UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHÃO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIAS SOCIAIS MESTRADO EM CIÊNCIAS SOCIAIS CRISTIANE VIANA MORAES SANTOS

UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHÃO

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIAS SOCIAIS MESTRADO EM CIÊNCIAS SOCIAIS

CRISTIANE VIANA MORAES SANTOS

TABULEIROS NA TRINCHEIRA DO DESENVOLVIMENTO:

os de dentro e os de fora

São Luís

2012

CRISTIANE VIANA MORAES SANTOS

TABULEIROS NA TRINCHEIRA DO DESENVOLVIMENTO:

os de dentro e os de fora

Dissertação apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Ciências Sociais da Universidade Federal do Maranhão, para obtenção do título de Mestre em Ciências Sociais.

Orientador: Prof. Dr. Horácio Sant’Ana Júnior

São Luís

2012

Santos, Cristiane Viana Moraes

Tabuleiros da Trincheira do Desenvolvimento: os de dentro e os de fora. / Cristiane Viana Moraes Santos. - São Luís, 2012.

103 f. il.

Impresso por computador (fotocópia)

Orientador: Prof. Dr. Horácio Sant’Ana Júnior

Dissertação (Mestrado em Ciências Sociais) – Universidade Federal do Maranhão, 2012.

1. Desenvolvimento - Aspectos Sociais 2. Pobreza 3. Atraso 4. Estigma I.

Título

CDU: 316.42/.43

CRISTIANE VIANA MORAES SANTOS

TABULEIROS NA TRINCHEIRA DO DESENVOLVIMENTO:

os de dentro e os de fora

Dissertação apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Ciências Sociais da Universidade Federal do Maranhão para obtenção do título de Mestre em Ciências Sociais.

Aprovada em:_______/______/______

BANCA EXAMINADORA

_____________________________________________

Prof. Horácio Sant’Ana Júnior (Orientador) Doutor em Ciências Sociais

Universidade Federal do Maranhão

_____________________________________________

Prof. Silvane Magali Vale Nascimento Doutora em Políticas Públicas Universidade Federal do Maranhão

_____________________________________________

Prof. Elizabeth Maria Beserra Coelho Doutora em Sociologia

Universidade Federal do Maranhão

A Maria Luíza (in memorian), Anjo de luz que passou por estas bandas e marcou para sempre a minha vida

Aos homens e mulheres do Baixo

Parnaíba Maranhense.

AGRADECIMENTOS

Agradeço a Deus pelo seu amor infinito que permite a partida, a caminhada e os novos dias;

Aos meus amados filhos e razão dos meus sorrisos: Lucas, Maria Teresa, Maria Júlia e João Manoel;

Aos meus pais;

Aos professores do mestrado, em especial, ao meu orientador Horácio Sant’Ana Júnior;

À professora Elizabeth Maria Beserra Coelho;

Á Cáritas Brasileira por disponibilizar documentos para a pesquisa;

Aos agricultores familiares do Maranhão e aos irrigantes de outros estados que propiciaram essa pesquisa;

Por justiça, não citarei mais nomes. Mas agradeço a todos que iluminaram meus dias (dias brancos), que me ajudaram a clarear as ideias, que me deram alento e vento.

A todos que sorriram comigo, choraram e se aventuraram. Obrigada aos anjos

daqui e do Alto! Foram muitos....

“Não te deixes destruir... Ajuntando novas pedras e construindo novos poemas. Recria tua vida, sempre, sempre. Remove pedras e planta roseiras e faz doces. Recomeça. Faz de tua vida mesquinha um poema. E viverás no coração dos jovens e na memória das gerações que hão de vir. Esta fonte é para uso de todos os sedentos. Toma a tua parte. Vem a estas páginas e não entraves seu uso aos que têm sede.”

Cora Coralina

RESUMO

A pesquisa tem como campo de estudo o Projeto Perímetro Irrigado Tabuleiros de São Bernardo, localizado no município de Magalhães de Almeida, no Baixo Parnaíba Maranhense (BPM). O projeto está sendo executado pelo Departamento Nacional de Obras Contra a Seca (DNOCS), desde 1985, atendendo ao Plano Nacional de Desenvolvimento. Hoje, o projeto criado com o objetivo de aumentar a produção agrícola e combater a pobreza rural em regiões de semiáridas funciona com apenas dois por cento de suas capacidades. Busca-se compreender as relações sociais que se estabelecem a partir dos conflitos entre o saber popular de propriedade dos agricultores familiares da região, e o saber técnico, representado pela tecnologia da agricultura irrigada. A pesquisa envolve agricultores familiares do Baixo Parnaíba Maranhense e irrigantes de outros estados, além de técnicos do DNOS. Reflete acerca da implantação do grande projeto e do discurso do desenvolvimento e como este afeta a organização local e impõe práticas diferentes do saber tradicional. Analisa a relação que existe entre os sujeitos eleitos como público-alvo e a tomada de posição no contexto do Projeto Tabuleiros, mapeando quem é de dentro e de fora, a partir da construção do estigma do maranhense atrasado e ignorante.

Palavras-chave: Desenvolvimento. Pobreza. Atraso. Estigma.

ABSTRACT

The work has as its area of study the project “Perímetro Irrigado Tabuleiros de São Bernardo”

located on the city of Magalhães de Almeida, on the region known as the low Parnaíba Valley in Maranhão (Baixo Parnaíba Maranhense - BPM). The project is being executed by the National Department of Works against the Dry (Departamento Nacional de Obras contra a Seca - DNOCS), since 1985, serving to the National Plan of Development. Nowadays, the project, created with the goal of increasing the agricultural production and fighting the poorness on the semi-arid region, works with only two percent of its capacity. I seek to understand the social relationships that were established from the conflicts between the popular knowledge belonging to the subsistence farmers of the region and the technical knowledge, represented by the technology of the irrigated agriculture. The research involves subsistence farmers from the low Parnaíba Valley in Maranhão, irrigators from other states and even DNOCS’ technicians. I think over the implantation of the big project and the speech of development and how they affect the local organization and imposes practices apart from the traditional knowledge. I also notice the relationship between the individuals elected as the target public and the position taken in the context of Tabuleiros’ Project, realizing who is the insider and who is the outsider, based on the construction of the stigma of the ignorant and the behind time people of Maranhão.

Keywords: Development. Poverty. Delay. Stigma.

LISTA DE ILUSTRAÇÕES

Figura 1 - Microregião do Baixo Parnaíba Maranhense... 40 Quadro 1 - Composição do FDBPM por número de entidades por município... 46 Quadro 2 - Municípios com participantes do 4º Encontro de Comunidades do

Baixo Parnaíba Maranhense, por Mesorregião e MRH (Microrregião

Homogênea)... 47

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ASISTAB - Associação dos Irrigantes do Perímetro Irrigado Tabuleiros de São Bernardo

BIRD - Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento

BNB - Banco do Nordeste

BPM - Baixo Parnaíba Maranhense

CCN - Centro de Cultura Negra do Maranhão CELAN - Conferência Episcopal Latino-Americana CEMAR - Central Elétrica do Maranhão

CODEVASF - Companhia de desenvolvimento do Vale do São Francisco CPT - Comissão Pastoral da Terra

CPT - Comissão Pastoral da Terra

DITASB - Distrito de Irrigação Tabuleiros de São Bernardo DNOS - Departamento Nacional de Obras e Saneamento DTAT - Direito a Terra, Água e Território

ECOSOC - Conselho Econômico e Social das Nações Unidas EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária FDBPM - Fórum em Defesa do Baixo Parnaíba Maranhense

FETAEMA - Federação dos Trabalhadores Rurais do Estado do Maranhão

FHC - Fernando Henrique Cardoso

FMI - Fundo Monetário Internacional

GTDN - Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

IDH - Índice de Desenvolvimento Humano

MA - Maranhão

MDA - Ministério do Desenvolvimento Agrário MPF - Ministério Público Federal

MST - Movimento dos Sem Terra

MT - Mato Grosso

ONU - Organização das Nações Unidas

PCPR - Programa de Combate a Pobreza Rural

PDN - Plano Nacional de Desenvolvimento

PDNE - Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável do Nordeste PNDE - Programa de Desenvolvimento do Nordeste

PNDR - Política Nacional de Desenvolvimento Regional PNUD - Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento

POLAMAZÔNIA - Programa de Pólos Agropecuários e Agrominerais da Amazônia POLOCENTRO - Programa de Desenvolvimento dos Cerrados

PRODEA - Programa de Distribuição de estoques de Alimentos RIPP - Rede de Intervenção em Políticas Públicas

RR - Roraima

SAGRIMA - Secretaria de Estado da Agricultura Seir - Secretaria de Estado de Igualdade Racial

SDT - Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Baixo Parnaíba SUDENE - Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste

UFMA - Universidade Federal do Maranhão

SUMÁRIO

p.

1 INTRODUÇÃO... 12

1.1 A comunicação popular e as primeiras inquietações sobre o campo de pesquisa... 13

1.2 A pesquisa de campo e a metodologia... 17

2 O PROJETO TABULEIROS DE SÃO BERNARDO: uma alternativa de combate à seca?... 24

2.1 Combatendo a seca e a pobreza: a encenação do Nordeste... 25

2.2 A agenda governamental brasileira do desenvolvimento... 27

2.3 A agenda do desenvolvimento no nordeste reinventado... 30

2.4 O Nordeste a partir do PDNE... 33

2.5 Política de Irrigação: o fim da pobreza e a promoção do desenvolvimento?... 35

2.6 O contexto do Baixo Parnaíba Maranhense e a Mobilização Social pelo território... 39

2.7 Aspectos econômicos do Baixo Parnaíba: a produção local versus o discurso da pobreza... 48

2.8 Discurso e práticas em descontinuidade... 52

2.9 Os dias de hoje no PITSB... 53

3 O PITSB COMO SALVAÇÃO DA LAVOURA?... 55

3.1 Tabuleiros: o constructo do real e da ilusão... 61

3.2 Tabuleiros: da ilusão à desesperança... 67

3.3 Tabuleiros e Salangô: a história que se repete... 75

3.4 O de dentro e o de fora: a construção do estigma... 78

4 CONCLUSÃO... 87

REFERÊNCIAS... 91

ANEXOS... 97