Sumário
Nota à 10.ª edição ... 25
Prefácio ... 27
Abreviaturas e siglas usadas ... 29
TÍTULO I
TEORIA DA CONSTITUIÇÃO
Capítulo 1 Direito constitucional
... 351. Natureza ... 35
2. Definição ... 36
3. Objeto ... 36
4. Fontes de juridicidade ... 37
4.1. Fontes do direito constitucional ... 37
4.1.1. Os costumes constitucionais ... 38
4.1.2. A criação judicial do direito ... 39
4.1.3. A doutrina como fonte indireta de produção do direito ... 42
Capítulo 2
Constitucionalismo
... 451. Definição ... 45
2. Evolução histórica ... 46
2.1. Constitucionalismo antigo ... 46
2.1.1. Estado hebreu ... 46
2.1.2. Grécia ... 46
2.1.3. Roma ... 47
2.1.4. Inglaterra ... 47
2.2. Constitucionalismo moderno ... 48
2.2.1. O surgimento das constituições liberais ... 48
2.2.1.1. A experiência estadunidense ... 49
2.2.1.2. A experiência francesa ... 50
2.2.2. O surgimento das constituições sociais ... 52
2.3. Constitucionalismo contemporâneo ... 54
2.4. Constitucionalismo do futuro ... 58
2.5. Quadro: evolução histórica do constitucionalismo ... 59
Capítulo 3
Pós-positivismo e neoconstitucionalismo
... 611. Pós-positivismo... 61
1.1. O pós-positivismo metodológico ... 61
1.2. O pós-positivismo ético ... 62
1.3. O pós-positivismo teórico ... 62
2. Neoconstitucionalismo ... 63
2.1. O neoconstitucionalismo como modelo constitucional ... 64
2.2. O neoconstitucionalismo teórico ... 65
2.3. O neoconstitucionalismo ideológico ... 65
3. Diferenças entre o pós-positivismo e o neoconstitucionalismo ... 66
3.1. As diferentes pretensões: teoria universal x teoria particular... 66
3.2. A relação entre direito e moral ... 68
Capítulo 4
Poder constituinte
... 731. Poder Constituinte originário ... 73
1.1. Espécies ... 73
1.2. O fenômeno constituinte ... 74
1.3. Natureza ... 75
1.4. Titularidade e exercício ... 76
1.5. Características essenciais... 76
1.6. Limitações materiais ... 77
1.7. Legitimidade ... 77
1.8. Quadro: Poder Constituinte Originário (PCO) ... 78
2. Poder Constituinte Decorrente ... 78
2.1. Natureza ... 79
2.2. Características ... 80
2.3. Existe Poder Constituinte Decorrente fora dos Estados-membros? ... 80
2.4. Limitações impostas à auto-organização dos Estados ... 81
2.5. Quadro: Poder Constituinte Decorrente (PCD) ... 83
3. Poder Constituinte Derivado ... 83
3.1. Limitações impostas ao Poder Reformador ... 83
3.1.1. Limitações temporais ... 83
3.1.2. Limitações circunstanciais ... 84
3.1.3. Limitações formais (processuais ou procedimentais) ... 84
3.1.4. Limitações materiais (ou substanciais) ... 86
3.1.4.1. Cláusulas pétreas expressas ... 88
3.1.4.2. Cláusulas pétreas implícitas ... 93
3.2. Limitações impostas ao Poder Revisor ... 96
3.3. Quadro comparativo ... 97
4. Poder Constituinte Supranacional ... 97
Capítulo 5
A constituição
... 991. Conceito ... 99
2. Objeto ... 99
3. Elementos ... 100
4. O fundamento da Constituição ... 101
4.1. Concepção sociológica ... 101
4.2. Concepção política ... 101
4.3. Concepção jurídica ... 102
4.4. Concepção normativa ... 103
4.5. Concepção culturalista ... 104
5. A Constituição e o seu papel ... 104
5.1. Constituição-lei ... 104
5.2. Constituição-fundamento (Constituição-total) ... 105
5.3. Constituição-moldura ... 105
5.4. Constituição dúctil (Constituição suave) ... 105
6. Classificações das Constituições ... 106
6.1. Quanto à forma ... 106
6.2. Quanto à sistemática ... 107
6.3. Quanto à origem ... 107
6.4. Quanto ao modo de elaboração ... 108
6.5. Quanto à identificação das normas constitucionais ... 108
6.6. Quanto à estabilidade ... 109
6.7. Quanto à extensão ... 111
6.8. Quanto à função (ou estrutura) ... 111
6.9. Quanto à dogmática ... 112
6.10. Quanto à origem da decretação ... 113
6.11. Quanto ao conteúdo ideológico ... 114
6.12. Quanto à finalidade ... 114
6.13. Quanto à legitimidade do conteúdo constitucional ... 115
6.14. Classificação ontológica ... 115
7. Classificação da Constituição de 1988 ... 116
8. Quadro: classificação das constituições ... 117
Capítulo 6
Classificações das normas constitucionais
... 1191. Esclarecimentos preliminares ... 119
2. Classificações quanto à eficácia... 120
2.1. Classificação proposta por José Afonso da Silva ... 120
2.1.1. Normas constitucionais de eficácia plena ... 120
2.1.2. Normas constitucionais de eficácia contida ... 121
2.1.3. Normas constitucionais de eficácia limitada ... 122
2.1.3.1. Normas de princípio institutivo (ou organizatório) ... 123
2.1.3.2. Normas de princípio programático ... 124
2.2. Classificação proposta por Maria Helena Diniz ... 124
2.3. Classificação proposta por Celso Bastos e Carlos Ayres Brito ... 125
2.4. Outras classificações ... 126
3. Classificações quanto à espécie ... 126
3.1. Critérios de distinção entre princípios e regras ... 127
3.1.1. Critério distintivo proposto por Peczenik e Hage ... 128
3.1.2. Critérios distintivos propostos por Humberto Ávila ... 128
3.1.3. Critério distintivo proposto por Ronald Dworkin ... 129
3.1.4. Critério distintivo proposto por Robert Alexy ... 130
Capítulo 7
Conflito entre normas constitucionais
... 1331. Conflitos entre regras ... 134
2. Conflitos entre princípios ... 135
3. Conflitos entre regras e princípios ... 139
Capítulo 8
Normas constitucionais no tempo
... 1431. Revogação ... 143
2. Teoria da desconstitucionalização ... 144
3. Recepção ... 144
4. Repristinação ... 146
5. Mutação constitucional ... 148
6. Constitucionalidade superveniente ... 149
Capítulo 9
Hermenêutica constitucional
... 1511. Considerações preliminares ... 151
2. Os cânones tradicionais ... 152
3. Contribuições da dogmática alemã ... 156
3.1 Princípios de interpretação da constituição ... 156
3.1.1. Princípio da unidade da constituição ... 156
3.1.2. Princípio do efeito integrador ... 158
3.1.3. Princípio da concordância prática (ou harmonização) ... 158
3.1.4. Princípio da força normativa ... 160
3.1.5. Princípio da máxima efetividade (interpretação efetiva ou eficiência) ... 161
3.1.6. Princípio da conformidade funcional (exatidão funcional, correção funcional ou “justeza”) ... 162
3.2. Métodos de interpretação constitucional ... 163
3.2.1. Método hermenêutico clássico (ou método jurídico) ... 163
3.2.2. Método científico-espiritual ... 164
3.2.3. Método tópico-problemático ... 164
3.2.4. Método hermenêutico-concretizador... 166
3.2.5. Método normativo-estruturante ... 166
3.2.6. Método concretista da constituição aberta ... 168
4. Contribuições da doutrina norte-americana... 170
4.1. Interpretativismo x não interpretativismo... 170
4.2. Teoria do “reforço da democracia” ... 172
4.3. Minimalismo e maximalismo ... 173
4.4. Pragmatismo jurídico ... 175
4.5. A leitura moral da constituição ... 178
5. Preâmbulo ... 182
6. Integração da Constituição ... 183
TÍTULO II
Controle de constitucionalidade
Capítulo 10 Teoria Geral do Controle de Constitucionalidade
... 1871. A supremacia da constituição ... 187
2. Bloco de constitucionalidade ... 188
3. Natureza da norma inconstitucional ... 188
4. Formas de inconstitucionalidade ... 189
4.1. Quanto ao tipo de conduta ... 189
4.2. Quanto à norma constitucional ofendida ... 190
4.3. Quanto à extensão ... 191
4.4. Quanto ao momento ... 191
4.5. Quanto ao prisma de apuração ... 192
4.6. Quadro: formas de inconstitucionalidade ... 194
5. Formas de controle de constitucionalidade ... 194
5.1. Quanto ao momento ... 194
5.2. Quanto à natureza do órgão ... 199
5.3. Quanto à finalidade do controle ... 199
5.4. Quanto ao tipo de pretensão deduzida em juízo ... 201
5.5. Quanto à competência ... 201
5.6. Quadro: formas de controle de constitucionalidade ... 203
Capítulo 11
Controle difuso de constitucionalidade
... 2051. Aspectos gerais ... 205
2. Cláusula da reserva de plenário ... 207
2.1. Súmula Vinculante n. 10 ... 209
3. Suspensão da execução da Lei pelo Senado ... 211
4. A ação civil pública como instrumento de controle de constitucionalidade ... 213
5. A tendência de “abstrativização” do controle concreto ... 214
Capítulo 12
Ação direta de inconstitucionalidade
... 2191. Aspectos introdutórios ... 219
2. Legitimidade ativa... 220
3. Parâmetro (ou norma de referência) ... 223
4. Objeto ... 224
4.1. Perspectiva material ... 225
4.2. Perspectiva temporal ... 228
4.3. Perspectiva espacial ... 229
5. Aspectos processuais e procedimentais ... 230
5.1. Requisitos da petição inicial ... 230
5.2. Intervenção de terceiros e amicus curiae ... 232
5.3. Advogado-Geral da União ... 234
5.4. Procurador-Geral da República ... 235
6. Liminar ... 236
7. Decisão definitiva ... 237
7.1. Modulação temporal dos efeitos da decisão ... 240
7.2. Técnicas de decisão ... 242
7.2.1. Declaração de inconstitucionalidade com redução de texto ... 242
7.2.2. Interpretação conforme a constituição ... 243
7.2.3. Declaração parcial de inconstitucionalidade sem redução de texto ... 246
7.2.4. Inconstitucionalidade consequencial ... 247
8. Recorribilidade ... 247
Capítulo 13
Arguição de descumprimento de preceito fundamental
... 2491. Aspectos introdutórios ... 249
2. Legitimidade ativa e amicus curiae ... 250
3. Parâmetro ... 251
4. Hipóteses de cabimento ... 252
5. Objeto ... 253
6. Liminar ... 254
7. Decisão ... 255
8. Quadro: controle concentrado (ADI, ADC e ADPF) ... 257
Capítulo 14
Ação direta de inconstitucionalidade por omissão
... 2591. Aspectos introdutórios ... 259
2. Parâmetro (ou norma de referência) ... 259
3. Objeto ... 260
4. Legitimidade ativa... 261
5. Legitimidade passiva ... 261
6. Competência ... 261
7. Procedimento ... 262
8. Liminar ... 262
9. Efeitos da decisão ... 263
Capítulo 15
Controle normativo abstrato no âmbito estadual
... 2651. Representação de inconstitucionalidade ... 265
1.1. Competência ... 265
1.2. Legitimidade ... 265
1.3. Parâmetro ... 266
1.4. Objeto ... 267
1.5. Efeitos da decisão ... 268
2. Instituição de outras ações de controle normativo abstrato ... 269
3. Quadro: controle normativo abstrato nos Estados-membros ... 270
Capítulo 16
Representação interventiva
... 2711. Aspectos introdutórios ... 271
2. Representação interventiva federal ... 271
2.1. Quadro: representação interventiva federal ... 274
3. Representação interventiva estadual ... 274
3.1. Quadro: representação interventiva estadual ... 275
TÍTULO III
Princípios fundamentais
Capítulo 17 Estrutura, fundamentos e objetivos do Estado brasileiro
... 2791. Princípios estruturantes ... 279
1.1. Princípio republicano ... 280
1.2. Princípio federativo ... 281
1.2.1. Princípio da indissolubilidade do pacto federativo ... 281
1.3. Princípio do Estado democrático de direito ... 282
1.3.1. Estado liberal ... 282
1.3.2. Estado social ... 285
1.3.3. Estado democrático de direito (Estado constitucional democrático) ... 286
2. Princípio da separação dos poderes ... 288
3. Fundamentos ... 290
3.1. Soberania ... 291
3.2. Cidadania ... 292
3.3. Dignidade da pessoa humana ... 292
3.3.1. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais ... 295
3.4. Valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa ... 296
3.5. Pluralismo político ... 297
4. Objetivos fundamentais ... 299
5. Princípios regentes das relações internacionais ... 300
6. Quadro comparativo ... 305
TÍTULO IV
Direitos e garantias fundamentais
Capítulo 18 Teoria dos direitos fundamentais
... 3091. Esclarecimentos preliminares ... 309
2. Natureza ... 310
3. Classificação doutrinária dos direitos fundamentais ... 310
3.1. A teoria dos status (Georg Jellinek) ... 310
3.2. Classificação trialista ... 312
4. Caracteres ... 313
5. Os direitos fundamentais e suas dimensões (gerações) ... 315
6. Direitos e garantias dos direitos ... 317
7. Dos deveres fundamentais ... 317
8. A eficácia horizontal dos direitos fundamentais ... 318
8.1. Teoria da ineficácia horizontal (doutrina da state action) ... 319
8.2. Teoria da eficácia horizontal indireta ... 319
8.3. Teoria da eficácia horizontal direta ... 320
9. Dimensão subjetiva e dimensão objetiva ... 321
9.1. Fundamentação objetiva e subjetiva ... 322
10. Suporte fático dos direitos fundamentais ... 323
10.1. Elementos do suporte fático ... 323
10.2. Espécies de suporte fático ... 325
10.3. Quadro: Suporte fático ... 328
11. Conteúdo essencial ... 328
12. Restrições aos direitos fundamentais ... 330
12.1. Classificação das restrições ... 332
12.2. Quadro: classificação das restrições aos direitos fundamentais ... 334
13. Os limites dos limites ... 335
13.1. Requisito formal ... 335
13.2. Requisitos materiais ... 336
14. O postulado da proporcionalidade ... 337
14.1. O conteúdo do postulado da proporcionalidade ... 338
14.1.1. Adequação ... 338
14.1.2. Necessidade ... 339
14.1.3. Proporcionalidade em sentido estrito ... 340
14.2. Margem de ação epistêmica ... 342
14.3. Proibição de proteção insuficiente (proibição de proteção deficiente, proibição de insuficiência ou proibição por defeito) ... 343
14.4. Distinção entre proporcionalidade e razoabilidade ... 344
15. Concorrência e colisão ... 345
Capítulo 19
Direitos individuais e coletivos
... 3471. Classificação constitucional ... 347
2. Direitos individuais ... 347
3. Direitos coletivos ... 348
4. Destinatários dos direitos individuais ... 349
5. Destinatários dos deveres: eficácia vertical e horizontal ... 350
6. A aplicação imediata das normas de direitos fundamentais ... 352
7. Tratados e convenções internacionais de direitos humanos ... 353
7.1. Quadro: posição hierárquica dos tratados internacionais ... 356
8. Tribunal Penal internacional ... 356
8.1. Princípios ... 356
8.2. Aspectos polêmicos ... 357
Capítulo 20
Direitos individuais em espécie
... 3611. Aspectos introdutórios ... 361
2. Direito à vida ... 362
2.1. Âmbito de proteção ... 362
2.2. Restrições (intervenções restritivas) ... 365
2.2.1. Aborto ... 368
2.2.1.1. Início da vida humana e proteção jurídica ... 368
2.2.1.2. A (i)legitimidade constitucional da descriminalização do aborto ... 370
2.2.1.2.1. Vida e dignidade do feto versus direitos fundamentais da gestante ... 371
2.2.1.2.2. O aborto como problema de saúde pública ... 372
2.2.1.3. A não criminalização do aborto no direito comparado ... 373
2.2.2. Eutanásia e conceitos afins ... 373
2.3. Quadro: direito à vida ... 375
3. Direito à igualdade ... 376
3.1. Evolução histórica ... 376
3.2. O direito à igualdade na Constituição de 1988 ... 378
3.3. A dimensão objetiva e subjetiva do direito à igualdade ... 381
3.4. Âmbito de proteção e intervenção ... 382
3.5. Os destinatários do dever de igualdade ... 384
3.6. Ações afirmativas ... 385
4. Direito à privacidade ... 389
4.1. Direito à intimidade, vida privada, honra e imagem ... 389
4.1.1. Âmbito de proteção ... 389
4.1.1.1. Dados bancários, fiscais, informáticos e telefônicos ... 391
4.1.1.2. Interceptação ambiental ... 392
4.1.2. Restrições (intervenções restritivas) ... 393
4.1.2.1. Quebra do sigilo de dados ... 394
4.1.2.2. Gravação clandestina ... 395
4.1.3. Quadro: direito à intimidade, vida privada, honra e imagem... 397
4.2. Inviolabilidade do domicílio ... 397
4.2.1. Âmbito de proteção ... 397
4.2.2. Restrições (intervenções restritivas) ... 398
4.2.3. Quadro: inviolabilidade do domicílio ... 401
5. Direito à liberdade ... 401
5.1. Liberdade de manifestação do pensamento ... 402
5.1.1. Âmbito de proteção ... 402
5.1.2. Restrições (intervenções restritivas) ... 403
5.1.3. Quadro: liberdade de manifestação do pensamento ... 406
5.2. Liberdade de consciência, de crença e de culto ... 406
5.2.1. Âmbito de proteção ... 406
5.2.1.1. Objeção de consciência (escusa de consciência ou imperativo de consciência) ... 407
5.2.1.2. Liberdade religiosa e dever de neutralidade do Estado ... 411
5.2.2. Restrições (intervenções restritivas) ... 415
5.3. Liberdade de comunicação pessoal ... 417
5.3.1. Âmbito de proteção ... 417
5.3.2. Restrições (intervenções restritivas) ... 419
5.3.3. Quadro: Liberdade de comunicação pessoal ... 422
5.4. Liberdade de exercício profissional ... 422
5.4.1. Âmbito de proteção ... 422
5.4.2. Restrições (intervenções restritivas) ... 424
5.4.3. Quadro: liberdade de exercício profissional ... 424
5.5. Liberdade de informação ... 424
5.5.1. Âmbito de proteção ... 425
5.5.2. Restrições (intervenções restritivas) ... 427
5.5.3. Quadro: liberdade de informação ... 428
5.6. Liberdade de locomoção ... 429
5.6.1. Âmbito de proteção ... 429
5.6.2. Restrições (intervenções restritivas) ... 429
5.6.3. Quadro: liberdade de locomoção... 430
5.7. Liberdade de reunião ... 430
5.7.1. Âmbito de proteção ... 431
5.7.2. Restrições (intervenções restritivas) ... 431
5.7.3. Quadro: liberdade de reunião ... 432
5.8. Liberdade de associação ... 432
5.8.1. Âmbito de proteção ... 433
5.8.2. Restrições (intervenções restritivas) ... 434
5.8.3. Quadro: liberdade de associação ... 434
6. Direito à propriedade ... 434
6.1. Âmbito de proteção ... 435
6.2. Restrições (intervenções restritivas) ... 435
6.2.1. Princípio da função social da propriedade ... 435
6.2.2. Desapropriação ... 437
6.2.3. Requisição ... 439
6.2.4. Usucapião constitucional ... 440
6.2.5. Expropriação-sanção e confisco ... 441
6.3. Quadro: direito à propriedade ... 444
Capítulo 21
Garantias individuais
... 4451. Garantias relacionadas à segurança jurídica ... 446
1.1. Princípio da legalidade ... 446
1.2. Princípio da não retroatividade das leis... 447
1.2.1. Direito adquirido ... 448
1.2.2. Ato jurídico perfeito ... 452
1.2.3. Coisa julgada ... 452
2. Garantias de natureza penal ... 455
2.1. Presunção de não culpabilidade ... 455
2.2. Garantias relativas à prisão ... 457
2.2.1. Espécies de prisão ... 459
2.2.1.1. Prisão extrapenal ... 459
2.2.1.2. Prisão cautelar ... 462
2.3. Princípio da não autoincriminação ... 465
2.4. Princípio da individualização da pena ... 468
3. Garantias de natureza processual ... 469
3.1. Princípio do devido processo legal ... 469
3.2. Princípios do contraditório e da ampla defesa ... 470
3.3. Princípio do juiz natural ... 472
3.4. Princípio da inafastabilidade da apreciação jurisdicional ... 474
3.5. Princípio da razoável duração do processo... 476
3.6. Inadmissibilidade de provas ilícitas ... 476
Capítulo 22
Ações constitucionais
... 4791. Aspectos introdutórios ... 479
2. Habeas corpus ... 480
2.1. Modalidades ... 480
2.2. Legitimidade ... 481
2.3. Objeto e objetivo... 481
2.4. Considerações finais ... 482
3. Habeas data ... 483
3.1. Legitimidade ativa ... 483
3.2. Legitimidade passiva ... 484
3.3. Objeto e objetivo... 485
3.4. Hipóteses de cabimento ... 485
3.4.1. Conhecimento de informações pessoais ... 486
3.4.2. Retificação de dados ... 486
3.4.3. Complementação de informações pessoais ... 487
3.5. Interesse de agir ... 487
3.6. Liminar e decisão de mérito ... 488
4. Mandado de segurança ... 488
4.1. Modalidades ... 489
4.2. Mandado de segurança individual ... 489
4.2.1. Legitimidade ativa ... 489
4.2.2. Legitimidade passiva ... 490
4.2.3. Objeto e objetivo ... 491
4.2.4. Cabimento residual e vedações específicas ... 492
4.2.5. Prazo para impetração ... 493
4.2.6. Liminar ... 494
4.2.7. Decisão de mérito ... 495
4.3. Mandado de segurança coletivo ... 497
4.3.1. Legitimidade ativa ... 497
4.3.2. Liminar e decisão de mérito ... 499
5. Mandado de injunção ... 500
5.1. Legitimidade ativa ... 500
5.1.1. Mandado de injunção coletivo ... 501
5.2. Legitimidade passiva ... 501
5.3. Objeto e objetivo ... 502
5.4. Parâmetro de controle ... 503
5.5. Competência ... 504
5.6. Procedimento ... 505
5.7. Liminar e decisão de mérito ... 505
5.8. Quadro comparativo: mandado de injunção e ação direta de inconstitucionalidade por omissão... 508
6. Ação popular ... 509
6.1. Legitimidade ativa ... 509
6.2. Legitimidade passiva ... 510
6.3. Objeto: atos impugnáveis ... 512
6.4. Objetivo ... 512
6.5. Tutela preventiva e reparatória ... 513
6.6. Requisitos específicos: binômio ilegalidade-lesividade ... 513
6.7. Competência ... 515
6.8. Liminar ... 516
6.9. Decisão de mérito ... 516
7. Quadro: ações constitucionais ... 517
Capítulo 23
Direitos sociais
... 5191. Aspectos introdutórios ... 519
2. A adjudicação dos direitos sociais ... 519
3. Reserva do possível ... 521
4. Mínimo existencial ... 523
5. O princípio da vedação de retrocesso... 524
6. Direitos sociais em espécie ... 525
6.1. Direito à moradia ... 526
6.2. Direitos individuais dos trabalhadores ... 527
6.2.1. Direito ao trabalho e à garantia do emprego ... 529
6.2.2. Direitos sobre as condições de trabalho ... 529
6.2.3. Direitos relativos ao salário ... 530
6.2.4. Direitos relativos ao repouso e à inatividade do trabalhador ... 532
6.2.5. Direitos de proteção dos trabalhadores ... 533
6.2.6. Direitos relativos aos dependentes do trabalhador ... 534
6.2.7. Direito de participação dos trabalhadores ... 534
6.3. Direitos coletivos dos trabalhadores ... 535
6.3.1. Liberdade de associação profissional e sindical ... 535
6.3.2. Direito de greve ... 539
6.3.3. Participação em colegiados de órgãos públicos ... 541
Capítulo 24
Direitos de nacionalidade
... 5431. Conceito ... 543
2. Espécies de nacionalidade ... 544
2.1. Nacionalidade originária (primária ou atribuída) ... 544
2.1.1. Critério territorial ... 544
2.1.2. Critério sanguíneo ... 545
2.2. Nacionalidade adquirida (secundária, derivada, ou de eleição) ... 546
2.2.1. Naturalização tácita (grande naturalização ou naturalização coletiva) ... 546
2.2.2. Naturalização expressa... 546
2.3. Quadro: espécies de nacionalidade ... 548
3. Quase nacionalidade ... 549
4. Diferenças de tratamento entre brasileiro nato e naturalizado ... 549
4.1. Cargos privativos ... 549
4.2. Assentos no Conselho da República ... 550
4.3. Propriedade de empresa jornalística e de radiodifusão ... 550
4.4. Extradição ... 551
4.4.1. Crimes políticos e de opinião ... 552
4.4.2. Sistema da contenciosidade limitada ... 553
4.4.3. Princípio da especialidade ... 553
4.4.4. Princípio da dupla punibilidade ... 553
4.4.5. Direitos humanos e comutação da pena ... 554
4.4.6. Retroatividade dos tratados de extradição ... 554
4.5. Quadro: diferenças de tratamento ... 554
5. Perda do direito de nacionalidade ... 554
Capítulo 25
Dos direitos políticos
... 5591. Aspectos introdutórios ... 559
2. Espécies ... 559
2.1. Direitos políticos positivos ... 559
2.1.1. Direito de sufrágio ... 560
2.1.2. Alistabilidade (capacidade eleitoral ativa) ... 560
2.1.3. Elegibilidade (capacidade eleitoral passiva) ... 563
2.2. Direitos políticos negativos ... 565
2.2.1. Inelegibilidades ... 565
2.2.1.1. Inelegibilidade relativa em razão do cargo ... 566
2.2.1.1.1. Cargos eletivos ... 566
2.2.1.1.2. Cargos não eletivos ... 568
2.2.1.2. Inelegibilidade relativa em razão do parentesco (inelegibilidade reflexa) ... 568
2.2.1.3. Militares ... 570
2.2.1.4. Outros casos de inelegibilidade... 572
2.2.2. Perda ou suspensão dos direitos políticos ... 574
2.3. Quadro: espécies de direitos políticos ... 576
3. Princípio da anterioridade eleitoral ... 577
4. Dos partidos políticos ... 577
4.1. Verticalização ... 578
4.2. Fidelidade partidária ... 578
5. Sistemas eleitorais ... 579
5.1. Sistema majoritário ... 580
5.2. Sistema proporcional ... 580
5.3. Sistema misto ... 581
5.4. O modelo “distrital” ... 582
5.5. Quadro comparativo ... 583
TÍTULO V
Organização do Estado Brasileiro
Capítulo 26 A federação brasileira
... 5871. Aspectos gerais ... 587
1.1. Elementos constitutivos do Estado ... 587
1.2. Formas de Estado ... 588
1.2.1. Estado unitário (ou simples) ... 588
1.2.2. Estado composto ... 589
1.2.3. União incorporada ... 590
2. Centralização e descentralização ... 590
3. Características essenciais ... 591
3.1. Quadro: Estado Federal ... 592
4. Autonomia dos entes federativos ... 592
5. Tipos de federalismo... 593
5.1. Quanto ao surgimento (ou quanto à origem) ... 593
5.2. Quanto à repartição de competências ... 594
5.3. Quanto à concentração do poder ... 595
5.4. Quanto à homogeneidade na distribuição de competências ... 595
5.5. Quanto às características dominantes do modelo federal ... 596
5.6. Quanto às esferas ou centros de competência ... 597
5.7. Quadro: tipos de federalismo... 598
6. Análise histórica ... 598
7. Repartição de competências ... 600
7.1. Critérios utilizados na repartição de competências ... 601
7.1.1. Campos específicos de competência legislativa e administrativa ... 602
7.1.2. Possibilidade de delegação ... 602
7.1.3. Competências administrativas (ou materiais) comuns ... 603
7.1.4. Competências legislativas concorrentes ... 604
7.1.5. Quadro: repartição de competências ... 607
7.2. Competências privativas e exclusivas ... 607
8. Organização político-administrativa ... 608
8.1. Capital Federal ... 609
8.2. Incorporação, subdivisão e desmembramento de Estados ... 609
8.3. Criação, incorporação, fusão e desmembramento de Municípios ... 611
9. Da intervenção ... 612
9.1. Intervenção federal ... 613
9.1.1. Pressupostos materiais ... 613
9.1.2. Pressupostos formais ... 614
9.1.3. Controle político e jurisdicional da intervenção ... 615
9.2. Intervenção estadual ... 616
9.2.1. Pressupostos materiais ... 616
9.2.2. Pressupostos formais ... 617
9.2.3. Controle político ... 617
9.3. Quadro: espécies de intervenção ... 617
Capítulo 27
Da União
... 6191. Posição da União na federação brasileira ... 619
2. Competências ... 619
3. Leis nacionais e leis federais ... 620
4. Bens da União ... 621
Capítulo 28
Dos Estados federados
... 6231. Autonomia dos Estados federados ... 623
1.1. Auto-organização ... 623
1.1.1. Princípios limitativos da auto-organização dos Estados ... 624
1.2. Autolegislação ... 626
1.3. Autogoverno... 628
1.3.1. Do Poder Legislativo Estadual ... 628
1.3.1.1. Das garantias do Poder Legislativo Estadual ... 629
1.3.2. Do Poder Executivo Estadual ... 631
1.4. Autoadministração ... 633
2. Regiões metropolitanas ... 634
3. Dos bens dos estados ... 635
4. Iniciativa popular no âmbito estadual ... 636
Capítulo 29
Dos municípios
... 6371. O município como ente federativo ... 637
2. Auto-organização ... 637
2.1. Composição das Câmaras Municipais ... 638
2.2. Estatuto dos Vereadores ... 638
2.3. Responsabilização dos Prefeitos ... 640
3. Autolegislação ... 641
4. Autogoverno ... 644
5. Autoadministração ... 644
6. Fiscalização orçamentária e financeira ... 645
Capítulo 30
Do Distrito Federal e territórios
... 6471. Distrito Federal... 647
1.1. Natureza jurídica ... 647
1.2. Auto-organização ... 648
1.3. Autolegislação ... 649
1.4. Autogoverno... 649
1.5. Autoadministração ... 650
2. Territórios ... 650
3. Quadro: Autonomias atribuídas aos entes federativos ... 652
TÍTULO VI
Organização dos poderes
Capítulo 31 Poder legislativo
... 6551. Estrutura ... 655
2. Funções ... 655
3. Deputados e Senadores ... 657
4. Atribuições do Congresso Nacional ... 658
5. Sessões legislativas ... 658
6. Mesas diretoras ... 660
7. Comissões parlamentares ... 660
7.1. Comissão representativa do Congresso Nacional ... 661
7.2. Comissão parlamentar de inquérito federal ... 662
7.2.1. Requisitos para a criação ... 662
7.2.2. Poderes ... 664
7.2.3. Limites ... 666
7.2.4. Quadro – Comissão parlamentar de inquérito ... 668
7.3. Comissão parlamentar de inquérito estadual ... 668
7.4. Comissão parlamentar de inquérito municipal ... 669
8. Estatuto dos parlamentares federais ... 670
8.1. Imunidade material (inviolabilidade) ... 671
8.2. Imunidade formal ... 672
8.3. Prerrogativa de foro ... 674
8.4. Incompatibilidades ... 676
8.5. Perda do mandato: hipóteses de cassação e extinção ... 678
9. Quadro: Competências ... 682
Capítulo 32
Processo legislativo
... 6831. Aspectos introdutórios ... 683
2. Espécies de processo legislativo ... 684
3. Processo legislativo ordinário ... 684
3.1. Fase introdutória ... 684
3.1.1. Iniciativa ... 684
3.2. Fase constitutiva ... 686
3.2.1. Sanção e veto ... 689
3.3. Fase complementar ... 691
3.4. Quadro: processo legislativo ordinário ... 692
4. Processo legislativo sumário ... 693
5. Processos legislativos especiais ... 693
5.1. Emendas à Constituição ... 693
5.2. Leis complementares ... 695
5.3. Medidas provisórias ... 696
5.3.1. Prazo de vigência ... 696
5.3.2. Regime de urgência... 697
5.3.3. Trâmite ... 698
5.3.4. Rejeição ... 699
5.3.5. Revogação ... 700
5.3.6. Limitações materiais ... 700
5.3.7. Edição de medidas provisórias nos Estados e Municípios ... 702
5.3.8. Controle de constitucionalidade das medidas provisórias ... 703
5.4. Leis delegadas ... 704
5.4.1. Processo legislativo ... 704
5.4.2. Sustação ... 705
5.4.3. Limitações materiais ... 705
5.5. Decreto legislativo ... 705
5.6. Resoluções ... 705
5.7. Quadro comparativo: processo legislativo... 706
Capítulo 33
Tribunal de Contas
... 7091. Aspectos introdutórios ... 709
2. Composição do Tribunal de Contas da União ... 710
3. Ministério Público junto ao Tribunal de Contas da União ... 711
4. Tribunais de Contas dos Estados, Distrito Federal e Municípios ... 711
5. Função e competências ... 712
5.1. Competência fiscalizadora ... 713
5.2. Competência judicante ... 714
5.3. Competência sancionatória ... 715
5.4. Competência consultiva ... 715
5.5. Competência informativa ... 716
5.6. Competência corretiva ... 716
Capítulo 34
Poder executivo
... 7171. Sistemas de governo ... 717
1.1. Parlamentarismo ... 717
1.2. Presidencialismo ... 718
1.3. Semipresidencialismo (ou semiparlamentarismo) ... 719
2. Competências do Presidente da República ... 719
3. Substituição e sucessão do Presidente da República ... 722
4. Decretos e regulamentos ... 723
5. Dos Ministros de Estado ... 724
6. Funcionários públicos ... 725
7. Da responsabilidade do Presidente da República ... 726
7.1. Crimes de responsabilidade ... 726
7.2. Crimes comuns ... 729
7.3. Imunidade à prisão cautelar ... 729
7.4. Irresponsabilidade penal relativa ... 729
8. Da responsabilidade dos Governadores dos Estados e do Distrito Federal ... 730
8.1. Crimes comuns ... 730
8.2. Crimes de responsabilidade ... 731
9. Da responsabilidade dos Prefeitos ... 734
10. Quadro: Competências ... 735
11. A responsabilização político-administrativa dos agentes políticos ... 736
Capítulo 35
Poder judiciário
... 7411. Aspectos introdutórios ... 741
1.1. Funções típicas e atípicas ... 741
1.2. Estrutura organizacional ... 742
2. Disposições gerais ... 744
2.1. Garantias institucionais ... 744
2.2. Garantias dos magistrados ... 744
2.2.1. Vedações ... 746
2.3. Tempo de “atividade jurídica” para ingresso na magistratura ... 748
2.4. Órgão especial ... 749
2.5. Quinto constitucional ... 749
2.6. Cláusula da reserva de plenário (regra do full bench) ... 750
2.7. Juizados especiais ... 750
2.8. Justiça de paz ... 752
2.9. Precatório ... 753
2.9.1. Prazo para pagamento ... 756
2.9.2. Regime dos precatórios ... 757
2.9.3. Dispensa de precatório ... 759
2.9.4. Honorários advocatícios ... 762
2.9.5. Sequestro da quantia devida ... 763
2.9.6. Intervenção federal e estadual ... 764
2.9.7. Possibilidade de compensação ... 764
2.9.8. Leilão ... 765
3. Conselho Nacional de Justiça ... 765
3.1. Composição ... 765
3.2. Competências ... 767
4. Supremo Tribunal Federal ... 769
4.1. Competências ... 770
4.1.1. Proteção constitucional ... 770
4.1.2. Crimes comuns e de responsabilidade ... 771
4.1.3. Tutela das liberdades constitucionais ... 773
4.1.3.1. Habeas corpus ... 773
4.1.3.2. Mandado de segurança e habeas data ... 774
4.1.3.3. Mandado de injunção ... 775
4.1.4. Litígios e conflitos ... 775
4.1.5. Outras competências ... 776
4.2. Recurso extraordinário ... 776
4.2.1. Pressupostos de admissibilidade ... 778
4.2.2. Hipóteses de cabimento ... 779
4.2.3. Repercussão geral ... 781
4.3. Súmula vinculante ... 783
4.3.1. Natureza ... 786
4.3.2. Pressupostos constitucionais ... 786
4.3.3. Requisitos constitucionais ... 787
4.3.4. Extensão dos efeitos ... 788
4.3.5. Quadro: súmula vinculante ... 790
4.4. Reclamação constitucional ... 790
5. Superior Tribunal de Justiça ... 793
5.1. Competências ... 793
5.1.1. Proteção do ordenamento jurídico federal ... 794
5.1.2. Crimes comuns e de responsabilidade ... 794
5.1.3. Tutela das liberdades constitucionais ... 795
5.1.3.1. Mandado de segurança e habeas data ... 795
5.1.3.2. Habeas corpus ... 796
5.1.3.3. Mandado de injunção ... 796
5.1.4. Litígios e conflitos ... 796
5.1.5. Outras competências ... 797
6. Tribunais Regionais Federais e juízes federais ... 797
6.1. Composição ... 798
6.2. Competência ... 799
6.2.1. Litígios e conflitos ... 799
6.2.2. Competência criminal... 799
6.2.3. Tutela das liberdades constitucionais e direitos humanos ... 800
6.2.4. Outras competências ... 801
6.3. Foro das causas de interesse da União... 802
7. Tribunais e juízes do trabalho ... 802
7.1. Composição ... 803
7.2. Competência ... 803
7.2.1. Competência dos Tribunais do Trabalho ... 805
8. Tribunais e juízes eleitorais ... 806
8.1. Estrutura e composição ... 806
8.2. Competência ... 807
9. Tribunais e juízes militares ... 808
9.1. Estrutura e composição ... 808
9.2. Justiça Militar da União ... 809
10. Tribunais de justiça e juízes estaduais ... 809
10.1. Justiça Militar estadual ... 810
TÍTULO VII
Funções essenciais à justiça
Capítulo 36 Ministério Público
... 8151. Definição constitucional ... 815
2. Natureza jurídica ... 816
3. Princípios institucionais ... 817
3.1. Princípio da unidade ... 817
3.2. Princípio da indivisibilidade ... 817
3.3. Princípio da independência funcional ... 818
3.4. Princípio do promotor natural ... 818
4. Estrutura orgânica... 819
4.1. Ministério Público junto ao Tribunal de Contas ... 819
4.2. Conselho Nacional do Ministério Público ... 820
5. Procurador-Geral da República ... 821
6. Procurador-Geral de Justiça ... 823
7. Funções institucionais ... 823
7.1. Ação penal pública ... 825
7.1.1. Poder de investigação criminal ... 825
7.2. Inquérito civil e ação civil pública ... 827
7.3. Controle de constitucionalidade ... 829
7.4. Controle externo da atividade policial ... 829
7.5. Outras funções ... 830
8. Ingresso na carreira ... 831
9. Garantias... 832
9.1. Vitaliciedade ... 833
9.2. Inamovibilidade ... 833
9.3. Irredutibilidade de subsídio ... 834
10. Vedações ... 834
Capítulo 37
Advocacia Pública
... 8371. Aspectos introdutórios ... 837
2. Regime funcional ... 837
3. Advocacia-Geral da União ... 838
4. Advogado-geral da União ... 841
5. Procuradores dos Estados e do Distrito Federal ... 841
5.1. Regime Jurídico ... 842
Capítulo 38
Advocacia e Defensoria Pública
... 8451. Advocacia ... 845
1.1. Princípio da indispensabilidade do advogado ... 845
1.2. Princípio da inviolabilidade do advogado ... 846
1.3. Prisão cautelar ... 847
1.4. Estatuto da advocacia ... 847
2. Defensoria Pública ... 850
2.1. Normas gerais de organização das Defensorias Públicas ... 852
2.2. Vedação do exercício da advocacia privada ... 854
TÍTULO VIII
Defesa do Estado e das instituições democráticas
Capítulo 39 Estado de defesa e estado de sítio
... 8571. Aspectos introdutórios ... 857
2. Estado de defesa ... 857
3. Estado de sítio ... 859
Capítulo 40
Forças armadas
... 8611. Definição constitucional ... 861
2. Punições disciplinares ... 861
3. Regime jurídico ... 861
4. Serviço militar obrigatório ... 864
Capítulo 41
Segurança pública
... 8651. Finalidade ... 865
2. Polícia ostensiva e Polícia judiciária ... 865
TÍTULO IX
Ordem social
Capítulo 42
Seguridade social
... 8731. Disposições gerais ... 873
2. Objetivos ... 873
3. Financiamento ... 877
4. Da saúde ... 882
4.1. Critérios para a adjudicação de medicamentos ... 883
4.2. Custeio do Sistema Único de Saúde ... 885
4.3. Diretrizes do Sistema Único de Saúde ... 886
4.4. Assistência à saúde e iniciativa privada ... 887
4.5. Competências do Sistema Único de Saúde ... 888
5. Da Previdência Social ... 889
5.1. Organização ... 890
5.2. Benefícios ... 891
5.3. Valor dos benefícios: cálculo, limites e reajuste ... 894
6. Da assistência social ... 895
Capítulo 43
Educação, cultura e desporto
... 8991. Da educação ... 899
1.1. Princípios informadores ... 899
1.2. Competências dos entes federativos ... 902
2. Da cultura ... 903
3. Do desporto ... 904
Capítulo 44
Família, criança, adolescente e idoso
... 9071. Da família ... 907
1.1. Proteção estatal da entidade familiar ... 908
1.2. Divórcio ... 909
2. Da criança, do adolescente e do jovem ... 910
3. Do idoso ... 912
Capítulo 45
Temática específica
... 9151. Ciência e tecnologia ... 915
2. Comunicação social ... 916
2.1. Propriedade de empresa jornalística e de radiodifusão ... 918
3. Meio ambiente ... 919
3.1. Destinatários do direito ao meio ambiente e do dever de proteção ... 921
3.2. Princípios informadores do direito ambiental ... 921
3.3. Efetividade do direito ao meio ambiente ... 921
3.4. Responsabilização ambiental ... 923
4. Índios ... 924
4.1. Princípios informadores ... 925
4.2. Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios ... 925
Bibliografia ... 929
Índice remissivo ... 953