rede de resistência

4.3.1. A posição contrária dos técnicos do IBAMA e o arranjo político no 4.3.1. A posição contrária dos técnicos do IBAMA e o arranjo político no interior do estado

Em 14 de Novembro de 2006, a Petrobras protocolou junto à então Em 14 de Novembro de 2006, a Petrobras protocolou junto à então Fundação Estadual de Engenharia e Meio Ambiente (FEEMA), atual Instituto Fundação Estadual de Engenharia e Meio Ambiente (FEEMA), atual Instituto Estadual de Meio Ambiente (INEA), requerimento de licença prévia do Complexo Estadual de Meio Ambiente (INEA), requerimento de licença prévia do Complexo Petroquímico do Rio de Janeiro (COMPERJ). O primeiro passo no processo de Petroquímico do Rio de Janeiro (COMPERJ). O primeiro passo no processo de licenciamento, a elaboração de instrução técnica destinada a orientar a confecção licenciamento, a elaboração de instrução técnica destinada a orientar a confecção do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatório de Impacto (RIMA) do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatório de Impacto (RIMA) ficou a cargo de grupo de trabalho criado em 11 de janeiro de 2007, pela FEEMA, ficou a cargo de grupo de trabalho criado em 11 de janeiro de 2007, pela FEEMA, composto basicamente por técnicos dos órgãos estaduais (FEEMA, IEF, e composto basicamente por técnicos dos órgãos estaduais (FEEMA, IEF, e SERLA) e dois técnicos do IBAMA. A presença ativa do órgão ambiental federal se SERLA) e dois técnicos do IBAMA. A presença ativa do órgão ambiental federal se colocava dentre outros, pela determinação do parágrafo único, art. 2° da colocava dentre outros, pela determinação do parágrafo único, art. 2° da Resolução CONAMA 13/90

Resolução CONAMA 13/904646..

De início, um primeiro conflito surgiu na composição entre os órgãos, pois De início, um primeiro conflito surgiu na composição entre os órgãos, pois os dois técnicos do IBAMA, embora fizessem parte do grupo de trabalho, não se os dois técnicos do IBAMA, embora fizessem parte do grupo de trabalho, não se sentiram confortáveis e reclamaram a “falta de voz” nos posicionamentos técnicos. sentiram confortáveis e reclamaram a “falta de voz” nos posicionamentos técnicos. Dessa forma, o IBAMA representado pelos dois peritos, resolveu abandonar o Dessa forma, o IBAMA representado pelos dois peritos, resolveu abandonar o colegiado e apresentar manifestação técnica separadamente, constituindo um colegiado e apresentar manifestação técnica separadamente, constituindo um grupo de 14 analistas ambientais de suas bases (IBAMA e ICMbio) para a sua grupo de 14 analistas ambientais de suas bases (IBAMA e ICMbio) para a sua elaboração.

elaboração.

O grupo de trabalho de técnicos da FEEMA elaborou, então, sem a O grupo de trabalho de técnicos da FEEMA elaborou, então, sem a presença do órgão federal a instrução técnica DECON nº 01/2007, encaminhada à presença do órgão federal a instrução técnica DECON nº 01/2007, encaminhada à Petrobras em 23 de janeiro de 2007 (instrução técnica) e, em 17 de outubro Petrobras em 23 de janeiro de 2007 (instrução técnica) e, em 17 de outubro daquele ano, o EIA/RIMA foi remetido ao órgão licenciador.

daquele ano, o EIA/RIMA foi remetido ao órgão licenciador.

O grupo de trabalho constituído por técnicos do IBAMA já com a análise dos O grupo de trabalho constituído por técnicos do IBAMA já com a análise dos Estudos de Impacto Ambiental do empreendimento, elaborou um parecer técnico, Estudos de Impacto Ambiental do empreendimento, elaborou um parecer técnico, documento que se intitulou “Parecer técnico sobre os impactos ambientais documento que se intitulou “Parecer técnico sobre os impactos ambientais potenciais decorrentes da implantação do COMPERJ nas unidades de potenciais decorrentes da implantação do COMPERJ nas unidades de conservação federais da região”, entregue em 6 de Março de 2008. Em suas conservação federais da região”, entregue em 6 de Março de 2008. Em suas 46

46_{Nas áreas circundantes das Unidades de Conservação, num raio de dez quilômetros, qualquer}_{Nas áreas circundantes das Unidades de Conservação, num raio de dez quilômetros, qualquer} atividade que possa afetar a biota, deverá ser obrigatoriamente licenciada pelo órgão ambiental atividade que possa afetar a biota, deverá ser obrigatoriamente licenciada pelo órgão ambiental competente.

competente.

Parágrafo Único - O licenciamento a que se refere o caput deste artigo só será concedido mediante Parágrafo Único - O licenciamento a que se refere o caput deste artigo só será concedido mediante autorização do responsável pela administração da Unidade de Conservação.

análises demonstravam uma miríade de contradições no projeto do análises demonstravam uma miríade de contradições no projeto do empreendimento, dentre elas, a que julgavam principal: a obliteração de estudos empreendimento, dentre elas, a que julgavam principal: a obliteração de estudos locacionais alternativos ao empreendimento.

locacionais alternativos ao empreendimento. Apesar

Apesar de de a a legislação legislação ambiental ambiental brasileira brasileira ser ser explícita explícita quanto quanto àà necessidade de apresentação de alternativas locacionais para empreendimentos necessidade de apresentação de alternativas locacionais para empreendimentos poluidores, esta questão foi praticamente desconsiderada no licenciamento poluidores, esta questão foi praticamente desconsiderada no licenciamento ambiental do Comperj. Outro ponto de desacordo e questionamento referia-se à ambiental do Comperj. Outro ponto de desacordo e questionamento referia-se à desconsideração, não por mero acaso, dos efeitos acumulados dos impactos desconsideração, não por mero acaso, dos efeitos acumulados dos impactos gerados pelo COMPERJ somados a uma série de outras atividades poluidoras em gerados pelo COMPERJ somados a uma série de outras atividades poluidoras em licenciamento ou recentemente licenciadas na região

licenciamento ou recentemente licenciadas na região4747, como os terminais de gás, como os terminais de gás natural liquefeito e gás liquefeito de petróleo na baía de Guanabara, o arco natural liquefeito e gás liquefeito de petróleo na baía de Guanabara, o arco rodoviário metropolitano, o gasoduto Reduc-Cabiúnas e a ampliação da Reduc. A rodoviário metropolitano, o gasoduto Reduc-Cabiúnas e a ampliação da Reduc. A devida consideração dos empreendimentos, e seus efeitos em conjunto, é devida consideração dos empreendimentos, e seus efeitos em conjunto, é expressa na legislação sobre licenciamento no estado:

expressa na legislação sobre licenciamento no estado:

Quando há mais de um EIA para a mesma bacia hidrográfica, a Feema Quando há mais de um EIA para a mesma bacia hidrográfica, a Feema deverá realizar a análise conjunta dos empreendimentos, para definir a deverá realizar a análise conjunta dos empreendimentos, para definir a capacidade de suporte do ecossistema, a diluição dos poluentes e os capacidade de suporte do ecossistema, a diluição dos poluentes e os riscos civis, sem prejuízo das análises individuais dos empreendimentos riscos civis, sem prejuízo das análises individuais dos empreendimentos”.”. (Lei Estadual 3111/1998).

(Lei Estadual 3111/1998).

O EIA também não apresentou de onde seria a adução de água na O EIA também não apresentou de onde seria a adução de água na localidade Itaboraí, o que se constitui como um dos aspectos mais relevantes a localidade Itaboraí, o que se constitui como um dos aspectos mais relevantes a fundamentar decisões sobre a viabilidade ambiental da locação. Em Campos, por fundamentar decisões sobre a viabilidade ambiental da locação. Em Campos, por

47_{Sobre este ponto vale citar a interpretação dada pelo Ministério Público federal, na Ação Civil}_{Sobre este ponto vale citar a interpretação dada pelo Ministério Público federal, na Ação Civil} Pública 1.30.003.000055/2006-

Pública 1.30.003.000055/2006-07: “O licenciamento de parte (principal) do Complexo07: “O licenciamento de parte (principal) do Complexo Petroquímico, anterior e isoladamente, além de ocultar a lesividade do conjunto, e obstar a Petroquímico, anterior e isoladamente, além de ocultar a lesividade do conjunto, e obstar a intervenção e análise do órgão

intervenção e análise do órgão protetor das unidades de conservação federais em protetor das unidades de conservação federais em todo o processo,todo o processo, terá, inevitavelmente o efeito nefasto de induzir a concessão de licença para as demais obras (...) terá, inevitavelmente o efeito nefasto de induzir a concessão de licença para as demais obras (...) uma vez implantadas as principais instalações do Comperj, e não sendo estas suficientes à uma vez implantadas as principais instalações do Comperj, e não sendo estas suficientes à operação do empreendimento concebido pela Petrobras, tornar-se-á absolutamente necessária a operação do empreendimento concebido pela Petrobras, tornar-se-á absolutamente necessária a aprovação das obras complementares. Estará o órgão

aprovação das obras complementares. Estará o órgão licenciador, assim, refém das circunstânciaslicenciador, assim, refém das circunstâncias então criadas‟‟.

exemplo, a questão do abastecimento hídrico se resolveria utilizando as águas exemplo, a questão do abastecimento hídrico se resolveria utilizando as águas próximas à foz do rio Paraíba do Sul, o mais caudaloso do estado.

próximas à foz do rio Paraíba do Sul, o mais caudaloso do estado. Apesar

Apesar de de demonstrar demonstrar as as várias várias contradições contradições e e omissões omissões do do Estudos Estudos dede Impacto Ambiental, uma disputa entre os técnicos e o gerente de divisão técnica Impacto Ambiental, uma disputa entre os técnicos e o gerente de divisão técnica sobre as conclusões do parecer foi estabelecida no interior do quadro do próprio sobre as conclusões do parecer foi estabelecida no interior do quadro do próprio IBAMA. Conforme relatos de dois técnicos do IBAMA, o parecer original concluía IBAMA. Conforme relatos de dois técnicos do IBAMA, o parecer original concluía pela não autorização ao empreendimento no local de Itaboraí, e optava pela pela não autorização ao empreendimento no local de Itaboraí, e optava pela consideração da opção de Campos, na localidade de Travessão, definindo-a como consideração da opção de Campos, na localidade de Travessão, definindo-a como menos impactante do ponto de vista ambiental. Opção que teve apoio em estudos menos impactante do ponto de vista ambiental. Opção que teve apoio em estudos encomendados pelo grupo de trabalho do IBAMA a outros analistas ambientais do encomendados pelo grupo de trabalho do IBAMA a outros analistas ambientais do próprio órgão, e locados em Campos.

próprio órgão, e locados em Campos.

(...)sugerimos a melhor avaliação da localidade do Travessão, que é (...)sugerimos a melhor avaliação da localidade do Travessão, que é classificado pelo EIA como ambientalmente BOM mas que certamente classificado pelo EIA como ambientalmente BOM mas que certamente não possui a relevância ambiental estratégica para a conservação e não possui a relevância ambiental estratégica para a conservação e preservação da Mata Atlântica que a primeira possui.

preservação da Mata Atlântica que a primeira possui.

Todavia a conclusão do relatório teria sido mudada pelo gerente da divisão Todavia a conclusão do relatório teria sido mudada pelo gerente da divisão técnica sem a anuência dos demais integrantes do grupo de trabalho. No relatório técnica sem a anuência dos demais integrantes do grupo de trabalho. No relatório final e oficial, o grupo então se manifestou assim:

final e oficial, o grupo então se manifestou assim:

(...)pela impossibilidade da emissão de anuências pelas Unidades de (...)pela impossibilidade da emissão de anuências pelas Unidades de Conservação Federais à implantação do empreendimento na localidade Conservação Federais à implantação do empreendimento na localidade proposta,

proposta, enquanto enquanto não não sejam sejam apresentados apresentados estudosestudos complementares referentes aos impactos sobre as Unidades de complementares referentes aos impactos sobre as Unidades de Conservação

Conservação. (grifo nosso). (grifo nosso)

Em evidente abrandamento de suas conclusões técnicas, retirou-se a Em evidente abrandamento de suas conclusões técnicas, retirou-se a explicitação do município de Campos, como alternativa e mantiveram Itaboraí, explicitação do município de Campos, como alternativa e mantiveram Itaboraí, condicionada a mais estudos de impacto. Em 25 de Março de 2008, dezenove condicionada a mais estudos de impacto. Em 25 de Março de 2008, dezenove dias após a manifestação técnica do grupos de analistas ambientais federais, o dias após a manifestação técnica do grupos de analistas ambientais federais, o então superintendente do IBAMA no estado do Rio de Janeiro, contrariando as então superintendente do IBAMA no estado do Rio de Janeiro, contrariando as conclusões técnicas de seu órgão, emitiu autorização do licenciamento, tornando conclusões técnicas de seu órgão, emitiu autorização do licenciamento, tornando

evidente uma decisão política, a despeito das limitações técnicas e jurídicas evidente uma decisão política, a despeito das limitações técnicas e jurídicas colocadas pelos técnicos de seu órgão.

colocadas pelos técnicos de seu órgão.

No dia seguinte à autorização dada pela superintendência do IBAMA no Rio No dia seguinte à autorização dada pela superintendência do IBAMA no Rio de Janeiro, em 26 de março de 2008, foi finalmente expedida a licença prévia do de Janeiro, em 26 de março de 2008, foi finalmente expedida a licença prévia do COMPERJ, com condicionantes, inclusive para o início das intervenções de COMPERJ, com condicionantes, inclusive para o início das intervenções de terraplanagem e canteiro de obras, entre elas, a apresentação de diversos terraplanagem e canteiro de obras, entre elas, a apresentação de diversos projetos e documentos pela Petrobrás.

projetos e documentos pela Petrobrás. A decisão

A decisão do superintendente do superintendente do IBAMA e do IBAMA e a concessão a concessão das licenças pdas licenças préviarévia e de instalação concedidas pela FEEMA ao empreendimento demonstravam o e de instalação concedidas pela FEEMA ao empreendimento demonstravam o caráter de urgência estratégica do ponto de vista da Empresa e do Estado, e uma caráter de urgência estratégica do ponto de vista da Empresa e do Estado, e uma composição política orquestrada para que se licenciasse com celeridade o composição política orquestrada para que se licenciasse com celeridade o empreendimento.

empreendimento.

O empreendimento, concebido no âmbito do Plano de Aceleração do O empreendimento, concebido no âmbito do Plano de Aceleração do Crescimento do Governo Federal, teve seu processo de licenciamento de fato Crescimento do Governo Federal, teve seu processo de licenciamento de fato “acelerado”. O processo de licenciamento iniciado a partir da solicitação da “acelerado”. O processo de licenciamento iniciado a partir da solicitação da empresa até a emissão da licença de instalação ocorreu em 1 ano e dois meses. empresa até a emissão da licença de instalação ocorreu em 1 ano e dois meses. Se comparado por exemplo com a duração média dos processos de licenciamento Se comparado por exemplo com a duração média dos processos de licenciamento de hidrelétricas expedidas pelo IBAMA (dois anos e oito meses) o processo de de hidrelétricas expedidas pelo IBAMA (dois anos e oito meses) o processo de licenciamento do COMPERJ, o maior investimento industrial do país, durara licenciamento do COMPERJ, o maior investimento industrial do país, durara menos da metade do tempo. Da entrada da solicitação da Petrobras à elaboração menos da metade do tempo. Da entrada da solicitação da Petrobras à elaboração do termo de referência se passaram 70 dias e do termo de referência até a do termo de referência se passaram 70 dias e do termo de referência até a entrega do EIA pelo empreendimento foram 267 dias. Então do EIA enviado até entrega do EIA pelo empreendimento foram 267 dias. Então do EIA enviado até emissão da licença prévia 161 dias. Totalizando todo o processo 1 ano e dois emissão da licença prévia 161 dias. Totalizando todo o processo 1 ano e dois meses. Como o próprio gerente da empresa havia se manifestado, em informação meses. Como o próprio gerente da empresa havia se manifestado, em informação adquirida a partir das entrevistas de Mattos (2009):

adquirida a partir das entrevistas de Mattos (2009):

O entrevistado (X) ainda aponta para o rápido processo de licenciamento O entrevistado (X) ainda aponta para o rápido processo de licenciamento realizado no COMPERJ para atender as demandas de Governo Federal realizado no COMPERJ para atender as demandas de Governo Federal com o Programa de Aceleração do Crescimento

com o Programa de Aceleração do Crescimento – – o PAC. (...)os Estudos o PAC. (...)os Estudos de Impacto Ambiental -

de Impacto Ambiental - EIA foram realizados “basicamente em um mês”EIA foram realizados “basicamente em um mês” sem a profundidade n

sem a profundidade necessária num caso como este. “As licençasecessária num caso como este. “As licenças prévias e de instalação saíram quase que simultaneamente”, relata. Além prévias e de instalação saíram quase que simultaneamente”, relata. Além disso, (X) comenta que a empresa de engenharia contratada para esse disso, (X) comenta que a empresa de engenharia contratada para esse

estudo, não tinha experiência na elaboração de estudos de impacto estudo, não tinha experiência na elaboração de estudos de impacto ambiental e estava realizando o seu

ambiental e estava realizando o seu primeiro EIA-RIMA.primeiro EIA-RIMA.

A rapidez

A rapidez relativa do relativa do processo de processo de licenciamento figurava licenciamento figurava como uma como uma políticapolítica de estado. Segundo

de estado. Segundo Giuliani (2009)nos anos de 2007 e 2008, a Secretaria do Giuliani (2009)nos anos de 2007 e 2008, a Secretaria do

Ambiente

Ambiente do do Rio Rio de de Janeiro Janeiro licenciou licenciou em em tempo tempo recorde recorde obras obras entre entre as as quaisquais

algumas de interesse direto do Governo Federal e de grande impacto ambiental.

Foram emitidas 2.068 licenças desde fevereiro de 2007 até maio de 2008,

correspondente à quantidade emitida nos três anos anteriores de 2004 a 2006. Os

autores comentam que a maior agilidade na emissão de licenças deveu-se, não

somente a uma nova metodologia de análise, mas também ao apoio financeiro da

Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan), a qual, através de

um convênio assinado em fevereiro de 2007, disponibilizou 22 milhões de reais

para que a Secretaria pudesse contratar 147 técnicos temporários atuando em

apoio à emissão de licenças, assim como contratar funcionários temporários,

realizar estudos de gestão, comprar carros e computadores.

Na gestão da

Na gestão da Secretaria Estadual de Meio Ambiente, que licenciou oSecretaria Estadual de Meio Ambiente, que licenciou o COMPERJ, estava o Deputado Estadual Carlos Minc, que posteriormente, tornou- COMPERJ, estava o Deputado Estadual Carlos Minc, que posteriormente, tornou- se ministro do meio ambiente. O presidente Lula declarou à imprensa na época se ministro do meio ambiente. O presidente Lula declarou à imprensa na época que sua nomeação se deveu exatamente à agilidade com que Minc licenciou que sua nomeação se deveu exatamente à agilidade com que Minc licenciou “obras complexas” no Rio de Janeiro. (O GLOBO, 14/05/2008)

“obras complexas” no Rio de Janeiro. (O GLOBO, 14/05/2008)

De fato, o alinhamento entre o órgão ambiental Estadual e o empreendedor De fato, o alinhamento entre o órgão ambiental Estadual e o empreendedor foi notável, chegando ao ponto da Petrobras ter preparado os projetos exigidos foi notável, chegando ao ponto da Petrobras ter preparado os projetos exigidos pela Feema para a obtenção da licença de instalação antes da própria emissão pela Feema para a obtenção da licença de instalação antes da própria emissão oficial da licença prévia

oficial da licença prévia4848 o que sugere uma comunicação permanente entre tais o que sugere uma comunicação permanente entre tais entidades ao longo de todas as fases do licenciamento

entidades ao longo de todas as fases do licenciamento4949.. A

A aproximação aproximação direta direta entre entre a a indústria indústria e e os os órgãos órgãos ambientais ambientais vem vem sese intensificando no Brasil e merece uma análise pormenorizada, além da dimensão intensificando no Brasil e merece uma análise pormenorizada, além da dimensão do presente trabalho. Exemplos dessa tendência são a “adoção” de UCs como os do presente trabalho. Exemplos dessa tendência são a “adoção” de UCs como os 48

48_{Ação Civil Pública 1.30.003.000055/2006-07}_{Ação Civil Pública 1.30.003.000055/2006-07} 49

parques nacionais de Fernando de Noronha e Lençóis Maranhenses, pela MMX e parques nacionais de Fernando de Noronha e Lençóis Maranhenses, pela MMX e do parque estadual da Ilha Grande, pela Vale do Rio Doce. Não coincidentemente

No documento tudo1 (2) (1) (páginas 111-124)