***II RECOMENDAÇÃO PARA SEGUNDA LEITURA

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Parlamento Europeu

***II

RECOMENDAÇÃO PARA

SEGUNDA LEITURA

referente à posição do Conselho em primeira leitura tendo em vista a adoção do regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e ao Fundo de Coesão

(06168/1/2021 – C9-0194/2021 – 2018/0197(COD)) Comissão do Desenvolvimento Regional

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Legenda dos símbolos utilizados

* Processo de consulta *** Processo de aprovação

***I Processo legislativo ordinário (primeira leitura) ***II Processo legislativo ordinário (segunda leitura) ***III Processo legislativo ordinário (terceira leitura)

(O processo indicado tem por fundamento a base jurídica proposta no projeto de ato.)

Alterações a um projeto de ato

Alterações do Parlamento apresentadas em duas colunas

As supressões são assinaladas em itálico e a negrito na coluna da esquerda. As substituições são assinaladas em itálico e a negrito na coluna da esquerda e na coluna da direita. O texto novo é assinalado em itálico e a negrito na coluna da direita.

A primeira e a segunda linhas do cabeçalho de cada alteração identificam o passo relevante do projeto de ato em apreço. Se uma alteração disser respeito a um ato já existente, que o projeto de ato pretenda modificar, o cabeçalho comporta ainda uma terceira e uma quarta linhas, que identificam, respetivamente, o ato existente e a disposição visada do ato em causa.

Alterações do Parlamento apresentadas sob a forma de texto consolidado

Os trechos novos são assinalados em itálico e a negrito. Os trechos

suprimidos são assinalados pelo símbolo ▌ou rasurados. As substituições são assinaladas formatando o texto novo em itálico e a negrito e suprimindo, ou rasurando, o texto substituído.

Exceção: as modificações de natureza estritamente técnica introduzidas pelos serviços com vista à elaboração do texto final não são assinaladas.

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ÍNDICE

Página PROJETO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA DO PARLAMENTO EUROPEU ...5 JUSTIFICAÇÃO SUCINTA ...7 PROCESSO DA COMISSÃO COMPETENTE QUANTO À MATÉRIA DE FUNDO ...11 VOTAÇÃO NOMINAL FINAL NA COMISSÃO COMPETENTE QUANTO À MATÉRIA DE FUNDO ...12

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PROJETO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA DO PARLAMENTO EUROPEU sobre a posição do Conselho em primeira leitura tendo em vista a adoção do

regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e ao Fundo de Coesão

(06168/1/2021 – C9-0194/2021 – 2018/0197(COD)) (Processo legislativo ordinário: segunda leitura) O Parlamento Europeu,

– Tendo em conta a posição do Conselho em primeira leitura (06168/1/2021 - C9 - 0194/2021),

– Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social Europeu de 17 de outubro de 20181_,

– Tendo em conta o parecer do Comité das Regiões de 5 de dezembro de 20182_,

– Tendo em conta a sua posição em primeira leitura3 _{sobre a proposta da Comissão ao}

Parlamento Europeu e ao Conselho (COM(2018)0372),

– Tendo em conta a proposta alterada da Comissão (COM(2020)0452),

– Tendo em conta o artigo 294.º, n.º 7, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,

– Tendo em conta o acordo provisório aprovado pela comissão competente, nos termos do artigo 74.º, n.º 4, do seu Regimento,

– Tendo em conta o artigo 67.º do seu Regimento,

– Tendo em conta a recomendação para segunda leitura da Comissão do Desenvolvimento Regional (A9-0204/2021),

1. Aprova a posição do Conselho em primeira leitura;

2. Verifica que o presente ato é adotado em conformidade com a posição do Conselho; 3. Encarrega o seu Presidente de assinar o referido ato, conjuntamente com o Presidente

do Conselho, nos termos do artigo 297.º, n.º 1, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia;

4. Encarrega o seu Secretário-Geral de assinar o ato em causa, após verificação do cumprimento de todos os trâmites previstos e de, em concordância com o

Secretário-Geral do Conselho, proceder à respetiva publicação no Jornal Oficial da

1 _{JO C 62 de 15.2.2019, p. 90.} 2 _{JO C 86 de 7.3.2019, p. 115.} 3 _{JO C 108 de 26.3.2021, p. 566.}

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União Europeia;

5. Encarrega o seu Presidente de transmitir a posição do Parlamento ao Conselho, à Comissão e aos parlamentos nacionais.

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JUSTIFICAÇÃO SUCINTA

1. O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e o Fundo de Coesão

A ideia subjacente à União Europeia é a cooperação pacífica entre diferentes povos a nível mundial, nacional, regional e local para promover a coesão económica, social e territorial e a solidariedade entre as várias regiões da UE.

Deve-se procurar atingir esses objetivos através da política de coesão, que representa a principal política de investimento da UE no emprego e no crescimento, a fim de reduzir as disparidades regionais e contribuir para aproximar os cidadãos e as regiões do projeto europeu.

Essa missão foi dificultada devido às distorções criadas pelas crises financeiras, que aprofundaram as desigualdades entre as regiões, ainda que as desigualdades entre os Estados-Membros tenham diminuído nesse período. É por essa razão que não se deve permitir que as obrigações orçamentais da UE ou nacionais, as repercussões da saída do Reino Unido da UE («Brexit»), ou as consequências dramáticas da emergência climática e da pandemia de COVID-19 enfraqueçam o objetivo fundamental de coesão da UE.

2. A proposta da Comissão

A publicação da proposta relativa ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e ao Fundo de Coesão (FEDER-FC), em 29 de maio, e a apresentação pela Comissão na Comissão REGI, em 20 de junho, marcaram o início do trabalho legislativo do PE sobre este dossier.

As regras gerais que norteiam a política de coesão após 2020 estão definidas no Regulamento Disposições Comuns (RDC). As disposições específicas aplicáveis ao FEDER e ao Fundo de Coesão são especificadas numa outra proposta, que inclui:

 uma lista dos objetivos específicos a apoiar pelo FEDER e pelo Fundo de Coesão;  a concentração temática;

 a exclusão do apoio a partir do FEDER e do Fundo de Coesão;

 disposições específicas sobre o tratamento de particularidades territoriais; e  uma lista de indicadores a recolher e transmitir pelas autoridades de gestão.

Em 28 de maio de 2020, a Comissão Europeia apresentou algumas alterações específicas à proposta relativa ao FEDER-FC para 2021-2027. Essas alterações visam assegurar uma recuperação rápida e sustentável da economia da UE após a pandemia de COVID-19 e estão concentradas nos setores mais afetados pela crise, a fim de se criar uma regulamentação adequada à COVID-19, nomeadamente no que diz respeito à cultura, ao turismo sustentável, à digitalização e à resiliência dos sistemas de saúde pública, introduzindo simultaneamente um mecanismo flexível, que permita derrogações especiais, caso voltem a surgir circunstâncias excecionais no futuro.

3. Negociações interinstitucionais

Na sequência da aprovação da posição do Parlamento em primeira leitura, em 27 de março de 2019, decorreram negociações interinstitucionais (tendo em vista um acordo em segunda

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leitura antecipada) de setembro de 2019 a fevereiro de 2021, durante as Presidências finlandesa, croata, alemã e portuguesa do Conselho. Após seis rondas de trílogos, a equipa de negociação do Parlamento chegou a um acordo provisório com a Presidência do Conselho, durante o último trílogo, em 9 de fevereiro de 2021.

O texto do acordo provisório foi apresentado à Comissão do Desenvolvimento Regional (REGI) e aprovado em 16 de março de 2021. Com base nessa aprovação, o presidente da comissão REGI indicou, em carta enviada ao presidente do Comité de Representantes Permanentes (COREPER I), que recomendava ao plenário a aprovação da posição do Conselho, sem alterações, desde que essa estivesse em conformidade com o acordo provisório alcançado entre as duas instituições. A seguir à verificação jurídico-linguística, o Conselho adotou formalmente a sua posição (por escrito), em 2 de junho de 2021, em conformidade com o acordo provisório. 4. Principais elementos do acordo

O acordo global alcançado entre o Parlamento e o Conselho reforçou ainda mais o âmbito do apoio a ambos os fundos, que representam cerca de um quarto do Quadro Financeiro Plurianual (QFP) para o período de 2021 a 2027.

Em especial, conseguiu-se o seguinte:

Atribuições do FEDER e do Fundo de Coesão

O Parlamento propôs o aditamento deste novo artigo, a fim de reiterar a importância da contribuição do FEDER para reduzir o fosso entre o nível de desenvolvimento das diferentes regiões e o grau de atraso das regiões menos favorecidas, em especial no domínio do ambiente, em linha com o Pacto Ecológico Europeu, e no domínio da infraestrutura transeuropeia de transportes.

Objetivos específicos para o FEDER e o Fundo de Coesão

A maior parte das alterações acordadas com o Conselho dizem respeito à mudança da conectividade digital do objetivo político 3 para o objetivo político 1 e da mobilidade multimodal sustentável do objetivo político 3 para o objetivo político 2. Outra melhoria importante é a inclusão do turismo sustentável no âmbito de intervenção do FEDER.

Concentração temática

Foi alcançado um acordo sobre a supressão da concentração temática mínima de 50 % para o objetivo político 1 para as regiões mais desenvolvidas.

Foi igualmente alcançado um acordo para permitir que os Estados-Membros tenham em conta a afetação de mais de 50 % do total dos seus recursos do Fundo de Coesão ao objetivo político 2 quando calculam a conformidade com os requisitos de concentração temática, excluindo a dupla contabilização dos investimentos em mobilidade urbana multimodal. Além disso, foi acordado que o objetivo político 2 visa uma despesa mínima de, pelo menos, 30 % no domínio da ação climática e da economia circular, com especial destaque para uma despesa até 10 % em biodiversidade.

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Âmbito do apoio do FEDER

Para além dos investimentos em infraestrutura, o FEDER irá apoiar investimentos produtivos em PME e investimentos que visem o crescimento sustentável, a manutenção dos postos de trabalho existentes e a criação de novos postos de trabalho.

Além disso, será possível apoiar investimentos em empresas que não PME quando envolvam cooperação com PME em atividades de investigação e inovação e quando apoiem essencialmente medidas no domínio da energia, em especial das energias renováveis.

Exclusão do âmbito de aplicação do FEDER e do Fundo de Coesão

Uma das principais questões em debate dizia respeito à exclusão dos combustíveis fósseis. O acordo alcançado prevê que o FEDER e o Fundo de Coesão não apoiem investimentos relacionados com a produção, a transformação, o transporte, a distribuição, o armazenamento ou a combustão de combustíveis fósseis, com as seguintes exceções:

1. a substituição de sistemas de aquecimento alimentados a combustíveis fósseis sólidos, nomeadamente a carvão, turfa, lenhite ou xisto betuminoso, por sistemas de

aquecimento a gás;

2. investimentos na expansão e reorientação, conversão ou adaptação de redes de

transporte e distribuição de gás, desde que esses investimentos preparem as redes para acrescentar ao sistema gases renováveis e hipocarbónicos, como o hidrogénio, o biometano e o gás de síntese, e permitam a substituição de instalações alimentadas a combustíveis fósseis sólidos;

3. investimentos em veículos não poluentes para fins públicos e veículos, aeronaves e embarcações concebidos e construídos, ou adaptados, para utilização pelos serviços de proteção civil e de bombeiros.

Os limites à afetação das exceções supracitadas foram estabelecidos tendo em conta o RNB per capita e a quota de combustíveis fósseis sólidos no consumo interno bruto de energia por Estado-Membro e com um prazo global até 31 de dezembro de 2025.

Apoio às zonas desfavorecidas

O Conselho aceitou a sugestão do Parlamento de incluir um artigo dedicado às regiões e zonas desfavorecidas, nomeadamente as zonas rurais e as zonas com limitações naturais ou demográficas graves e permanentes, como o declínio da população, em conformidade com o artigo 174.º do TFUE.

Desenvolvimento urbano sustentável e objetivos ambientais

O FEDER irá apoiar estratégias centradas nas zonas urbanas, incluindo as zonas urbanas funcionais. O objetivo de despesa para o desenvolvimento urbano sustentável foi aumentado de 6 para 8 %. Será dada especial atenção à resposta aos desafios ambientais e à emergência climática, nomeadamente à transição para uma economia com impacto neutro no clima até 2050, com os objetivos da UE em matéria de clima até 2030 a facilitarem igualmente a criação de um parque imobiliário descarbonizado até 2050, reduzindo o consumo de energia e gerando poupanças para os agregados familiares afetados por pobreza energética.

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O FEDER e o Fundo de Coesão irão apoiar atividades que respeitem as normas e prioridades da União em matéria de clima, biodiversidade e ambiente e não prejudiquem significativamente os objetivos ambientais definidos no Regulamento Taxonomia relativo ao financiamento sustentável. As obrigações decorrentes do Acordo de Paris devem ser respeitadas e as ambições do Pacto Ecológico Europeu devem contribuir para os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) das Nações Unidas. Os investimentos no domínio dos resíduos devem respeitar os princípios da economia circular.

Reforço da dimensão social e da igualdade

O FEDER poderá contribuir para os objetivos do Pilar Europeu dos Direitos Sociais, a habitação social para agregados familiares com baixos rendimentos e medidas de integração, através da adoção de uma abordagem que tem como objetivo a proteção da dignidade e dos direitos dos nacionais de países terceiros e dos migrantes e a inclusão dos ciganos. A igualdade de género, incluindo o objetivo de equilíbrio de género nos grupos de peritos, está igualmente prevista. Medidas temporárias de resposta a circunstâncias excecionais ou invulgares

Foi alcançado um acordo para reforçar o papel do PE no procedimento de adoção de medidas temporárias de resposta a circunstâncias excecionais ou invulgares, através do apoio ao financiamento do fundo de maneio das PME.

Uma «regra de ouro flexível»

No âmbito das regras pertinentes ao abrigo do Pacto de Estabilidade e Crescimento, os Estados-Membros podem apresentar um pedido devidamente justificado de maior flexibilidade para a despesa pública ou a despesa estrutural equivalente suportada pela administração pública a título de cofinanciamento dos investimentos ativados no âmbito do FEDER e do Fundo de Coesão, que será avaliado pela Comissão.

5. Recomendação

O relator considera que o compromisso alcançado representa um resultado equilibrado. Uma vez que a posição do Conselho está em conformidade com o acordo provisório alcançado durante as negociações interinstitucionais, o relator recomenda a sua aprovação, sem alterações.

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PROCESSO DA COMISSÃO COMPETENTE QUANTO À MATÉRIA DE FUNDO

Título Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e Fundo de Coesão

Referências 06168/1/2021 – C9-0194/2021 – 2018/0197(COD)

Data da 1.ª leitura do PE – Número P 27.3.2019 T8-0303/2019

Proposta da Comissão COM(2018)0372 - C8-0227/2018

Receção da posição do Conselho em primeira leitura: data de comunicação em sessão

7.6.2021

Comissão competente quanto ao fundo

Data de comunicação em sessão REGI17.6.2020

Relatores

Data de designação Andrea Cozzolino 3.9.2019

Relatores substituídos Andrea Cozzolino, Andrea Cozzolino

Exame em comissão 15.10.2020 3.12.2020 18.12.2020

Data de aprovação 15.6.2021

Resultado da votação final +: –: 0:

42 0 0

Deputados presentes no momento da

votação final Mathilde Androuët, Pascal Arimont, Adrian-Dragoş Benea, Isabel Benjumea Benjumea, Tom Berendsen, Erik Bergkvist, Stéphane Bijoux, Franc Bogovič, Vlad-Marius Botoş, Rosanna Conte, Andrea Cozzolino, Corina Crețu, Rosa D’Amato, Christian Doleschal, Francesca Donato, Raffaele Fitto, Chiara Gemma, Mircea-Gheorghe Hava, Krzysztof Hetman, Peter Jahr, Manolis Kefalogiannis, Ondřej Knotek, Elżbieta Kruk, Cristina Maestre Martín De Almagro, Pedro Marques, Martina Michels, Dan-Ştefan Motreanu, Andżelika Anna Możdżanowska, Niklas Nienaß, Andrey Novakov, Younous Omarjee, Alessandro Panza, Tsvetelina Penkova, Caroline Roose, André Rougé, Susana Solís Pérez, Valdemar Tomaševski, Yana Toom, Monika Vana

Suplentes presentes no momento da

votação final Ciarán Cuffe, Isabel García Muñoz, Alin Mituța Data de entrega 18.6.2021

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VOTAÇÃO NOMINAL FINAL

NA COMISSÃO COMPETENTE QUANTO À MATÉRIA DE FUNDO

42

+

ECR Raffaele Fitto, Elżbieta Kruk, Andżelika Anna Możdżanowska, Valdemar Tomaševski ID Mathilde Androuët, Rosanna Conte, Francesca Donato, Alessandro Panza, André Rougé

NI Chiara Gemma

PPE Pascal Arimont, Isabel Benjumea Benjumea, Tom Berendsen, Franc Bogovič, Christian Doleschal, Mircea-Gheorghe Hava, Krzysztof Hetman, Peter Jahr, Manolis Kefalogiannis, Dan-Ştefan Motreanu, Andrey Novakov

Renew Stéphane Bijoux, Vlad-Marius Botoş, Ondřej Knotek, Alin Mituța, Susana Solís Pérez, Yana Toom S&D Adrian-Dragoş Benea, Erik Bergkvist, Andrea Cozzolino, Corina Crețu, Isabel García Muñoz, Cristina

Maestre Martín De Almagro, Pedro Marques, Tsvetelina Penkova The Left Martina Michels, Younous Omarjee

Verts/ALE Ciarán Cuffe, Rosa D'Amato, Niklas Nienaß, Caroline Roose, Monika Vana

-0

Legenda dos símbolos utilizados: + : votos a favor

- : votos contra 0 : abstenções