A crise do Estado do Rio de Janeiro e o impacto nos programas de pós- graduação

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A crise do Estado do Rio

de Janeiro e o impacto

nos programas de pós-‐

graduação e na pesquisa

Aula Pública do Programa de Pós-‐Graduação em Saúde Cole@va IMS/ UERJ

Esther Dweck

Professora do Ins@tuto de Economia da UFRJ Assessora CAE – Senado Federal

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A União controla os Estados e Municípios

•  1997 – O Governo Federal implantou um programa em que

assumiu a dívida que os entes subnacionais @nham com o mercado ﬁnanceiro, e a reﬁnanciou por 30 anos.

•  Nas rodadas de negociação das dívidas para que as mesmas fossem assumidas pela União, foram exigidas reformas no setor público dos governos devedores: cortes de pessoal, priva@zações e concessão de serviços públicos;

•  2000 – LRF estabeleceu uma série de normas e restrições à

gestão ﬁscal das três esferas de governo, através de limites de endividamento e de gastos, além de regras de orçamento equilibrado

•  A LRF estabelece limites máximos e condições para o endividamento público de governos estaduais. Todas as autorizações passam pelo CMN, pela STN e pelo Senado Federal

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Diagnós@co Oﬁcial da Crise dos

Estados

•  Crise é estrutural e para resolver há uma agenda de

Reforma do Estado que é condição necessária para o

reequilíbrio ﬁscal dos entes subnacionais

•  o problema dos Estados é estrutural e não está vinculado ao endividamento e sim à trajetória das despesas com pessoal (a@vos e ina@vos)

•  despesas obrigatórias > capacidade ﬁnanceira do Estado – folha de pagamentos

•  Despesas obrigatórias cresceram com base em receitas não recorrentes

•  Aumento do endividamento baseado na Nova Matriz Econômica nos Estados

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Solução Oﬁcial da Crise dos Estados

•  Carência e alongamento das dívidas com a União em troca de:

•  Controle no crescimento das despesas correntes primárias – estender a EC95/2016 para os governo subnacionais

•  Limitação do crescimento das despesas de pessoal à Revisão Geral Anual

•  Aprimoramento do conceito de despesas com pessoal

•  Venda de Patrimônio

•  Discussão de Estabilidade dos Servidores

•  Mudança nos RPPS:

•  Teto igual RGPS

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Relação DCL/RCL ao ﬁnal de 2015

Fonte: STN

Informações Fiscais Consolidadas: Relação DCL/RCL ao final de 2015

9 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 RS MG RJ AL SP GO AC MS SE CE PE RO MA BA PI SC PR MT PB TO ES AP DF PA RR RN AM MEDIANA = 0,6

Limite da Resolução do Senado

Elaboração: STN

A situação do RS, RJ e MG é mais grave, mas, com a con@nuação da crise, outros podem chegar a situação semelhante.

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Renegociação da Dívida dos Estados e

Plano de recuperação

•  Histórico:

•  União está aproveitando o momento atual para impor reformas estruturais na condução econômica de estados •  O grande poder da União permite que faça ameaças aos

governadores, que se veem frente ao risco de serem responsabilizados por órgãos de controle

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Outro Diagnós@co da Crise dos

Estados

A crise tem um forte componente conjuntural, mas precisamos olhar alguns pontos especíﬁcos

•  Frustração nas expecta@vas de receita

•  Receitas extraordinárias sofreram drás@ca redução – emprés@mos, royal@es, etc

•  Receitas ordinárias caíram em função da crise

•  Despesas obrigatórias cresceram com base em receitas não recorrentes

•  Rigidez das despesas com distorções em algumas áreas

•  Mudança na orientação da União em relação a emprés@mos a Estados

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EC 95/2016 estava baseada em

Diagnós@co Errado da Economia Brasileira

•  O Problema maior é o baixo crescimento e não a

situação ﬁscal

•  Redução no resultado primário: queda da

arrecadação explica mais do que o aumento da despesa

•  Aumento da dívida pública: aumento dos juros

explicam mais do que a queda do resultado primário

•  Piora no Crescimento econômico explica ambos

•  Principais fatores não foram abordados pela EC:

•  Arrecadação

•  Pagamento de Juros

•  Retomada do crescimento

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Grave Crise Econômica

O indicador antecedente aponta para um retomada do

crescimento, mas há base real para essa retomada?

9

Fonte: FGV -‐ IBRE

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Os dados do 4º Trimestre apontam

para um aumento da retração do PIB

2,4 1,9 1,5 1,0 1,3 1,3 1,0 0,0 0,4 0,1 0,6 1,5 0,4 0,0 2,2 0,3 0,1 0,6 -‐1,2 0,0 0,2 -‐1,0 -‐2,2 -‐1,5 -‐1,2 -‐0,6 -‐0,3 _{-‐0,7
-‐0,9} -‐3,0 -‐2,0 -‐1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 20 09 .IV 20 10 .I 20 10 .II 20 10 .III 20 10 .IV 20 11 .I 20 11 .II 20 11 .III 20 11 .IV 20 12 .I 20 12 .II 20 12 .III 20 12 .IV 20 13 .I 20 13 .II 20 13 .III 20 13 .IV 20 14 .I 20 14 .II 20 14 .III 20 14 .IV 20 15 .I 20 15 .II 20 15 .III 20 15 .IV 20 16 .I 20 16 .II 20 16 .III 20 16 .IV Fonte: IBGE -‐ CNT

Variação Real do PIB

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Carryover para 2017 é de -‐1,1%

se a economia ﬁcar parada, vai cair 1,1%

265.000 270.000 275.000 280.000 285.000 290.000 295.000 300.000 305.000 310.000 315.000

PIB Trimestral efe@vo* e carryover (2017)

*valores encadeados a preços de 1995 com ajuste sazonal

PIB trimestral

Média 4 Trimestres

-‐1,1%

-‐3,6% -‐3,8%

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Receita Tributária por Ente Federa@vo -‐ 2014 e 2015

Principais Variações em Pontos Percentuais do PIB

Fonte: RFB

União também controla quase toda a

arrecadação Para os estados, apenas o ICMS é relevante

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Fonte: STN

Informações Fiscais Consolidadas: Evolução das Receitas Primárias

5 +12% +6% +7% +7% +11% +1% Elaboração: STN

Receitas Primárias dos estados

Forte queda real em 2015 e 2016, principalmente das

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Inves@mento Público

Forte queda no ano de ajuste em 2015

Fonte: Orair (2016). Elaboração Própria. GG – Governo Geral, inclui as três esferas. EPU – Empresas públicas da União.

0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0% de z/ 95 jun/9 6 de z/ 96 jun/9 7 de z/ 97 jun/9 8 de z/ 98 jun/9 9 de z/ 99 jun/0 0 de z/ 00 jun/0 1 de z/ 01 jun/0 2 de z/ 02 jun/0 3 de z/ 03 jun/0 4 de z/ 04 jun/0 5 de z/ 05 jun/0 6 de z/ 06 jun/0 7 de z/ 07 jun/0 8 de z/ 08 jun/0 9 de z/ 09 jun/1 0 de z/ 10 jun/1 1 de z/ 11 jun/1 2 de z/ 12 jun/1 3 de z/ 13 jun/1 4 de z/ 14 jun/1 5 de z/ 15 GG EPU

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Austeridade na crise tem levado a uma “corrida para

fundo”, sem recuperação econômica e piora na arrecadação

Redução dos inves@mentos públicos Redução da Demanda Privada Redução do crescimento do PIB Redução da arrecadação Piora do Resultado primário

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Situação Fiscal – Rio de Janeiro

Fonte: STN – fonte PAF. 2015 são dados preliminares. Ina@vos e Pensionista, mudou a forma de apresentar

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Informações Fiscais dos Estados e do Distrito Federal

TRANSFERÊNCIAS DA UNIÃO PARA O ESTADO (﴾R$ MILHÕES)﴿

Fonte: Programa de Ajuste Fiscal

Observação: os números do exercício de 2015 poderão sofrer alterações durante o processo de avaliação anual quanto ao cumprimento de metas do Programa de Ajuste Fiscal

SITUAÇÃO FISCAL (﴾R$ MILHÕES)﴿

Fonte: SIAFI/STN

* A divergência entre os valores das transferências informados pela União (tabela acima, fonte SIAFI), e pelos Estados (fonte PAF), decorre do fato de que os Estados incluem os valores repassados ao FUNDEB. Além disso, o PAF contabiliza como transferência o Imposto de Renda retido na fonte dos funcionários públicos estaduais.

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**Transferências da União* para RJ**

FPE tem peso pequeno

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Informações Fiscais dos Estados e do Distrito Federal

TRANSFERÊNCIAS DA UNIÃO PARA O ESTADO (﴾R$ MILHÕES)﴿

Fonte: Programa de Ajuste Fiscal

Observação: os números do exercício de 2015 poderão sofrer alterações durante o processo de avaliação anual quanto ao cumprimento de metas do Programa de Ajuste Fiscal

SITUAÇÃO FISCAL (﴾R$ MILHÕES)﴿

Fonte: SIAFI/STN

* A divergência entre os valores das transferências informados pela União (tabela acima, fonte SIAFI), e pelos Estados (fonte PAF), decorre do fato de que os Estados incluem os valores repassados ao FUNDEB. Além disso, o PAF contabiliza como transferência o Imposto de Renda retido na fonte dos funcionários públicos estaduais.

Fonte: STN – SIAFI

* A divergência entre os valores das transferências informados pela União (tabela acima, fonte SIAFI), e pelos Estados (fonte PAF), decorre do fato de que os Estados incluem os valores repassados ao FUNDEB. Além disso, o PAF contabiliza como transferência o Imposto de Renda re@do na fonte dos funcionários públicos estaduais.

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Queda do preço de Petróleo e paralização da Petrobrás não afetam apenas a arrecadação de royal@es, mas toda a cadeia de petróleo que pode ser desmontada sem as regras

de Conteúdo Nacional

0 20 40 60 80 100 120 140 160

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Receita tributária do RJ por tributo

77% 10% 4% _7% 0% 1% 1% 0% ICMS

ADIC. ICMS FECP ITD IPVA TAXAS ( 2 ) DIVIDA ATIVA ( 3 ) MORA MULTA

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Arrecadação ICMS no RJ

despencou a par@r de janeiro de 2014

Fonte: BCB -‐20,0 -‐15,0 -‐10,0 -‐5,0 0,0 5,0 10,0 15,0

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Arrecadação ICMS – por fontes

Variação Real 12 meses acumulado

peso importante do Setor de Serviços

Fonte: BCB -‐20,00 -‐15,00 -‐10,00 -‐5,00 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00

Setor Primário Setor Secundário Setor Terceário Energia Petróleo Outras Fontes Total

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Despesas por Função

Função R$ milhões Previdência Social 20,767.9 Segurança Pública 12,144.4 Encargos Especiais 10,282.5 Educação 7,382.5 Saúde 6,758.3 Judiciária 4,660.2 Administração 3,857.2 Essencial à Jus@ça 2,663.8 Legisla@va 1,890.7 Transporte 1,413.4 Saneamento 1,387.9 Urbanismo 1,037.6 Assistência Social 593.7 Agricultura 462.0 Habitação 436.9 Gestão Ambiental 385.6 Comércio e Serviços 370.8

Ciência e Tecnologia 365.0

Indústria 174.8 Cultura 166.8 Desporto e Lazer 81.0 Direitos da Cidadania 78.8 Comunicações 46.1 Organização Agrária 36.2 Trabalho 26.8 Reserva de Con@ngência 239.3

Despesas de Custeio per capita

Fonte: Osorio (2016), baseado em SEFAZ RJ, SP e MG. Elaboração: Sobral (2016)

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0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 Pe rc en tag em d o PIB U S$ e m p ar id ad e do p od er d e co m pr a

Gasto governamental per capita (US$ PPP) Gasto governamental (% PIB)

Fonte: UNESCO.

Apesar do esforço ser mediano, o percentual de estudantes é reduzido. Exige esforço de universalização.

Gasto Público em Ensino Superior (% do PIB) e

Gasto Público Per Capita no Ensino Superior, 2012

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Alguns Tópicos para

Reﬂexão

Neste momento de crise, deveríamos fazer

outras reformas estruturantes e não as

reformas do Estado que estão sendo impostas à

União e aos mais endividados

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A Carga Tributária é muito intensiva sobre

bens e serviços, gerando efeito regressivo, e o

ICMS contribui muito para isso

Fonte: RFB

Tipo de Base 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Renda 18,5% 19,3% 20,5% 19,6% 18,3% 19,1% 17,9% 18,2% 18,1% 18,3%

Folha de Salários 24,5% 24,3% 24,2% 26,3% 26,0% 25,6% 26,4% 25,8% 26,0% 25,8% Propriedade 3,5% 3,5% 3,6% 3,9% 3,8% 3,7% 3,9% 3,9% 4,2% 4,4%

Bens e Serviços 48,7% 47,9% 49,8% 48,5% 49,7% 49,3% 49,8% 50,4% 50,2% 49,7%

Trans.

Financeiras 4,8% 4,8% 2,0% 1,8% 2,1% 2,2% 2,0% 1,7% 1,6% 1,8% Outros Tributos 0,1% 0,3% 0,0% -‐0,1% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Receita Tribut.

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

% da Arrecadação Total

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Carga Tributária sobre a Renda, Lucro e Ganho de

Capital (% do PIB)– Brasil e Países da OCDE 2014

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América La@na (16 países), OCDE e UE:

Coeﬁciente de Gini da renda de mercado e a renda disponível

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Papel redistribu@vo da polí@ca ﬁscal:

tr

ibutação e gasto social

Fonte: IBGE/POF – Silveira, F. G. “Equidade Fiscal: impactos distribu@vos da tributação e dos gastos sociais”

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Conclusão

•  A União controla ﬁnanceiramente os estados e municípios •  O diagnós@co oﬁcial joga todo o peso para a expansão com

gastos de pessoal, culpando os servidores pela crise

•  A Solução oﬁcial passa por uma ampla reforma do Estado, incluindo venda de patrimônio e penalizando servidores •  O diagnós@co alterna@vo aponta:

•  os fatores conjunturais da crise e que a solução proposta só tem aprofundado a crise

•  que polí@cas públicas de estados, como saúde e educação, são intensivas em pessoal

•  Ao invés de reformar a estrutura tributária extremamente regressiva, os ajustes propostos são todos pelo lado da

despesa pública que é a parte com maior capacidade redistribu@va

A crise do Estado do Rio de Janeiro e o impacto nos programas de pós- graduação