Prof. Rafael Ravazolo
Fundamentos de Gestão de Pessoas
Principais modelos de administração pública: patrimonialista, burocrático, nova gestão pública e papéis do Estado.
O papel da área de recursos humanos.
Recrutamento e seleção – formas de recrutamento, perfil do candidato, perfil do posto, técnicas seletivas.
Gestão de desempenho: avaliação de desempenho, feedback, reconhecimento, elementos que favorecem desempenho de equipes.
Gestão por competências: mapeamento e avaliação. Gestão de pessoas com foco em resultados.
Treinamento, Desenvolvimento e Educação: conceitos e importância, operacionalização e rotinas. Planos de carreira. Educação corporativa.
Benefícios, higiene, segurança e qualidade de vida. Benefícios e serviços.
Bancos de dados e sistemas de informações de recursos humanos.
Modelos Teóricos de Administração Pública
•
Três modelos básicos: patrimonialista, burocrático e gerencial.
Estas três formas se sucedem no tempo, sem que, no entanto,
qualquer uma delas seja inteiramente abandonada.
• Patrimonialismo: res publica não é diferenciada da res principis; o
aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano; os cargos são considerados favores pessoais.
• Burocracia: surgiu para combater o patrimonialismo, por meio do
controle rígido (a priori) dos processos, da impessoalidade, da legalidade e da profissionalização. Na prática, possui inúmeras disfunções.
• Gerencialismo (Nova Administração Publica): busca combater as
disfunções burocráticas (ineficiência); tem foco nos resultados (controle a
posteriori), redução de custos, descentralização da autoridade e aumento
da qualidade dos serviços ofertados aos cidadãos.
Modelo Patrimonialista
• Primeiro modelo de administração dos Estados Nacionais modernos.
‒ Estado era uma extensão do poder do soberano não havia diferenciação entre os bens do governante (res principis) e os bens públicos (res publica); ‒ Captura da Administração Pública por entes privados: propriedade e o
exercício do poder são parte do patrimônio pessoal do governante.
‒ Administração é tratada como assunto pessoal do senhor: falta de regras universais – predominância de situações casuísticas e personalistas.
• Max Weber:
‒ Estado Patrimonialista: governos servem ou favorecem os interesses de uma rede de amigos, familiares, apadrinhados e afiliados políticos que demonstram lealdade aos donos do poder.
‒ Estado Não Patrimonialista: defende os interesses da sociedade como um todo de forma impessoal; as instituições e cargos públicos existem para servir a nação e não podem ser usados para ganhos privados.
Modelo Patrimonialista
•
Dominação legitimada pela tradição (Dominação Tradicional
Weber) tende ao Patrimonialismo.
‒ Tem respaldo nos costumes, nas tradições.
‒ Não se obedece a estatutos, mas a pessoas indicadas pela tradição. ‒ Não se obedece ao líder devido ao seu carisma ou “poder divino”. ‒ Há quadro administrativo, mas não possui elementos como:
o competência fixa segundo regras objetivas; o hierarquia racional fixa;
o nomeação e promoção regulada por contrato; o formação profissional;
o salário fixo as fontes de sustento dos "servidores" são a
apropriação privada de bens e a degeneração do direito a taxas.
CESPE 2011 PREVIC
O modelo patrimonialista é caracterizado pela confusão entre o
interesse público e o interesse privado, em que prevalece a noção de que o Estado é uma extensão da família real.
CESPE 2011 TRE
O gestor público que se pauta pelo modelo patrimonialista age de acordo com o princípio que preconiza ser o Estado aparelho que funciona em prol da
sociedade.
CESPE 2014 SUFRAMA
No Estado patrimonial, a estrutura pública é tida como extensão do poder do soberano, de modo que seus servidores possuem status de nobreza.
CESPE 2011 PREVIC
CESPE 2014 TRE
O modelo burocrático foi adotado por diversos países em substituição
ao modelo patrimonialista de administração pública, no qual o patrimônio público não se distinguia do privado.
CESPE 2012 ANCINE
A administração pública burocrática substituiu a administração patrimonialista, na qual o Estado era entendido como propriedade do rei e em que não havia clara distinção entre o patrimônio público e o privado.
CESPE 2013 BACEN
Um dos principais modelos da administração pública é o modelo burocrático, segundo o qual o Estado é uma extensão do poder soberano, e o interesse
Modelo Burocrático
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Forma de combate ao patrimonialismo:
‒ Busca proporcionar maior controle e eficiência da coisa pública, justiça e tratamento igualitário
para servidores e para cidadãos.
•
Ganha força devido às mudanças ocorridas nas sociedades
modernas (séc. XVIII):
‒ Distinção entre mercado, sociedade e Estado; Liberalismo;
Democratização; Revolução industrial; Emergência de novas classes sociais; Economia monetária; Iluminismo; Protestantismo;
Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas, etc.
É uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade,
isto é, na adequação dos meios aos objetivos,
a fim de garantir a máxima eficiência (Weber).
O que é burocracia?
•
Diversas visões:
‒ Sociológica – Max Weber – tipo puro, tipo ideal. ‒ Popular – disfunções.
‒ Classe social.
X
Burocracia
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Remonta à época da Antiguidade, quando o ser humano
elaborou e registrou suas primeiras normas estatais e sociais.
•
Uso da expressão Burocracia: século XVII Vincent de Gournay
‒Poder exercido pelos funcionários da administração estatal sob a
monarquia absolutista francesa.
Bureau = escritório + Krátos = poder, força
‒“Temos uma doença que faz muitos estragos; essa doença se
chama buromania”.
‒Gounay considerava a burocracia uma quarta forma de governo
(junto com monarquia, aristocracia e democracia).
Max Weber – Teoria da Burocracia
•
1864 – 1920
• Professor, Sociólogo, Filósofo, Jurista, Economista, Cientista Político... • Era Administrador de empresas?
• Inventou a burocracia?
• Defendia a Burocracia?
Max Weber – Teoria da Burocracia
• Weber não se preocupou em definir a burocracia: ele relacionou suas
características ao estudar a modernização na sociedade alemã no século XIX.
‒ Modernização = mudanças nas sociedades capitalistas: liberalismo, democratização, iluminismo, reforma protestante, revolução
industrial, emergência de novas classes, etc.
• Queria entender a forma pela qual uma comunidade social
aparentemente amorfa chegava a transformarse em sociedade dotada de racionalidade.
• Entendia que a peculiaridade histórica do Estado moderno estava exatamente em ser uma empresa similar a uma fábrica.
Max Weber – Teoria da Burocracia
Max Weber – Teoria da Burocracia
“A Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo”
•
Por que algumas sociedades ocidentais desenvolveram o
capitalismo, enquanto outras sociedades não?
‒ Por convicções religiosas!
• Catolicismo: lucro = pecado, culpa.
• Ética Protestante: normas sociais e morais que pregam o
trabalho árduo, a poupança e o ascetismo (desapego aos
prazeres mundanos).
‒ Reaplicação dos excedentes no próprio negócio, em vez do consumo em símbolos improdutivos de vaidade e de prestígio.
Max Weber – Teoria da Burocracia
“A Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo”
•
O capitalismo, a organização burocrática e a ciência moderna são
três formas de racionalidade que surgiram a partir das mudanças
religiosas ocorridas inicialmente em países protestantes Inglaterra e
Holanda – e não em países católicos.
‒Capitalismo = empresas cujo objetivo é o maior lucro possível e
cujo meio é a organização racional do trabalho/produção.
•
Papel da Burocracia = racionaliza a evolução do capitalismo,
organizando as pessoas e o crescimento econômico, político e social.
Max Weber – Teoria da Burocracia
“Economia e Sociedade”
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Originalmente: parte da coletânea Grundriss der Sozialökonomik
Elementos de economia social.
•
Obra póstuma:
‒4 primeiros capítulos (conceitos sociológicos básicos) escritos
em 19191920 e entregues para publicação pelo próprio Weber.
‒Outros segmentos – manuscritos (entre 1909 e 1914)
organizados pela viúva (Marianne Weber).
“Economia e Sociedade”
•
Estudos sobre Poder: probabilidade de impor a própria vontade em
uma relação social.
•
Tipos de poder:
‒Disciplina obediência pronta, automática
‒Dominação “probabilidade de encontrar obediência a uma
ordem de determinado conteúdo, entre determinadas pessoas
indicáveis”
o Fundamento: crença na legitimidade.
Max Weber – Teoria da Burocracia
•
Três tipos puros de dominação:
‒Carismática: baseada na veneração características pessoais
especiais, extracotidianas, poderes sobrenaturais, etc.
o “O Líder” e “os adeptos”: psicologicamente, esse “reconhecimento”
é uma entrega crente e inteiramente pessoal, nascida do entusiasmo ou da miséria e esperança.
‒Tradicional: baseada em costumes, tradições – típica do Estado
Absolutista – patrimonialismo.
Max Weber – Teoria da Burocracia
•
“Tipo puro” ou “Tipo ideal”: mostra como se desenrolaria uma ação
humana se estivesse orientada para o fim de maneira estritamente
racional, pura, sem perturbações ou desvios irracionais.
‒ Conceito abstrato não encontrado na vida real.
‒ “A sociologia constrói conceitos de tipos e procura regras gerais dos
acontecimentos”
•
Ação real: influenciada por irracionalidades
•
“A forma de legitimidade mais corrente na sociedade é moderna é a
crença na legalidade, a submissão a estatutos e a procedimentos
formalmente corretos.”
‒Estado Moderno = conjunto de normas e regras, de origem
impessoal e prédeterminada
‒Vantagem da administração burocrática: é a forma mais racional
do ponto de vista técnico e formal
‒É inevitável para a administração de massas
‒É uma forma de profissionalização
‒É a dominação baseada no saber/conhecimento
Burocracia Weberiana características
Chiavenato:
‒Caráter legal das normas e regulamentos
‒Caráter formal das comunicações
‒Racionalidade e divisão do trabalho
‒Impessoalidade nas relações
‒Hierarquia de autoridade
‒Rotinas e procedimentos padronizados
‒Competência técnica e meritocracia
‒Especialização da administração
Burocracia Weberiana vantagens
•
Vantagens = avanço da burocracia sobre as outras formas de
associação
‒Racionalidade e precisão
‒Rapidez nas decisões
‒Univocidade de interpretação
‒Uniformidade de rotinas e procedimentos
‒Continuidade da organização e constância
‒Redução do atrito entre as pessoas
‒Confiabilidade – previsibilidade
Resumo Burocracia Weberiana
• Palavraschave: formal, legal, racional, impessoal,
eficiente, profissional, mérito, especialização, controle a priori (processo). • Coisas que os autores dizem:
‒ Conjunto de regulamentos, leis e normas que os funcionários devem cumprir, sempre supervisionados e respeitando a hierarquia.
‒ É um sistema que busca organizar, de forma estável e duradoura, a cooperação de um grande número de pessoas, cada qual detendo uma função especializada.
‒ Separase a esfera privada e familiar da esfera do trabalho, esta vista como a esfera pública do indivíduo.
Disfunções da Burocracia
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Disfunções = problemas da burocracia na prática
•
Para os autores que criticam a burocracia:
Disfunções da Burocracia
•
Weber era um crítico à burocratização:
‒“É horrível pensar que o mundo possa vir a ser um dia dominado
por homenzinhos colados a pequenos cargos, lutando por
maiores.”
•
Weber foi reinterpretado de forma equivocada: o ponto central de
sua obra era poder e dominação.
‒As críticas à burocracia “tipo puro” de Weber são oriundas desse
erro.
‒Ele não queria tornar a burocracia um modelo administrativo
para as organizações modernas.
Disfunções da Burocracia
•
Merton: burocracia é um sistema social desumano e mecanicista.
‒Internalização das normas.
‒Excesso de formalismo e papelório.
‒Resistência a mudanças.
‒Despersonalização do relacionamento.
‒Categorização do processo decisório excesso de hierarquia.
‒Superconformidade às rotinas e procedimentos maior
importância ao modo de fazer do que ao resultado.
‒Exibição de sinais de autoridade.
Disfunções da Burocracia
• Crozier: a fragmentação e a subordinação impostas pelo modelo burocrático paralisam as comunicações e a inovação;
‒ As regras moldam as relações entre os grupos, reforçando a impessoalidade na organização;
‒ A centralização do poder, a estratificação dos indivíduos em grupos homogêneos e fechados induziriam comportamentos que reforçariam ainda mais essas mesmas regras e estruturas, em um círculo vicioso; ‒ É impossível conceber nas organizações burocráticas uma política de
mudança gradual e permanente – a mudança de burocracias é causada por crises;
o Crise é o meio para chegar a operar os reajustes necessários.
Disfunções da Burocracia
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Autores estruturalistas:
‒O caminho moderno consiste em utilizar o modelo burocrático de
Weber como ponto de partida, mas reconhecendo as suas
limitações e consequências disfuncionais.
o É adequada para atividades rotineiras e repetitivas; não é para
organizações flexíveis.
Burocracia como classe social
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Burocratas:
‒ Tendência a se unir como um segmento social diferenciado da população em geral, buscando privilégios e poder.
• Administração da coletividade: burocratismo
• China, Rússia, etc. – classe de funcionários que detinha o Estado como sua propriedade.
• A sociedade moderna é uma sociedade de organizações burocráticas
submetida a uma grande organização burocrática: o Estado.
CESPE 2013 TCE
O controle dos abusos contra o patrimônio público é uma das características almejadas pela administração pública burocrática. CESPE 2014 TRE
Comparativamente a outros modelos, as desvantagens do modelo burocrático incluem a sua rigidez, que pode levar à ineficiência do aparelho administrativo. CESPE 2013 CNJ
A administração pública burocrática é orientada para a racionalidade absoluta e prevê o controle rígido dos processos e procedimentos como o meio mais seguro para evitar o nepotismo e a corrupção.
CESPE 2012 MP
A reforma burocrática mais recente da administração pública seguiu um modelo cujos pilares envolvem conceitos de impessoalidade, profissionalismo e
