I ENCONTRO DE FINANÇAS PÚBLICAS

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I ENCONTRO DE FINANÇAS

PÚBLICAS

FUNDAÇÃO SINTAF

FORTALEZA-CE (2011)

Célia Maria Silva Carvalho Presidente do GEFIN

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AGENDA

• CONTEXTO

• FUNCIONAMENTO

• RELACIONAMENTO

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MOTIVAÇÃO

• Descentralização fiscal – CF1988 -

desatrelado

•Descentralização de encargos

Resultado

•Aumento do endividamento dos entes federados

•Necessidade de aplicar da melhor forma:

• FUNDEF/1996 – PAF/1997 – LRF/2000 – Emenda

29/2000;

•Enfrentamento das mudanças de formas diversas

relatadas nas reuniões do CONFAZ pelos Secretários.

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OBJETIVO GERAL

“desenvolver, disseminar e acompanhar modernas

técnicas de gestão fiscal mediante o intercâmbio de

experiências, soluções e sistemas, nas áreas de gestão,

programação e execução orçamentária, financeira e

contábil, receitas de transferências, e qualidade dos

gastos públicos”.

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OBJETIVOS ESPECIFICOS:

• acompanhar as políticas de finanças públicas e aferir o seu impacto nos Estados;

• promover estudos - busca do equilíbrio fiscal das contas públicas (aperfeiçoamento da legislação e dos modelos de gestão de

finanças públicas);

• acompanhar as matérias em tramitação no Congresso Nacional ; • promover o intercâmbio de experiências, soluções e sistemas,

(gestão, programação e execução orçamentária e financeira,

escrituração contábil e consolidação das contas públicas, dívidas, receitas, despesas e qualidade dos gastos públicos).

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CONFAZ

Secretaria-Executiva

Gestores

das Finanças Estaduais (GEFIN)

Grupo

assessoramento assessoramento Grupo

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CONFAZ

• elaborar políticas e harmonizar procedimentos e normas inerentes ao exercício da competência tributária dos Estados e DF;

• colaborar com o CMN na fixação da política de Dívida Pública Interna e Externa dos Estados e DF e na orientação às

instituições financeiras públicas estaduais.

• Composição:1 representante Estado\DF e 1 representante do GF • Atribuições - promover a celebração de convênios, para efeito de

concessão ou revogação de isenções, incentivos e benefícios fiscais do ICMS.

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Presidência

Coordenação Executiva

Grupo de trabalho

Grupo de trabalho Grupo de trabalho

ESTRUTURA DO GRUPO

Coordenação Adm. Financeira

Responsável por atividade de estudo

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GRUPOS DE TRABALHO-GT

• GT- 01 - EDUCAÇÃO - Mauro Nakamura (MT) e Valdemar Silva Filho(RN) • GT- 02- SAÚDE – Célia M. S. Carvalho (MG) e Fádua Kubrusly Cruz (PR) • GT- 03 - SEGURANÇA PÚBLICA – José Barreto (DF) e Keuly Tavares (AC) • GT- 04- DÍVIDA - Silvio Vieira da Luz (GO) e Wanderlei Neves (SC)

• GT- 05- PRECATÓRIOS - Augusto Monteiro (BA) e Roberto Yamazaki (SP) • GT- 06- CONTABILIDADE – Adriano Pereira(SC) e Maria da Conceição(MG) • GT- 07- RECEITAS DE TRANSFERÊNCIAS – George Santoro (RJ) e

Lincoln (PE)

• GT- 08- HABITAÇÃO – Elói (RS) e Marco (ES)

• GT- 09 - CAPTAÇÃO DE RECURSOS – Marcos Rangel (AL) e Jarbas (CE) • ATIVIDADES DE ESTUDO:

– Qualidade do gasto público – (RS, CE) – Responsabilidade fiscal – (PI e MA)

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FUNCIONAMENTO DO GRUPO

•Regimento do grupo

•Reuniões trimestrais – 15 dias antes do CONFAZ; e

reuniões extraordinárias – qdo necessário;

•Plano de trabalho - aprovado na 1ª reunião ordinária de

cada exercício;

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RELACIONAMENTO

• Grupos técnicos da STN – Fortalecer a representação dos Contadores

dos Estados

– GTCON - Padronização Contábil – GTREL- LRF

– GTSIS - Sistema

• Interface com outros grupos

– CONSED/MEC; – CONSEPLAN; – COTEPE; – COGEF; – FORUM FISCAL; – STN

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TRABALHOS REALIZADOS

GT-EDUCAÇÃO

• Discussões com o CONSED e no CONGRESSO sobre o PL que aprovou o FUNDEB;

• Discussões com a STN, Banco do Brasil e MEC – Portaria de aplicação de recursos ao FUNDEB

•Resultou num Ofício do CONFAZ ao Ministério da Fazenda e ao MEC reivindicando:

• Revisão da portaria - OK

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TRABALHOS REALIZADOS

GT-EDUCAÇÃO

•

Impactos do Piso Salarial Nacional - Lei 11.738/08

; •Adoção do piso;

•Contratação de novos profissionais; •Complementação da União;

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TRABALHOS REALIZADOS

GT-EDUCAÇÃO

• União -R$ 1 bilhão p/ entes que não praticam o mínimo

(Estados e Municípios);

• Portaria 213/2011 e Resolução 05/11

– Aplicar 25% MDE; – Preencher SIOPE;

– Dispor de plano de carreira; etc.

• Obs:

Ressalta-se que não há novos recursos, são os mesmos decorrentes da complementação do FUNDEB (10% dos recursos).

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Piso Nacional 1.187,97

U.F. Nível Médio Nível Superior 40 H 30 H 25 H 24 H 20 H 16 H Prop. a 40h Diferença AC R$ 766,50 R$ 1.675,79 X 1.022,00 -165,97 BA R$ 1.187,97 R$ 1.385,98 X 1.187,97 0,00 CE R$ 1.024,00 R$ 1.274,00 X 1.024,00 -163,97 DF R$ 2.162,87 X ES R$ 510,05 R$ 775,72 X 816,08 -371,89 GO R$ 1.006,25 R$ 1.137,77 X MA R$ 427,49 R$ 651,13 X 854,98 -332,99 MT R$ 1.248,68 R$ 1.873,02 X 1.248,68 60,71 MS R$ 662,96 R$ 762,41 X 1.325,92 137,95 MG R$ 1.122,00 R$ 1.386,83 X 1.870,00 682,03 PA R$ 380,00 R$ 545,00 X 760,00 -427,97 PB R$ 926,17 R$ 1.111,40 X 1.234,89 46,92 PR R$ 577,65 R$ 618,91 X 1.155,30 -32,67 PE R$ 1.045,00 R$ 1.055,00 X 1.045,00 -142,97 PI R$ 1.187,08 R$ 1.255,00 X 1.187,08 -0,89 RJ R$ 606,10 R$ 765,66 X 1.515,25 327,28 RS R$ 356,63 R$ 659,77 X 713,26 -474,71 RO R$ 1.339,37 R$ 1.860,00 X 2.142,99 955,02 SC R$ 609,46 R$ 993,20 609,46 -578,51 SP R$ 1.606,85 R$ 1.844,90 X 1.438,33 168,52 7 3 2 1 5 1 Fonte: SEDUC-MT SEFAZ - SP Nível Médio PISO NACIONAL DA EDUCAÇÃO

DADOS PARA A TABELA COMPARATIVA DA EDUCAÇÃO NOS ESTADOS Remuneração Inicial Carga Horária

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TRABALHOS REALIZADOS

GT - SAUDE

•

PLP 306-B/2008 (PLS -121/2007)Autoria: Tião Viana - PT

/AC-Relator: Deputado Pepe Vargas – PT-RS.

• PLC nº 89 de 2007 (CN PLP 01/2003)-Autoria:

DEPUTADO - Roberto Gouveia – PT/SP -Relatora:

Senadora Rosalba Ciarlini – DEM/RN (Tramitam em

conjunto o PLC nº 89 de 2007 - Complementar e o PLS nº

156 de 2007)

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TRABALHOS REALIZADOS

GT – SAUDE

Votação PLP 306B na Câmara

•Pontos favoráveis- emendas propostas pelo GEFIN e acatadas: – Dedução do FUNDEB da base de cálculo por 5 anos;

– Caráter gradativo. (Art. 6º - § 1º Os Estados e o Distrito Federal que, no ano anterior ao da vigência desta Lei Complementar, aplicarem percentual inferior ao especificado no caput, considerando-se o disposto nos arts. 2º, 3º e 4º, deverão elevar gradualmente o montante aplicado, para que atinjam os percentuais mínimos no exercício financeiro de 2011, reduzida a diferença à razão de, pelo menos, um quarto por ano.)

•Pontos desfavoráveis- emendas propostas pelo GEFIN e não acatadas pelo Congresso

• Inclusão dos inativos e pensionistas;

• Inclusão das despesas de saneamento, e despesas que não sejam de caráter universal (clientela fechada).

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Receita Vinculada (A) Despesa Própria (B) Percentual (B/A) RO 2.757.621.574,88 336.264.365,55 12,19% 12,78% AC 2.044.119.586,38 311.279.569,20 15,23% 14,34% AM 5.132.854.651,45 1.097.795.987,13 21,39% 19,21% RR 1.451.748.294,38 210.850.323,28 14,52% 14,95% PA 6.580.815.767,18 797.917.960,63 12,12% 12,77% AP 1.950.326.465,53 255.825.486,95 13,12% 13,91% TO 2.942.772.898,88 401.167.842,15 13,63% 13,79% MA 5.577.854.033,62 550.875.234,66 9,88% 12,06% PI 3.243.807.265,45 292.405.577,32 9,01% 12,16% CE 7.459.221.628,02 719.011.899,52 9,64% 14,36% RN 3.935.168.925,26 699.119.142,93 17,77% 16,50% PB 3.947.544.428,30 444.288.433,46 11,25% 12,49% PE 8.556.490.185,58 1.158.452.599,14 13,54% 13,82% AL 3.394.804.232,54 365.765.608,76 10,77% 12,20% SE 3.168.737.296,46 382.518.571,58 12,07% 12,70% BA 12.480.550.540,31 1.525.905.925,33 12,23% 12,77% MG 22.653.773.353,49 1.958.745.433,08 8,65% 12,19% ES 6.554.184.969,91 680.704.978,55 10,39% 10,24% RJ 18.745.704.028,43 2.014.630.701,86 10,75% 12,63% SP 65.374.023.180,01 8.131.779.833,95 12,44% 13,46% PR 12.036.500.153,40 1.184.482.465,05 9,84% 9,79% SC 7.562.140.052,53 887.465.375,05 11,74% 12,47% RS 14.123.267.685,64 616.815.634,78 4,37% 6,53% MS 4.056.735.707,31 497.141.672,09 12,25% 12,98% MT 4.697.065.398,07 528.981.101,57 11,26% 11,24% GO 6.926.074.057,29 658.528.203,13 9,51% 12,87% DF 7.556.335.076,26 1.218.165.372,95 16,12% 17,49% Total 244.910.241.436,56 27.926.885.299,65 % Dados transmitidos ao SIOPS Análise de Balanços efetuadas em conformidade

com as Diretrizes da Resolução CNs 322/03 e EC 29/00 - Exercício 2008

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TRABALHOS REALIZADOS

GT- SEGURANÇA

• Atuação no CONGRESSO - aprovação da PEC 300 apensada a PEC 446/2009 – Impacto LRF

•A remuneração dos policiais e bombeiros militares observará piso

remuneratório definido em lei federal que também disciplinará a composição e o funcionamento do fundo

• PEC delegados – PEC 549/06 - concedendo aos delegados de polícia o direito à remuneração por intermédio do subsídio, previsto no § 4º, do art. 39, da Magna Carta, igual à retribuição pecuniária paga aos membros do Ministério Público – Impacto LRF

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Impactos Financeiros

IMPACTO DA PEC 300 POSIÇÃO ABRIL/2010 EM 1.000

ESTADOS FOLHA ACUMULADA IMPACTO VARIAÇÃO DIFERENÇA RCL X PESSOAL IMPACTO

AC 121.826 216.119 77% 94.293 44,95% 49,00% BA 1258000 1703000 35% 445000 46,75% 55,33% ES 29.998 57.140 97% 27.142 30,75% 34,89% GO 79.300 120.100 51% 40.800 43,17% 48,54% MG 4.700.000 7.300.000 56% 2.600.000 46,53% 55,27% MT 206.219 362.903 76% 156.684 46,61% 48,65% PR 524.032 1.091.825 108% 567.793 42,27% 45,03% RS 1.326.000 4.251.000 221% 2.925.000 38,48% 53,00%

SE A TABELA DOS VENCIMENTOS DA PM E BOMBEIRO DO DF É INFERIOR A DE SERGIPE

SP 8.443.239 11.237.951 33% 2.794.712 41,08% 44,39%

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TRABALHOS REALIZADOS

GT-DIVIDA

GEFIN entregou 3 propostas na reunião CONFAZ de

29/04/2011;

• Revisão geral das regras que regem a 9496/97;

• Revisão da taxa de juros para 4% e correção por IPCA;

• Limitador da correção da dívida pela taxa SELIC acumulada.

–Paralelamente foi proposta por 20 governadores –

Norte/ Nordeste/Centro Oeste

•Alteração do indexador – IGP-DI p/ IPCA; •Redução de taxa de juros para 2%.

•Redução do comprometimento da RLR, destinado para o pagamento das dívidas intralimite com a União, para 9% da – RLR

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PAGAMENTO DA DÍVIDA PELOS ESTADOS

UF Valor inicial (contratual) Pgtos efetuados (até 30/04/11 e 30/06)

Saldo atual (em 30/04/11 e 30/06) % Crescime nto da dívida % Pago/ Estoque Inicial RN 56.479.921 173.136.822 30.225.750 -46,48% 306,55% SC 2.760.548.115 6.487.228.598 10.155.369.239 267,88% 235,00% MT 775.102.425 1.532.749.085 2.751.823.867 255,03% 197,75% PA 388.573.692 803.218.663 883.439.866 127,35% 206,71% ES 595.308.867 974.322.963 1.140.081.677 91,51% 163,67% PB 375.246.000 697.414.000 703.304.000 87,42% 185,86% PE 1.924.801.883 3.769.215.755 2.782.848.333 44,58% 195,82% PI 388.440.274 1.040.335.876 443.504.513 14,18% 267,82% AL 2.224.751.933 2.558.676.901 6.075.991.923 173,11% 115,01% GO 930.446.210 1.589.438.408 4.007.426.358 330,70% 170,83% MG 11.827.540.209 12.802.933.639 40.223.747.686 240,09% 108,25% PR 5.665.135.551 8.682.044.113 8.984.581.169 58,59% 153,25% SP 46.585.141.742 68.570.603.861 167.090.528.987 258,68% 147,19% AC 162.954.471 268.772.325 313.905.835 92,63% 164,94% BA 2.312.662.781 5.167.030.931 4.644.328.428 100,82% 223,42% DF 513.817.894 822.800.606 1.144.642.003 122,77% 160,13% RS 9.859.246.591 12.554.196.362 38.492.982.613 290,43% 127,33% TO Totais 87.346.198.559 128.494.118.906 289.868.732.248 231,86% 147,11%

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ATIVIDADES NO TRIMESTRE

SITUAÇÃO EM VIGOR ( C ) = ( A ) x ( B ) ( D ) = ( 9% ) x ( B ) DIFERENÇA NO MES ( E ) = ( C ) - ( D ) DIFERENÇA ANUAL ( F ) =( E ) x 12 AC 11,50% 189.061.254 21.742.044 17.015.513 4.726.531 56.718.376 AL 15,00% 330.308.627 49.546.294 29.727.776 19.818.518 237.822.212 AP 15,00% 166.015.045 24.902.257 14.941.354 9.960.903 119.530.832 AM 11,50% 580.549.443 66.763.186 52.249.450 14.513.736 174.164.833 BA 13,00% 1.304.783.548 169.621.861 117.430.519 52.191.342 626.296.103 CE 11,50% 754.505.956 86.768.185 67.905.536 18.862.649 226.351.787 DF 13,00% 810.421.469 105.354.791 72.937.932 32.416.859 389.002.305 ES 13,00% 617.728.379 80.304.689 55.595.554 24.709.135 296.509.622 GO 15,00% 707.409.080 106.111.362 63.666.817 42.444.545 509.334.538 MA 13,00% 564.683.292 73.408.828 50.821.496 22.587.332 271.047.980 MT 15,00% 493.846.956 74.077.043 44.446.226 29.630.817 355.569.808 MS 15,00% 370.774.982 55.616.247 33.369.748 22.246.499 266.957.987 MG 13,00% 2.332.493.512 303.224.157 209.924.416 93.299.740 1.119.596.886 PA 15,00% 744.065.602 111.609.840 66.965.904 44.643.936 535.727.233 PB 13,00% 384.316.102 49.961.093 34.588.449 15.372.644 184.471.729 PR 13,00% 1.297.204.494 168.636.584 116.748.404 51.888.180 622.658.157 PE 11,50% 957.787.104 110.145.517 86.200.839 23.944.678 287.336.131 PI 13,00% 341.211.594 44.357.507 30.709.044 13.648.464 163.781.565 RJ 13,00% 2.475.852.832 321.860.868 222.826.755 99.034.113 1.188.409.359 RN 13,00% 418.750.818 54.437.606 37.687.574 16.750.033 201.000.393 RS 13,00% 1.462.832.505 190.168.226 131.654.925 58.513.300 702.159.602 RO 15,00% 293.062.478 43.959.372 26.375.623 17.583.749 211.004.984 RR 11,50% 129.995.710 14.949.507 11.699.614 3.249.893 38.998.713 SC 13,00% 841.295.106 109.368.364 75.716.560 33.651.804 403.821.651 SP 13,00% 6.758.517.477 878.607.272 608.266.573 270.340.699 3.244.088.389 SE 13,00% 327.463.525 42.570.258 29.471.717 13.098.541 157.182.492 TO ( * ) 285.702.798 TOTAL 25.940.639.688 3.358.072.959 2.308.944.320 1.049.128.639 12.589.543.668 ESTADO % de RLR ( A ) RLR MEDIA MENSAL DEZ/2010 (B) SITUAÇÃO PROPOSTA ( 9% )

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TRABALHOS REALIZADOS

GT- CONTABILIDADE

• Participação em grupos técnicos da STN;

• Contratação de consultoria para elaborar diagnóstico da situação dos Estados e do DF e propor soluções quanto:

– À implementação do processo de convergência às Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (International Public Sector Accounting Standards - IPSAS), de observância obrigatória no ano de 2012;

– Aos procedimentos para implementação do processo de convergência às IPSAS; e

– Aos sistemas contábeis em operação nas Unidades da Federação.

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TRABALHOS REALIZADOS

GT-TRANSFERÊNCIAS

• Analisa e acompanha PL’s que alteram perfil das

transferências e que apresentem novos recursos (Pré-sal); • Projetos que impactam finanças:

•Redução da receita do FPE;

•CIDE – revogação e redução dos percentuais •Royaties;

•Lei kandir ( auxílio financeiro) em parceria COTEPE;

(26)

Royalties - PLS 315/2009 –

(PL 54/03 –Dep. Chico da Princesa –

PL-PR)

• Altera o art. 1º da Lei nº 8.001/ de 13/03/1990, que

tratada parcela pertencente aos Estados e Municípios

do produto da Compensação Financeira dos Recursos

Hídricos CFRH;

• Altera de 45% para 25% a CFRH dos Estados

repassando aos municípios os 25% restantes;

TRABALHOS REALIZADOS

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TRABALHOS REALIZADOS

GT-TRANSFERÊNCIAS

CIDE - Maio/2008 - Barril petróleo - U$ 140 dólares

Consequências:

Medida:

Essa medida proporcionou maior remuneração à

Petrobrás, sem reajuste de preços nas bombas.

alterar o preço de combustível no país; agravar a inflação crescente

GF - Autoriza reajuste de 10% nas refinarias e edita o Decreto 6.446 de 02.05.08

(28)

HISTORICO DA CIDE

TRABALHOS REALIZADOS

GT-TRANSFERÊNCIAS

CONSEQUENCIAS PARA OS ESTADOS/MUNICIPIOS:

Redução média de 40% nas alíquotas da CIDE;

Queda acentuada nos repasses para os Estados

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TRABALHOS REALIZADOS

GT-TRANSFERÊNCIAS

MAIS CONSEQUENCIAS:

Redução repasses CIDE - 89,77% -(Abr comp. Jan)

(jan/09 R$ 273,1 milhões e abr/09 R$ 27,9 milhões);

CAUSA

NOVO CENÁRIO

.

Compensação pela Petrobrás de tributos e contribuições federais com a CIDE

Redução do preço do barril de petróleo para cerca de US$ 50 dólares;

Crescimento inflacionário abaixo das metas previstas;

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UF Particip. Total da UF na CIDE 2008 Repassado jan/09 (R$) Repassado abr/09 (R$) Perdas (R$) Perdas (%) AC 0,76% 2.064.165 211.078 1.853.087 89,77 AL 1,42% 3.890.594 397.846 3.492.748 89,77 AM 1,66% 4.523.046 462.519 4.060.527 89,77 AP 0,61% 1.658.490 169.594 1.488.896 89,77 BA 6,49% 17.716.690 1.811.679 15.905.010 89,77 CE 3,51% 9.587.433 980.395 8.607.038 89,77 DF 1,43% 3.894.646 398.260 3.496.386 89,77 ES 2,14% 5.848.774 598.086 5.250.688 89,77 GO 4,83% 13.199.072 1.349.715 11.849.357 89,77 MA 3,05% 8.338.023 852.632 7.485.391 89,77 MG 11,17% 30.517.617 3.120.681 27.396.936 89,77 MS 2,55% 6.972.319 712.978 6.259.342 89,77 MT 2,74% 7.478.569 764.746 6.713.823 89,77

(31)

DE

TRABALHOS REALIZADOS

GT-TRANSFERÊNCIAS

PROPOSTA DE SOLUÇÃO:

Restabelecimento das alíquotas da CIDE aos níveis

anteriores ao Decreto 6.446/08 – forma – edição de

decreto federal



Consequência

:entes federados poderão retomar

investimentos em infra-estrutura de transportes;

( efeito financeiro - a partir de outubro de 2009, referentes ao repasse a partir de julho/09).

O restabelecimento teve efeito nulo sobre os preços

(32)

TRABALHOS REALIZADOS

GT- TRANSFERÊNCIAS

• Proposta de Lei da Camara nº 1874/2011

• autoria do Deputado Felipe Bornier – (PHS/RJ).Dispõe

sobre a revogação da Lei nº 10.336, de 19 de dezembro de

2001, que instituiu a CIDE Combustíveis e também de

diversos dispositivos legais que tratam da tributação dos

combustíveis pela contribuições sociais para o PIS/PASEP

e COFINS.

(33)

ESTADO VALOR ACRE 10.510.499 ALAGOAS 18.737.199 AMAZONAS 22.551.624 AMAPÁ 8.397.284 BAHIA 86.072.158 CEARÁ 46.531.216 DISTRITO FEDERAL 25.413.377 ESPÍRITO SANTO 27.989.117 GOIÁS 65.880.311 MARANHÃO 40.302.779 MINAS GERAIS 147.961.421 MATOGROSSO DO SUL 31.962.944 MATO GROSSO 40.270.274 PARÁ 40.934.463 PARAÍBA 24.121.182 PERNAMBUCO 46.445.864 PIAUÍ 28.255.137 PARANÁ 87.915.495 RIO DE JANEIRO 67.832.051

RIO GRANDE DO NORTE 25.713.824

RONDONIA 18.695.175

RORAIMA 9.043.118

RIO GRANDE DO SUL 75.893.838

SANTA CATARINA 48.922.618 SERGIPE 15.758.600 SÃO PAULO 249.254.732 TOCANTINS 26.782.054 PL 1842 Perdas anuais ICMS 616.864.844 CIDE 147.961.421 TOTAL 764.826.865 IMPACTOS R$ 1,00 R$ 1,00