A entrada em cena dos novos empreendimentos: negociação e A entrada em cena dos novos empreendimentos: negociação e

4. A entrada em cena dos novos empreendimentos: negociação e

confronto

confronto

O vazamento de óleo, no ano de 2000, constituiu-se assim no evento O vazamento de óleo, no ano de 2000, constituiu-se assim no evento deveras significativo para a memória e portanto para a construção da identidade deveras significativo para a memória e portanto para a construção da identidade dos pescadores da Baia de Guanabara. Ele possibilitou a emergência de um dos pescadores da Baia de Guanabara. Ele possibilitou a emergência de um agressor definido, via o processo público de criminalização ambiental. O conflito agressor definido, via o processo público de criminalização ambiental. O conflito entre pescadores e Petrobras, que se iniciou naquele evento, mobilizou pela entre pescadores e Petrobras, que se iniciou naquele evento, mobilizou pela primeira vez sensibilidades em relação aos profissionais da pesca da região, e por primeira vez sensibilidades em relação aos profissionais da pesca da região, e por outro lado, enfraquecera parte da confiabilidade da Petrobras em relação aos outro lado, enfraquecera parte da confiabilidade da Petrobras em relação aos riscos, levando-a a investir maciçamente na prevenção em suas instalações e riscos, levando-a a investir maciçamente na prevenção em suas instalações e atividades

atividades4444. Todavia, estabelecido o conflito, após o pequeno período em que. Todavia, estabelecido o conflito, após o pequeno período em que chamou atenção pública, tomou posteriormente como arena pública principal os chamou atenção pública, tomou posteriormente como arena pública principal os tribunais. Sua judicialização, amalgamada a um forte trabalho de marketing da tribunais. Sua judicialização, amalgamada a um forte trabalho de marketing da empresa tornaram a opinião pública amena poucos meses depois.

empresa tornaram a opinião pública amena poucos meses depois. Contrariando algumas posições em jogo

Contrariando algumas posições em jogo4545, a arena da justiça manteve o, a arena da justiça manteve o conflito despublicizado, apesar de reiteradas pautas na imprensa acerca da conflito despublicizado, apesar de reiteradas pautas na imprensa acerca da demora do processo nos tribunais. Todavia suas identidades passaram a ser demora do processo nos tribunais. Todavia suas identidades passaram a ser demarcadas pelo “outro”, o agressor identificado. Iniciado o processo conflituoso, demarcadas pelo “outro”, o agressor identificado. Iniciado o processo conflituoso, durante metade da década de 2000 as tensões permaneceram no fórum da justiça durante metade da década de 2000 as tensões permaneceram no fórum da justiça e em estado de latência, quando apenas em 2006 passou a ser veiculado na e em estado de latência, quando apenas em 2006 passou a ser veiculado na imprensa a alocação de um dos maiores empreendimentos industriais do país, a imprensa a alocação de um dos maiores empreendimentos industriais do país, a

44

44 _{Após o derramamento de óleo de 2000, a Petrobras criou o programa PEGASO - Programa de Após o derramamento de óleo de 2000, a Petrobras criou o programa PEGASO - Programa de} Excelência em Gestão Ambiental e Segurança Operacional, que foi considerado o maior projeto Excelência em Gestão Ambiental e Segurança Operacional, que foi considerado o maior projeto em nível mundial já destinado a

em nível mundial já destinado a um programa ambiental do setor de petróleo.um programa ambiental do setor de petróleo. 45

45  _{Fuks (2001) e Viegas (2007) afirmam coerentemente que na medida em que um conflito se  Fuks (2001) e Viegas (2007) afirmam coerentemente que na medida em que um conflito se} transforma e

transforma em litígio, m litígio, sendo levada a sendo levada a sua resolução psua resolução para o ara o poder judiciário, aí poder judiciário, aí já estãojá estão asseguradas condições mínimas de sua publicidade. Todavia, pode-se argumentar conforme faz asseguradas condições mínimas de sua publicidade. Todavia, pode-se argumentar conforme faz o próprio FUKS (op.cit.) que muitos

o próprio FUKS (op.cit.) que muitos conflitos ausentes na esfera judicial adquiram e conflitos ausentes na esfera judicial adquiram e geram debategeram debate público e, por outro, grande parte dos conflitos

público e, por outro, grande parte dos conflitos judiciais permaneça à margem da judiciais permaneça à margem da percepção maispercepção mais ampla da sociedade. Esse foi o caso do conflito entre pescadores e Petrobras no acidente de ampla da sociedade. Esse foi o caso do conflito entre pescadores e Petrobras no acidente de 2000 na Baia de Guanabara.

ser instalado no município de Itaboraí, a poucos quilômetros da margem Leste da ser instalado no município de Itaboraí, a poucos quilômetros da margem Leste da Baia de Guanabara.

Baia de Guanabara.

4.1. Um “canteiro de obras” da Petrobras: O COMPERJ e os outros 4.1. Um “canteiro de obras” da Petrobras: O COMPERJ e os outros

empreendimentos empreendimentos

O COMPERJ consiste no maior projeto individual da história da Petrobras, O COMPERJ consiste no maior projeto individual da história da Petrobras, resultado de um investimento estimado em 15 bilhões de reais, cujo objetivo é resultado de um investimento estimado em 15 bilhões de reais, cujo objetivo é refinar 150 mil barris diários de petróleo pesado proveniente da Bacia de Campos refinar 150 mil barris diários de petróleo pesado proveniente da Bacia de Campos (Marlin). (fls. 13 RIMA Comperj, 2007). Trata-se de um projeto para a construção (Marlin). (fls. 13 RIMA Comperj, 2007). Trata-se de um projeto para a construção de um complexo industrial de refino de petróleo e produção de petroquímicos de um complexo industrial de refino de petróleo e produção de petroquímicos básicos e resinas plásticas no município de Itaboraí-RJ, com instalações básicos e resinas plásticas no município de Itaboraí-RJ, com instalações adicionais em outros municípios da Região Metropolitana do Rio de Janeiro.

adicionais em outros municípios da Região Metropolitana do Rio de Janeiro.  As

 As principais principais instalações instalações estão estão localizadas localizadas em em área área declarada declarada de de utilidadeutilidade pública, por decreto presidencial assinado e publicado em 13 de Junho de 2006, pública, por decreto presidencial assinado e publicado em 13 de Junho de 2006, pelo então Presidente Lula. São elas: a Unidade de Petroquímicos Básicos, a pelo então Presidente Lula. São elas: a Unidade de Petroquímicos Básicos, a Central de Utilidades, as Unidades Auxiliares de Processo, as Unidades de Apoio, Central de Utilidades, as Unidades Auxiliares de Processo, as Unidades de Apoio, as Unidades de 2° geração ou Downstream (UPA), as dutovias de transferência as Unidades de 2° geração ou Downstream (UPA), as dutovias de transferência interna, e toda a infra-estrutura civil de obras de drenagem e pavimentação interna, e toda a infra-estrutura civil de obras de drenagem e pavimentação (Volume 1, EIA Comperj, apresentação, 2007)

(Volume 1, EIA Comperj, apresentação, 2007)

O mega-empreendimento, que está sendo construído na bacia hidrográfica O mega-empreendimento, que está sendo construído na bacia hidrográfica da Baía de Guanabara é interligado a outros empreendimentos instalados em ilhas da Baía de Guanabara é interligado a outros empreendimentos instalados em ilhas da baia, com a instalação de dutos interligando-as, cortando a baia de Guanabara. da baia, com a instalação de dutos interligando-as, cortando a baia de Guanabara. Não só o espelho d‟água da baia será entrecortado, como seus arredores em terra Não só o espelho d‟água da baia será entrecortado, como seus arredores em terra por empreendimentos intercomunicáveis. Os principais empreendimentos para a por empreendimentos intercomunicáveis. Os principais empreendimentos para a área de abrangência da Baia de Guanabara são divididos em três grandes grupos: área de abrangência da Baia de Guanabara são divididos em três grandes grupos: 1)Plano de Antecipação da Produção de Gás (PLANGAS), que inclui a ampliação 1)Plano de Antecipação da Produção de Gás (PLANGAS), que inclui a ampliação da Refinaria de Duque de Caxias (REDUC), implantação de dutos e instalações de da Refinaria de Duque de Caxias (REDUC), implantação de dutos e instalações de apoio nos Terminais da Ilha Comprida (TAIC) e da Ilha Redonda (TAIR); 2) a apoio nos Terminais da Ilha Comprida (TAIC) e da Ilha Redonda (TAIR); 2) a

construção de um Terminal de Gás Natural (GNL), na Baía de Guanabara; e 3) a construção de um Terminal de Gás Natural (GNL), na Baía de Guanabara; e 3) a instalação do COMPERJ, no município de Itaboraí (quadro 1).

Quadro 1 Quadro 1 Ambiental Ambiental PLANGA PLANGA S S GLP GLP REDUC REDUC

Inaugurada em 1961, em Campos Elíseos, Duque de

Inaugurada em 1961, em Campos Elíseos, Duque de Caxias, comCaxias, com 6 unidades de refino e casa de força; ocupando uma área de 6 unidades de refino e casa de força; ocupando uma área de 1010 km²; Produção: 240 mil barris/dia de

km²; Produção: 240 mil barris/dia de lubrificantes, parafinas,lubrificantes, parafinas, gasolina, produtos petroquímicos, óleo diesel, querosene de gasolina, produtos petroquímicos, óleo diesel, querosene de aviação, gás liquefeito de petróleo (GLP), bunker e nafta aviação, gás liquefeito de petróleo (GLP), bunker e nafta petroquímica. Ações: novas unidades de

petroquímica. Ações: novas unidades de adequação daadequação da qualidade do gás processado e sistemas auxiliares; nova qualidade do gás processado e sistemas auxiliares; nova

caldeira com turbogerador na Central Termelétrica; ampliação do caldeira com turbogerador na Central Termelétrica; ampliação do Sistema de Tratamento DEA (manutenção de H2S

Sistema de Tratamento DEA (manutenção de H2S no gásno gás combustível); Projeto de Adaptação Metalúrgica (PAM) para combustível); Projeto de Adaptação Metalúrgica (PAM) para 22.000 m3/dia de petróleo mais pesados e

22.000 m3/dia de petróleo mais pesados e mais ácidos, entremais ácidos, entre outras. outras. - LP n° FE013604 - LP n° FE013604 em 7/12/07; - LI em 7/12/07; - LI para Infra- para Infra- Estrutura nº Estrutura nº FE014424, em FE014424, em 03/01/08. 03/01/08. Gasoduto Gasoduto Japeri Japeri – – REDUC REDUC (GASJAP (GASJAP )) Interligará, em 45,1 Km

Interligará, em 45,1 Km de extensão, o sistema existente de gásde extensão, o sistema existente de gás natural com o sistema em i

natural com o sistema em instalação (da Bacia de Campos enstalação (da Bacia de Campos e Estado do Espírito Santo para o Gasoduto Campinas

Estado do Espírito Santo para o Gasoduto Campinas – – Rio de Rio de

Janeiro e Gasoduto Rio - São Paulo (GASPAL). / Capacidade Janeiro e Gasoduto Rio - São Paulo (GASPAL). / Capacidade máx.: 20 milhões de m3/d. máx.: 20 milhões de m3/d. - Processo - Processo iniciado em iniciado em 2006. - LP nº FE 2006. - LP nº FE 013343 em 013343 em 25/09/08. - LI nº 25/09/08. - LI nº FE013621, em FE013621, em 14/12/07. 14/12/07. Terminal Terminal Aquaviári Aquaviári o de Ilha o de Ilha Redonda Redonda (TAIR) (TAIR)

Objetivo: Operação do estoque regulador de GLP da REDUC Objetivo: Operação do estoque regulador de GLP da REDUC (135.000 t/ano) e o abastecimento

(135.000 t/ano) e o abastecimento de Propeno (53.000 t/ano) ede Propeno (53.000 t/ano) e Butadieno (58.600 t/ano) à SUZANO e Petroflex.

Butadieno (58.600 t/ano) à SUZANO e Petroflex. Possui 735 m dePossui 735 m de perímetro, entre a REDUC e o

perímetro, entre a REDUC e o TAIR. Escoamento médio: 230 m³/hTAIR. Escoamento médio: 230 m³/h por produto. por produto. - LP nº FE014195 - LP nº FE014195 em 21/05/08. - LI em 21/05/08. - LI  –  – Infraestrutura Infraestrutura FE015041 em FE015041 em 05/09/08. - LI 05/09/08. - LI para Dutos e para Dutos e terminal - nº terminal - nº FE015335, FE015335, 07/01/09. 07/01/09. Terminal Terminal Aquaviári Aquaviári o de Ilha o de Ilha Comprida Comprida (TAIC) (TAIC)

Objetivo: Idem ao anterior. Ações: Implantação do sistema Objetivo: Idem ao anterior. Ações: Implantação do sistema dede resfriamento com água do mar, dos equipamentos. Adaptações resfriamento com água do mar, dos equipamentos. Adaptações do terminal e implantação de dois dutos submarinos e t

do terminal e implantação de dois dutos submarinos e t errestreserrestres para transporte de GLP, como condicionantes ambientais, em para transporte de GLP, como condicionantes ambientais, em 2007. 2007. Gasoduto Gasoduto Cabiúnas Cabiúnas  –  – REDUC REDUC (GASDUC (GASDUC III) III)

Objetivo: Conexão do Terminal Cabiúnas (TECAB

Objetivo: Conexão do Terminal Cabiúnas (TECAB – – Macaé /RJ), à Macaé /RJ), à

175,65 km de extensão, fará a

175,65 km de extensão, fará a transferência do gás provenientetransferência do gás proveniente da Bacia de Campos e dos campos de

da Bacia de Campos e dos campos de produção do Estado doprodução do Estado do Espírito Santo para os consumidores do Rio de

Espírito Santo para os consumidores do Rio de Janeiro e para oJaneiro e para o Gasoduto Japeri

Gasoduto Japeri – – REDUC (GASJAP). Futura transferência do REDUC (GASJAP). Futura transferência do

gás para a região Norte Fluminense (com o E

gás para a região Norte Fluminense (com o ECOMP). CapacidadeCOMP). Capacidade máx.: 40 milhões m³/dia. máx.: 40 milhões m³/dia. - Processo - Processo iniciado em iniciado em 2007. - LP nº 2007. - LP nº FE013992, em FE013992, em 25/03/08. 25/03/08. COMPERJ COMPERJ

Objetivo: Aumentar a produção nacional de produtos Objetivo: Aumentar a produção nacional de produtos

petroquímicos, com o processamento de óleo pesado nacional petroquímicos, com o processamento de óleo pesado nacional do tipo Marlim (150.000 barris/dia).

do tipo Marlim (150.000 barris/dia). Custo total da obra: Aprox.Custo total da obra: Aprox. US$ 8 bilhões (para 2012) / Área: 20 milhões m2 Ações: - Unidade US$ 8 bilhões (para 2012) / Área: 20 milhões m2 Ações: - Unidade de Refino e primeira geração ou U

de Refino e primeira geração ou Unidade de Petroquímicosnidade de Petroquímicos Básicos (UPB)

Básicos (UPB) – – Produção de resinas plásticas = eteno, propeno, Produção de resinas plásticas = eteno, propeno,

benzeno e para-xileno; - Conjunto de unidades de segunda benzeno e para-xileno; - Conjunto de unidades de segunda produção de 2.300.000 t/ano de plásticos = estireno, e

produção de 2.300.000 t/ano de plásticos = estireno, etilenoglicol,tilenoglicol, polietilenos e polipropileno (líquidos e sólidos); -

polietilenos e polipropileno (líquidos e sólidos); - Central deCentral de energia elétrica. energia elétrica. - LP nº - LP nº FE013990, em FE013990, em 26/03/08. - LP nº 26/03/08. - LP nº FE015276, em FE015276, em 23/12/08 - LI, n° 23/12/08 - LI, n° FE013566, em FE013566, em 26/11/07. - LI n° 26/11/07. - LI n° FE014032, em FE014032, em 28/03/08. - LI n° 28/03/08. - LI n° FE014746, em FE014746, em 02/09/08. - LI n° 02/09/08. - LI n° FE014895, em FE014895, em 02/10/08. 02/10/08. GNL

GNL TerminalTerminalFlexívelFlexível GNL GNL

Objetivo: atender a demanda das termelétricas que utilizam Objetivo: atender a demanda das termelétricas que utilizam gásgás natural. Ações: - Plataforma de

natural. Ações: - Plataforma de Operações com 1 píer (60 m x Operações com 1 píer (60 m x 5050 m, 4 dolphins de atracação), afretamento e

m, 4 dolphins de atracação), afretamento e a conversão de 2a conversão de 2 navios metaneiros para recebimento, estocagem e regaseificação navios metaneiros para recebimento, estocagem e regaseificação de GNL; 1 Duto Submarino (aprox. 1 km

de GNL; 1 Duto Submarino (aprox. 1 km de extensão) e mais 1de extensão) e mais 1 duto terrestre, com aprox. 2 km até

duto terrestre, com aprox. 2 km até a Estação de Cabiúnasa Estação de Cabiúnas – –

REDUC e 3 km, até a Estação de Campos Elíseos (5 km de REDUC e 3 km, até a Estação de Campos Elíseos (5 km de extensão); - Planta de geração de nitrogênio: 450 m

extensão); - Planta de geração de nitrogênio: 450 m3/h para3/h para consumo (na transferência do GNL).

consumo (na transferência do GNL).

- LP nº FE013328 - LP nº FE013328 (CECA), em (CECA), em 19/09/07. - LI n° 19/09/07. - LI n° FE013566, em FE013566, em 26/11/07. - LO 26/11/07. - LO emitida em emitida em 29/07/2009. 29/07/2009.

FONTE: Avaliação Ambiental Estratégica do Programa de Investimentos da Petrobras na Área de Abrangência da Baía de FONTE: Avaliação Ambiental Estratégica do Programa de Investimentos da Petrobras na Área de Abrangência da Baía de Guanabarainstalação do Complexo Petroquímico do Rio de Janeiro (COMPERJ), no município de Itaboraí. Disponível em Guanabarainstalação do Complexo Petroquímico do Rio de Janeiro (COMPERJ), no município de Itaboraí. Disponível em

O empreendimento “Instalações do Terminal da Ilha Co

O empreendimento “Instalações do Terminal da Ilha Comprida, Adaptaçõesmprida, Adaptações do Terminal Aquaviário da Ilha Redonda e Dutos de GLP na Baía de Guanabara", do Terminal Aquaviário da Ilha Redonda e Dutos de GLP na Baía de Guanabara", aqui chamado simplesmente de Projeto GLP, faz parte do Plano de Antecipação aqui chamado simplesmente de Projeto GLP, faz parte do Plano de Antecipação da Produção de Gás (Plangas) do Governo Federal. Esse Plano foi criado pelo da Produção de Gás (Plangas) do Governo Federal. Esse Plano foi criado pelo Conselho Nacional de Política Energética (CNPE), sob a justificativa da Conselho Nacional de Política Energética (CNPE), sob a justificativa da instabilidade em que se encontra o setor de gás nacional, com o objetivo de instabilidade em que se encontra o setor de gás nacional, com o objetivo de diminuir os riscos associados ao fornecimento de gás da Bolívia. Portanto, trata-se diminuir os riscos associados ao fornecimento de gás da Bolívia. Portanto, trata-se de um esforço nacional, público e privado, para antecipar projetos de produção de de um esforço nacional, público e privado, para antecipar projetos de produção de gás natural na Região Sudeste. Esse esforço está alinhado ao Plano de Negócios gás natural na Região Sudeste. Esse esforço está alinhado ao Plano de Negócios 2007-2011 da Petrobras, que envolve as áreas de Exploração e Produção (E&P), 2007-2011 da Petrobras, que envolve as áreas de Exploração e Produção (E&P), Gás e Energia e Abastecimento, além da Engenharia, CENPES e Transpetro.

Gás e Energia e Abastecimento, além da Engenharia, CENPES e Transpetro.

O Complexo Petroquímico do Rio de Janeiro faz parte de inúmeras obras O Complexo Petroquímico do Rio de Janeiro faz parte de inúmeras obras que estão sendo realizadas no país como partes do planejamento do Governo que estão sendo realizadas no país como partes do planejamento do Governo Federal denominado

Federal denominado  – – Plano de Aceleração do Crescimento. Segundo dados do Plano de Aceleração do Crescimento. Segundo dados do Governo Federal, pretendeu-se investir no Estado do Rio de Janeiro 94 bilhões de Governo Federal, pretendeu-se investir no Estado do Rio de Janeiro 94 bilhões de reais até 2010. Sessenta e seis bilhões destinados à infra-estrutura energética, 4,7 reais até 2010. Sessenta e seis bilhões destinados à infra-estrutura energética, 4,7 bilhões em logística e 12 bilhões, em infra-estrutura social e urbana.

bilhões em logística e 12 bilhões, em infra-estrutura social e urbana. O COMPERJ é interpretado pelos

O COMPERJ é interpretado pelos expertsexperts e e planejadores planejadores como como umauma

alavanca do desenvolvimento econômico da região. Com ele outros grandes alavanca do desenvolvimento econômico da região. Com ele outros grandes empreendimentos infra-estruturais estão previstos para a chamada região empreendimentos infra-estruturais estão previstos para a chamada região metropolitana do Rio de janeiro. Em Itaboraí, o COMPERJ utilizará e portanto metropolitana do Rio de janeiro. Em Itaboraí, o COMPERJ utilizará e portanto viabilizará a construção do Arco Metropolitano, que liga Itaboraí ao Porto de viabilizará a construção do Arco Metropolitano, que liga Itaboraí ao Porto de Itaguaí. Ao longo do Arco Metropolitano prevê-se a instalação de indústrias que Itaguaí. Ao longo do Arco Metropolitano prevê-se a instalação de indústrias que serão consumidoras de matérias-primas produzidas pelas indústrias de base serão consumidoras de matérias-primas produzidas pelas indústrias de base situadas nas extremidades do Arco: aço, em Itaguaí; e plásticos, em Itaboraí, no situadas nas extremidades do Arco: aço, em Itaguaí; e plásticos, em Itaboraí, no COMPERJ. Segundo projeções da Fundação Getúlio Vargas, empresa contratada COMPERJ. Segundo projeções da Fundação Getúlio Vargas, empresa contratada para realizar parte dos estudos de impacto ambiental do COMPERJ, prevê-se até para realizar parte dos estudos de impacto ambiental do COMPERJ, prevê-se até

2015 a instalação de pelo menos 720 empresas nas proximidades do COMPERJ e 2015 a instalação de pelo menos 720 empresas nas proximidades do COMPERJ e ao longo do Arco.

ao longo do Arco.  A

 A alocação alocação do do mega mega empreendimento empreendimento no no estado estado do do Rio Rio de de Janeiro Janeiro foifoi resultado também de uma campanha com os cofres públicos pela sua localização, resultado também de uma campanha com os cofres públicos pela sua localização, movimentando variados atores sociais. O COMPERJ, nesse sentido é fruto de movimentando variados atores sociais. O COMPERJ, nesse sentido é fruto de uma coalizão entre o estado brasileiro, o estado do Rio, a Petrobras e outros uma coalizão entre o estado brasileiro, o estado do Rio, a Petrobras e outros agentes econômicos, como a FIRJAN. Sua construção movimentou aparatos do agentes econômicos, como a FIRJAN. Sua construção movimentou aparatos do estado e atores econômicos.

estado e atores econômicos.

Sua importância foi entendida como um passo significativo para o Sua importância foi entendida como um passo significativo para o desenvolvimento da região metropolitana, cujos municípios adjacentes à capital desenvolvimento da região metropolitana, cujos municípios adjacentes à capital detêm características de pobreza estrutural. A chegada do conjunto de detêm características de pobreza estrutural. A chegada do conjunto de empreendimentos para a região foi interpretada como um vetor de empreendimentos para a região foi interpretada como um vetor de desenvolvimento potente e vem movimentando a opinião pública para os efeitos desenvolvimento potente e vem movimentando a opinião pública para os efeitos econômicos “dominó” do empreendimento. A imprensa vem veiculando desde econômicos “dominó” do empreendimento. A imprensa vem veiculando desde 2006, a instalação do COMPERJ como o maior vetor de desenvolvimento do