Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do Ministério do Desenvolvimento Agrário

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Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do Ministério do

Desenvolvimento Agrário

Disciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA 15h/a

Instrutores

Antonio Steigel

Carlos Alberto Roncisvale Cilair R Abreu

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Conteúdo da Disciplina

•A função planejamento: planejamento estratégico, planejamento estratégico situacional, o conceito de problema para o planejamento governamental, metodologia de análise de problema;

• O Planejamento como Ferramenta de Gestão do Estado:

crise do modo de intervenção do Estado, respostas aos problemas de organização do estado, gestão por programas e orientada por resultados, configuração matricial do modelo de gestão, conceitos básicos do novo modelo de Planejamento, Orçamento e Gestão;

• Base conceitual e legal do Plano Plurianual – PPA: ^as

macroetapas da elaboração do PPA, elaboração da base estratégica, processo de alocação de recursos fiscais, ação orçamentária e não orçamentária Arquitetura (programas e ação) e conceituação adotada pelo PPA 2004-2007;

• O modelo de gestão do PPA: conceitos básicos, Decreto nº 5.233, de 06 de outubro de 2004, plano de gestão: estrutura, atores e sistema de monitoramento e avaliação, Planos Gerenciais dos Programas do PPA: conteúdo, periodicidade e formas de implementação.

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Planejamento Planejamento

N N ã ã o o é é um fim um fim em si mesmo em si mesmo . . É É t t ã ã o somente o somente um um meio meio

para para se se atingir atingir um um fim fim . .

(4)

Conceitos

Conceitos de de Planejamento Planejamento

Planejamento Planejamento = = seleção seleção e e priorização priorização de de problemas

problemas ; ;

Planejamento Planejamento = = acordo sobre objetivos acordo sobre objetivos e e resultados

resultados ; ;

Planejamento Planejamento = = coordenação coordenação de de processos processos de de mudança mudança ; ;

Planejar Planejar = = é é o o calculo que calculo que precede e precede e preside a

preside a a a çã çã o o ; ;

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Mais importante que a estratégia e a sua implantação, mas o seu sucesso depende

do seu monitoramento.

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Planejamento

Planejamento de de Governo Governo

¾ ¾ Planejamento tradicional Planejamento tradicional : :

separa separa çã çã o entre sujeito o entre sujeito e e objeto objeto ; ;

o o diagn diagn ó ó stico como verdade stico como verdade ú ú nica nica ; ;

assume o assume o objeto objeto de forma de forma reduzida reduzida ; ;

desconsidera desconsidera o o pol pol í í tico tico ; ;

o o plano plano tem final tem final fechado fechado . .

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Planejamento

Planejamento de de Governo Governo

¾ ¾ Novo Novo enfoque para enfoque para o o setor público setor público : :

sujeito sujeito e e objeto objeto se se confundem confundem ; ;

considera considera a a exist exist ê ê ncia ncia de de v v á á rias rias verdades

verdades ; ;

assume a assume a complexidade complexidade das das intera intera çõ çõ es es sociais

sociais ; ;

incorpora incorpora o o pol pol í í tico como vari tico como vari á á vel vel do do plano

plano ; ;

(8)

O que é problema social?

Uma desconformidade;

Uma percepção subjetiva (pode haver posições antagônica);

Há uma disposição política para o seu

enfrentamento.

(9)

Problemas Estruturados X quase estruturados

As regras do sistema são precisas

O homem está fora do problema

O problema está isolado de outros

As variáveis são conhecidas

Número de soluções limitada

As regras não são precisas

O homem está dentro do problema

O problema está

entrelaçado a outros

As variáveis não são todas conhecidas

As possibilidades de solução são múltiplas

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CONCEITO DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL

É UM CÁLCULO QUE:

PRECEDE, PRESIDE E SEGUE A PRECEDE, PRESIDE E SEGUE A

AÇÃO AÇÃO

ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO –– VIABILIZAR OS MEIOS PARA VIABILIZAR OS MEIOS PARA ALCANÇAR OBJETIVOS

ALCANÇAR OBJETIVOS

SITUACIONAL SITUACIONAL –– LEVA EM CONTA AS SITUAÇÕESLEVA EM CONTA AS SITUAÇÕES QUE ABREM OU FECHAM POSSIBILIDADES

QUE ABREM OU FECHAM POSSIBILIDADES

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Planejamento Estratégico Situacional Planejamento Estratégico Situacional

RepresentaRepresenta oo conjunto

conjunto dede problemasproblemas queque o o dirigente quer dirigente quer

enfrentar enfrentar;; Plano de

Plano de governogoverno

Governabilidade

Governabilidade CapacidadeCapacidade dede governogoverno

RepresentaRepresenta o o controle

controle dosdos recursos recursos necessários

necessários àà execução

execução dodo ProjetoProjeto dede Governo;Governo;

ÉÉ cacapacidade cacapacidade intelectual

intelectual dodo líderlíder e dee de sua equipe

sua equipe,, sua sua experiência

experiência, o, o domínio domínio sobre os métodos

sobre os métodos ee técnicas

técnicas dede administraçãoadministração e e oo poderpoder dede decisãodecisão..

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Determinista

Um único ator – o Estado que planeja

Predição – um único plano

Foco em setores

Um único recurso escasso – o econômico

Abordagem técnica do plano

Cálculo normativo

Certeza

PLANEJAMENTO TRADICIONAL SITUACIONAL

Situacional – Circunstancial

Vários atores sociais em um jogo difuso

Previsão em cenários – planos alternativos

Foco em problemas

Múltiplos recursos escassos

Concepção tecnopolítica do plano

Cálculo estratégico

Incerteza

X

PLANEJAMENTO TRADICIONAL

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Processo do PES

MOMENTO 1 - Explicativo: é o momento da explicação do problema declarado;

MOMENTO 2 – Normativo: hora de fazer o plano de ação para atacar determinadas causas do problema, chamadas nós críticos;

MOMENTO 3 – Estratégico: elaborado um plano situacional para aquela situação momentânea, passa-se, então, ao balanço do peso e força de atores sociais que interferem no jogo em questão e se

concebem as linhas estratégicas de atuação;

MOMENTO 4 – Tático-operacional: é a ocasião de jogar, quer dizer, de executar o plano e voltar à análise de intercâmbio de problemas.

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Método

Método ZOPP << ZOPP <<

Planejamento

Planejamento de de Projetos Projetos Orientados por Objetivos Orientados por Objetivos

Enfoque Participativo

(15)

ZOPP

ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos ENFOQUE

ENFOQUE PARTICIPATIVO PARTICIPATIVO

Participa

Participa çã çã o o : :

Envolvimento ativo

Envolvimento ativo dasdas pessoaspessoas nono planejamentoplanejamento,, na execu

na execuçãçãoo ee na avaliana avaliaçãçãoo dede iniciativas queiniciativas que tenham influ

tenham influêências nas suas vidasncias nas suas vidas..

Participação

Participação Social: Social:

ConselhosConselhos dede

Desenvolvimento Desenvolvimento

Regional Regional

Conselho EstadualConselho Estadual dede SaSaúúdede

ConferConferêências ncias

OuvidoriaOuvidoria

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ENFOQUE PARTICIPATIVO ENFOQUE PARTICIPATIVO

A A Participa Participa çã çã o o : :

Produz sujeitos Produz sujeitos

ConstrConstróói Protagonistasi Protagonistas

Produz agentesProduz agentes dede mudan

mudanççaa

Potencializa esforPotencializa esforççosos

AperfeiAperfeiççoa propostasoa propostas

Amplia convergAmplia convergêênciasncias

ConstrConstróóii oo futuro

A A Não Participação Não Participação : :

ReduzReduz asas pessoaspessoas aa objetos

objetos

InduzInduz àà passividadepassividade

Produz vítimas que Produz vítimas que sofrem

sofrem

Isola os esforços Isola os esforços

ReduzReduz aa criatividadecriatividade

Aumenta os conflitosAumenta os conflitos

ReproduzReproduz oo passado futuro

passado

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ZOPP

ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos

EtapasEtapas dodo

MMéé

todotodo ZOPPZOPP

AnAnáá

lise da Situalise da Situa

çãçãoo AnáAnáliselise dosdos EnvolvidosEnvolvidos

AnAnáliseálise dodo Problema Problema

AnáAnáliselise dede AlternativasAlternativas AnáAnáliselise dede ObjetivosObjetivos

AnáAnáliselise dasdas causascausas e dose dos efeitosefeitos dodo problemaproblema centralcentral

Identifica

Identificaçãçãoo dodo problema

problema centralcentral

LóLógica da Intervengica da Intervençãçãoo

Atividades Atividades Resultados Resultados

MatrizMatriz dede

PlanejamentoPlanejamento

dodo ProjetoProjeto

Objetivo

Objetivo SuperiorSuperior Objetivo

Objetivo dodo ProjetoProjeto

Indicadores Indicadores Objetivamente Objetivamente

Verific Verificááveisveis

Fontes Fontes dede Comprova

Comprovaçãçãoo SuposiçõSuposiçõeses Importantes Importantes

(18)

ZOPP

ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos

AN AN Á Á LISE DA SITUA LISE DA SITUA ÇÃ ÇÃ O O

Avalia Avalia çã çã o da realidade problem o da realidade problem á á tica tica antes antes de se

de se proceder proceder a a elabora elabora çã çã o o do do projeto projeto ; ;

Pr Pr é é - - condi condi çã çã o para o para o o sucesso sucesso de um de um planejamento

planejamento ; ;

Envolve Envolve a a participa participa çã çã o o de de pessoas pessoas , , grupos grupos ou institui

ou institui çõ çõ es es , , que que de de alguma alguma forma forma est est ã ã o relacionados o relacionados a a situa situa çã çã o em que o em que se se

quer intervir

quer intervir . . Assegura uma vis Assegura uma vis ã ã o mais o mais ampla

ampla do do problema problema . .

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ZOPP

ANANÁÁLISE DOS ENVOLVIDOSLISE DOS ENVOLVIDOS

Busca identificar Busca identificar e e analisar pessoas analisar pessoas , , grupos

grupos e( e( ou ou ) ) institui institui çõ çõ es que direta es que direta ou indiretamente est

ou indiretamente est ã ã o envolvidos o envolvidos com a

com a situa situa çã çã o problem o problem á á tica em tica em

an an á á lise ou ao projeto lise ou ao projeto . .

(20)

ZOPP

LEVANTAMENTO DE PROBLEMAS LEVANTAMENTO DE PROBLEMAS

Estimula Estimula a a identifica identifica çã çã o o dos dos problemas que

problemas que o o grupo reconhece na grupo reconhece na realidade

realidade e e acha acha ser o ser o mais mais importante para solucionar atrav

importante para solucionar atrav é é s s de de a a çõ çõ es es . .

IMPORTANTE:IMPORTANTE: Esta fase da AnEsta fase da Análise da Situaálise da Situaçãçãoo éé desenvolvida

desenvolvida aa partirpartir dede pergunta relacionadapergunta relacionada com acom a realidade da organiza

realidade da organizaçãçãoo..

Exemplo:Exemplo: QualQual éé o principalo principal problemaproblema do hospital?do hospital?

(21)

ZOPP

LEVANTAMENTO DE PROBLEMAS LEVANTAMENTO DE PROBLEMAS

O O que que é é um um problema problema ? ?

Estado negativo da realidade Estado negativo da realidade ; ;

Denotam aus Denotam aus ê ê ncia ncia , , car car ê ê ncia ncia , , insufici

insufici ê ê ncia ncia ; ;

S S ã ã o parte da realidade o parte da realidade ; ;

É É uma avalia uma avalia çã çã o o individual, individual, subjetiva subjetiva . .

(22)

ZOPP

ANÁANÁLISE DE PROBLEMASLISE DE PROBLEMAS

ÉÉ umum conjuntoconjunto dede ttéécnicas paracnicas para::

AnalisarAnalisar aa situasituaçãção problemo problemáática natica na forma

forma comocomo aa percebem os envolvidospercebem os envolvidos;;

Identificar os problemas principais Identificar os problemas principais nesse contexto

nesse contexto;;

VisualizarVisualizar asas relarelaçõçõeses dede causacausa--efeitoefeito de um

de um problema naproblema na forma deforma de uma uma áárvorervore dede problemasproblemas;;

(23)

ZOPP

ANANÁÁLISE DE PROBLEMASLISE DE PROBLEMAS

MostrarMostrar as interas inter--relarelaçõções entre os es entre os problemas

problemas;;

MostrarMostrar oo caminho para solucionar os caminho para solucionar os problemas

problemas;;

AnalisarAnalisar aa situasituaçãção existente em relao existente em relaçãçãoo aa uma problem

uma problemáática determinada.tica determinada.

PermitirPermitir aa seleseleçãçãoo dede vváárias alternativas rias alternativas parapara aa solusoluçãçãoo de umde um problemaproblema

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ZOPP

ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::

11ºº PASSO:PASSO: Relacionar todos problemasRelacionar todos problemas IMPORTANTESIMPORTANTES referentes

referentes a uma um problema especproblema especíífico;fico; Exemplo:Exemplo: transportetransporte coletivo prec

coletivo precááriorio

ros chegam ros chegam Ônibus muito velhos

Perda

Perda dede confianconfiançça na a na empresa

empresa dede ônibusônibus

Passagei Passagei

atrasados atrasados Passageiros feridos

Passageiros feridos ......

FreqüêFreqüênciancia dede acidentesacidentes dede ônibusônibus

Motoristas imprudentes

.... Mau estado dos ônibus .... Mau estado das estra... das Manutenção inadequadados ônibus ...

(25)

ZOPP

22ºº PASSO:PASSO: Colocar os problemas em ordem cronolColocar os problemas em ordem cronolóógicagica;;

Perda Perda dede

confian

confiançça na a na empresa

empresa dede ôônibusnibus Passageiros ch

egam Passageiros ch

egam atrasados

atrasados Passageiros feridos

Passageiros feridos

.... .... Motori

stas im

prudentes ....

Mau estado

dos ônibus ....

Mau estado das

estradas ...

Manut

enção inadequada dos ônibus

Ônibus

muito velhos ....

FreqFreqüêüênciancia dede

acidentes acidentes dede ôônibusnibus

(26)

3º3º PASSO:PASSO: IdentificarIdentificar oo PROBLEMA CENTRAL;PROBLEMA CENTRAL;

ZOPP

Perda Perda dede

confian

confiançça na a na empresa

empresa dede ôônibusnibus Passageiros ch

egam Passageiros ch

egam atrasados

atrasados Passageiros feridos

.... .... Motori

stas im

prudentes ....

Mau estado

dos ônibus ....

Mauestradestado das as ...

Manut

enção inadequada dos ônibus

Ônibus

muito velhos ....

Freq

Freqüêüênciancia dede

acidentes acidentes dede ôônibusnibus

FREQFREQÜÊÜÊ

NCIA DE NCIA DE ACIDENTES D

E ACIDENTES D

E ÔÔ

NIBUS NIBUS

(27)

44ºº PASSO:PASSO: OrganizarOrganizar as as CAUSASCAUSAS dodo problemaproblema central;central;

ZOPP

PROBLEMA PROBLEMA

CENTRAL

FREQ

FREQÜÊÜÊNCIA DE NCIA DE ACIDENTES DE

ACIDENTES DE ÔÔNIBUSNIBUS

CENTRAL CAUSAS

CAUSAS Ônibus muito velhos

... Mau estado das estradas ...

Mau estado dos ônibus ....

Motoristas imprudentes

.... Manutenção inadequada

dos ônibus

(28)

55ºº PASSO:PASSO: IdentificarIdentificar ee organizarorganizar as as CAUSASCAUSAS, em , em principais

principais ee correlatascorrelatas;; ZOPP

ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivoProjetos Orientados por Objetivo

FREQÜÊFREQÜÊNCIA DE NCIA DE ACIDENTES DE

CENTRAL CENTRAL

.... Mau estado dos ônibus .... Mau estado das estradas ...

CAUSAS CAUSAS

Ônibus muito velhos

... Manutenção inadequada

dos ônibus

(29)

ANÁLISE DE PROBLEMAS

ANÁLISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::

6º PASSO:

6º PASSO: Definir osDefinir os EFEITOS EFEITOS dodo problemasproblemas central;central;

ZOPP

Perda

Perda dede confiança na confiança na empresa

empresa dede ônibusônibus

Passageiros chegam Passageiros chegam

atrasados atrasados

EFEITOS EFEITOS

CENTRAL

FREQÜÊNCIA DE FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS ACIDENTES DE ÔNIBUS

CENTRAL

(30)

77ºº PASSO:PASSO: Organizar osOrganizar os EFEITOSEFEITOS em nem níveisíveis;; ZOPP

atrasados atrasados Passageiros feridos

Perda de confiança na empresa de ônibus

EFEITOS EFEITOS

CENTRAL

FREQ

FREQÜÊÜÊNCIA DE NCIA DE ACIDENTES DE

CENTRAL

(31)

ZOPP

8º8º PASSO:PASSO: ConstruirConstruir um um DIAGRAMADIAGRAMA,, emem Forma deForma de ÁÁrvorervore,,

situando os problemas

situando os problemas comcom suas relasuas relaçõçõeses dede causacausa-- efeito

efeito..

(32)

Perda de confiança na empresa de ônibus

atrasados atrasados Passageiros feridos

Passageiros feridos ......

FREQÜÊFREQÜÊNCIA DE NCIA DE ACIDENTES DE

.... Mau estado dos ônibus .... Mau estado das estradas ...

Manutenção inadequada dos ônibus

Ônibus muito velhos

... CAUSASCAUSAS

CENTRAL CENTRAL EFEITOS

EFEITOS

Á Á RVORE DE PROBLEMAS RVORE DE PROBLEMAS

(33)

ZOPP

9º9º PASSO: PASSO: EXAMINAREXAMINAR aa áárvorervore dede problemas,problemas, verificando

verificando se asse as relarelaçõçõeses dede causa-causa-efeito estefeito estããoo corretas

corretas e see se nnãão houve omisso houve omissõões importanteses importantes..

(34)

ZOPP

ANANÁÁLISE DE OBJETIVOSLISE DE OBJETIVOS

Consiste na descri

Consiste na descri çã çã o da o da situa situa çã çã o futura o futura a a ser ser alcan alcan ç ç ada ada com a com a resolu resolu çã çã o o dos dos

problemas problemas : : Como se

Como se faz faz : :

Reformular Reformular as as condi condi çõ çõ es negativas es negativas da da á á rvore rvore de de problemas problemas em condi em condi çõ çõ es es

positivas

positivas desej desej á á veis veis e e realmente realmente alcan

alcan çá çá veis veis ; ;

Examinar Examinar as as rela rela çõ çõ es meios es meios - - fins fins , , verificando

verificando se se est est ã ã o o corretas corretas e se e se

mant mant ê ê m uma m uma estrutura l estrutura l ó ó gica gica . .

(35)

ZOPP

ANANÁÁLISE DE OBJETIVOSLISE DE OBJETIVOS

Se Se necess necess á á rio rio : :

Alterar Alterar as as formula formula çõ çõ es es ; ;

Acrescentar novos objetivos Acrescentar novos objetivos , se , se relevantes ao alcance

relevantes ao alcance dos dos objetivos objetivos imediatamente superiores

imediatamente superiores ; ;

Rever Rever a a á á rvore rvore de de problemas problemas . .

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Confiança dos clientes na empresa

Passageiros chegam pontualmente Menos passageiros feridos

REDUZIDA FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS

Motoristas dirigem com

prudência . Ônibus em bom estado

... Melhorado o estado das

estradas

Manutenção dos ônibus adequada e regular Há novos ônibus na frota

...

Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do Ministério do Desenvolvimento Agrário