em resposta, movimentos NIABY (Not In Anybody ampliavam, eles se autodenominaram, em resposta, movimentos NIABY (Not In Anybody BackY
etnológica, da crítica promovida pelos teóricos e militantes da justiça ambiental no etnológica, da crítica promovida pelos teóricos e militantes da justiça ambiental no contexto brasileiro).
contexto brasileiro).
Nesta interpretação os movimentos sociais ocupam um lugar fundamental, Nesta interpretação os movimentos sociais ocupam um lugar fundamental, ao inverter processos e jogos que promovem esse estado de coisas. Fazem isso ao inverter processos e jogos que promovem esse estado de coisas. Fazem isso construindo e compartilhando novos significados,
construindo e compartilhando novos significados, visões, “sociovisões, “socio--logias”,logias”, estabelecendo novos quadros de referência, novas identidades coletivas, e estabelecendo novos quadros de referência, novas identidades coletivas, e lutando pela incorporação de novos direitos. É no fortalecimento dessas visões lutando pela incorporação de novos direitos. É no fortalecimento dessas visões alternativas, no trabalho dos movimentos de base local e na construção de amplas alternativas, no trabalho dos movimentos de base local e na construção de amplas redes conectivas que se almeja uma desconstrução e desnaturalização dos redes conectivas que se almeja uma desconstrução e desnaturalização dos processos de exclusão e riscos ambientais, desproporcionalmente conferidos a processos de exclusão e riscos ambientais, desproporcionalmente conferidos a populações de poucos recursos e de pouca mobilidade geográfica. Mas em que populações de poucos recursos e de pouca mobilidade geográfica. Mas em que medida podemos identificar nas ações coletivas de grupos impactados, sejam eles medida podemos identificar nas ações coletivas de grupos impactados, sejam eles tradicionais ou não, uma luta ecologista? Em que medida tais ações coletivas tradicionais ou não, uma luta ecologista? Em que medida tais ações coletivas seriam sintomas de uma mudança paradigmática proposta pelos movimentos que seriam sintomas de uma mudança paradigmática proposta pelos movimentos que pregam a justiça ambiental? Na busca por seus interesses de sobrevivência e pregam a justiça ambiental? Na busca por seus interesses de sobrevivência e reprodução social, estariam eles sendo funcionais para uma luta ecologista e para reprodução social, estariam eles sendo funcionais para uma luta ecologista e para os processos de mudança que,
julga-os processjulga-os de mudança que, julga-se, tornem a “sociedade mais sustentável”?se, tornem a “sociedade mais sustentável”? Se sim, que mecanismos são acionados na passagem das ações locais, dos Se sim, que mecanismos são acionados na passagem das ações locais, dos conflitos locais, de seus interesses imediatos, para a construção de um movimento conflitos locais, de seus interesses imediatos, para a construção de um movimento baseado em uma “identidade de projeto”? Em relação à realidade dos atores baseado em uma “identidade de projeto”? Em relação à realidade dos atores sociais, quais mecanismos possibilitam a recusa à negociação, muitas vezes sociais, quais mecanismos possibilitam a recusa à negociação, muitas vezes proposta pelos empreendimentos a partir de instrumentos como as resoluções proposta pelos empreendimentos a partir de instrumentos como as resoluções negociadas, e possibilitam a adesão a ações coletivas de confronto?
negociadas, e possibilitam a adesão a ações coletivas de confronto?
Cremos que o presente estudo de caso possa fornecer contribuições às Cremos que o presente estudo de caso possa fornecer contribuições às questões acima relacionadas, que tratam em maior ou menor grau acerca das questões acima relacionadas, que tratam em maior ou menor grau acerca das condições de surgimento, do processo e das orientações das ações coletivas de condições de surgimento, do processo e das orientações das ações coletivas de confronto, que alguns estudiosos interpretam como tipicamente em busca de confronto, que alguns estudiosos interpretam como tipicamente em busca de “justiça ambiental”.
“justiça ambiental”.
Uma hipótese acerca das reações dos grupos impactados no conflito aqui Uma hipótese acerca das reações dos grupos impactados no conflito aqui estudado começou a ser delineada quando passamos a participar, na qualidade de estudado começou a ser delineada quando passamos a participar, na qualidade de
membro, do conselho gestor
membro, do conselho gestor da Área de da Área de Proteção Ambiental (APProteção Ambiental (APA) de Guapimirim,A) de Guapimirim, a partir de 2005.
a partir de 2005.
No momento em que os primeiros rumores da instalação do Comperj foram No momento em que os primeiros rumores da instalação do Comperj foram colocados em debate naquele espaço, logo foram discutidas e desenvolvidas as colocados em debate naquele espaço, logo foram discutidas e desenvolvidas as manifestações públicas do conjunto do conselho (do qual participavam manifestações públicas do conjunto do conselho (do qual participavam representantes da pesca), contrárias, como previsto, à instalação do representantes da pesca), contrárias, como previsto, à instalação do empreendimento. Naquele momento, percebemos que parecia se configurar algo empreendimento. Naquele momento, percebemos que parecia se configurar algo mais complexo do que uma simples tomada de posição contrária por parte dos mais complexo do que uma simples tomada de posição contrária por parte dos pescadores, ou que suas ações ou intenções não seriam movidas simplesmente pescadores, ou que suas ações ou intenções não seriam movidas simplesmente para resistir e defender seus ambientes diante da ameaça imposta pelos para resistir e defender seus ambientes diante da ameaça imposta pelos empreendimentos. A composição do campo da pesca parecia demonstrar que as empreendimentos. A composição do campo da pesca parecia demonstrar que as essencializações provindas da teoria, em dois pólos distintos e completamente essencializações provindas da teoria, em dois pólos distintos e completamente antagônicos, não representavam a realidade dos atores sociais.
antagônicos, não representavam a realidade dos atores sociais. A
A chegada chegada do do maior maior investimento investimento privado privado da da história história da da Petrobras, Petrobras, que que jájá detinha um passivo ambiental e social com os pescadores, reconhecido detinha um passivo ambiental e social com os pescadores, reconhecido publicamente e ainda presente na memória nacional (o derramamento de óleo de publicamente e ainda presente na memória nacional (o derramamento de óleo de 2000), o reconhecimento formal e público dos pescadores como grupos 2000), o reconhecimento formal e público dos pescadores como grupos impactados pelos novos empreendimentos
impactados pelos novos empreendimentos1212, e o convite à participação de uma, e o convite à participação de uma mesa de diálogos diretamente realizada entre representantes da pesca e mesa de diálogos diretamente realizada entre representantes da pesca e representantes da empresa pareciam configurar uma abertura relevante de representantes da empresa pareciam configurar uma abertura relevante de oportunidades para os grupos sociais extremamente oprimidos, que, em virtude da oportunidades para os grupos sociais extremamente oprimidos, que, em virtude da evolução da degradação ambiental da baía e das condições de trabalho, pareciam evolução da degradação ambiental da baía e das condições de trabalho, pareciam realizar uma atividade em declínio.
realizar uma atividade em declínio.
Nossa hipótese passou a ser balizada no sentido de que tanto as reações Nossa hipótese passou a ser balizada no sentido de que tanto as reações mais aproximativas, cooptadas ou colaborativas quanto as mais eloquentes e mais aproximativas, cooptadas ou colaborativas quanto as mais eloquentes e conflitivas tratavam da dimensão da “saída” do pescador do ambiente da conflitivas tratavam da dimensão da “saída” do pescador do ambiente da Guanabara. A Petrobras proporcionaria, ao mesmo tempo, riscos e ameaças, Guanabara. A Petrobras proporcionaria, ao mesmo tempo, riscos e ameaças, possibilidades e oportunidades inovadoras de transformação de suas formas de possibilidades e oportunidades inovadoras de transformação de suas formas de vida já precarizadas.
vida já precarizadas.
12
Essa hipótese poderia ser interpretada, por um lado, como o fazem as teses Essa hipótese poderia ser interpretada, por um lado, como o fazem as teses e argumentos ligadas à justiça ambiental. A anuência dos grupos impactados deve e argumentos ligadas à justiça ambiental. A anuência dos grupos impactados deve ser vista como reflexo de “
ser vista como reflexo de “alternativas infernaisalternativas infernais (STENGERS, 2005)(STENGERS, 2005)””1313, resultado, resultado
dos poucos recursos organizacionais, políticos e econômicos que possibilitem uma dos poucos recursos organizacionais, políticos e econômicos que possibilitem uma resistência eficaz, daí a tendência a buscar bens escassos, inclusões nos projetos, resistência eficaz, daí a tendência a buscar bens escassos, inclusões nos projetos, que precarizarão ainda mais seus ambientes e condições de trabalho e lhes que precarizarão ainda mais seus ambientes e condições de trabalho e lhes exporão a riscos crescentes. Esse é um olhar possível, e, conforme veremos, exporão a riscos crescentes. Esse é um olhar possível, e, conforme veremos, parece condizer com parte da realidade aqui estudada.
parece condizer com parte da realidade aqui estudada.
Nos capítulos subsequentes, entretanto, desenvolvemos a hipótese de que Nos capítulos subsequentes, entretanto, desenvolvemos a hipótese de que tanto
tanto a a resistência resistência quanto à quanto à inclusão dinclusão das populações as populações afetadas pafetadas podem serodem ser entendidas não só como estratégias da empresa, mas, em alguns casos, como entendidas não só como estratégias da empresa, mas, em alguns casos, como rumos diante de uma estrutura de oportunidades renovada pela chegada do rumos diante de uma estrutura de oportunidades renovada pela chegada do empreendimento. Ao menos neste estudo de caso, parece-nos que tratar a luta empreendimento. Ao menos neste estudo de caso, parece-nos que tratar a luta dos pescadores unicamente como resistência e luta em prol da defesa ambiental dos pescadores unicamente como resistência e luta em prol da defesa ambiental poderia obliterar as orientações de suas ações coletivas reais.
poderia obliterar as orientações de suas ações coletivas reais.
Mas se assim o for, o que pensar dos grupos mais combativos, dentre os Mas se assim o for, o que pensar dos grupos mais combativos, dentre os quais aqueles ligados aos movimentos e redes de justiça ambiental? A ideia que quais aqueles ligados aos movimentos e redes de justiça ambiental? A ideia que desenvolveremos na tese é a de avançar num problema, ao menos na adequação desenvolveremos na tese é a de avançar num problema, ao menos na adequação dos modelos teóricos aqui discutidos, que, a nosso ver, tendem a não dos modelos teóricos aqui discutidos, que, a nosso ver, tendem a não problematizar a relação nunca pacífica, sempre difícil e pouco clara, centrada na problematizar a relação nunca pacífica, sempre difícil e pouco clara, centrada na distinção e na composição entre as ações e orientações coletivas de caráter distinção e na composição entre as ações e orientações coletivas de caráter estratégico (típicas de associações de moradores, sindicatos e partidos) e estratégico (típicas de associações de moradores, sindicatos e partidos) e orientações voltadas à afirmação de “identidades” não negociáveis (identidades orientações voltadas à afirmação de “identidades” não negociáveis (identidades tradicionais, ecologia etc.)
tradicionais, ecologia etc.)
Crê-se, portanto, que a luta dos mais pobres na defesa de seus territórios Crê-se, portanto, que a luta dos mais pobres na defesa de seus territórios possibilitará, se tomada em seu conjunto, a politização e em algum nível a possibilitará, se tomada em seu conjunto, a politização e em algum nível a
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13Para Isabelle Stengers, o capitalismo mostra-se hoje como um sistema que paralisa e captura osPara Isabelle Stengers, o capitalismo mostra-se hoje como um sistema que paralisa e captura os atores sociais no interior de “alternativas infernais” –
atores sociais no interior de “alternativas infernais” – situações que parecem não deixar outra situações que parecem não deixar outra escolha além da resignação ou da denúncia impotente ante a guerra econômica incontornável escolha além da resignação ou da denúncia impotente ante a guerra econômica incontornável (STENGERS, 2005: 39-40). O imperativo da aceitação substitui a política pela submissão: as (STENGERS, 2005: 39-40). O imperativo da aceitação substitui a política pela submissão: as “alternativas infernais” impõem
“alternativas infernais” impõem-se como norma, que faz com que os indivíduos se vejam-se como norma, que faz com que os indivíduos se vejam aprisionados nos imperativos da competitividade, nos requisitos de serem capazes de atrair sobre aprisionados nos imperativos da competitividade, nos requisitos de serem capazes de atrair sobre si e suas localidades
