Modelo de Gestão e Efetividade do Fisco

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TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO

Modelo de

Rosemeri Silva Santos

Resumo

Este relatório consiste

eficácia do Fisco Municipal em relação ao aproveitamento do crédito tributário relativo ao ISSQN, com vistas à maximização da arrecadação e a justiça

apurando os possíveis casos de evasão de receita, objetivando ainda atender as determinações da Lei de Responsabilidade Fiscal, promovendo o enquadramento exigido nos parâmetros estabelecidos pelo Código Tributário Nacional e estabelecidos

Externo a partir da redefinição d interior do estado do Rio de acompanhamento das atividades agentes fiscais, faz-se necessário

agentes do fisco municipal na condução das auditorias, criando uma rotina fiscalizadora, elaborando papéis de trabalho, instituindo regulamentos acerca das obriga

partir do redesenho do modelo de gestão aplicado ao setor,

responsabilidades e comprometimento, estabelecendo limites de atuação e inserindo a identidade da organização e proporcionando

capacitando-os para explorar a escrituração contida nos documentos das organizações fiscalizadas, e promover com esse

rotina de metas, de ações e remuneração estratégica

Palavras-chave: Modelo de Gestão

TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO – RELATÓRIO TÉCNICO

Modelo de Gestão e Efetividade do Fisco

Rosemeri Silva Santos –rosemeri.vieira@yahoo.com.br

Este relatório consiste na apresentação de uma proposta de efetivação da eficiência e eficácia do Fisco Municipal em relação ao aproveitamento do crédito tributário relativo ao maximização da arrecadação e a justiça fiscal, evitando a sonegação, apurando os possíveis casos de evasão de receita, objetivando ainda atender as determinações da Lei de Responsabilidade Fiscal, promovendo o enquadramento exigido nos parâmetros

o Tributário Nacional e estabelecidos pelo Órgão de C a partir da redefinição do modelo de gestão do Fisco Municipal de um município do

io de Janeiro. Diante do apurado em análise da rotina, das atividades desenvolvidas e a capacitação que fora dispensada

se necessário a elaboração um instrumento normativo que direcione na condução das auditorias, criando uma rotina fiscalizadora, elaborando papéis de trabalho, instituindo regulamentos acerca das obrigações acessórias

do modelo de gestão aplicado ao setor, atribuindo pertencimento, responsabilidades e comprometimento, estabelecendo limites de atuação e inserindo a identidade da organização e proporcionando treinamento para a equipe de agentes

para explorar a escrituração contida nos documentos das organizações promover com esse novo formato setorial um ambiente favorável

remuneração estratégica.

Modelo de Gestão; Eficiência; Eficácia; Fisco Municipal; Arrecadação RELATÓRIO TÉCNICO

1 rosemeri.vieira@yahoo.com.br– UFF/ICHS

efetivação da eficiência e eficácia do Fisco Municipal em relação ao aproveitamento do crédito tributário relativo ao fiscal, evitando a sonegação, apurando os possíveis casos de evasão de receita, objetivando ainda atender as determinações da Lei de Responsabilidade Fiscal, promovendo o enquadramento exigido nos parâmetros pelo Órgão de Controle o Fisco Municipal de um município do apurado em análise da rotina, e a capacitação que fora dispensada aos umento normativo que direcione os na condução das auditorias, criando uma rotina fiscalizadora, ções acessórias a atribuindo pertencimento, responsabilidades e comprometimento, estabelecendo limites de atuação e inserindo a de agentes fiscais para explorar a escrituração contida nos documentos das organizações favorável para uma

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1 – Introdução

Os tributos são o esforço que a

públicas, no Brasil a responsabilidade pelo recolhimento dividida entre a união, estados, municípios e distrito federal.

Os impostos de competência da União são: imposto de importação de produtos estrangeiros (II), imposto sobre exportação de produtos nacionais ou nacionaliza

imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza (IR), imposto sobre produtos industrializados (IPI), imposto sobre operação de crédito, câmbio e seguro ou relativa à valores mobiliários (IOF), imposto sobre a propriedade territorial rural

grandes fortunas (esse imposto está no art. 153 da Constituição Federal, mas ainda não é cobrado no Brasil).

O imposto sobre transmissão “ (ITD), o imposto sobre operações relativas

serviços transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, ainda que as operaç prestações se iniciem no exterior (ICMS) e o imposto sobre a propriedade de veículos automores (IPVA) são imposto

Os municípios recolhem o imposto sobre a propriedade territorial e predial urbana (IPTU), o imposto sobre as transmissão “inter vivos” a qualquer título, por ato oneroso, de bens imóveis, por sua natureza ou ac

de garantia, bem como cessão de direito à sua garantia (ITBI) e o imposto sobre serviços de qualquer natureza (ISS).

O ISSQN é uma das maiores fontes de arrecadação própria dos municípios, imposto possui uma regulamentação federal que é a Lei Complementar 116 de 2003, e cada município regulamenta as obrigações acessórias de acordo com o sistema de arrecadação utilizado e o seu próprio código tributário.

De uma maneira geral a

proporciona a necessidade de aperfeiçoamento, treinamento e atualização dos agentes que atuam no Fisco Municipal para que trabalhem de maneira eficiente.

Os tributos são o esforço que a sociedade faz em prol do financiamento das políticas esponsabilidade pelo recolhimento da carga tributária brasileira est entre a união, estados, municípios e distrito federal.

Os impostos de competência da União são: imposto de importação de produtos estrangeiros (II), imposto sobre exportação de produtos nacionais ou nacionaliza

imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza (IR), imposto sobre produtos industrializados (IPI), imposto sobre operação de crédito, câmbio e seguro ou relativa à valores mobiliários (IOF), imposto sobre a propriedade territorial rural (ITR) e imposto sobre grandes fortunas (esse imposto está no art. 153 da Constituição Federal, mas ainda não é O imposto sobre transmissão “causa mortis” e doação de quaisquer bens ou direitos (ITD), o imposto sobre operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestação de serviços transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, ainda que as operaç

restações se iniciem no exterior (ICMS) e o imposto sobre a propriedade de veículos automores (IPVA) são impostos de competência de recolhimento dos estados.

s municípios recolhem o imposto sobre a propriedade territorial e predial urbana (IPTU), o imposto sobre as transmissão “inter vivos” a qualquer título, por ato oneroso, de bens imóveis, por sua natureza ou acessão física, e de direitos reais sobre imóveis exceto os de garantia, bem como cessão de direito à sua garantia (ITBI) e o imposto sobre serviços de

ISSQN é uma das maiores fontes de arrecadação própria dos municípios, sto possui uma regulamentação federal que é a Lei Complementar 116 de 2003, e cada

as obrigações acessórias de acordo com o sistema de arrecadação utilizado e o seu próprio código tributário.

De uma maneira geral a legislação tributária sofre mudanças constantes, o que proporciona a necessidade de aperfeiçoamento, treinamento e atualização dos agentes que atuam no Fisco Municipal para que trabalhem de maneira eficiente.

RELATÓRIO TÉCNICO

2 sociedade faz em prol do financiamento das políticas

da carga tributária brasileira está Os impostos de competência da União são: imposto de importação de produtos estrangeiros (II), imposto sobre exportação de produtos nacionais ou nacionalizados (IE), imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza (IR), imposto sobre produtos industrializados (IPI), imposto sobre operação de crédito, câmbio e seguro ou relativa à (ITR) e imposto sobre grandes fortunas (esse imposto está no art. 153 da Constituição Federal, mas ainda não é ” e doação de quaisquer bens ou direitos à circulação de mercadorias e sobre prestação de serviços transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, ainda que as operações e restações se iniciem no exterior (ICMS) e o imposto sobre a propriedade de veículos

s de competência de recolhimento dos estados.

s municípios recolhem o imposto sobre a propriedade territorial e predial urbana (IPTU), o imposto sobre as transmissão “inter vivos” a qualquer título, por ato oneroso, de essão física, e de direitos reais sobre imóveis exceto os de garantia, bem como cessão de direito à sua garantia (ITBI) e o imposto sobre serviços de ISSQN é uma das maiores fontes de arrecadação própria dos municípios, este sto possui uma regulamentação federal que é a Lei Complementar 116 de 2003, e cada as obrigações acessórias de acordo com o sistema de arrecadação ria sofre mudanças constantes, o que proporciona a necessidade de aperfeiçoamento, treinamento e atualização dos agentes que

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A carga tributária em nosso país é uma das maiores que existe no mundo, motivo que justifica a inclinação para a tentativa de burlar as leis buscando caminhos que não demonstrem movimentação sobre as quais haja incidência tributária. A sonegação fiscal é prática antiga e a atuação da fiscaliza

Para alcançar a eficácia, o modelo de gestão adot estabelecer metas de atuação do fisco

reciclagem em seus processos de auditorias, intensificar a

legislação local para que esteja em consonância com as demais leis

ferramentas que propiciem maior segurança quanto aos documentos expedidos pelos contribuintes, redesenhar os fluxos de processos e

produtividade, compreendendo a relação entre produtividade e motivação do servidor púbico municipal, analisando o quanto a

ligada às questões políticas. 2 – Justificativa

Tendo em vista a importância das atividades do setor fiscal investigar o modelo de gestão aplicado a

informações para construção de um plano de ação com vistas à criação de rotina, capacitação e reciclagem dos servidores fiscais, bem como redesenhar o fluxo de

maximização da receita própria e o atendimento respeito à Deliberação nº 247, esse estudo 3 – Objetivos

3.1 - Objetivo Geral

3.1.1 – Apresentar uma proposta de inovação setorial q

ações buscando alcançar a eficácia dos propósitos institucionais

humano seja fiel aos princípios da administração pública no que se refere à ética, sigilo e hierarquia.

A carga tributária em nosso país é uma das maiores que existe no mundo, motivo que justifica a inclinação para a tentativa de burlar as leis buscando caminhos que não demonstrem movimentação sobre as quais haja incidência tributária. A sonegação fiscal é

rática antiga e a atuação da fiscalização objetiva cercear tal crime.

Para alcançar a eficácia, o modelo de gestão adotado pela municipalidade dever estabelecer metas de atuação do fisco primando sempre pela justiça fiscal

processos de auditorias, intensificar a verificação e atualização da legislação local para que esteja em consonância com as demais leis, bem como utilizar ferramentas que propiciem maior segurança quanto aos documentos expedidos pelos enhar os fluxos de processos e incluir o sistema de remuneração por produtividade, compreendendo a relação entre produtividade e motivação do servidor púbico municipal, analisando o quanto a eficiência do serviço público municipal está intimamente

a importância das atividades do setor fiscal, faz ser i

investigar o modelo de gestão aplicado ao Fisco Municipal com o intuito de levantar informações para construção de um plano de ação com vistas à criação de rotina, capacitação fiscais, bem como redesenhar o fluxo de processos com vistas à maximização da receita própria e o atendimento da Lei de Responsabilidade Fiscal no que diz respeito à Deliberação nº 247, esse estudo objetiva inserir medidas de gerenciamento

Apresentar uma proposta de inovação setorial que direcione para o gerenciamento eficácia dos propósitos institucionais. Permitindo

humano seja fiel aos princípios da administração pública no que se refere à ética, sigilo e RELATÓRIO TÉCNICO

3 A carga tributária em nosso país é uma das maiores que existe no mundo, motivo que justifica a inclinação para a tentativa de burlar as leis buscando caminhos que não demonstrem movimentação sobre as quais haja incidência tributária. A sonegação fiscal é ado pela municipalidade deverá primando sempre pela justiça fiscal, providenciar verificação e atualização da , bem como utilizar ferramentas que propiciem maior segurança quanto aos documentos expedidos pelos o sistema de remuneração por produtividade, compreendendo a relação entre produtividade e motivação do servidor púbico do serviço público municipal está intimamente

, faz ser interessante com o intuito de levantar informações para construção de um plano de ação com vistas à criação de rotina, capacitação processos com vistas à da Lei de Responsabilidade Fiscal no que diz objetiva inserir medidas de gerenciamento.

gerenciamento das . Permitindo que o capital humano seja fiel aos princípios da administração pública no que se refere à ética, sigilo e

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3.2 - Objetivos Específicos 3.2.1 – Apresentar propostas da análise do perfil dos funcionários

3.2.2 – Fazer conhecer a relação entre hierarquia e técnica 3.2.3 – Indicar aproveitamento das

4 – Metodologia

A metodologia utilizada será qualitativa, seguindo orientações de Sylvia Vergara (2009) e Edna Silva & Estera Menezes (2005). Para a coleta de dados serão realizadas entrevistas semi-estruturadas na qual não existe rigidez de

amplamente algumas questões.

A pesquisa tem intuito de compreender a perspectiva da organização,

pesquisas de campo com pessoas que fazem parte da Secretaria Municipal de Fazenda e do Controle Interno do Município. O interesse

Coordenador Fiscal e todos os funcionários da Divisão de Fiscalização Fazendária Controlador Interno do Município

Para compreender o modelo de liderança e analisar a estrutura hierárquica entrevista terá o objetivo de compreender o modelo de gestão aplicado à

metodologia de trabalho utilizada interfere nas ações fiscais.

Para direcionar o estudo, será criada uma matriz swot que é uma ferramenta capaz de liar na avaliação do cenário e direcionar para a formulação de estratégias para

um plano de ação com propostas de solução.

5 - Apresentação do Caso

A Organização estudada é a Divisão de Fiscalização Fazendária d

interior do estado do Rio de Janeiro. De acordo com a reforma administrativa municipal TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO – RELATÓRIO TÉCNICO

presentar propostas para ações autônomas, com a redistribuição de tarefas o perfil dos funcionários;

a relação entre hierarquia e técnica e o espaço de cada uma na gestão Indicar aproveitamento das lideranças existentes no setor.

A metodologia utilizada será qualitativa, seguindo orientações de Sylvia Vergara (2009) e Edna Silva & Estera Menezes (2005). Para a coleta de dados serão realizadas na qual não existe rigidez de roteiro onde se pode explorar mais amplamente algumas questões.

intuito de compreender a perspectiva da organização,

pesquisas de campo com pessoas que fazem parte da Secretaria Municipal de Fazenda e do Município. O interesse é entrevistar o Secretário de F

Coordenador Fiscal e todos os funcionários da Divisão de Fiscalização Fazendária Município.

ara compreender o modelo de liderança e analisar a estrutura hierárquica tivo de compreender o modelo de gestão aplicado à organização e metodologia de trabalho utilizada interfere nas ações fiscais.

Para direcionar o estudo, será criada uma matriz swot que é uma ferramenta capaz de ação do cenário e direcionar para a formulação de estratégias para

um plano de ação com propostas de solução.

Organização estudada é a Divisão de Fiscalização Fazendária de um município do Rio de Janeiro. De acordo com a reforma administrativa municipal

4 para ações autônomas, com a redistribuição de tarefas, a partir

e o espaço de cada uma na gestão;

A metodologia utilizada será qualitativa, seguindo orientações de Sylvia Vergara (2009) e Edna Silva & Estera Menezes (2005). Para a coleta de dados serão realizadas roteiro onde se pode explorar mais

intuito de compreender a perspectiva da organização, serão realizadas pesquisas de campo com pessoas que fazem parte da Secretaria Municipal de Fazenda e do é entrevistar o Secretário de Fazenda, o Coordenador Fiscal e todos os funcionários da Divisão de Fiscalização Fazendária e o

ara compreender o modelo de liderança e analisar a estrutura hierárquica. A organização e se a

Para direcionar o estudo, será criada uma matriz swot que é uma ferramenta capaz de ação do cenário e direcionar para a formulação de estratégias para a produção de

e um município do Rio de Janeiro. De acordo com a reforma administrativa municipal este

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setor tem por objetivo identificar os possíveis fatos geradores de tributos e promover os devidos lançamentos no que se refere ao art. 156 da Constituição Federal de 1988.

Este setor atualmente é composto por 07 (sete) agentes investidos no Cargo de Fiscal de Tributos e 01 (um) agente investido no Cargo de Inspetor de Tributação, e está subordinado à Secretaria Municipal de Fazenda. Entre as competências desses agentes estão incluídas: cálculo das Taxas de Localização e Funcionamento, expedição de Parecer Fiscal acerca da retenção dos serviços tomados pela Administração Pública Municipal, cálculo de ITBI, revisão de IPTU e monitoramento do ISSQN.

Entre as atividades desenvolvidas pelos a

de sua competência, a orientação acerca de futuros empreendimentos, verificação de possíveis erros cadastrais com relação ao cadastro imobiliário municipal, aprovação de inscrição municipal e expedição de Alvará d

utilização dos sistemas de Nota Fiscal de Serviço Eletrônica e ISSQN.

O ISSQN é uma das maiores fontes de arrecadação direta dos municípios, e de acordo com informações do TCE – RJ este potencial tem sido pouco monitorado, com atividades registradas apenas por 15% dos jurisdicionados conforme dados apurados na última auditoria governamental realizada pelo Órgão do Controle Externo em 2014 no Estado do Rio de Janeiro.

Entre o alvo a ser explorado pelo m

04 (quatro) cartórios, 02 (duas) casas de saúde, entre outros diversos seguimentos que envolvem prestação de serviços como oficinas de grandes montadoras, cooperativa de plano de saúde, outras tantas clínicas, construtoras, agências financeiras de crédito, escolas e faculdade.

Outra fonte de ISSQN que deve ser considerada são as classes de profissionais liberais, que na municipalidade sofrem incidência fixa do referido imposto.

um tema que exige muita atenção e cuidado por ser um imposto de competência municipal conforme art. 156 da Constituição Federal de 1988, contudo a Carta Magna em seu art. 146 versa sobre a instituição de Leis Complementares que regulamentarão a matéri

setor tem por objetivo identificar os possíveis fatos geradores de tributos e promover os devidos lançamentos no que se refere ao art. 156 da Constituição Federal de 1988.

ualmente é composto por 07 (sete) agentes investidos no Cargo de Fiscal de Tributos e 01 (um) agente investido no Cargo de Inspetor de Tributação, e está subordinado à Secretaria Municipal de Fazenda. Entre as competências desses agentes estão álculo das Taxas de Localização e Funcionamento, expedição de Parecer Fiscal acerca da retenção dos serviços tomados pela Administração Pública Municipal, cálculo de ITBI, revisão de IPTU e monitoramento do ISSQN.

Entre as atividades desenvolvidas pelos agentes supracitados estão além das que são de sua competência, a orientação acerca de futuros empreendimentos, verificação de possíveis erros cadastrais com relação ao cadastro imobiliário municipal, aprovação de inscrição municipal e expedição de Alvará de Localização, orientação de contribuintes acerca da utilização dos sistemas de Nota Fiscal de Serviço Eletrônica e Declaração Eletrônica de O ISSQN é uma das maiores fontes de arrecadação direta dos municípios, e de acordo RJ este potencial tem sido pouco monitorado, com atividades registradas apenas por 15% dos jurisdicionados conforme dados apurados na última auditoria governamental realizada pelo Órgão do Controle Externo em 2014 no Estado do Rio de a ser explorado pelo município estão: 04(quatro) de agências bancárias, 04 (quatro) cartórios, 02 (duas) casas de saúde, entre outros diversos seguimentos que envolvem prestação de serviços como oficinas de grandes montadoras, cooperativa de plano e, outras tantas clínicas, construtoras, agências financeiras de crédito, escolas e Outra fonte de ISSQN que deve ser considerada são as classes de profissionais liberais, que na municipalidade sofrem incidência fixa do referido imposto.

um tema que exige muita atenção e cuidado por ser um imposto de competência municipal conforme art. 156 da Constituição Federal de 1988, contudo a Carta Magna em seu art. 146 versa sobre a instituição de Leis Complementares que regulamentarão a matéri

5 setor tem por objetivo identificar os possíveis fatos geradores de tributos e promover os devidos lançamentos no que se refere ao art. 156 da Constituição Federal de 1988.

ualmente é composto por 07 (sete) agentes investidos no Cargo de Fiscal de Tributos e 01 (um) agente investido no Cargo de Inspetor de Tributação, e está subordinado à Secretaria Municipal de Fazenda. Entre as competências desses agentes estão álculo das Taxas de Localização e Funcionamento, expedição de Parecer Fiscal acerca da retenção dos serviços tomados pela Administração Pública Municipal, cálculo de gentes supracitados estão além das que são de sua competência, a orientação acerca de futuros empreendimentos, verificação de possíveis erros cadastrais com relação ao cadastro imobiliário municipal, aprovação de inscrição e Localização, orientação de contribuintes acerca da Declaração Eletrônica de O ISSQN é uma das maiores fontes de arrecadação direta dos municípios, e de acordo RJ este potencial tem sido pouco monitorado, com atividades registradas apenas por 15% dos jurisdicionados conforme dados apurados na última auditoria governamental realizada pelo Órgão do Controle Externo em 2014 no Estado do Rio de unicípio estão: 04(quatro) de agências bancárias, 04 (quatro) cartórios, 02 (duas) casas de saúde, entre outros diversos seguimentos que envolvem prestação de serviços como oficinas de grandes montadoras, cooperativa de plano e, outras tantas clínicas, construtoras, agências financeiras de crédito, escolas e Outra fonte de ISSQN que deve ser considerada são as classes de profissionais O ISSQN é um tema que exige muita atenção e cuidado por ser um imposto de competência municipal conforme art. 156 da Constituição Federal de 1988, contudo a Carta Magna em seu art. 146 versa sobre a instituição de Leis Complementares que regulamentarão a matéria tributária.

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A LC 116/2003 trata os casos de incidência do ISSQN, fixa as alíquotas mínimas e máximas, estabelece o domicílio tributário, expressando ainda as atividades que sofrem retenção na fonte, portanto o Código Tributário Municipal pode estabelece

atividades no município, porém deverá atentar

não podendo instituir qualquer valor que seja diverso daqueles ali expressos. O problema enfrentado por esta Divisão de Fiscalização Fazendária

delineamento de processos, capacitação profissional bem como de remuneração atrativa e desvio do foco da atividade com atribuições não pertinentes ao cargo.

de trabalho, há muito os

administrativos, não exercendo qualquer tipo de ação fiscalizadora o que trouxe como herança ao setor uma sobrecarga de trabalho com tarefas que são alheias ao cargo.

Com relação à capacitação profissional, desde o último concurso re

capacitação para os agentes investidos no cargo de Fiscal de Tributos visando aprimorar o monitoramento da arrecadação municipal e desenvolvimento de metodologia de análise das contas que devem ser prestadas ao fisco municipal.

Acerca da remuneração, o inciso XVIII do art. 37 da Constituição Federal de 1988 diz que a administração fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei, o que não ocorre neste município, pois não há nenhuma previsão de concessão de qualquer benefício aos agentes que atuam nesse segmento

Ao contrário da previsão constitucional comparam salários de cargos que não possuem qua

providência quanto ao valor de salário e de adicionais como é o caso dos servidores investidos no Cargo de Guarda Civil Municipal, que alcançam salários 50% maiores em relação à um Fiscal Tributário, e além disso, poss

Outro indicador que distancia a interação dos agentes fiscais é a falta de comunicação, não são repassadas aos agentes fiscais as metas que o Controle Interno relata bimestralmente para o TCE, o que impossibilita uma aná

A LC 116/2003 trata os casos de incidência do ISSQN, fixa as alíquotas mínimas e máximas, estabelece o domicílio tributário, expressando ainda as atividades que sofrem retenção na fonte, portanto o Código Tributário Municipal pode estabelecer as alíquotas das atividades no município, porém deverá atentar-se às alíquotas pré-estabelecidas como base, não podendo instituir qualquer valor que seja diverso daqueles ali expressos.

O problema enfrentado por esta Divisão de Fiscalização Fazendária está em torno do delineamento de processos, capacitação profissional bem como de remuneração atrativa e desvio do foco da atividade com atribuições não pertinentes ao cargo. Acerca do processo de trabalho, há muito os agentes lotados no setor atuaram apenas como agentes administrativos, não exercendo qualquer tipo de ação fiscalizadora o que trouxe como herança ao setor uma sobrecarga de trabalho com tarefas que são alheias ao cargo.

Com relação à capacitação profissional, desde o último concurso realizado

os agentes investidos no cargo de Fiscal de Tributos visando aprimorar o monitoramento da arrecadação municipal e desenvolvimento de metodologia de análise das contas que devem ser prestadas ao fisco municipal.

ração, o inciso XVIII do art. 37 da Constituição Federal de 1988 diz que a administração fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da ue não ocorre neste município, pois não há nenhuma previsão de concessão de qualquer benefício aos agentes que atuam nesse segmento.

da previsão constitucional, os agentes são desmotivados quando comparam salários de cargos que não possuem qualquer precedência receberem atenção e providência quanto ao valor de salário e de adicionais como é o caso dos servidores investidos Municipal, que alcançam salários 50% maiores em relação à um Fiscal Tributário, e além disso, possuem previsão de adicional noturno.

Outro indicador que distancia a interação dos agentes fiscais é a falta de comunicação, não são repassadas aos agentes fiscais as metas que o Controle Interno relata bimestralmente

, o que impossibilita uma análise do potencial gerador de ISSQN no município RELATÓRIO TÉCNICO

6 A LC 116/2003 trata os casos de incidência do ISSQN, fixa as alíquotas mínimas e máximas, estabelece o domicílio tributário, expressando ainda as atividades que sofrem r as alíquotas das estabelecidas como base, está em torno do delineamento de processos, capacitação profissional bem como de remuneração atrativa e Acerca do processo s como agentes administrativos, não exercendo qualquer tipo de ação fiscalizadora o que trouxe como herança alizado, não houve os agentes investidos no cargo de Fiscal de Tributos visando aprimorar o monitoramento da arrecadação municipal e desenvolvimento de metodologia de análise das ração, o inciso XVIII do art. 37 da Constituição Federal de 1988 diz que a administração fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da ue não ocorre neste município, pois não há nenhuma previsão de concessão de , os agentes são desmotivados quando lquer precedência receberem atenção e providência quanto ao valor de salário e de adicionais como é o caso dos servidores investidos Municipal, que alcançam salários 50% maiores em relação à um Outro indicador que distancia a interação dos agentes fiscais é a falta de comunicação, não são repassadas aos agentes fiscais as metas que o Controle Interno relata bimestralmente

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As atividades de prestação de serviço foram se desenvolvendo sem um acompanhamento do fisco municipal, o que propiciou a falta de emissão de notas fiscais, desrespeito ao fisco, entre outros.

Usando uma matriz SWOT podemos observar claramente questão, e a partir desses apontamentos

diretrizes que são favoráveis e *Implantação da Nota Fiscal de Serviço *Código Tributário reformulado.

*Agentes investidos em concurso recentemente (mão de obra livre de vício).

*Declaração eletrônica facilita o acesso à movimentação do contribuinte.

*Convênio com a Receita Federal, propiciando acompanhamento das Declarações de Movimento de contribuintes enquadrados no Simples Nacional (verificando a informação correta de alíquotas).

Cumpre ressaltar que o Município vem buscando utilizar

auxiliar o trabalho do fisco, um bom exemplo a ser observado é a instituição do sistema eletrônico de Nota Fiscal, que por meio do decreto

da municipalidade a deixarem de emitir a Nota Fiscal

A implantação da Nota Fiscal de Serviço Eletrônica (NFSe) trouxe ao fisco a oportunidade de acompanhar em tempo real a ocorrência do fato gerador do ISSQN bem como acompanhar a possível evasão de receita, por meio de verificação da

com substituição tributária.

A utilização desse modelo de documento fiscal facilita a verificação da Declaração de Movimento Econômico, da alíquota utilizada, favorecendo o controle de vícios que resultam em sonegação fiscal.

s atividades de prestação de serviço foram se desenvolvendo sem um acompanhamento do fisco municipal, o que propiciou a falta de emissão de notas fiscais, desrespeito ao fisco, entre outros.

Usando uma matriz SWOT podemos observar claramente o cenário d

apontamentos é possível direcionar ações de aproveitamento das que são favoráveis e de melhoramento das situações de ameaça.

erviço eletrônica. *Agentes investidos em concurso recentemente (mão

*Atuação dos agentes em diversas funções.

*Obrigações Acessórias não regulamentadas no novo Código Tributário.

*Ausência de estabelecimento de metas fiscais (estabelecidas pelo controle interterno).

*Ausência de incentivo remuneratório para os agentes. *Ausência de capacitação visando melhor aproveitamento das novas ferramentas implantadas. *Ausência de recursos como o e-CPF.

*Declaração eletrônica facilita o acesso à *Convênio com a Receita Federal, propiciando acompanhamento das Declarações de Movimento de contribuintes enquadrados no Simples Nacional

de alíquotas).

*Alta carga tributária. *Inclinação para sonegação.

*Elisão de receitas (disfarces utilizados para mascarar a ocorrência de fato gerador).

Matriz SWOT - elaborada pelo autor.

Cumpre ressaltar que o Município vem buscando utilizar ferramentas que possam auxiliar o trabalho do fisco, um bom exemplo a ser observado é a instituição do sistema iscal, que por meio do decreto obrigou a todos os prestadores de serviço da municipalidade a deixarem de emitir a Nota Fiscal pelo antigo talonário.

A implantação da Nota Fiscal de Serviço Eletrônica (NFSe) trouxe ao fisco a oportunidade de acompanhar em tempo real a ocorrência do fato gerador do ISSQN bem como acompanhar a possível evasão de receita, por meio de verificação da emissão de NFSe A utilização desse modelo de documento fiscal facilita a verificação da Declaração de Movimento Econômico, da alíquota utilizada, favorecendo o controle de vícios que resultam

7 s atividades de prestação de serviço foram se desenvolvendo sem um acompanhamento do fisco municipal, o que propiciou a falta de emissão de notas fiscais, o cenário do problema em direcionar ações de aproveitamento das *Atuação dos agentes em diversas funções.

*Obrigações Acessórias não regulamentadas no novo sência de estabelecimento de metas fiscais (estabelecidas pelo controle interterno).

*Ausência de incentivo remuneratório para os agentes. *Ausência de capacitação visando melhor aproveitamento das novas ferramentas implantadas.

CPF.

*Elisão de receitas (disfarces utilizados para mascarar

ferramentas que possam auxiliar o trabalho do fisco, um bom exemplo a ser observado é a instituição do sistema obrigou a todos os prestadores de serviço A implantação da Nota Fiscal de Serviço Eletrônica (NFSe) trouxe ao fisco a oportunidade de acompanhar em tempo real a ocorrência do fato gerador do ISSQN bem emissão de NFSe A utilização desse modelo de documento fiscal facilita a verificação da Declaração de Movimento Econômico, da alíquota utilizada, favorecendo o controle de vícios que resultam

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5.1 – Instituição da Nota Fiscal Eletrônica Em 2013 foi instituída a utiliz

num primeiro momento houve a preocupação em colocar em pleno funcionamento o sistema gerador desse tipo de documento, o que trouxe à

mobiliário municipal encontrava

e atividades exploradas pelos sujeitos passivos do ISSQN.

Uma grande falha a ser observada foi a liberação de senhas,

sistema ter ocorrido apenas utilizando os servidores do Setor de Arrecadação e Cadastro, ocorre que o sistema já veio parametrizado e a Divisão de Fiscalização Fazendária foi desconsiderada absolutamente de todo o processo, não se

parametrização.

Essa falha prejudicou em termos, e proporcionou a evasão de receitas mesmo utilizando uma ferramenta moderna. A atuação da Divisão de Fiscalização Fazendária identificou a situação de evasão de receitas, selecio

e recuperou o crédito tributário desse ínterim.

O intuito de investimento em ferramentas modernas é exatamente combater a sonegação e maximizar a arrecadação de receita, portanto esse ocorrido vale ser ressaltado haja vista, que temos que preparar as ferramentas de acordo com a legislação vigente, e o setor competente para tal procedimento é

lei se cumprir.

5.2 – Substituição Tributária e Evasão Fiscal

A substituição tributária é um vício muito comum, que ocorre principalmente quando o tomador do serviço pertence a outro município. De acordo com o art. 3° da LC 116/2003, o serviço considera-se prestado e o imposto devido no local do estabelecimento do pres ainda no mesmo artigo expressa algumas exceções, já no artigo 6º a mesma LC cita os casos em que devem ocorrer as retenções na fonte sendo este o amparo legal para a substituição tributária. Esse fator é um dos motivos para o que chamamos de guerra

município quer a receita tanto dos serviços prestados como dos serviços tomados. TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO – RELATÓRIO TÉCNICO

ituição da Nota Fiscal Eletrônica

Em 2013 foi instituída a utilização da Nota Fiscal de Serviço eletrônica no m

um primeiro momento houve a preocupação em colocar em pleno funcionamento o sistema ipo de documento, o que trouxe à tona um problema bastante sério, o cadastro mobiliário municipal encontrava-se bastante desatualizado e incompleto, acerca de endereços e atividades exploradas pelos sujeitos passivos do ISSQN.

Uma grande falha a ser observada foi a liberação de senhas, e o início da operação do sistema ter ocorrido apenas utilizando os servidores do Setor de Arrecadação e Cadastro, ocorre que o sistema já veio parametrizado e a Divisão de Fiscalização Fazendária foi desconsiderada absolutamente de todo o processo, não sendo instruída acerca de sua Essa falha prejudicou em termos, e proporcionou a evasão de receitas mesmo utilizando uma ferramenta moderna. A atuação da Divisão de Fiscalização Fazendária identificou a situação de evasão de receitas, selecionou parâmetros que impedi

e recuperou o crédito tributário desse ínterim.

O intuito de investimento em ferramentas modernas é exatamente combater a sonegação e maximizar a arrecadação de receita, portanto esse ocorrido vale ser ressaltado aja vista, que temos que preparar as ferramentas de acordo com a legislação vigente, e o setor competente para tal procedimento é, se não outro, aquele que tem por obrigação fazer a

Substituição Tributária e Evasão Fiscal

substituição tributária é um vício muito comum, que ocorre principalmente quando o tomador do serviço pertence a outro município. De acordo com o art. 3° da LC 116/2003, o

se prestado e o imposto devido no local do estabelecimento do pres ainda no mesmo artigo expressa algumas exceções, já no artigo 6º a mesma LC cita os casos em que devem ocorrer as retenções na fonte sendo este o amparo legal para a substituição tributária. Esse fator é um dos motivos para o que chamamos de guerra fiscal, pois cada município quer a receita tanto dos serviços prestados como dos serviços tomados.

8 letrônica no município, um primeiro momento houve a preocupação em colocar em pleno funcionamento o sistema tona um problema bastante sério, o cadastro se bastante desatualizado e incompleto, acerca de endereços e o início da operação do sistema ter ocorrido apenas utilizando os servidores do Setor de Arrecadação e Cadastro, ocorre que o sistema já veio parametrizado e a Divisão de Fiscalização Fazendária foi ndo instruída acerca de sua Essa falha prejudicou em termos, e proporcionou a evasão de receitas mesmo utilizando uma ferramenta moderna. A atuação da Divisão de Fiscalização Fazendária nou parâmetros que impediriam tal prática O intuito de investimento em ferramentas modernas é exatamente combater a sonegação e maximizar a arrecadação de receita, portanto esse ocorrido vale ser ressaltado aja vista, que temos que preparar as ferramentas de acordo com a legislação vigente, e o se não outro, aquele que tem por obrigação fazer a

substituição tributária é um vício muito comum, que ocorre principalmente quando o tomador do serviço pertence a outro município. De acordo com o art. 3° da LC 116/2003, o se prestado e o imposto devido no local do estabelecimento do prestador, ainda no mesmo artigo expressa algumas exceções, já no artigo 6º a mesma LC cita os casos em que devem ocorrer as retenções na fonte sendo este o amparo legal para a substituição fiscal, pois cada município quer a receita tanto dos serviços prestados como dos serviços tomados.

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Quando da emissão da NF em talonário, o ocorrido só seria identificado no caso em que fosse deflagrada uma auditoria sobre o prestador de serviço, e ainda fo

diversos detalhes acerca do valor total de NF emitidas, valor total de serviços declarados, atividade do prestador e endereço do tomador, durante a condução do contencioso.

Ocorre que não eram procedidas auditorias, e em termos de conhecime capacidade técnica do capital humano

serviços, para conseguir atingir o maior número de clientes, esses permitiam que recolhessem o imposto no município do tomador do serviço alegando desconheciment

6 – Referencial Teórico

Em tempos que a sociedade se torna mais exigente quanto aos serviços oferecidos pela Administração Pública, e a demanda por qualidade só aumenta, é necessário analisar o contexto administrativo atual, visando ide

novas ideias, novos métodos para um novo modelo de gestão, e que propicie a maximização de arrecadação e atenda a legislação vigente.

Com essa busca por um modelo administrativo que atenda aos anseios

sociedade, surgiu a administração gerencial, que está pautada em resultados voltados para o cidadão, e nesse cenário despontam transformações no meio político, social e econômico do Estado Contemporâneo.

Transformações como globalização da econ

Estado, parcerias com o setor privado e crescente democracia participativa surgem diante da atual conjuntura e vêm para esculpir um novo modelo de gestão.

Construir um modelo de excelência baseado em critérios que compõem

gestão para as organizações do setor público, é o início de uma gestão voltada para resultados. Dentre esses critérios podemos citar: liderança, estratégia e planos, informação, pessoas, processos e resultados como indicadores relevantes par

gestão.

Diante de um modelo que visa resultados voltados para o cidadão, a gestão da qualidade no serviço público nada mais é que a busca de uma maior eficiência na prestação dos serviços de que dispõe, até por que constit

Quando da emissão da NF em talonário, o ocorrido só seria identificado no caso em que fosse deflagrada uma auditoria sobre o prestador de serviço, e ainda fossem observados diversos detalhes acerca do valor total de NF emitidas, valor total de serviços declarados, atividade do prestador e endereço do tomador, durante a condução do contencioso.

Ocorre que não eram procedidas auditorias, e em termos de conhecime do capital humano era deficitária, e relativamente aos prestadores de serviços, para conseguir atingir o maior número de clientes, esses permitiam que recolhessem

município do tomador do serviço alegando desconhecimento da legislação.

Em tempos que a sociedade se torna mais exigente quanto aos serviços oferecidos pela Administração Pública, e a demanda por qualidade só aumenta, é necessário analisar o contexto administrativo atual, visando identificar possíveis falhas, com intuito de desenvolver novas ideias, novos métodos para um novo modelo de gestão, e que propicie a maximização de arrecadação e atenda a legislação vigente.

Com essa busca por um modelo administrativo que atenda aos anseios

sociedade, surgiu a administração gerencial, que está pautada em resultados voltados para o cidadão, e nesse cenário despontam transformações no meio político, social e econômico do Transformações como globalização da economia, diminuição da intervenção do Estado, parcerias com o setor privado e crescente democracia participativa surgem diante da atual conjuntura e vêm para esculpir um novo modelo de gestão.

Construir um modelo de excelência baseado em critérios que compõem

gestão para as organizações do setor público, é o início de uma gestão voltada para resultados. Dentre esses critérios podemos citar: liderança, estratégia e planos, informação, pessoas, processos e resultados como indicadores relevantes para construção de um novo modelo de Diante de um modelo que visa resultados voltados para o cidadão, a gestão da qualidade no serviço público nada mais é que a busca de uma maior eficiência na prestação dos serviços de que dispõe, até por que constitui peça primordial rumo à melhoria contínua.

9 Quando da emissão da NF em talonário, o ocorrido só seria identificado no caso em

ssem observados diversos detalhes acerca do valor total de NF emitidas, valor total de serviços declarados, atividade do prestador e endereço do tomador, durante a condução do contencioso.

Ocorre que não eram procedidas auditorias, e em termos de conhecimento e , e relativamente aos prestadores de serviços, para conseguir atingir o maior número de clientes, esses permitiam que recolhessem

o da legislação.

Em tempos que a sociedade se torna mais exigente quanto aos serviços oferecidos pela Administração Pública, e a demanda por qualidade só aumenta, é necessário analisar o ntificar possíveis falhas, com intuito de desenvolver novas ideias, novos métodos para um novo modelo de gestão, e que propicie a maximização Com essa busca por um modelo administrativo que atenda aos anseios dessa nova sociedade, surgiu a administração gerencial, que está pautada em resultados voltados para o cidadão, e nesse cenário despontam transformações no meio político, social e econômico do omia, diminuição da intervenção do Estado, parcerias com o setor privado e crescente democracia participativa surgem diante da Construir um modelo de excelência baseado em critérios que compõem um sistema de gestão para as organizações do setor público, é o início de uma gestão voltada para resultados. Dentre esses critérios podemos citar: liderança, estratégia e planos, informação, pessoas, a construção de um novo modelo de Diante de um modelo que visa resultados voltados para o cidadão, a gestão da qualidade no serviço público nada mais é que a busca de uma maior eficiência na prestação ui peça primordial rumo à melhoria contínua.

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Cada vez mais os gestores têm se preocupado em ofertar um bom serviço para a sociedade, principalmente em cumprimento ao princípio constitucional da Administração Pública expresso no caput do capítulo 37 da Car

1998, que trata do Princípio da Eficiência.

Para satisfazer tal princípio é necessário um comprometimento dos gestores, c ações voltadas para o cidadão

franca e aberta e envolvimento total, bem como atendimento da Lei de Responsabilidade Fiscal.

Dentre essas ações inovadoras de gestão estão ações que devem acontecer no próprio corpo administrativo, e estão interligadas à máquina administrativa

evoluções necessárias são de ordem pessoal, tecnológica e administrativa e cultural, e podem gerar implicações políticas.

Swiss (1992) defende a ideia de que iniciativas ortodoxas de gerenciamento da qualidade não são adequadas às org

problemas principais que emergem da tentativa de implementação de técnicas de gerenciamento da qualidade no setor público, e entre os problemas apontados está a cultura governamental, se o gestor colocar e

principalmente no tema aqui abordado, a classe da elite empresária for o alvo do protecionismo do gestor, de nada adiantará planos e metas. A cultura governamental ainda gera muita controvérsia no Brasil, pois

questões administrativas.

Meirelles (2002) atenta para que a

desempenhar suas funções apenas com a legalidade, o princípio da eficiência exige resultados positivos do serviço público e satisfatórios no que diz respeito ao atendimento das demandas sociais, o dever da eficiência corresponde ao dever da boa administração, pois se impõe sobre todo agente público de realizar suas atribuições com presteza, perfeição e rend profissional.

Cada vez mais os gestores têm se preocupado em ofertar um bom serviço para a sociedade, principalmente em cumprimento ao princípio constitucional da Administração do capítulo 37 da Carta Magna pela Emenda Constitucional de 1998, que trata do Princípio da Eficiência.

Para satisfazer tal princípio é necessário um comprometimento dos gestores, c ações voltadas para o cidadão , trabalho participativo, valorização do servidor, comunicaçã franca e aberta e envolvimento total, bem como atendimento da Lei de Responsabilidade

Dentre essas ações inovadoras de gestão estão ações que devem acontecer no próprio corpo administrativo, e estão interligadas à máquina administrativa propriamente dita, as evoluções necessárias são de ordem pessoal, tecnológica e administrativa e cultural, e podem

Swiss (1992) defende a ideia de que iniciativas ortodoxas de gerenciamento da qualidade não são adequadas às organizações governamentais. Esse autor aponta quatro problemas principais que emergem da tentativa de implementação de técnicas de gerenciamento da qualidade no setor público, e entre os problemas apontados está a cultura governamental, se o gestor colocar em pauta na gestão a proteção de algum grupo, e principalmente no tema aqui abordado, a classe da elite empresária for o alvo do protecionismo do gestor, de nada adiantará planos e metas. A cultura governamental ainda gera muita controvérsia no Brasil, pois as questões políticas ainda influenciam muito nas

Meirelles (2002) atenta para que a Administração pública não se contente desempenhar suas funções apenas com a legalidade, o princípio da eficiência exige resultados

do serviço público e satisfatórios no que diz respeito ao atendimento das demandas sociais, o dever da eficiência corresponde ao dever da boa administração, pois se impõe sobre todo agente público de realizar suas atribuições com presteza, perfeição e rend

10 Cada vez mais os gestores têm se preocupado em ofertar um bom serviço para a sociedade, principalmente em cumprimento ao princípio constitucional da Administração ta Magna pela Emenda Constitucional de

Para satisfazer tal princípio é necessário um comprometimento dos gestores, com , trabalho participativo, valorização do servidor, comunicação franca e aberta e envolvimento total, bem como atendimento da Lei de Responsabilidade

Dentre essas ações inovadoras de gestão estão ações que devem acontecer no próprio propriamente dita, as evoluções necessárias são de ordem pessoal, tecnológica e administrativa e cultural, e podem

Swiss (1992) defende a ideia de que iniciativas ortodoxas de gerenciamento da anizações governamentais. Esse autor aponta quatro problemas principais que emergem da tentativa de implementação de técnicas de gerenciamento da qualidade no setor público, e entre os problemas apontados está a cultura m pauta na gestão a proteção de algum grupo, e principalmente no tema aqui abordado, a classe da elite empresária for o alvo do protecionismo do gestor, de nada adiantará planos e metas. A cultura governamental ainda as questões políticas ainda influenciam muito nas Administração pública não se contente em desempenhar suas funções apenas com a legalidade, o princípio da eficiência exige resultados do serviço público e satisfatórios no que diz respeito ao atendimento das demandas sociais, o dever da eficiência corresponde ao dever da boa administração, pois se impõe sobre todo agente público de realizar suas atribuições com presteza, perfeição e rendimento

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A evolução da administração pública se deu dentro do contexto da evolução da sociedade, analisando assim o papel que o Estado assumiu ao longo dos anos encontramos características de como o Estado interagia com a sociedade, bem como na

na gestão pública desde o período Absolutista, passando pelos Estados Liberal e Social, até chegar ao Estado Democrático de Direito.

Bresser (1998) aborda que o

neoliberal do pensamento econômico, e nesse momento o Estado apresenta

uma postura modificada diante do novo cenário a partir da crise. O foco agora passa estar nos resultados. Então os conceitos de eficiência, eficácia, efetividade e qualidade na prestação dos serviços prestados aos cidadãos ganham ênfase.

Com a virada do milênio se deu um período instável e dinâmico, e esse cenário de avanços tecnológicos exigiu mudanças em todos os setores, inclusive na esfera da administração pública, e esses avanços para sere

inclusive na cultura, uma nova visão de estratégias, repensar métodos e técnicas de trabalho, racionalizar processos, apresentar soluções criativas para os problemas, potencializar os resultados, envolver os servidores

base para se implantar esse novo modelo administrativo. É importante ressaltar

administrativos são evolutivos, pois um não extinguiu o outro,

aproveitados e as inovações foram incorporadas, dessa forma o modelo gerencial conserva características do modelo burocrático tais como: a impessoalidade, a meritocracia, o sistema estruturado de remunerações e carreira, entre outro

os fins, digo o foco sai dos processos para os resultados, e no significado de interesse público, que deixa de ser interesse do Estado para ser o interesse da coletividade.

Para Matias Pererira (2006) a administraç valorizados pelos cidadãos, gera

mede e analisa os resultados, foca o cidadão, luta contra o nepotismo e a corrupção, define os indicadores de desempenho, sendo ainda multifuncional.

A evolução da administração pública se deu dentro do contexto da evolução da sociedade, analisando assim o papel que o Estado assumiu ao longo dos anos encontramos características de como o Estado interagia com a sociedade, bem como na forma de atuação na gestão pública desde o período Absolutista, passando pelos Estados Liberal e Social, até chegar ao Estado Democrático de Direito.

Bresser (1998) aborda que o Estado Democrático de Direito, surge com uma linha econômico, e nesse momento o Estado

apresenta-uma postura modificada diante do novo cenário a partir da crise. O foco agora passa estar nos resultados. Então os conceitos de eficiência, eficácia, efetividade e qualidade na prestação dos

rviços prestados aos cidadãos ganham ênfase.

Com a virada do milênio se deu um período instável e dinâmico, e esse cenário de avanços tecnológicos exigiu mudanças em todos os setores, inclusive na esfera da administração pública, e esses avanços para serem consolidados demandam modificações inclusive na cultura, uma nova visão de estratégias, repensar métodos e técnicas de trabalho, racionalizar processos, apresentar soluções criativas para os problemas, potencializar os resultados, envolver os servidores no processo decisório e aproximar-se da sociedade, são a base para se implantar esse novo modelo administrativo.

É importante ressaltar o que tão sabiamente Bresser aponta sobre

administrativos são evolutivos, pois um não extinguiu o outro, pontos positivos foram aproveitados e as inovações foram incorporadas, dessa forma o modelo gerencial conserva características do modelo burocrático tais como: a impessoalidade, a meritocracia, o sistema estruturado de remunerações e carreira, entre outros, o que muda é o enfoque dos meios para os fins, digo o foco sai dos processos para os resultados, e no significado de interesse público, que deixa de ser interesse do Estado para ser o interesse da coletividade.

Para Matias Pererira (2006) a administração pública gerencial procura obter resultados valorizados pelos cidadãos, gera accountability, melhora continuamente os processos, define, mede e analisa os resultados, foca o cidadão, luta contra o nepotismo e a corrupção, define os

nho, sendo ainda multifuncional.

11 A evolução da administração pública se deu dentro do contexto da evolução da sociedade, analisando assim o papel que o Estado assumiu ao longo dos anos encontramos forma de atuação na gestão pública desde o período Absolutista, passando pelos Estados Liberal e Social, até

Estado Democrático de Direito, surge com uma linha -se retraído, com uma postura modificada diante do novo cenário a partir da crise. O foco agora passa estar nos resultados. Então os conceitos de eficiência, eficácia, efetividade e qualidade na prestação dos

Com a virada do milênio se deu um período instável e dinâmico, e esse cenário de avanços tecnológicos exigiu mudanças em todos os setores, inclusive na esfera da m consolidados demandam modificações inclusive na cultura, uma nova visão de estratégias, repensar métodos e técnicas de trabalho, racionalizar processos, apresentar soluções criativas para os problemas, potencializar os se da sociedade, são a

o que tão sabiamente Bresser aponta sobre que os modelos pontos positivos foram aproveitados e as inovações foram incorporadas, dessa forma o modelo gerencial conserva características do modelo burocrático tais como: a impessoalidade, a meritocracia, o sistema s, o que muda é o enfoque dos meios para os fins, digo o foco sai dos processos para os resultados, e no significado de interesse público,

ão pública gerencial procura obter resultados , melhora continuamente os processos, define, mede e analisa os resultados, foca o cidadão, luta contra o nepotismo e a corrupção, define os

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Esse pensamento de Matias Pereira traduz a essência da administração pública gerencial, pois dentre as características que cita, podemos perceber que é um modelo administrativo que permite o acompanhamento através da prest

muita clareza e facilidade diante da L Fiscal.

Para a consolidação dessa nova cultura muitos pontos precisam ser repensados, diversos projetos estratégicos devem ser redefinidos, e um desses pontos é a remuneração variável, que possui foco na produtividade. Remunerar as pessoas de acordo com os resultados alcançados é uma tendência que vem ganhando espaço, é a chamada remuneração estratégica. Remunerar estrategicamente permite a formação de um elo entre os servidores e a instituição.

E essa ferramenta de gestão que mede a produtividade oferece um incr financeiro ao servidor, e por outro lado, permite ao gestor um melhor acompanhamento dos processos. Em se tratando de agentes que trabalham para maximizar a receita, a eficiência propriamente dita se faz necessária, pois o aumento da produtividade,

cofres públicos e consequentemente aos

Para Pereira a Constituição Federal de 1988 em muitos aspectos significou um retrocesso em termos de administração pública, pois a Nova Carta ignorou os pressupostos da administração gerencial e deu ênfase aos procedimentos burocráticos, um exemplo foi a instituição do Regime Jurídico Único para todos os servidores civis da administração pública direta e indireta, nivelando assim carreiras que na prática eram completamente diferentes, estabelecendo estabilidade e eliminando a autonomia das autarquias e fundações. A estabilidade num contexto no qual não há cobrança, não há metas a serem atingidas, oferece inclinação a morosidade dos processos.

Dessa forma o autor considera a Constituiç

o país necessitava de reformar sua administração pública, tornando melhor qualidade, aproximando

promoveu foi o inverso, pois procurou

Esse pensamento de Matias Pereira traduz a essência da administração pública gerencial, pois dentre as características que cita, podemos perceber que é um modelo administrativo que permite o acompanhamento através da prestação de contas, tudo isso com muita clareza e facilidade diante da Lei de Acesso à Informação e da Lei de R

Para a consolidação dessa nova cultura muitos pontos precisam ser repensados, diversos projetos estratégicos devem ser redefinidos, e um desses pontos é a remuneração variável, que possui foco na produtividade. Remunerar as pessoas de acordo com os dos alcançados é uma tendência que vem ganhando espaço, é a chamada remuneração estratégica. Remunerar estrategicamente permite a formação de um elo entre os servidores e a

E essa ferramenta de gestão que mede a produtividade oferece um incr financeiro ao servidor, e por outro lado, permite ao gestor um melhor acompanhamento dos processos. Em se tratando de agentes que trabalham para maximizar a receita, a eficiência propriamente dita se faz necessária, pois o aumento da produtividade, dará retorno direto aos cofres públicos e consequentemente aos cidadãos.

Para Pereira a Constituição Federal de 1988 em muitos aspectos significou um retrocesso em termos de administração pública, pois a Nova Carta ignorou os pressupostos da gerencial e deu ênfase aos procedimentos burocráticos, um exemplo foi a instituição do Regime Jurídico Único para todos os servidores civis da administração pública direta e indireta, nivelando assim carreiras que na prática eram completamente diferentes, estabelecendo estabilidade e eliminando a autonomia das autarquias e fundações. A estabilidade num contexto no qual não há cobrança, não há metas a serem atingidas, oferece inclinação a morosidade dos processos.

Dessa forma o autor considera a Constituição Federal um retrocesso burocrático, pois o país necessitava de reformar sua administração pública, tornando-a mais eficiente e de melhor qualidade, aproximando-a do mercado privado de trabalho, e na verdade o que se promoveu foi o inverso, pois procurou insurgir contra as práticas clientelistas e

12 Esse pensamento de Matias Pereira traduz a essência da administração pública gerencial, pois dentre as características que cita, podemos perceber que é um modelo ação de contas, tudo isso com Responsabilidade

Para a consolidação dessa nova cultura muitos pontos precisam ser repensados, diversos projetos estratégicos devem ser redefinidos, e um desses pontos é a remuneração variável, que possui foco na produtividade. Remunerar as pessoas de acordo com os dos alcançados é uma tendência que vem ganhando espaço, é a chamada remuneração estratégica. Remunerar estrategicamente permite a formação de um elo entre os servidores e a

E essa ferramenta de gestão que mede a produtividade oferece um incremento financeiro ao servidor, e por outro lado, permite ao gestor um melhor acompanhamento dos processos. Em se tratando de agentes que trabalham para maximizar a receita, a eficiência dará retorno direto aos

Para Pereira a Constituição Federal de 1988 em muitos aspectos significou um retrocesso em termos de administração pública, pois a Nova Carta ignorou os pressupostos da gerencial e deu ênfase aos procedimentos burocráticos, um exemplo foi a instituição do Regime Jurídico Único para todos os servidores civis da administração pública direta e indireta, nivelando assim carreiras que na prática eram completamente diferentes, estabelecendo estabilidade e eliminando a autonomia das autarquias e fundações. A estabilidade num contexto no qual não há cobrança, não há metas a serem atingidas, oferece

um retrocesso burocrático, pois a mais eficiente e de a do mercado privado de trabalho, e na verdade o que se insurgir contra as práticas clientelistas e

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patrimonialistas, mas também manteve privilégios corporativos e patrimonialistas injustificáveis, dessa forma o serviço público tornou

perspectiva de exigir produtividade do

A partir de 1995 entrou em pauta no cenário nacional a reforma do aparelho do Estado, em especial a aprovação da Emenda Constitucional nº 19 de 04 de junho de 1998, que estabelecia a adoção do Princípio da Eficiência na administração pública br

possibilitou diversas inovações nesse contexto administrativo.

Entre suas principais alterações estão: reserva percentual de cargos em comissão para servidores de carreira, teto máximo para subsídios dos servidores, incentivo ao controle so sobre a administração pública, critérios diferenciado de remuneração, admissão e demissão de servidores, contrato para órgãos públicos, incentivo à economia com despesas correntes, e flexibilização da estabilidade do servidor público.

A Lei 101/200 também conhecida com Lei de Responsabilidade Fiscal pressupõe a ação planejada e transparente com objetivo de prevenir desvios e desequilíbrio das contas públicas é um instrumento direcionador para os limites de obediência e planejamento do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual, assim como exige a publicação de relatório com as metas fiscais, e a prestação de contas das ações planejadas com vistas a evitar a evasão de receitas e combater a sonegação fiscal e o control da arrecadação com intuito de evitar a renuncia de receita.

Acerca da transparência prevista na L

12.527 de 2011, conhecida como Lei de Acesso à Informação. Essa contempla as obrigações relativas à publicação das ações da Administração Pública.

7 – Plano de Ação

A Administração Pública Municipal precisa sofrer uma reformulação em seus processos, com o intuito de maximizar a eficiência na prestação de seus serviços, adotar uma gestão por resultados, e toda essa

patrimonialistas, mas também manteve privilégios corporativos e patrimonialistas injustificáveis, dessa forma o serviço público tornou-se mais ineficiente e mais caro, e sem

produtividade do servidor.

A partir de 1995 entrou em pauta no cenário nacional a reforma do aparelho do Estado, em especial a aprovação da Emenda Constitucional nº 19 de 04 de junho de 1998, que estabelecia a adoção do Princípio da Eficiência na administração pública br

possibilitou diversas inovações nesse contexto administrativo.

Entre suas principais alterações estão: reserva percentual de cargos em comissão para servidores de carreira, teto máximo para subsídios dos servidores, incentivo ao controle so sobre a administração pública, critérios diferenciado de remuneração, admissão e demissão de servidores, contrato para órgãos públicos, incentivo à economia com despesas correntes, e flexibilização da estabilidade do servidor público.

mbém conhecida com Lei de Responsabilidade Fiscal pressupõe a ação planejada e transparente com objetivo de prevenir desvios e desequilíbrio das contas públicas é um instrumento direcionador para os limites de obediência e planejamento do da Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual, assim como exige a publicação de relatório com as metas fiscais, e a prestação de contas das ações planejadas com vistas a evitar a evasão de receitas e combater a sonegação fiscal e o control da arrecadação com intuito de evitar a renuncia de receita.

Acerca da transparência prevista na Lei de Responsabilidade Fiscal

12.527 de 2011, conhecida como Lei de Acesso à Informação. Essa contempla as obrigações s ações da Administração Pública.

A Administração Pública Municipal precisa sofrer uma reformulação em seus processos, com o intuito de maximizar a eficiência na prestação de seus serviços, adotar uma gestão por resultados, e toda essa evolução tem que estar voltada para o aproveitamento dos

13 patrimonialistas, mas também manteve privilégios corporativos e patrimonialistas

se mais ineficiente e mais caro, e sem

A partir de 1995 entrou em pauta no cenário nacional a reforma do aparelho do Estado, em especial a aprovação da Emenda Constitucional nº 19 de 04 de junho de 1998, que estabelecia a adoção do Princípio da Eficiência na administração pública brasileira, o que

Entre suas principais alterações estão: reserva percentual de cargos em comissão para servidores de carreira, teto máximo para subsídios dos servidores, incentivo ao controle social sobre a administração pública, critérios diferenciado de remuneração, admissão e demissão de servidores, contrato para órgãos públicos, incentivo à economia com despesas correntes, e

mbém conhecida com Lei de Responsabilidade Fiscal pressupõe a ação planejada e transparente com objetivo de prevenir desvios e desequilíbrio das contas públicas é um instrumento direcionador para os limites de obediência e planejamento do da Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual, assim como exige a publicação de relatório com as metas fiscais, e a prestação de contas das ações planejadas com vistas a evitar a evasão de receitas e combater a sonegação fiscal e o controle

iscal, existe a Lei 12.527 de 2011, conhecida como Lei de Acesso à Informação. Essa contempla as obrigações

A Administração Pública Municipal precisa sofrer uma reformulação em seus processos, com o intuito de maximizar a eficiência na prestação de seus serviços, adotar uma evolução tem que estar voltada para o aproveitamento dos