Authors
Для цитирования: Экономика региона. — 2015. — №3. — С. 322-333 doi 10.17059/2015-3-26 УДК 338.1 О. А. Романова а), Е. Н. Стариков б)
а) Институт экономики УрО РАН (Екатеринбург, Российская Федерация)
б) Уральский государственный лесотехнический университет (Екатеринбург, Российская Федерация)
изменение вектора промышленной политики
и возможноСти инновационоГо развития
индуСтриальных реГионов
1В статье обоснованы причины повышенного интереса как в развитых, так и в развивающихся странах к промышленной политике. Систематизация итогов развития промышленности России в период с 1989 г. по 2014 г. показала отсутствие системного выбора ее приоритетов, что не по -зволило сформировать стратегический вектор промышленной политики. Установлена целе-вая разнонаправленность промышленной политики на отдельных этапах экономического разви
тия страны. Обосновано появление нового вектора промышленной политики в условиях введения экономических санкций против России, связанного с необходимостью импортозамещения и изме-нением модели развития отечественной экономики. На примере такого высокоразвитого реги -она, как Средний Урал, показана динамика и особенности развития промышленности территории. Установлено, что совокупный уровень инновационной активности организаций продолжает оста -ваться низким и составляет всего лишь 12 %, хотя в обрабатывающих производствах этот пока-затель выше аналогичного показателя по экономике области в целом на 4 абсолютных процентных пункта. Проанализирована промышленная политика Среднего Урала и установлены драйверы ин-новационного развития промышленного сектора региональной экономики. Выявлены возможности оборонно-промышленного сектора, отраслей гражданского машиностроения, горно-металлургиче-ского, химико-фармацевтического и лесного комплексов Свердловской области в осуществлении по-литики импортозамещения. Представлены наиболее значимые инвестиционные проекты, реализа -ция которых позволит снизить импортозависимость экономики области. Показаны возможности научно-исследовательского сектора региона, а также созданной здесь инновационной инфраструк -туры в решении этой проблемы. Обоснована необходимость разработки региональных законов о промышленной политике, развивающих основные положения Федерального Закона «О промышлен -ной политике в Российской Федерации».
Ключевые слова: промышленная политика, индустриальный регион, экономические санкции, оборонно-промышленный комплекс, импортозамещение, инновационная инфраструктура
Вместо введения
Системный мировой экономический кри
-зис 2008–2009 гг. во многом инициировал по
-вышенное внимание к промышленной поли
-тике. По выражению некоторых аналитиков, современный мир переживает ренессанс ак
-тивной промышленной политики 1, а по мне -нию других ведущих специалистов в этой об
-ласти — успешные экономики мира на всех определяющих этапах своего развития доби
-вались позитивных результатов именно бла
-годаря проведению активной промышленной политики [1-4].
Среди причин, определивших обращение к промышленной политике как в развитых, так и в развивающихся странах, можно отметить следующие. Кризис продемонстрировал, что острота структурных проблем во многих стра
-нах явилась фактором, предопределившим глубину кризиса и степень успешности его пре
-одоления. Отсюда последовали срочные разра
-ботки государственных стратегий, ориентиро
-ванных на снижение не только диспропорций между отдельными секторами экономики, но и дисбалансов в региональном развитии страны. Кроме того, для исключения вполне реальной перспективы продолжительной стагнации, го
-1 For a European Industrial Renaissance.EC. Brussel. 22.01.2014, 25 p. [Электронный ресурс]. URL: http://eur-lex. europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52014DC0014 (дата обращения 25.06.2015); he Industrial Structure vision 2010. Japanese Ministry of Economy: Trade and Industry [Электронный ресурс]. URL:http://www.meti.go.jp/English/ policy/economy/pdf/Vision_Outline.pdf (дата обращения 25.06.2015).
сударства стали стимулировать рост не только за счет активизации спроса, но и за счет раз
-нообразных усилий по улучшению предложе
-ния. Такие предложения касались поддержки отдельных пострадавших секторов, и компа
-ний и включали инвестиции в инфраструк
-туру, а также поддержку перспективных техно
-логий. Достаточно значимым фактором более пристального внимания развитых стран к про
-мышленной политике явилось успешное прео
-доление, а зачастую фактически «непопадание в кризис» ряда развивающихся стран. Прежде всего, речь идет о Китае как о стране, активно использующей разнообразные инструменты государственной промышленной политики и сумевшей относительно безболезненно прео
-долеть кризис.
При этом независимо от того, какая эконо
-мическая модель господствовала в той или иной стране (либеральная или дирижистская), неза
-висимо от преобладания элементов вертикаль
-ной или горизонталь-ной промышлен-ной поли
-тики, от доминирующих механизмов осущест
-вления, декларируемый вектор ее изменений был направлен на переход от государственной промышленной политики к мультисубъектной. Этот переход — следствие повышенного риска неудач в ходе реализации промышленной по
-литики, особенно когда в экономике страны процветает коррупция, а политический режим недостаточно сильный [5].
В таких условиях повышается значимость выстраивания конструктивных и справедли
-щества, институтов гражданского общества к выработке согласованных приоритетов про
-мышленной политики. Однако во многих раз
-витых странах, в частности, в США, государство после кризиса 2008–2009 гг. не только выпол
-няло фактически SMART-функции, связанные с определением целей развития и постановкой важнейших задач, но и повышало свое прямое участие в реализации приоритетных направ
-лений развития.
Несмотря на многочисленные исследова
-ния различных аспектов промышленной по
-литики до настоящего времени отсутствует общепринятое понятие данного феномена. Все многообразие взглядов по этому поводу можно свести к двум укрупненным позициям. Представители первой из них рассматривают промышленную политику в узком смысле, то есть как целенаправленные действия прави
-тельства по продвижению отдельных стратеги
-ческих, чаще всего новых, отраслей промыш
-ленности или видов производства, создающих лучшие возможности для экономического ро
-ста [6-8]. Сторонники другой позиции под про
-мышленной политикой понимают так называ
-емую industrial policy, или промышленную по
-литику в широком смысле, направленную на селективную поддержку отдельных секторов экономики в целом, ее структурное преобразо
-вание, а не только на поддержку соответствую
-щих процессов в промышленном секторе эко
-номики [3, 9-11].
В рамках настоящей статьи промышленная политика рассматривается в узком смысле, то есть как инструмент, обеспечивающий фор
-мирование конкурентоспособной, структурно сбалансированной, высокотехнологичной про
-мышленности. Такая постановка вопроса мо
-жет быть в данном случае вполне корректной, так как промышленность выступает не только важнейшим фактором обеспечения экономи
-ческого роста, но и ключевым фактором дости
-жения национальной конкурентоспособности. Направленность вектора промышленной
политики России
Особенностью промышленной политики России в период с 1989 г. по 2014 г. включи
-тельно являлось отсутствие определяющего вектора развития промышленности на долго
-срочную перспективу и ее бессистемное осу
-ществление при отсутствии на федеральном уровне соответствующей законодательной базы. В период с 1989 г. по 1991 г. о промыш
-ленной политике как инструменте селектив
-ной поддержки стратегически важных отрас
-лей экономики не шло даже речи, ибо пред
-полагалось, что рынок расставит все по своим местам. Деградация не только отраслевой, но и технологической структуры производства обу
-словила проведение с 1992 г. по 1993 г. селек
-тивной поддержки приоритетных отраслей, но отсутствие положительной динамики разви
-тия наукоемких производств и усиление по
-иска ренты за счет особых отношений бизнеса и государства сменили вектор промышленной политики (1994–1998 гг.) в направлении под
-держки коммерчески эффективных проектов. Реализация мер такой промышленной поли
-тики не привела к положительным структур
-ным сдвигам, и в последующий период (1998– 2000 гг.) в правительственных кругах России даже не поднимался вопрос о промышлен
-ной политике. Затем, в условиях преобладания либеральной модели экономического разви
-тия отечественной экономики (2001–2005 гг.), стали применяться инструменты горизон
-тальной промышленной политики, дополнен
-ные в 2006–2008 гг. селективными мерами го
-сударственной поддержки приоритетных ви
-дов деятельности. После кризиса 2008–2009 гг. в России новый вектор промышленной поли
-тики был направлен на стимулирование вну
-треннего спроса, на проведение антикризис
-ной модернизации и диверсификации эконо
-мики. С 2012 г. по 2014 г., после майских указов Президента РФ (2012 г.), вектор промышлен
-ной политики вновь изменился в направлении осуществления новой индустриализации эко
-номики России [13].
Как видно, в России в течение всего этого периода (1989–2014 гг.) отсутствовал систем
-ный выбор приоритетов, не сформировался стратегический вектор промышленной поли
-тики, в рамках которого на отдельных этапах могли бы быть реализованы продиктованные текущей ситуацией необходимые тактические меры, не противоречащие, однако генераль
-ной цели политики.
Крупнейший в новейшей истории внеш
-неполитический кризис 2014 г. предопреде
-лил появление новых аспектов промышлен
-ной политики, связанных с многочисленными экономическими санкциями, примененными к России. Их негативное влияние уже вызвало сокращение рабочих мест, сказалось на ухуд
-шении инвестиционного климата, снижении деловой активности и темпов прироста ВВП. Но степень воздействия экономических санк
-ций значительно усиливается в связи с их до
-полнением мерами военно-политического ха
-енных расходов может иметь для экономики страны более разрушительные последствия, чем экономические санкции [12, c. 68].
Санкции опровергли существовавшее дол
-гие годы убеждение, что в эпоху глобализации приоритетными являются экономические ин
-тересы ТНК, а государственная политика во многом лишь следствие реализации их инте
-ресов. В сегодняшней ситуации экономические интересы бизнес-сообщества не возобладали над политическими решениями государства. Промышленная политика в этот период при
-обретает новые черты. Являясь номинально мультисубъектной промышленной политикой, она фактически становится государственной, реализующей даже неэффективные экономи
-ческие решения, продиктованные политиче
-скими соображениями.
Новую тенденцию в формировании про
-мышленной политики предопределило также полное исчерпание возможностей прежней хо
-зяйственной модели, необходимость карди
-нального изменения которой обосновывалась в течение последних 15–20 лет. Среди многих предложений по перспективным моделям эко
-номического развития серьезного внимания, по нашему мнению, заслуживает «модель сти
-мулирования роста», центральной идеей кото
-рой является формирование сильных стимулов к повышению эффективности не только биз
-неса, но и системы государственного регули
-рования, обеспечение равной ответственности всех компаний за результаты своей деятельно
-сти, отказ от «промышленного патернализма», защита прав собственности [13]. Естественно, что реализация такой модели требует глубоких изменений в промышленной политике, кото
-рая в данном случае могла бы выступить как один из инструментов становления новой мо
-дели экономического развития.
Определяющим вектором промышленной политики России сегодняшнего дня стано
-вится формирование системы мер, призван
-ной обеспечить ускорение процессов импор
-тозамещения по широкому перечню направ
-лений. Учитывая высокую зависимость эко
-номики России от импорта (импорт товаров превышает 15 % ВВП [14]; оборонная промыш
-ленность использует до 30 % импортных ком
-плектующих, космическая и авиационная от
-расль — 65–70 %, фармацевтика — почти 80 % [1]), промышленная политика страны должна не только быть направлена на предотвраще
-ние возможных сбоев в обеспечении государ
-ства разнообразными производственными и потребительскими товарами и услугами, но и
позволить решать проблемы диверсификации производства, снижения сырьевой составляю
-щей в структуре экономики и в источниках на
-полняемости федерального и региональных бюджетов.
Такая ситуация вновь внесла свои коррек
-тивы в формирование определяющего вектора промышленной политики России, связанного в настоящий период с решением проблем импор
-тозамещения. Но для того, чтобы быть успеш
-ной в долгосрочном плане, промышленная по
-литика, реализующая стратегию импортоза
-мещения, должна стимулировать появление новых бизнесов, продукцию которых целесо
-образно ориентировать на глобальные рынки. В условиях, когда России предъявляются мно
-гочисленные санкции, создание новых бизне
-сов без государственного участия практиче
-ски невозможно. Этот новый момент, усилива
-ющий значимость государства, также должен внести свои коррективы в современную про
-мышленную политику. Она может быть успеш
-ной только при нахождении оптимального со
-отношения между политикой импортозамеще
-ния как следствия преодоле-ния санкций и по
-вышения диверсификации экономики, с одной стороны, и крупномасштабной государствен
-ной промышлен-ной политикой, реализующей долгосрочные интересы экономического раз
-вития России как страны, претендующей на лидерские позиции на мировом рынке по ряду направлений, — с другой.
Обеспечение долгосрочных интересов России невозможно без учета пространствен
-ной организации националь-ной промышлен
-ности. Индустриальные регионы вносят су
-щественный вклад в обеспечение экономиче
-ского развития страны и занятости населения, в решение проблем наполнения бюджетной системы и т. д. Однако каждый такой регион в силу имеющегося потенциала развития, струк
-турно-технологических, социально-экономи
-ческих и институциональных особенностей вырабатывает собственную систему приорите
-тов, собственные механизмы промышленной политики, не противоречащие, но дополня
-ющие аналогичные позиции на федеральном уровне. Одним из таких достаточно типичных индустриальных регионов является Средний Урал, возможности инновационного развития которого во многом определяются проведе
-нием продуманной промышленной политики. Промышленная политика Среднего Урала
Свердловская область является высокораз
экономики которой в ВВП страны составляет около 3 %. По объемам ВРП она занимает 6-е место среди субъектов РФ. Область является одним из крупнейших индустриальных регио
-нов Российской Федерации и относится к числу десяти основных регионов, на долю которых приходится около 50 % производимой в России промышленной продукции. Основные показа
-тели социально-экономического развития об
-ласти приведены в таблице 1.
На протяжении последних лет экономиче
-ское развитие Среднего Урала происходило не
-равномерно. Экономике региона не удалось избежать влияния кризиса 2008–2009 гг., од
-нако уже в 2010 г. были достигнуты показатели докризисного 2007 г., а в 2011 г. спад был ком
-пенсирован. Индекс физического объема ВРП в 2011 г. составил 109,9 % к уровню докризис
-ного 2007 г., а в 2014 г. — 121,0 %, при соответ
-ствующих показателях по РФ соответственно 107,7 и 113,7 % (рис.).
В 2007–2014 гг. в экономику Среднего Урала было привлечено более 2,3 трлн руб. инвести
-ций в основной капитал, что позволило ре
-гиону занимать лидирующие позиции среди других субъектов РФ. Доминирующие позиции в развитии региональной экономики занимает промышленный комплекс. В 2007–2014 гг. про
-мышленность Свердловской области развива
-лась в сложных условиях. Докризисного уровня 2007 г. промышленность региона, в отличие от экономики в целом, достигла только в 2012 г. В 2014 г. на долю промышленных предприятий пришлось 75,1 % общего объема отгруженной продукции крупных и средних организаций Свердловской области, 72,3 % сальдированной прибыли и 28,7 % занятости работающего на
-селения. В 2014 г. по сравнению с уровнем 2007 г. выработка на 1 работника увеличилась в со
-поставимых ценах на 37,6 %, в фактических це
-нах в 2,2 раза (таблица 2).
При этом выработка остается низкой по сравнению с производительностью ведущих компаний мирового уровня (в 2011 г. в про
-мышленности Свердловской области она со
-ставила 26 % от мировой).
Системообразующей отраслью промыш
-ленности региона является металлургия, вклю
-чающая крупные производства черных и цвет
-ных металлов и металлообработку. По итогам 2014 г. в общем объеме отгруженной промыш
-ленной продукции удельный вес металлурги
-ческого производства составил 47,5 %. Вторая по значимости отрасль — машиностроитель
-ный комплекс, удель-ный вес которого в общем объеме отгруженной промышленной продук
-ции составил в 2014 г. 20,9 %.
Основополагающим документом по форми
-рованию промышленной политики на Среднем Урале была Концепция промышленной поли
-тики Свердловской области, разработанная ИЭ УрО РАН совместно с Министерством про
-мышленности и науки Свердловской области и принятая Правительством области в 1999 г. В тот период ключевой задачей промышленного развития региона было определено достиже
-ние устойчивой стабилизации и последующее развитие конкурентоспособного структурно сбалансированного промышленного ком
-плекса, что должно было обеспечить улучше
-Таблица 1 Основные показатели социально-экономического развития Свердловской области в 2007–2014 гг.,
%, в среднем за год
Показатель 2007–2009 2010–2013 2014 2007–2014
ВРП 99,7 107,2 100,8 103,5
Индекс промышленного производства 94,0 108,8 100,8 102,0
Инвестиции в основной капитал 101,2 109,3 102,9 105,4
Реальные располагаемые денежные доходы
населения 107,5 103,6 95,9 104,1
100,0 105,7
97,7
102,2 107,7
111,0113,0 113,7
100,0102,5
90,6 100,9
109,9
117,7 120,1 121,0
Российская Федерация Свердловская область
Рис. Индекс физического объема ВРП Свердловской
ние социально-экономических условий жизни населения 1.
В развитие положений данной Концепции на Среднем Урале впервые в России Минис-терством экономики Свердловской области со
-вместно с ИЭ УрО РАН была разработана Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 г. Важно отметить, что среди ключевых прио
-ритетов промышленной политики региона в Схеме уже в тот период были выделены им
-портозамещение и развитие производствен
-ной кооперации. Принципиальные положе
-ния, определяющие цель, задачи и приоритеты региональной промышленной политики, со
-держащиеся как в Концепции промышленной политики, так и в Схеме развития и размеще
-ния производительных сил Свердловской об
-ласти на период до 2015 г., получили развитие в Программе социально-экономического раз
-вития Свердловской области на 2011–2015 гг.
1 Постановление Правительства Свердловской области от 3 ноября 1999 года № 1266-ПП «О Концепции промышлен-ной политики Свердловской области» // Собрание законо-дательства Свердловской области. 1999. №11. С. 1150. См. также [16].
Однако многие из заявленных целей и боль
-шинство декларируемых параметров эконо
-мического роста не были достигнуты (табл. 3). Наряду с объективными причинами, свя
-занными, в первую очередь, с мировым эконо
-мическим кризисом 2008–2009 гг., противоре
-чивыми приоритетами экономической поли
-тики федерального уровня, неблагоприятной конъюнктурой мирового рынка и пр., получен
-ные результаты обусловлены также и недоста
-точной эффективностью механизмов государ
-ственного управления на разных уровнях и от
-носительно низкой эффективностью функцио
-нирования хозяйствующих субъектов.
Несмотря на неполное выполнение пла
-нов экономического развития Среднего Урала, промышленность региона, так же, как и эко
-номика области в целом, продолжала разви
-ваться в сложных макроэкономических усло
-виях последних лет. В результате реализации программ модернизации и технического пере
-вооружения был обновлен производственный аппарат предприятий металлургии, оборонно-промышленного комплекса и машинострое
-ния, промышленности строительных матери
-алов. Созданы новые производства в химико-Таблица 2 Основные показатели развития промышленного производства Свердловской области
Показатель 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. Объем отгруженной
промыш-ленной продукции, млрд руб. 896 988 806 1105 1336 1441 1478 1531 Доля промышленного
производ-ства в ВРП, в % 40,1 40,0 35,5 37,8 36,6 33,0 31,8 н/д
Индекс промышленного
произ-водства, % к предыдущему году 107,3 95,4 81,1 117,3 106,2 109,6 102,7 100,8 Выработка (объем отгруженной продукции на 1 работника), тыс. руб.
в ценах 2014 г. 2500,9 2481,8 2254,3 2782,1 2910,5 3179,4 3301,6 3441,3 в фактических ценах 1600,4 1835,5 1677,1 2419,5 2881,7 3096,6 3212,7 3441,3
Таблица 3 Целевые и достигнутые значения по основным показателям экономического роста Свердловской области
№
п/п Наименование показателя Ед. изм.
Целевое значе-ние показателя согласно Схеме 2015 г., (в ценах
2005 г.)
Целевое значение по-казателя согласно
Программе СЭР 2015 г., (в текущих
ос-новных ценах)
Достигнутое зна-чение показателя
по итогам 2014 г. (в текущих ос-новных ценах) 1. Валовой региональный продукт млрд руб. 1066,05–1125,84 2015,0 1675,8 (оценка)
2.
Объем отгруженной продукции в промышленности (по кругу круп-ных и средних организаций)
млрд руб. 1204,77 2390,0 1531,3
3. Инвестиции в основной капитал млрд руб. 340,88–397,10 520,0–600,0 370,4
4.
Доля инновационно активных предприятий в промышленности от общего числа организаций
фармацевтической промышленности, ме
-таллургическом производстве, медицинском приборостроении. На основе развития прин
-ципов и механизмов государственно-частного партнерства были заложены основы регио
-нальной системы подготовки кадров для про
-мышленности, отвечающих современным тре
-бованиям и обладающих необходимыми ком
-петенциями, получила развитие инновацион
-ная промышлен-ная инфраструктура. Драйверы инновационного развития
Среднего Урала
Инновационному развитию Среднего Урала всегда уделялось основное внимание при фор
-мировании всех документов, определяющих стратегию его развития. Однако совокупный уровень инновационной активности органи
-заций продолжает оставаться невысоким и со
-ставляет около 12 %. В обрабатывающих произ
-водствах этот показатель выше аналогичного показателя по экономике области в целом на 4 абсолютных процентных пункта.
Научно-исследовательский сектор в Сверд-ловской области достаточно развит. Эффек-тивное использование его ресурсов создает определенные возможности для обеспечения развития промышленности Урала на иннова
-ционной основе. Научными исследованиями и разработками на Среднем Урале занимаются в настоящее время около 21 тыс. чел., или около 1 % от численности экономически активного населения региона. Здесь сосредоточено по
-рядка 2/3 всех организаций Уральского феде
-рального округа, осуществляющих исследова
-ния и разработки. Различными видами науч
-ной, научно-технической, проектно-изыска
-тельской, инжиниринговой и инновационной деятельности занимаются более 1000 органи
-заций, из них 110 относятся к базовым и спе
-циализированным, имеющим необходимую научную, производственную и нормативно-техническую базу, а также высокую квалифи
-кацию специалистов.
Технологическая результативность инно
-вационной деятельности характеризуется ин
-дикаторами изобретательской активности. Средний Урал входит в первую десятку регио
-нов России по количеству выданных патентов, занимая 5-ю строчку рейтинга в Российской Федерации и 1-е место в Уральском федераль
-ном округе по дан-ному показателю. Кроме того, регион занимает 4-е место среди субъ
-ектов Российской Федерации и 1-е место в Уральском федеральном округе по числу соз
-данных передовых производственных техно
-логий. С 2007 г. по настоящее время на Среднем Урале было создано 395 таких технологий, или 50 % от созданных технологий в Уральском фе
-деральном округе, из них новыми для россий
-ского рынка являются 266 технологий.
Достаточно сильный научно-исследова
-тельский сектор позволил активизировать формирование региональной наноиндустрии. В последние несколько лет на промышленных предприятиях Свердловской области уже ор
-ганизован ряд крупных производств по выпу
-ску нанопродукции. Объем отгруженных това
-ров, работ и услуг, связанных с нанотехноло
-гиями, по итогам 2014 г. превысил 10,5 млрд руб. Общее количество действующих высоко
-технологичных рабочих мест в сфере нанотех
-нологий составляет сегодня около 950 единиц. Дальнейшее развитие этого одного из важней
-ших составляющих интеллектуального ядра 6-го технологического уклада повышает воз
-можности инновационного развития инду
-стрии Свердловской области. Однако наиболь
-шие возможности в этой области связаны на Урале с развитием ОПК.
Оборонно-промышленный комплекс (ОПК). ОПК Среднего Урала представлен более чем 60 промышленными предприятиями и организа
-циями, включая комплектаторов гособоронза
-каза, а также 13 НИИ и КБ оборонной тематики. Кроме того, еще несколько десятков машино
-строительных и инжиниринговых компаний Среднего Урала являются поставщиками мате
-риалов, деталей и узлов для оборонных пред
-приятий и организаций, оказывают им проект
-ные и сервис-ные услуги инновационного ха
-рактера. В последние пять-восемь лет органи
-зационная и институциональная структуры ОПК изменились в прогрессивном направле
-нии. Большинство предприятий ОПК Среднего Урала входит сегодня в состав вертикально ин
-тегрированных структур федерального уровня. Предприятия ОПК Среднего Урала разра
-батывают и выпускают широчайший спектр вооружений и военной техники, достаточно представительной является и гражданская но
-менклатура продукции. Производства обо
-ронно-промышленного комплекса, продук
-падными странами экономических санкций столкнулись с новыми вызовами, предприя
-тия ОПК значительно увеличили объем инве
-стиций (129 % к уровню 2013 г.), объемы про
-изводства возросли до 109 %. На предприятиях и в организациях ОПК в 2014 г. было создано более 900 новых рабочих мест. Гособоронзаказ выполнен полностью, темпы его роста соста
-вили 111 % к уровню 2013 г.
За счет участия предприятий ОПК Среднего Урала в федеральных и региональных госу
-дарственных программах по техническому перевооружению и развитию производства в 2014 г. было привлечено более 28 млрд руб. инвестиционных средств. Так, например, ОАО «Уральское проектно-конструкторское бюро „Деталь”» принимает участие в 7 федеральных программах, в рамках которых объем привле
-ченных средств на перевооружение производ
-ства на инновационной основе к 2016 г. соста
-вит 1,5 млрд руб.
За последние три года в НИОКР в органи
-зациях ОПК инвестировано порядка 11 млрд руб., создано около 50 новых изделий, вклю
-чая продукцию гражданского назначения. Ежегодно на учет ставится около 100 объектов интеллектуальной собственности. Применение нового оборудования и принципиально новых технологий, например, в ОАО ПО «Уральский оптико-механический завод», позволило по
-высить среднюю производительность труда конструкторских и технологических подраз
-делений в 3,7 раза, а процесс постановки на производство новых изделий ускорился по времени более чем в 4 раза.
Высокий уровень научно-технического раз
-вития предприятий ОПК, наличие собственной исследовательской базы и тесное взаимодей
-ствие с академической, вузовской и отраслевой наукой, активная работа по привлечению и за
-креплению квалифицированных кадров — все это повышает возможности оборонных пред
-приятий не только в решении задач обеспече
-ния безопасности страны, но и в повышении уровня инновационного развития экономики области в целом.
Отрасли гражданского машиностроения. Потенциал развития гражданского машино
-строения реализуется главным образом в соз
-дании новых наукоемких секторов и произ
-водств в составе сетевых кластерных струк
-тур, обеспечивающих межотраслевые эффекты для всей экономики в целом и ориентирован
-ных на совершенствование технологий в от
-раслях — потребителях инновационной маши
-ностроительной продукции. Кроме того, суще
-ственный потенциал развития отрасли в сред
-несрочном периоде заключается в реализации импортозамещения. В отрасли активно идут процессы трансформации организационно-экономической структуры, в том числе на ос
-нове формирования кластерных форм органи
-зации производства, успешно реализуются до
-говоры о сотрудничестве.
В сфере станкоинструментальной промыш
-ленности при участии зарубежных инвесто
-ров на Среднем Урале организованы новые сборочные производства современного ме
-таллообрабатывающего оборудования (ООО «Уральская машиностроительная корпорация „Пумори”», ООО «ГРС Урал», г. Екатеринбург), способные обеспечить выпуск до 100 станков с числовым программным управлением еже
-годно. В 2014 г. комплексным инвестицион
-ным проектом федерального уровня признан проект ОАО «Свердловский инструменталь
-ный завод» по усовершенствованию техноло
-гического процесса и формированию прин
-ципиально новых производственных линий по изготовлению сложнорежущего инстру
-мента, твердосплавного инстру-мента, серий
-ного производства метчиков и сверел, пресс-форм и сварке ленточных пил с целью усиле
-ния конкурентных позиций перед импортным производителем.
Горно-металлургический комплекс. В по
-следнее десятилетие горно-металлургический комплекс является самой динамично разви
-вающейся отраслью промышленного произ
-водства Среднего Урала. Общий объем инве
-стиций в основной капитал предприятий от
-расли в указанный период превысил 300 млрд руб. В результате удалось существенно обно
-вить и модернизировать производственный аппарат предприятий, освоить выпуск но
-вых видов продукции, повысить производи
-тельность труда и общую эффективность про
-изводства, укрепить экспортный потенциал. Сложившиеся организационно-экономиче
-ская и технологиче-ская структуры производ
-ства отвечают сегодня требованиям рынка и позволяют обеспечивать высокий конку
-рентный потенциал отрасли на внутреннем и международном рынках. В этой связи основ
-ной задачей перспективного развития горно-металлургического комплекса является под
-держание высокой конкурентоспособности и дальнейший рост экономической эффективно
-сти производства на основе технико-техноло
-гического обновления и модернизации пред
-приятий. При этом при создании новых метал
технологических решений внимание уделя
-ется не только показателям производственно-экономической эффективности, но и соблюде
-нию требований экологических стандартов, в том числе европейских, а также вопросам со
-циального развития территорий присутствия горно-металлургических предприятий.
В направлении отмеченных приоритетов на предприятиях горно-металлургического комплекса Среднего Урала сегодня осущест
-вляется реализация ряда крупных инвести
-ционных проектов. Некоторые из них входят в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Уральского Федерального округа, ут
-вержденный Правительством РФ. Уникальный для России и Европы инвестиционный проект (стоимостью около 33 млрд руб.) реализуется в ОАО «Каменск-Уральский металлургический завод». Его целью является обеспечение эко
-номической безопасности страны путем соз
-дания отечественного производства импорто
-замещающей инновационной продукции для стратегических отраслей промышленности (строительство новых самолетов, тяжелых ра
-кет и крупных судов и др.).
Химико-фармацевтическая промышлен-ность. Химико-фармацевтическая промыш
-ленность является одной из отраслей, на ос
-нове которой сегодня в мировой экономике формируется интеллектуальное ядро 6-го тех
-нологического уклада. Также это единствен
-ный сегмент обрабатывающих отраслей про
-мышленности Среднего Урала, чья доля в об
-щей структуре отраслей обрабатываю-щей промышленности за последнее десятилетие выросла. Номенклатура основных видов про
-дукции химического комплекса Свердловской области достаточно широка и разнообразна. Его развитие в направлении увеличения вы
-пуска высокотехнологичной продукции ба
-зируется, прежде всего, на создании и обе
-спечении эффективного функционирования промышленно-производственных зон опе
-режающего развития — новых высокотехно
-логичных химических производств в малых и средних городах региона путем создания промышленно-инновационных кластеров. В частности, активно развивается фармацев
-тический кластер. В рамках развития его ин
-фраструктуры в 2014 г. зарегистрирован на
-учно-внедренческий биомедицинский техно
-парк «Новоуральский», стратегическая цель деятельности которого заключается в содей
-ствии коммерциализации результатов иссле
-довательской деятельности и инновационных идей участников.
Развитие инновационной инфраструктуры. Крупнейшим региональным проектом в ча
-сти инфраструктурной поддержки инноваци
-онного развития промышленности Среднего Урала является проект создания особой эконо
-мической зоны (ОЭЗ) промышленно-производ
-ственного типа Титановая долина. Достаточно успешно и эффективно идет на Среднем Урале создание территориальной сети технопарков, основная цель которого — создание благопри
-ятных инфраструктурных условий для разви
-тия малого и среднего инновационного про
-мышленного бизнеса и инжиниринга. По со
-стоянию на 1 марта 2015 г. в реестре технопар
-ков Свердловской области зарегистрировано 10 технопарков, из них 4 частных индустриаль
-ных парка. В 2014 г. на Среднем Урале был от
-крыт крупнейший в России технопарк в сфере высоких технологий Университетский, создан
-ный в рамках реализации государственной программы РФ по формированию националь
-ной инновацион-ной системы.
Импортозамещение в обеспечении инно -вационного развития региона. В плане пер
-воочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социаль
-ной стабильности в условиях обоюдных эко
-номических санкций с западными странами Правительством РФ был выделен еще такой приоритет промышленной политики, как сти
-мулирование импортозамещения 1. Конечно, потенциал импортозамещения в разных сек
-торах промышленности и в разных субъек
-тах РФ далеко не одинаков и зависит от мно
-гих факторов. Особое значение в сегодняшней политической ситуации приобретает проблема импортозамещения в ОПК. На Среднем Урале на предприятиях ОПК целенаправленная стра
-тегия импортозамещения начала реализовы
-ваться в 2014 г. На ее первом этапе преобладает тактика замены одного поставщика комплек
-тующих на другого. В течение 2014 г. в рамках ГОЗ предприятиями ОПК была осуществлена замена поставок импортной продукции на об
-щую сумму более 650 млн руб., включая укра
-инских поставщиков. Следующим этапом ре
-ализации стратегии импортозамещения явля
-ется организация собственного производства новых видов изделий.
Важнейшее направление импортозамеще
-ния в промышленности Урала связано с раз
-работкой и внедрением новых производствен
ных технологий. Сегодня все промышленные предприятия Среднего Урала используют им
-портное оборудование и, соответственно, в большей или меньшей степени находятся в зависимости от импортных технологий. В то же время, нельзя не учитывать то, что отече
-ственное станкостроение сегодня не в состоя
-нии обеспечить промышленность станочным оборудованием требуемого качества, произ
-водительности и номенклатуры. Даже в долго
-срочной перспективе проблематичной выгля
-дит возможность развития ряда отечественных производств без импортного оборудования.
В то же время гражданское машинострое
-ние, отрасли горно-металлургического и хи
-мико-фармацевтического комплексов обла
-дают существенным потенциалом импортоза
-мещения. Так, в гражданском машиностроении в настоящее время осуществляется реализация порядка 30 крупных инвестиционных проек
-тов, направленных на освоение импортозаме
-щающей продукции для металлургии, нефте
-газодобывающего комплекса, транспортного машиностроения, станкостроения, электрон
-ной и электротехнической промышленности. Территориальные аспекты региональной промышленной политики. Поддержка опере
-жающего развития отраслей — драйверов про
-мышленного роста, расширение внутреннего рынка потребления новых производствен
-ных технологий, развитие инновационно-про
-мышленной инфраструктуры являются необ
-ходимыми, но недостаточными для достиже
-ния инновационного развития экономики эле
-ментами промышленной политики. Требуются такие ее инструменты, которые позволяли бы задействовать промышленно-экономический потенциал территорий муниципальных обра
-зований. Значимое место среди них принад
-лежит поддержке крупных инвестиционных проектов, привязанных к конкретным терри
-ториям и программам поддержки развития малого и среднего предпринимательства как фактора, формирующего структурные основы экономического роста для многих территорий. Этот аспект промышленного развития на тер
-ритории четырех муниципальных образова
-ний Среднего Урала сегодня представлен ре
-ализацией проектов, включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов ре
-гионального уровня для получения мер нало
-говой поддержки.
Одним из наиболее перспективных направ
-лений промышленного развития с точки зре
-ния укрепле-ния локального экономического потенциала муниципальных образований яв
-ляется развитие лесного сектора экономики на основе программ долгосрочного освоения тер
-риториальных систем лесов, расширения коо
-перации лесозаготовительных производств с производствами по глубокой переработке дре
-весного сырья в рамках углубления межмуни
-ципального сотрудничества [16].
Кадровое обеспечение инновационного раз-вития промышленности. Деятельность по под
-готовке кадров и обеспечению потребно
-сти предприятий в высококвалифицирован
-ных специалистах является одним из ключе
-вых направлений промышленной политики государства. На Среднем Урале на решение этих вопросов направлена комплексная про
-грамма «Уральская инженерная школа», разра
-ботанная и утвержденная в 2014 г. Совместно с уральскими вузами в эту работу включи
-лись крупные промышленные предприятия — УГМК-Холдинг, машиностроительный завод им. Калинина и др.
Заключение
В 2014 г. принят Федеральный закон «О про
-мышленной политике в РФ» 1, который опре
-деляет цели, задачи и принципы ее проведе
-ния, а также систему мер по регулированию и поддержке развития приоритетных произ
-водств промышленного комплекса России. Реализация данного закона направлена на смену моделей развития отечественной эконо
-мики и стимулирование формирования высо
-котехнологичной конкурентоспособной про-мышленности.
Согласно принятому закону, основным приоритетом государственной промышленной политики является развитие оборонно-про
-мышленного комплекса. К сожалению, в дан
-ном законе крайне лаконично представлены региональный и муниципальный срезы про
-мышленной политики. Между тем, как выше было отмечено, учет особенностей отдельных территорий является фактором, определяю
-щим успех проведения промышленной поли
-тики. Именно это обстоятельство диктует не
-обходимость скорейшего принятия региональ
-ных законов о промышленной политике, где необходимо не только установить цели и за
-дачи ее проведения, но и предложить специ
-фичные для каждого региона меры поддержки их промышленного развития.
