SISTEMA INTELIGÊNCIA
ESTADOS UNIDOS 1947-1960
Marco Cepik
Professor Associado da UFRGS Pesquisador CEGOV
SUMÁRIO
CONCEITOS EXPLICAÇÕES PERIODIZAÇÃO EUA 1 2 3CONCEITOS
PÓLIS E ESTRUTURA POLÍTICA INTERNACIONAL 1 0 1 0 CA PA CI D A D E ES TA TA L DEMOCRACIA Zonas de autoritarismo Zona de cidadania Zona de tirania
CAPACIDADE ESTATAL BEM-ESTAR SE G U RA N Ç A Taxação
DEMOCRACIA CO M PE TI ÇÃ O P O LÍ TI CA Controle externo
MIX DE IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Estado Burocracia Sociedade Civil Redes Mercado Empresas
INTELIGÊNCIA
• Designa um tipo de conflito antagônico entre atores que lida predominantemente com obtenção/negação de informações
• Propositadamente vago, o termo refere-se ao que serviços de Inteligência "fazem" concretamente em contextos político-organizacionais específicos (níveis e ciclos)
• Inteligência descreve melhor o arco operacional contemporâneo dessa função estatal do que outras noções muito restritivas (espionagem) ou excessivamente amplas (informação)
• Inteligência também é comumente concebida como um nível de tratamento e agregação de valor em uma pirâmide informacional, que tem na base dados brutos, no meio tecnologias de processamento, armazenamento, comunicação e análise e, no topo, conhecimento consciente ou descentrado, cumprindo
Importância em cinco ações principais:
(i) “apoio no desenvolvimento de políticas e estratégias nacionais” (ii) “monitoramento da situação global ou internacional”
(iii) “apoio no desenvolvimento de planos militares”
(iv) “apoio nos requerimentos relacionados à estruturação da força militar e na determinação dos principais sistemas de armas”
(v) “suporte na condução de operações estratégicas”
(UNITED STATES, 2013, p. I-24, tradução livre)
INTELIGÊNCIA ESTRATÉGICA
São funções relacionadas ao provimento de informações para a alta esfera política e militar de decisão, tanto em tempos de guerra, quanto em tempos de paz
SEGURANÇA é uma condição relativa de proteção na qual se é capaz de neutralizar ameaças discerníveis. Em
termos organizacionais, segurança é obtida através de padrões e medidas de proteção para conjuntos
definidos de informações, instalações, comunicações, pessoal, equipamentos ou operações. Nas organizações
civis e militares, o provimento de segurança é uma responsabilidade gerencial ou de comando, não uma
função típica de Inteligência.
INFOSEC MEDIDAS DEFENSIVAS NEUTRALIZAÇÃO ATAQUES ENGANO ATIVO (DECEPTION)
Segurança de documentos, pessoal e instalações;
Segurança de Comunicações (COMSEC); Camuflagem e Redução de Assinatura; Medidas contra Interceptação Eletrônica;
Contra-Interrogação;
Educação para a Segurança PNPC
Eliminação Física dos Coletores; Contra-Espionagem;
Contra-Inteligência
Uso de Agentes Duplos; Desinformação
CONTRA-INTELIGÊNCIA é toda Inteligência sobre as capacidades, intenções e operações dos Serviços de Inteligência adversários. Contra-Inteligência tende a
constituir um inteiro subciclo das operações de Inteligência, especialmente por causa da diversidade de fontes
tecnológicas e humanas utilizadas na obtenção de um escopo variado de informações.
Nível Principal:
Inteligência x Segurança Obter Inteligência
Contra-Inteligência Infiltrar Serviço de Inteligência Contra-Contra-inteligência Infiltrar Serviços de Contra-Inteligência Fonte: HERMAN (1996: 179)
EXPLICAÇÕES
VARIÁVEL DEPENDENTE Explanandum
Sistemas de Inteligência enquanto soluções
nacionais caracterizadas por semelhanças
funcionais e distintas capacidades em cada Estado
(país), bem como descontinuidades históricas
entre as primeiras matrizes históricas e os sistemas
nacionais de inteligência hoje. Como explicar a
TRÊS EXPLICAÇÕES CUMULATIVAS
Poder â Tilly/Giddens + Waltz/Mearsheimer
REALISTA
Informação â Zegart + Segal-Horne
INSTITUCIONALISTA
Burst âBarabási + Jones/Baumgartner
REALISTA
SISTEMAS DE INTELIGÊNCIA
TRÊS MATRIZES HISTÓRICAS:
Diplomacia Secreta séc. XVI-XVII â Inteligência Externa
Inteligência Militar séc. XVIII-XIX â Inteligência Defesa
SISTEMAS DE INTELIGÊNCIA
Soluções nacionais diferenciadas, distintas
capacidades de cada Estado e descontinuidades históricas explicam a diferença entre as primeiras
matrizes históricas e os sistemas nacionais de inteligência hoje.
HORIZONTAL: especialização ao longo do
continuum coleta (humint, sigint, imint) – análise
(múltiplas fontes) + gestão (fluxos diretos e mediados).
VERTICAL: formação de subsistemas de
inteligência externa, defesa, segurança, crime, financeira etc.
Presidente
Secretário
de Estado Procurador Geral de EnergiaSecretário do TesouroSecretário
Secretário de Comércio Secretário de Segurança Interna Secretário de Defesa NSC Diretor de Inteligência Nacional (DNI) EXCOM Equipe do DNI DCIA DOD Airborne NRO NGA Airborne DIA/DX Mil Servs DIA CIA DS&T CIA/NCS CIA/DI NCTC INR Embaixadas Diretório de FBI DEA Inteligência Adidos Comerciais Terrorismo e Inteligência Financeira
INSTITUCIONALISTA
SERVIÇOS DE INTELIGÊNCIA
Fonte: Segal-Horn (2006, 478;491)
ECONOMIA DE ESCOPO, mais do que de escala: custo de produzir dois produtos (outputs) conjuntamente é menor do que produzi-los separadamente:
a) Os dois produtos dependem do mesmo tipo de conhecimento “proprietário”
b) Um ativo especializado indivisível constitui um input comum para dois ou mais produtos.
PRODUTOS SERVIÇOS IMPLICAÇÕES
Tangíveis Intangíveis Serviços são difíceis de descrever, exibir ou comunicar Fáceis de padronizar Heterogêneos, difíceis de padronizar
Garantir uma experiência padrão para o consumidor é problemático. A
implementação final da estratégia depende dos trabalhadores. A qualidade do serviço é sempre parcialmente dependente da
personalidade Produção e consumo ocorrem separadamente Produção e consumo simultâneos
Consumidores não podem fazer um “test
drive” do serviço. Serviços apresentam um
maior risco aos consumidores. Tanto consumidores quanto trabalhadores
participam e afetam o resultado do serviço. Duráveis Não duráveis Serviços não podem ser guardados em
ECONOMIAS DE ESCOPO EC O N O M IA S DE ES C A LA Serviços de Inteligência Aluguel de carros Seguros Hotéis Bancos Mecânicos Cabeleireiros Encanadores Agências de informação
Serviços financeiros e de viagem
Fast food
Varejista
Empresas profissionais de serviço
DILEMAS AGENTE-PRINCIPAL NA ÁREA DE INTELIGÊNCIA
Conhecimento Técnico x Governança Segurança Estatal x Segurança Individual Segredo Governamental x Direito à Informação
TRIPLO RISCO
1. Manipulação dos serviços por parte dos governantes buscando maximizar poder
3. Falhas de segurança com alto impacto sobre a capacidade estatal e a democracia
2. Autonomização dos próprios serviços, criando poder paralelo dentro do Estado
O QUE AVALIAR? LEGITIMIDADE EF ET IV IDA DE
Desenvolvimento Serviços Inteligência explica-se,
com peso DECRESCENTE, por:
1. Desenho Institucional Inicial 2. Interesses dos Burocratas 3. Eventos e Estruturas Externas
SETE TIPOS DE MECANISMOS DE CONTROLE EXTERNO
1. Eleições
2. Opinião pública informada pela mídia 3. Mandatos legais delimitando funções e
missões
4. Autorização judicial prévia e garantias 5. Inspetorias e corregedorias
6. Coordenação e supervisão no Poder Executivo.
ÓRGÃOS DE POLÍTICA SOCIAL AGÊNCIAS REGULADORAS E ÓRGÃOS FINANCEIROS AGÊNCIAS DE SEGURANÇA NACIONAL
• Grupos de Interesse Fortes • Informação Pública
• Domínio do Legislativo
• Grupos de Interesse Fracos • Segredo Governamental • Domínio do executivo
EVOLUCIONÁRIA
• TEP (Teoria do Equilíbrio Pontuado): explicar descontinuidade/crise considerando que a flecha do tempo é irreversível, a realidade é complexa e a cognição limitada.
• BURSTS: milissegundos/horas nas células, minutos/semanas no cotidiano, dias/anos nas doenças, milênios/milhões na evolução da vida e dos planetas. BARABASI (2010).
• CRISES: realidade complexa â inevitáveis
• LEI de POTÊNCIA: eventos cuja frequência varia de acordo com um atributo como tamanho (guerra, riqueza, comunicação etc)
• RAIZ do BURST: limitação cognitiva para
processamento paralelo â necessidade de
estabelecer prioridades â tempo de resposta desigual.
• EVENTOS RAROS: problemas mais difíceis tendem a ser adiados â tensões se acumulam â punctuations
GOVERNOS:
déficit atenção
+
racionalidade delimitada+
custos institucionais â agenda/decisão/implementaçãopontuada
CUSTOS INSTITUCIONAIS:
Decisão + Transação + Informação + Cognitivos â cumulativos no ciclo de políticas públicas e na tensão
vertical entre macro sistema (urgente) e subsistemas (seriais)
SUBSISTEMAS POLÍTICOS
Competem por atenção+ recursos + jurisdição â poder de agenda e disputas entre diferentes atores
â fricção e ruptura não-linear
FRICÇÃO
Link entre input e output desproporcional â underresponse e overresponse para pressões exógenas e endógenas â intensidade do burst e
INTELIGÊNCIA:
Subsistema fechado â limiar de tensão mais alto â crises mais recorrentes e relativamente mais intensas
EVOLUÇÃO:
Crises afetam a evolução dos sistemas de inteligência aumentando a demanda por mais efetividade e
legitimidade para melhorar a capacidade de adaptação, a diferenciação funcional e o aprendizado
organizacional â Sistemas de Inteligência resultam de: 1) Eventos e Estruturas Externas. 2) Interesses dos
PERIODIZAÇÃO EUA
1775 – Washington comanda o exército Continental 1776 – Captura e enforcamento de Nathan Hale 1788 – Culper Spy Ring (Major Benjamin Tallmade)
1790 – Congresso cria fundo secreto para ações no exterior 1812 – Guerra com a Grã-Bretanha até janeiro de 1815
1823 – Doutrina Monroe
1846 – Guerra com o México (Mexican Spy Company)
1861 – Guerra Civil até 1865 (Bureau of Military Intelligence) 1865 – Serviço Secreto (USSS) do Departamento do Tesouro 1882 – Office of Naval Intelligence (ONI)
1883 – Civil Service Act (Pendleton Act) 1885 – Military Intelligence Division (MID) 1898 – Guerra contra a Espanha
1902 – Bureau of Census
1908 – Bureau of Investigations (BOI) 1917 – Cypher Bureau (Yardley)
1919 – National Security Division (BOI)
1929 – Signal Intelligence Service (Friedman)
1935 – BOI torna-se Federal Bureau of Investigations (FBI) 1941 – Office of Coordination of Information (COI)
1941 – Ataque japonês a Pearl Harbor (Oahu)
1942 – COI torna-se Office of Strategic Services (OSS) 1943 – Fim da Batalha de Stalingrado
1942 – Batalha de Midway 1944 – Invasão Normandia
1945 – Bombas Nucleares Hiroshima e Nagasaki 1945 – Conferencia de Potsdam
1946 – National Intelligence (NIA/CIG/DCI) 1946 – Estabelecido o Daily Brief
1947 - Doutrina Truman
1947 – National Security Act (NSC/DoD/USAF/CIA/JCS) 1948 – Operações Encobertas Itália/França/Iugoslávia etc. 1948 – Criação da OTAN e da OEA
1948 – Macarthismo e HUAC até 1954 1949 – Central Intelligence Agency Act 1950 – Guerra da Coréia até 1953
1951 – Office of National estimates (ONE)
1952 – Diretório de Planos CIA (covert actions / espionage) 1952 – National Security Agency (NSA)
1955 – Entrada em serviço dos aviões espionagem U-2 1960 – National Recconaissance Office (NRO)
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MUITO OBRIGADO
Marco Cepik
marco.cepik@ufrgs.br