Les enjeux de la construction de la politique d'immigration au Portugal

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Les Enjeux de la

Construction de la

Politique d’Immigration

au Portugal

_{Matilde Gago da Silva}

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Matilde Gago da Silva & Helena Rato

Contexte

Tradition de cohabitation dans la diversité Expérience d’émigration Droits Humains Constitution Portugaise Participation de la société civile chercheurs activistes agents culturels Tendances

restrictives Besoins de main d’œuvre

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Matilde Gago da Silva & Helena Rato 3

Evolution

Années 60 Cap Verdiens Sans quadre législatif Besoin de main d’œuvre Après

1974 Pays de langue officielle portugaise (PALOP)

Sans quadre législatif Loi de nationalité restrictive (1977)

Décolonisation ,

ressortissants des pays en guerre civile 1980 – 1997 1990 Toujours les PALOP mais diversification (Brésil, Inde, Chine) Début du flux de l’Europe de l’ Est Adhésion à la CEE (1986) et à la Convention Schengen (1990) Création (1986) du Service Étrangers et Frontières Décrets-loi d’entrée et permanence (1981 et 1993)

Besoin de main d’œuvre du aux travaux publics Plus de 25% de situations illégales Régularisations extraordinaires (1992 et 1996/97) 1998 -

2005 Les mêmes communautés Flux plus intense du Brésil

Décret-loi sur l’entrée et permanence (2001) Réglementation du Traité Portugal – Brésil Création du Haut Commissariat pour l’Immigration et Minorités Ethniques

Légalisation de brésiliens Autres légalisations grâce à des mesures

d’exceptions

Droit à la santé (2001) et éducation (2000)

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Matilde Gago da Silva & Helena Rato 4 País Nº 1º Brasil 116.220 2º Ucrânia 52.293 3º Cabo Verde 48.845 4º Roménia** 32.457 5º Angola 26.557 6º Guiné-Bissau 22.945 7º Moldávia 20.773

2009 - Quelques chiffres

** Maintenant UE

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Nouvelle Loi Nationalité - 2006



_{Renforcement du jus soli comme critère}

d’attribution

Ex: enfants nés au Portugal, si parents résidents

légaux ou si ayant fréquenté les 4 premières

années de scolarité impact sur la

légalisation des parents

 Réduction des exigences bureaucratiques

(résidence légale peut être confirmé par tout

document légal)

 Transfert du processus de nationalité du

Ministère de l’Intérieur à celui de la Justice

Institut des Registres

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atilde Gago da Silva & Helena Rato 6

Nouvelle Loi Immigration - 2007

 Um seul type de visa de résidence – pour entrer et

demander autorisation de résidence (mais en fonction de l’objectif)

 Substitution des divers visas et autorisations (de travail, pour

étudier, de permanence) par une autorisation de résidence

Et aussi:

 Possibilité d’obtenir autorisation de résidence pour travail

subordonné à titre exceptionnel (contrat de travail,

inscription Finances et Sécurité Sociale)

Et aussi: Dispense de visa d’entrée

 Parents de mineurs nés au Portugal avec ou sans nationalité  Autres situations relevant du regroupement familial

 Régularisation des victimes de trafic  Importance de l’immigration qualifiée

- _Temporaire - Permanente (au bout de 5 années) Service des Étrangers et Frontière s

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Plans d’Intégration desPersonnes

Immigrées

2007-2010 2010-2013

 90 mesures dirigées à 17 domaines d’intervention

 Responsabilité des Organismes/Ministères, par domaine  Coordination du Haut Commissariat

 Participation des Associations d’Immigrants et ONG

Accuei l Culture Langue Habitatio n Justice Emploi Formation Éducatio_n Descendants d’Immigrant s Immigrant

s Agées Pays _d’origin

e Association s Immigrants Sécurit é sociale Racisme Discrimination Santé ´Diversité Inter culturalit é Trafic êtres humains Égalité de genre

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Le Haut Commissariat pour l’Intégration et le

Dialogue Interculturel - ACIDI

Avant 2007 – Haut Commissariat pour l’Immigration et les

Minorités Ethniques

Pourquoi une nouvelle

désignation ?

Multi culturalité Inter culturalité

Culture et identité , concepts statiques

Représentation de ma propre

culture

Coexistence de différences

Reconnaissance de la différence

(de mon point de vue)

Peu de propositions pour faire face à la diversité

Une réalité existante

Culture et identité , concepts dynamiques

Au delà et en dehors de ma

propre culture

Interaction de différences

Compréhension de la différence

(du point de vue de l’autre)

Efforts permanents pour faire face à la diversité

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Le Haut Commissariat pour l’Intégration et le

Dialogue Interculturel - ACIDI

1. ÉGALITÉ Reconnaitre et Assurer les mêmes droits et opportunités 2. DIALOGUE Promouvoir une effective communication 3. CITOYENETÉ Promouvoir la participation active dans l’exercice des droits et des devoirs

4.HOSPITALITÉ Savoir accueillir la diversité 7. INICIATIVE Attention et capacité d’anticipation 5. INTER CULTURALITÉ S’ enrichir par la rencontre des différences 6. PROXIMITÉ

Réduire les distances pour mieux connaître

et mieux répondre

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Le Haut Commissariat pour l’Intégration et le

Dialogue Interculturel - ACIDI

3 Centres Nationaux d’Accueil aux Immigrants - CNAI

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Le Haut Commissariat pour l’Intégration et le

Dialogue Interculturel - ACIDI

Centres Locaux d’Accueil - CLAI

Partenariat de l’ACIDI avec les Mairies, Associations d’ Immigrants

ou de Développement Local, ONG, autres

Observatoire de l’Immigration –

fondé en 2003; réseaux de 10 Centres de Recherche; + - 90 publications (on line, texte

intégral en portugais, résumé en anglais)

-

www.oi.acidi.gov.pt

Programe

CHOIX (ESCOLHAS)

–

depuis 2001; 120 projets d’intégration /enpowerment, dirigés aux enfants et jeunes de contextes socio économiques vulnérables

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Autres Structures

COCAI – Conseil Consultatif pour les Affaires de l’Immigration:

Participation de la société civile à la définition des politiques d’intégration et exclusion sociale - ONG, Associations

Immigrants, Institutions de solidarité sociale .

CICDR – Commission pour l’Égalité et Contre la Discrimination Raciale, Commission indépendante

Coordination ACIDI, http://www.cicdr.pt

CLR – Commission pour la Liberté Religieuse: Loi (2001); Organe consultatif du Président de la République et du Parlement

Coordination ACIDI

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**Le Portugal et les Indicateurs MIPEX (*)**

Indicateurs Position

Accès au marché du travail 2

Rassemblement familial 1

Éducation 4 – ex quo avec la Norvège

Participation politique 7

Résidence de longue durée 4

Acquisition de nationalité 1

Anti-discrimination 5

Classification finale 2

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Situation Actuelle – Impact de la crise économique

D’après une étude du Conseil Transatlantique des

**Migrations – Mars 2011 (*): « les États Membres de l’ EU ont**

réagi différemment »

Sur le cas Portugais:

L’immigration et l’intégration ne sont pas des thèmes de

confrontation idéologique / politique

Le budget du Haut Commissariat augmente 4,7% en 2011

Mesures spéciales pour les immigrants en situation de

vulnérabilité

bien que par l’apport de fonds UE

Prorogation d’autorisation de résidence si chômage involontaire et pas de moyens de subsistances

Appuis sociaux