Relatório Sintético do Levantamento de Auditoria/ 2004

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IDENTIFICAÇÃO DA OBRA

Caracterização da obra

Processo: 3065/2004-1

Ano Orçamento: 2004 UF: MS

Nome do PT: CONSTRUÇÃO DA ESCOLA AGROTÉCNICA FEDERAL EM NOVA ANDRADINA Nº do PT: 08043019910780044

UO: MINISTERIO DA EDUCAÇÃO E DO DESPORTO Tipo de Obra: Edificação - Escolas

Importância Socioeconômica: Diminuir o deficit escolar, evitando-se que os jovens precisassem sair da

cidade à procura de uma escola agrícola de nível médio, e contribuir para a melhoria da qualidade dos produtos agropecuários, que são a base da economia local.

Observações:

Este empreendimento consta do Quadro VIII da LOA/2004. A obra foi fiscalizada no FISCOBRAS exercícios 2002 (TC-005.286/2002-5) e 2003 (TC-004 .769/2003-5) e apresentou os seguintes indícios de irregularidades graves categoria P: a) realização dos Convênios/MEC nºs 117/93 e 53/98 sem a existência de lei de específica de criação da autarquia Escola Agrotécnica Federal de Nova Andradina/MS ; e b) a obra não possui licença ambiental. O Acórdão/TCU nº 1420/2003 Plenário recomendou ao MEC a criação da referida autarquia e determinou a prefeitura que providenciasse a devida licença ambiental. Cabe ressaltar que o empreendimento já tinha sido auditado pelo TCU no exercício de 1995 (TC-400.175/1995-9). As irregularidades detectadas geraram condenação dos responsáveis ao pagamento de multa e à devolução do valor que foi desviado (R$ 1.607.184,37, em valor original).

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DADOS CADASTRAIS

Projeto Básico

Informações Gerais Sim /Não

Projeto(s) Básico(s) abrange(m) toda obra? Sim

Exige licença ambiental? Sim

Possui licença ambiental? Não

Está sujeita ao EIA (Estudo de Impacto Ambiental)? Sim As medidas mitigadoras estabelecidas pelo EIA estão sendo implementadas

tempestivamente?

Não

Foram observadas divergências significativas entre o projeto básico/executivo e a construção, gerando prejuízo técnico ou financeiro ao empreendimento?

Não

Observações: Projeto Básico nº 1

Data Elaboração: 15/03/1994 Custo da obra: CR$ 5.650.000,00 Data Base: 15/03/1994

Objeto: Construção da Escola Agrotécnica de Nova Andradina/MS, com 14.311 m2, é composto de salas

de aula, laboratórios, refeitório, domitórios e outras construções.

Observações:

Em cumprimento ao Acórdão 1420/2003-Plenário-TCU, a Prefeitura Municipal de Nova Andradina/MS protocolou, em 18/02/2004, junto a Secretaria de Estado de Meio Ambiente, o Relatório Ambiental Preliminar da Escola Agrotécnica Federal com vistas a obtenção da Licença Prévia.

Desta forma, apesar de ainda não possuir a referida licença o município já adotou as medidas necessárias para a sua obtenção.

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DADOS CADASTRAIS

Execução Física

Dt. Vistoria: 15/03/2004 Percentual realizado: 55

Data do Início da Obra: 15/06/1994 Data Prevista para Conclusão: 31/12/2005

Situação na Data da Vistoria: Paralisado.

Descrição da Execução Realizada até a Data da Vistoria: Prédios concluídos: Administração,

Almoxarifado, Restaurante, Centro Cívico, Salas de Aula e Laboratório, Pátio Coberto, Apoio Pedagógico, Passarela Coberta e Caixa D`Agua da Sede.

Observações:

A data de previsão para conclusão foi feita pela Equipe de Auditoria, levando-se em consideração que as obras serão reiniciadas em 01/01/2005. O percentual realizado é incompatível com o volume de recursos repassados e contratados em razão da realização de pagamentos indevidos à empresa contratada -Marialva Construtora Ltda, no valor original de R$ 1.607.184,37, que estão sendo tratados na Tomada de Contas Especial de nº TC-400.175/1995-9.

Execução Financeira/Orçamentária

Primeira Dotação: 01/12/1998 Valor estimado para conclusão: R$ 2.500.000,00 Desembolso

Origem Ano Valor Orçado Valor

Liquidado Créditos Autorizados Moeda União 2004 0,00 0,00 0,00 Real União 1998 3.996.793,50 3.996.793,50 3.996.793,50 Real Observações:

Cabe ressaltar que no referido exercício não houve "valor orçado" para este PT. O orçamento existente

decorre de créditos suplementares. Por se tratar de um programa de trabalho genérico, somente R$ 700.000,00 foram destinados ao empreendimento em análise, do total de R$ 3.996.793,50, liquidado no exercício de 1998. Além disso, para essa escola foram liberados recursos nos exercícios de 1994 e 1995, nos valores de R$ 1.945.566,44 e R$ 1.000.000,00, respectivamente, por meio do PT nº 080430199.1078.5052. Ressaltamos, ainda, que o valor estimado para a conclusão do empreendimento é incompatível com os recursos repassados e contratados devido à realização de pagamentos indevidos à empresa contratada - Marialva Construtora Ltda, no valor original de R$ 1.607.184,37, que estão sendo tratados na Tomada de Contas Especial de nº TC-400.175/1995-9.

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DADOS CADASTRAIS

Contratos Principais

No. Contrato: 069/1994

Objeto do Contrato: Construção da Escola Agrotécnica Federal de Nova Andradina/MS Data da Assinatura: 15/06/1994 Mod. Licitação: CONCORRÊNCIA SIASG: -- CNPJ Contratada: 19.727.759/0001-07 Razão Social: Marialva Construtora Ltda.

Situação Inicial Situação Atual

Vigência: 15/06/1994 a 07/12/1995 Vigência: 15/06/1994 a 04/12/1995

Valor: CR$ 3.793.979,00 Valor: CR$ 3.793.979,00

Data-Base: 15/03/1994 Data-Base: 15/03/1994

Volume do Serviço: 14.311,0000 m2 Volume do Serviço: 14.311,0000 m2 Custo Unitário: 265,10 CR$/m2 Custo Unitário: 0,00 CR$/m2

Nº/Data Aditivo Atual: 1 21/08/1995 Situação do Contrato: Rescindido. Data da Rescisão: 25/06/1998

Alterações do Objeto: Observações:

As irregularidades verificadas na execução desse contrato já foram objetos de decisões deste Tribunal, no processo TC-400.175/1995-9, conforme Acórdão nº 054/2002-TCU-2ª-Câmara.

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DADOS CADASTRAIS

Contratos Secundários

No. Contrato: 095/98 e outros

Objeto do Contrato: Serviços complementares de mão-de-obra de construção da Escola Agrotécnica

de Nova Andradina/MS

CNPJ Contratada: 00.466.117/0001-65 Razão Social: Plan Construções Ltda.

SIASG: -- Data-Base: 28/12/1998

Valor Atual: R$ 700.000,00 Situação Atual: Concluído.

Vigência atual: 28/12/1998 a 28/04/1999

Observações:

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DADOS CADASTRAIS

Convênios

Nº do SIAFI: 092815

Objeto: Convênio/MEC nº 117/93 - Estabelecer normas e critérios para implantação das obras da

Escola Agrotécnica Federal, no município de Nova Andradina/MS e a transferência de recursos.

Data Assinatura: 29/12/1993 Vigência Atual: 29/12/1993 a 31/12/1997

Data Rescisão/Suspensão: Situação Atual: Concluído.

Concedente: 00.394.445/0532-13 SECRETARIA DE EDUCAÇÃO MÉDIA E TECNOLÓGICA Convenente: 03.173.317/0001-18 Prefeitura Municipal de Nova Andradina - MS

Valor atual: 3.093.750,00

Observações:

Em decorrência da recomendação de criação da autarquia Escola Agrotécnica Federal de Nova

Andradina, contida no Acórdão 1420/2003-Plenário-TCU, o Ministério da Educação informou que estuda a possibilidade de criar no local uma escola ambiental, que seria a primeira Instituição Federal de Educação Profissional do Estado de Mato Grosso do Sul (fls. 15/6).

______________________________________________________________________________

Nº do SIAFI: 349429

Objeto: Convênio nº 053/98 - Alocação de recursos para complementação da construção da Escola

Agrotécnica de Nova Andradina/MS.

Data Assinatura: 30/06/1998 Vigência Atual: 01/07/1998 a 28/02/1999

Data Rescisão/Suspensão: Situação Atual: Concluído.

Concedente: 00.394.445/0532-13 SECRETARIA DE EDUCAÇÃO MÉDIA E TECNOLÓGICA Convenente: 03.173.317/0001-18 Prefeitura Municipal de Nova Andradina - MS

Valor atual: 700.000,00

Observações:

Em decorrência da recomendação de criação da autarquia Escola Agrotécnica Federal de Nova

Andradina, contida no Acórdão 1420/2003-Plenário-TCU, o Ministério da Educação informou que estuda a possibilidade de criar no local uma escola ambiental, que seria a primeira Instituição Federal de Educação Profissional do Estado de Mato Grosso do Sul (fls. 15/6).

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(9)

DADOS CADASTRAIS

Histórico de Fiscalizações

2001

2002

2003

Obra já fiscalizada

pelo TCU (no âmbito

do Fiscobras)?

Não

Sim

Foram observados

indícios de

irregularidades?

Não

Sim

Processos correlatos

(inclusive de

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INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES APONTADOS NESTA FISCALIZAÇÃO

IRREGULARIDADE Nº 1

Classificação: GRAVE Tipo: Desvio de finalidade

Área de Ocorrência: EMPREENDIMENTO

Descrição/Fundamentação: Quando da assinatura do Convênio/MEC nº117/93, em 29/12/1993, o

objetivo da obra era a implantação de uma escola agrotécnica federal, no sentido de diminuir o deficit escolar e contribuir para a melhoria da qualidade dos produtos agropecuários, que são a base da economia local. No entanto, atualmente as Escolas Agrotécnicas Federais, quando oferecem os cursos de ensino médio separam-os dos cursos de educação profissional em razão da Lei de Diretrizes e Base da Educação Nacional (Lei nº 9.394/96 - Artigos 39 e 42), regulamentada pela Portaria/MEC nº 646, de 14/05/1997, artigos 2º e 3º, mudando-se a finalidade inicial do empreendimento. Em razão disso, o Ministério da Educação e do Desporto, desde 1998, não mais alocou recursos para a conclusão da referida escola, estando a mesma inacabada e sem utilização das partes já concluídas. Tal fato está sendo tratado no âmbito do TC-5286/2002-5.

É recomendável o prosseguimento da obra ou serviço ? Não

Justificativa: Este indício de irregularidade está sendo tratado no TC-5286/2002-5

Enquadramento ao disposto no Art. 93, § 2º da LDO/2004:

O indício de irregularidade grave categoria "P", ora apontado, atende ao que estipula o art. 93, § 2º, LDO/2004:

- inciso I - dano ao erário ou a terceiros

______________________________________________________________________________

Classificação: GRAVE Tipo: Irregularidade graves concernentes ao

aspecto ambiental

Descrição/Fundamentação: Apesar de o empreendimento possuir 14.311 m2 e localizar-se em uma área

rural de 181,6509 ha, não possui licença ambiental para sua implantação, conforme exige o art. 225, inciso IV da CF. Tal fato está sendo tratado no âmbito do TC 005.286/2002-5.

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Justificativa: Este indício de irregularidade esta sendo tratado no TC-5286/2002-5.

Enquadramento ao disposto no Art. 93, § 2º da LDO/2004:

O indício de irregularidade grave categoria "P", ora apontado, atende ao que estipula o art. 93, § 2º, LDO/2004:

outros, não cobertos pelos incisos I a III

______________________________________________________________________________

Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES Tipo: Deficiência na manutenção/controle de bens,

obras e equipamentos

Descrição/Fundamentação: Apesar de o município ter doado a área rural à União, conforme Lei

Municipal nº 091/92, de 02/06/1992, na condição de ser edificada a escola, a donatária, formalmente, não recebeu a doação, pois a escritura pública ainda se encontra em nome da prefeitura. Mesmo assim, o Ministério da Educação, por intermédio dos Convênios nºs 117/93 e 053/98, liberou cerca de R$ 3.645.566,44 para implantação do empreendimento. Tal fato está sendo tratado no âmbito do TC-5286/2002-5.

(12)

CONCLUSÃO

PARECER:

Considerando que a obra encontra-se paralisada desde a última auditoria, não constatou-se a existência

de outros indícios de irregularidades além dos já tratados no TC: 005.286/2002-5.

As irregularidades constatadas nesta auditoria já foram apreciadas pelo TCU, Acórdão nº 1420/2003-Plenário-TCU. O cumprimento das determinações e das recomendações decorrentes da irregularidades mencionadas estão sendo acompanhadas no TC-005.286/2002-5, ao qual propomos a juntada do presente processo.

Lembramos que:

1. a presente obra consta do Anexo VIII da LOA; e

2. As irregularidades apontadas no TC-005-286/2002-2 ainda não foram sanadas, permanecendo presentes, portanto, os motivos ensejadores da paralisação da obra.

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PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO

PROPOSTA DO SECRETÁRIO

Apensamento do Atual Processo a Outro(s): APENSAR ESTE PROCESSO AO PROCESSO: 5286/2002-5

______________________________________________________________________________

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DELIBERAÇÕES

PROCESSO DE INTERESSE (DELIBERAÇÕES ATÉ A DATA DE INÍCIO DA AUDITORIA) Processo: 400175/1995-9Deliberação: AC-54-/2002-2CData: 21/02/2002

Processo: 5286/2002-5Deliberação: Data: 17/05/2002

Processo: 400175/1995-9Deliberação: AC-1.409-/2003-2CData: 21/08/2003

Processo: 5286/2002-5Deliberação: AC-1.420-/2003-PLData: 24/09/2003

Processo: 400175/1995-9Deliberação: AC-2.233-/2003-2CData: 27/11/2003

PROCESSO DE INTERESSE (DELIBERAÇÕES APÓS A DATA DE INÍCIO DA AUDITORIA) Processo: 5286/2002-5Deliberação: AC-1.190-30/2004-PLData: 18/08/2004

Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: CONGRESSO

NACIONAL - Comissão Mista da Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização: 9.1. encaminhar à

Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional, cópia

deste Acórdão, bem como do Relatório e Voto que o fundamentam, informando que as

irregularidades apuradas recomendam a continuidade da paralisação das obras de construção da

Escola Agrotécnica Federal de Nova Andradina/MS, até que elas sejam sanadas; PRAZO PARA

CUMPRIMENTO: *********

Processo: 5286/2002-5Deliberação: AC-1.190-30/2004-PLData: 18/08/2004

Determinação a Órgão/Entidade: Prefeitura Municipal de Nova Andradina - MS: 9.2. determinar à

Prefeitura Municipal de Nova Andradina/MS que acompanhe e informe a este Tribunal acerca da

obtenção do licenciamento ambiental alvitrado pelo item 9.6.2 do Acórdão nº

1.420/2003-TCU-Plenário, no prazo de 180 dias; PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********

Recomendação a Órgão/Entidade: MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO: 9.3. recomendar ao Ministério

da Educação que envide esforços no sentido de concluir os estudos de elaboração no novo

projeto pedagógico para a Escola Agrotécnica de Nova Andradina, noticiado pelo Memº nº

235/2004/CGSIFEP/DEPT/SEMTEC/MEC, de 02.02.2004, bem como informar o Tribunal acerca

da implantação das recomendações alvitradas no item 9.7 do Acórdão nº

1.420/2003-TCU-Plenário, no prazo de 180 dias; PRAZO PARA CUMPRIMENTO: 180 DIAS.

(15)

Expedição de Quitação de Dívida: Dar quitação à dívida do item 9.4 da deliberação

AC-1.420-37/2003-PL.

Saneamento de Irregularidades Graves: NÃO FORAM SANEADOS OS INDÍCIOS DE

IRREGULARIDADES GRAVES INICIALMENTE APONTADOS E QUE MOTIVARAM A

PARALISAÇÃO DO FLUXO DE RECURSOS.9.1. encaminhar à Comissão Mista de Planos,

Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional, cópia deste Acórdão, bem como do

Relatório e Voto que o fundamentam, informando que as irregularidades apuradas recomendam a

continuidade da paralisação das obras de construção da Escola Agrotécnica Federal de Nova

Andradina/MS, até que elas sejam sanadas;

Prosseguimento da Execução da Obra: QUANTO AOS INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES

APURADOS NESTES AUTOS, A CONTINUIDADE DA OBRA IMPLICA RISCO DE DANO AO

ERÁRIO.9.1. encaminhar à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do

Congresso Nacional, cópia deste Acórdão, bem como do Relatório e Voto que o fundamentam,

informando que as irregularidades apuradas recomendam a continuidade da paralisação das

obras de construção da Escola Agrotécnica Federal de Nova Andradina/MS, até que elas sejam

sanadas;

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Fotografias

1 - 15/03/2004

- Bloco da Administração à direita e Bloco de Apoio Pedagógico à esquerda

2 - 15/03/2004

(17)

3 - 15/03/2004

- Bloco do Refeitório.

4 - 15/03/2004

(18)

5 - 15/03/2004

- Obra inacabada do Bloco dos Alojamentos.

6 - 15/03/2004

(19)

7 - 15/03/2004

- Obra inacabada das Residências dos Professores.

8 - 15/03/2004