Envia-se em anexo, à atenção das delegações, o documento DEC 38/2016.

(1)

Conselho da

União Europeia

Bruxelas, 29 de novembro de 2016

(OR. en)

15011/16

FIN 833

NOTA DE ENVIO

de:

Kristalina GEORGIEVA, Vice-Presidente da Comissão Europeia

data de receção:

29 de novembro de 2016

para:

Peter KAZIMIR, Presidente do Conselho da União Europeia

Assunto:

Proposta de transferência de dotações n.º DEC 38/2016 dentro

da Secção III – Comissão – do orçamento geral para o exercício de 2016

Envia-se em anexo, à atenção das delegações, o documento DEC 38/2016.

(2)

COMISSÃO EUROPEIA

BRUXELAS, 25/11/2016 ORÇAMENTO GERAL - 2016

SECÇÃO III – COMISSÃO - TÍTULOS: 01, 05, 07, 13, 23, 40

TRANSFERÊNCIA DE DOTAÇÕES N.º DEC 38/2016 ORIGEM DAS DOTAÇÕES

CAPÍTULO - 0103 Questões económicas e financeiras internacionais

ARTIGO - 01 03 02 Assistência macrofinanceira Autorizações -7 800 000,00

CAPÍTULO - 05 06 Aspetos internacionais do domínio de intervenção

Agricultura e desenvolvimento rural

ARTIGO - 05 06 01 Acordos internacionais em matéria agrícola Autorizações -2 562 000,00

CAPÍTULO - 07 02 Ação climática a nível da União e a nível internacional

ARTIGO - 07 02 04 Contribuição para acordos ambientais multilaterais e

internacionais Autorizações -359 000,00

CAPÍTULO -13 05 Instrumento de Assistência de Pré-Adesão — Desenvolvimento regional e cooperação regional e territorial.

NÚMERO - 13 05 63 02 Cooperação transfronteiriça (CTF) — Contribuição da

rubrica 4 Autorizações -1 489 000,00

CAPÍTULO - 23 03 Mecanismo de proteção civil da União

NÚMERO - 23 03 02 02 Intervenções de resposta de emergência rápidas e

eficazes em situações de catástrofes de grandes proporções em países terceiros Autorizações -9 427 000,00

CAPÍTULO - 23 04 Iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE

ARTIGO - 23 04 01 Iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE - Reforço da

capacidade da União para responder às crises humanitárias Autorizações -8 590 500,00

CAPÍTULO -4002 Reservas para intervenções financeiras

ARTIGO - 40 02 42 Reserva para Ajudas de Emergência Autorizações -9 772 500,00

DESTINO DAS DOTAÇÕES

CAPÍTULO - 23 02 Ajuda humanitária, ajuda alimentar e preparação para catástrofes

ARTIGO - 23 02 01 Prestação rápida e eficaz de ajuda humanitária e ajuda

(3)

I. SAQUE I.1 a) Designação da rubrica 01 03 02 - Assistência macrofinanceira b) Dados em 17.11.2016 Autorizações

1A Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) 79 669 000,00

1B Dotações do exercício (EFTA) 0,00

2 Transferências -51 500 000,00

3 Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) 28 169 000,00

4 Execução das dotações definitivas do exercício 71 085,00

5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) 28 097 915,00

6 Verbas necessárias até ao final do exercício 20 297 915,00

7 Saque proposto 7 800 000,00

8 Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 9,79 %

9 Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alínea b), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução

n.a.

c) Receitas resultantes de cobranças (transitadas do exercício anterior)

Autorizações

1 Dotações disponíveis no início do exercício 0,00

2 Dotações disponíveis em 17.11.2016 0,00

3 Taxa de utilização [(1-2)/1] n.a.

d) Justificação pormenorizada do saque

A próxima proposta da Comissão de uma operação de assistência macrofinanceira (AMF) à Moldávia registou atrasos e não será enviada a tempo de permitir a sua adoção pela autoridade legislativa em 2016. Este facto, juntamente com a ausência de outras propostas de subvenções AMF este ano, significa que, no total, pode ser disponibilizado para reafetação um montante de 27,8 milhões de EUR em dotações de autorização. Esta é a última parte restante das dotações de autorização de 2016 propostas para reafetação. Em resposta à crise síria, foram previamente reafetados 51,5 milhões de euros através da proposta de transferência DEC 30/2016. Do referido montante total, 7,8 milhões de EUR podem ser reafetados através da presente proposta de transferência.

(4)

I.2

a) Designação da rubrica

05 06 01- Acordos internacionais em matéria agrícola

b) Dados em 17.11.2016

Autorizações

2 Transferências 0,00

4 Execução das dotações definitivas do exercício 4 403 541,71

6 Verbas necessárias até ao final do exercício 976,29

7 Saque proposto 2 562 000,00

n.a.

Autorizações

Esta rubrica orçamental abrange as contribuições da UE para o Conselho Internacional dos Cereais (CIC), para a Organização Internacional do Açúcar (OIA) e para o Conselho Oleícola Internacional (COI). As contribuições da União Europeia para todas estas organizações, pagas em 2016, foram menores do que o previsto.

A principal redução das despesas globais ligadas à contribuição da UE em 2016 resulta do acordo COI, que expirou no final de 2014 e foi temporariamente prolongado até ao final de 2016. Durante esta prorrogação, o Conselho dos Membros do COI decidiu manter um orçamento limitado.

Além disso, as contribuições para a Organização Internacional do Açúcar e para a Convenção Internacional dos Cereais são pagas em libras esterlinas. Tendo em conta a valorização prevista da taxa de câmbio da libra esterlina em relação ao euro, o orçamento de 2016 incluía dotações para cobrir o custo da taxa de câmbio. No entanto, os eventuais montantes em euros para estas contribuições foram inferiores às previstas no orçamento de 2016. Por conseguinte, pode ser disponibilizado um montante de 2,6 milhões de EUR em dotações de autorização para outras necessidades da rubrica 4.

(5)

I.3

07 02 04 - Contribuição para acordos ambientais multilaterais e internacionais

b) Dados em 17.11.2016

Autorizações

5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) 389 859,36

6 Verbas necessárias até ao final do exercício 30 859,36

7 Saque proposto 359 000,00

n.a.

Autorizações

A Comissão deve disponibilizar mais uma dotação de autorização (e pagamento) até ao final do ano para a contribuição da UE para a Convenção sobre a Proteção e a Utilização dos Cursos de Água Transfronteiriços e dos Lagos Internacionais (Convenção da água da UNECE), estimada em 30 000 EUR. Todas as outras obrigações estão cobertas. As restantes dotações de autorização (e pagamento) podem ser disponibilizadas para reafetação.

(6)

I.4

13 05 63 02 - Cooperação transfronteiriça (CT) — Contribuição da rubrica 4

b) Dados em 17.11.2016

Autorizações

7 Saque proposto 1 489 000,00

n.a.

Autorizações

Na sequência da não apresentação dos programas operacionais Grécia-Turquia e Chipre-Turquia até 30 de junho de 2016, a dotação da rubrica 1b do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) de 2016 será transferida para dois programas de cooperação territorial europeia, em conformidade com o artigo 4.º, n.º 7, do Regulamento (UE) n.º 1299/2013. Por conseguinte, a parte correspondente ao Instrumento de Assistência de Pré-Adesão (IPA) na rubrica 4 pode ser disponibilizada para reafetação.

(7)

I.5

23 03 02 02 - Intervenções de resposta de emergência rápidas e eficazes em situações de catástrofes de grandes proporções em países terceiros

b) Dados em 17.11.2016

Autorizações

1B Dotações do exercício (EFTA) 327 600,00

7 Saque proposto 9 427 000,00

n.a.

Autorizações

1 Dotações disponíveis no início do exercício 28 618,65

2 Dotações disponíveis em 17.11.2016 28 618,65

3 Taxa de utilização [(1-2)/1] 0,00 %

O número de intervenções do Mecanismo de Proteção Civil da União é imprevisível por natureza, uma vez que depende inteiramente da ocorrência de situações de emergência e do número de intervenções de transporte necessárias para prestar assistência. Ao contrário de 2015, que foi marcado por um elevado número de intervenções, em 2016 as necessidades foram reduzidas. Pode ser disponibilizado um montante de 9,4 milhões de EUR em dotações de autorização para outras necessidades urgentes da rubrica 4. As dotações de pagamento correspondentes já foram propostas para reafetação no âmbito da transferência global, DEC 23/2016.

(8)

I.6

23 04 01 – Iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE – Reforço da capacidade da União para responder às crises humanitárias

b) Dados em 17.11.2016

Autorizações

4 Execução das dotações definitivas do exercício 525 958,00

7 Saque proposto 8 590 500,00

n.a.

Autorizações

A execução deste novo programa ainda não atingiu a velocidade de cruzeiro. Os primeiros voluntários só serão mobilizados no final de 2016. A execução das dotações de autorização e de pagamento está atrasada devido à insuficiência de respostas aos convites à apresentação de propostas publicados em 2016 e, em parte, devido à insuficiente qualidade das candidaturas recebidas. A Comissão está atualmente a desenvolver, em cooperação com a Agência encarregada da gestão do programa EACEA, medidas destinadas a melhorar a participação nos convites à apresentação de propostas, por exemplo, permitindo uma participação mais ampla de interessados para além da ajuda humanitária e organizando um evento no final de 2016, com o objetivo de promover o estabelecimento de parcerias entre as organizações participantes e potencialmente interessadas. Espera-se que a mobilização dos primeiros voluntários europeus para a Ajuda Humanitária aumente também a visibilidade desta nova iniciativa e o interesse potencial entre as organizações humanitárias em mobilizar voluntários europeus para a Ajuda Humanitária em ações de reforço das capacidades e em projetos de assistência técnica.

Pode ser disponibilizado um montante de 8,6 milhões de EUR em dotações de autorização para outras necessidades urgentes da rubrica 4. As dotações de pagamento correspondentes já foram propostas para reafetação no âmbito da transferência global, DEC 23/2016.

(9)

I.7

40 02 42 - Reserva para Ajudas de Emergência

b) Dados em 17.11.2016

Autorizações

2 Transferências -175 622 134,00

4 Execução das dotações definitivas do exercício 0,00

7 Saque proposto 9 772 500,00

n.a.

Autorizações

Em conformidade com o artigo 9.º do quadro financeiro plurianual, a Reserva para Ajudas de Emergência (RAE) destina-se a permitir responder rapidamente às necessidades de ajuda específicas de países terceiros na sequência de acontecimentos que não podiam ser previstos aquando da elaboração do orçamento; em primeiro lugar e principalmente para ações humanitárias, mas também para a gestão e proteção no âmbito de crises civis, bem como para gerir situações de grande pressão resultantes de fluxos migratórios nas fronteiras externas da União, quando as circunstâncias assim o exijam.

(10)

II. REFORÇO II.1

23 02 01 - Prestação rápida e eficaz de ajuda humanitária e ajuda alimentar em função das necessidades

b) Dados em 17.11.2016

Autorizações

1A Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) 1 061 821 941,00

2 Transferências 175 622 134,00

3 Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) 1 237 444 075,00

4 Execução das dotações definitivas do exercício 1 155 727 134,00

7 Reforço proposto 40 000 000,00

8 Percentagem do reforço em relação às dotações do exercício (7/1A) 3,77 %

9 Reforço, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alínea b), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução

n.a.

Autorizações

1 Dotações disponíveis no início do exercício 306 860,31

2 Dotações disponíveis em 17.11.2016 81 882,28

Na bacia do Lago Chade, a seca e a deslocação em grande escala, devido à violência do Boko Haram estão a provocar uma grave crise humanitária. Atualmente, há cerca de 2,6 milhões de pessoas deslocadas no interior do país (incluindo 2,1 milhões na Nigéria), e mais de 176 000 refugiados, altamente dependentes de assistência humanitária. As comunidades de acolhimento e locais também carecem de assistência uma vez que os seus recursos são insuficientes para fazer face às deslocações em massa. O risco de epidemias, devido à falta de água, saneamento, alojamento e serviços de saúde é extremamente elevado. As informações indicam que os preços dos alimentos de primeira necessidade terão aumentado numa percentagem alarmante de 30 a 100 %, devido à perturbação das trocas comerciais regionais.

As zonas afetadas pela violência são parte do Sahel, afetada por secas recorrentes e longas temporadas de escassez de alimentos. A crise das deslocações agravou a insegurança alimentar estrutural e a subnutrição crónica nessas áreas. Como resultado, mais de 6,7 milhões de pessoas nos quatro países necessitam agora ajuda alimentar.

(11)

Em 1 de novembro, a taxa global de execução das dotações de autorização do capítulo da ajuda humanitária era de 95 % (e de 95 % para a rubrica orçamental principal - 23 02 01 «Prestação rápida e eficaz de ajuda humanitária e ajuda alimentar em função das necessidades»). Essa taxa era de 78 % para as dotações de pagamento inscritas no capítulo da ajuda humanitária e 78 % para a rubrica orçamental principal 23 02 01. O saldo atual de 18 milhões de EUR em dotações de autorização na reserva operacional para a ajuda humanitária é necessário para fazer face às crises e às catástrofes naturais até ao final do ano.

A Comissão examinou igualmente as possibilidades de reafetação de fundos a partir de outros domínios da rubrica 4. Propõe-se a utilização de dotações de autorização, identificadas a partir de várias rubricas orçamentais, no presente pedido. No entanto, é igualmente necessária a mobilização da reserva para ajudas de emergência.

Não são necessárias dotações de pagamento uma vez que os montantes atualmente disponíveis no orçamento de ajuda humanitária são suficientes para cobrir as necessidades de pagamento dos contratos assinados em 2016.

Por conseguinte, a Comissão apresenta um pedido de mobilização da reserva para ajudas de emergência num montante de 9,8 milhões de EUR em dotações de autorização e a reafetação de 30,2 milhões de EUR em dotações de autorização para fazer face à referida crise.

(12)

ANNEX 1

L

AKE

C

HAD

Key data on funds allocated

2015

Total amount committed in previous year

EUR 42 425 000

2016

Amount committed through the current year initial

Humanitarian Implementation Plan (HIP)

EUR 60 200 000

Increases from the:

- Operational Reserve

- Education in Emergencies

EUR 12 500 000

EUR 4 000 000

Total amount committed this year:

EUR 76 700 000

Other donors (source Financial Tracking Service (FTS)

at 14/11/2016)

USD 666 526 440

Additional needs (as of 13/10/2016)

EUR 40 000 000

Breakdown by country

- Nigeria

- Niger

- Chad

- Cameroon

EUR 22 000 000

EUR 6 000 000

EUR 5 000 000

EUR 7 000 000

Timing

November/December 2016

Why the additional funding is needed? (what is new?)

In the Lake Chad Basin, drought and massive displacement due to violence from Boko

Haram are causing a severe humanitarian crisis. There are currently an estimated

2,6 million internally displaced persons (IDPs) (including 2,1 million in Nigeria alone),

as well as over 176 000 refugees, which are highly dependent on humanitarian assistance.

Host and local communities are also in need of assistance, as their resources are

insufficient to cope with the massive displacements. The risk of epidemics due to the lack

of water, sanitation, shelter and health services is extremely high. Staple food prices have

reportedly increased by an alarming 30 to 100% due to the disruption of regional trade

exchanges.

(13)

Defence expenditure comes at the expenses of basic services.

In Niger, the government is facing payment default due to the reduction in income and

increase in expenses directly related to the conflict in the Lake Chad.

The areas affected by Boko Haram violence are part of the Sahel belt which suffers from

recurrent droughts and long lean seasons. The displacement crisis has compounded the

structural food insecurity and chronic undernutrition in these areas, resulting in over

6,7 million people requiring emergency food assistance in the four countries.

Most United Nations agencies have now internally raised the ranking of the crisis to

level 3. Despite the increasing needs, it remains largely ignored and the current levels of

funding are insufficient to adequately address the needs.

The Commission has multiplied its efforts to raise awareness about the impact of this

crisis and increased its own funding in 2016 (by 100% for Niger and Nigeria) through the

use of its Operational Reserve. This has helped more humanitarian actors to start

operations in the region.

The recent activation of humanitarian clusters in Nigeria is expected to further enhance

the response. There is an increased field presence of humanitarian organisations and the

recent improvements in access have enabled them to assess the needs of populations in

areas previously out of reach. As humanitarian actors discover populations in dire need

of assistance, it becomes clear that the magnitude of the crisis may still be

underestimated.

These assessments have prompted key partners such as the World Food Programme

(WFP) and the International Committee of the Red Cross (ICRC) to scale up their

response.

What will it be used for?

The funds will be used to provide emergency assistance to cover the most urgent

humanitarian needs of conflict-affected population in the four countries of the Lake Chad

region, contributing also to strengthening their resilience.

(14)

ANNEX 2

DEC 05 Mobilisation of the EAR for additional humanitarian _{aid for the Syria crisis} 150.000.000

DEC 15 Mobilisation of the EAR for additional humanitarian _{aid for Sudan and South Sudan} 40.000.000 27.000.000 DEC 16 Mobilisation of the EAR for additional humanitarian _{aid for Yemen} 622.134 29.377.866 24.000.000 DEC 17 Mobilisation of the EAR for additional humanitarian _{aid for Iraq} 30.000.000 23.000.000 DEC 18 Mobilisation of the EAR for additional humanitarian _{aid for Turkey} 55.000.000 44.000.000 DEC 25 Mobilisation of the EAR for additional humanitarian _{aid for South Sudan} 50.000.000

DEC 26 Mobilisation of the EAR for additional humanitarian _{aid for Yemen} 10.000.000 DEC 27 Mobilisation of the EAR for additional humanitarian _{aid for Iraq} 30.000.000 DEC 38 Mobilisation of the EAR for additional humanitarian _{aid for the Lake Chad Basis crisis} 9.772.500 DEC 39 Mobilisation of the EAR for additional humanitarian _{aid for Iraq} 25.000.000

Total of Proposals 210.394.634 219.377.866 118.000.000

Remainder 98.605.366 0 191.000.000

Total remainder of commitment appropriations 98.605.366

Payment Appropriations from 2016 Reserve

(EUR) COMMISSION TRANSFER PROPOSALS RELATED TO THE EMERGENCY AID RESERVE IN 2016

The table below shows the transfer proposals transmitted to the Budgetary Authority to date during 2016 which relate to the Emergency Aid Reserve (EAR), and the remaining amount of the EAR reserve following the approval of these proposals.

Transfer Ref Content

Commitment Appropriations from 2016 Reserve (EUR) Commitment Appropriations from Reserve carried-over (EUR)