MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
CENTRO FEDERAL DE EDUCAÇÃO TECNOLÓGICA DE MINAS GERAIS
DESPACHO INFORMATIVO Nº 4/2018 - SCCONT NÃO PROTOCOLADO
Nº do Protocolo:
Belo Horizonte-MG, 05 de Dezembro de 2018
Ao Prof. Gray Farias Moita
Diretor de Planejamento e Gestão - CEFET-MG
Senhor Diretor, encaminhamos a vossa senhoria o presente processo eletrônico nº 23062.03292/2017-60 referente a "Projeto de Extensão - Projeto Nova Turma de Pós-Graduação Lato Sensu.”.
Recebidos os autos nesta Superintendência já para lançamento no sistema ComprasNet da dispensa de licitação, realizado pela SCCONT, conforme determinação informal dessa DPG, notamos que, apesar da ordem para providências de formalização do instrumento jurídico, dada pela Diretoria Geral deste Centro através do Despacho Decisório nº 209/2018 - GDG, de 26/10/2018, documento de número sequencial 26, não houve manifestação quanto à questão posta pela Nota Jurídica nº 72/2018/PF-CEFET-MG/PGF/AGU, de 14/08/2018, documento de nº 25, que em seu item 2, ao final de sua redação, coloca a necessidade de das contas prestadas pela Fundação CEFETMINAS (FCM) e no item 8, reafirma que tal aprovação
procedimento de certificação é pré-requisito para sua contratação por este Centro, através de dispensa de licitação, conforme a Lei 8.666/93.
Nesse propósito, os itens 4, 5, 6, 7 e 9, trazem a fundamentação legal utilizada pela Procuradoria Federal junto ao CEFET-MG quando da emissão da citada Nota Jurídica, entendendo imperativa a necessidade de juntar aos autos, documento que demonstre que todas as contas foram aprovadas, ou que, aquelas ainda pendentes de aprovação, ainda estão dentro do prazo legal para tal deliberação, que, de acordo com o art. 64, caput e § 1º da Portaria Interministerial 424/2016, citada no item 6 da mesma Nota Jurídica, é de um ano, prorrogável por igual período.
Ocorre que, pelo que pudemos apurar, ainda estão pendentes de aprovação, com prazo superior ao colocado no citado dispositivo normativo, as contas prestadas pela FCM, em especial, os seguintes processos que foram submetidos à SCCONT:
1) CGDRH CONTRATAÇÃO DA FCM PARA CONCURSO PUBLICO TA 2013 Contrato 109/2013 -Processo nº 23062.006174/2013-80;
2) CONTRATAÇÃO DA FCM PARA REALIZAÇÃO DE CONCURSO DOCENTES 2014 - Contrato 026/2014 - Processo nº 23062.000529/2014-16;
3) CONTRATAÇÃO DA FCM PARA REALIZAÇÃO DE CONCURSO TA 2014 Contrato 067/2014 -Processo nº 23062.001482/2014-08;
4) DIR ADM 002 - Processo nº: 23062.002948/2005-31; 5) DIR ADM 003 - Processo nº: 23062.003582/2005-26;
6) COPEVE - Processo Seletivo - Vestibular 1º semestre 2015 - Processo nº: 23062.002583/2014-98; 7) COPEVE - Processo nº: 23062.001487/2015-11 - Processo Seletivo - Vestibular 2º semestre 2015 e 1º
semestre 2016.
Nesse relato, temos que qualquer contratação com a FCM por meio de dispensa de licitação implicaria em não acatamento aos termos da Nota Jurídica nº 72/2018, e nos preceitos legais utilizados pelo Procurador Federal.
Dessa forma, por todo o exposto, informamos-lhe sobre a necessidade de atendimento à exigência posta nos itens 2, 8 e 11 da Nota Jurídica nº 72/2018, para então, poderem ser realizadas com a FCM novas contratações por meio de dispensa de licitação no Sistema ComprasNet.
Atenciosamente,
(Assinado digitalmente em 05/12/2018 13:25) MARTA MARIA DOS SANTOS MORAIS
CHEFE DE DIVISAO Matrícula: 1218784
(Assinado digitalmente em 05/12/2018 13:22) RICARDO CAMBRAIA GARCIA
SUPERINTENDENTE Matrícula: 1569155
Processo Associado: 23062.003292/2017-60
Para verificar a autenticidade deste documento entre em http://sig.cefetmg.br/public/documentos/ informando seu número: , ano: 4 2018, tipo: DESPACHO INFORMATIVO, data de emissão: 05/12/2018 e o código de verificação:
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ADVOCACIA-GERALDAUNIAO PROCURADORIA-GERALFEDERAL
PROCURADORIA FEDERAL JUNTO AO CEFET/MG
Av. Amazonas, n ' 5253 Nova Sufga CEP 30421-169 Belo Horizonte/MG
NOTA JUR]DICA n ' 72/2018/PF-CEFETMG/PGF/AGU
PROCESSO ELETRONICO N ': 23062.003292/2017-60ASSUNTO DETALHADO: Projeto nova turma de P6s-Graduagao lato sensu
UNIDADE DE ORIGEM: Belo Horizonte -- Setor de Protocolo
DESTINO: Diretoria-Gerd
ASSUNTO: anflise da minuta do termo de execugio de projeto
Senhor Diretor-Gerd,
1. Trata-se de solicitagao da Diretoria-Gerd, atrav6s do DESPACHO
INFORMAT[VO N ' 123/20]8-DG (Doc. 24), para anf]ise da minuta do Termo de
Execugao de Projeto n ' 032/2018 (Doc. 19), a ser celebrado entry o Centro Federal de Educagio Tecnolfigica de Minas Gerais -- CEFET-MG e a /'KadafZo de .4poio a Educagao e Desenvolvimento Tecno16gico de Minas Gerais -- Fun(tagao Cefetminns, CNPJ 00.278.912/0001-20, cujo objeto 6Jorma/iza/" o apofo de gesrao adn/nfsfra//va e $nanceira da FCM, dentre as saas atribuigaes estatutdrias e legais, para realizagao daaqao de extensdo do CEFET-MG, em cardter esporddico, dertominada '' Curio de P6s-Graduagdo Latte Sertsu em IYtternet das Coisas - Turma 2018''. destinada ao pablico aberto, na cidade de Leopotdina-MG.
2. Preliminarmente, tem-se que a Fundagao Cefetminas, credenciada como fundagao de apoio ao CEFET-MG, para realizar contratagao com esta autarquia educational, por dispensa de licitagao arrimada na Lei n ' 8.666/93, a16m de nio poder ter
impedimento de contratar com o Poder Ptiblico, tamb6m necessita, na esteira da
legislagao especffica, estar com a aprovagfio das prestag6es de contas regulares.
3. A primeira situagiio encontra-se superada polos Documentos 11, 12 e 15, com excegao a aus6ncia de consulta ao SICAF. Jg para a segunda hip6tese, ainda nico se v6 nos autos a respectiva certificagiio da inexist&ncia de pend6ncia. . \n
Continuagao da ROTA JURIDICA N ' 72/2018/PF-CEFETMG/PGF/AGU
4. Nesse sentido, a Lei n ' 8.958/94, que trata das relag6es entre as instituig6es federais de ensino superior e de pesquisa cientifica e tecno16gica e as fundag6es de apoio,
disp6e:
Art. 2' AsfundaQ3es a que se revere o art. I ' deverdo ester constituidas nafornta defundag6es de direito privado, semfins lucrativos, regidas peta Lei n ' l0.406, de 10 de janeiro de 2002 - C6digo Civil, e por estatutos
cuyas normal expressamente
disportham sobre a observdncia dos
principios da tegalidade, impessoalidade, moratidade, publicidade,
econom/c/c/ade e (:#c/ancfa, e sz4efras, em espec/a/. (Redagao dada pda Lei
n' 12.349,dc 2010)
1- a.Rscalizagao peta Minist6rio Piblico, nos termos do C6digo Civil e do
C6digo de Processo Civil;
/7 - a /aris/afro /reba//zis/a, (Redagao dada pda Lei n ' 13.530, de 2017) 111 - ao pr6vio credenciamento rio Minist6rio da Educagao e no Minist6rio
da Ci2ncia. Tecrtologia, Inovag6es e Comunicag6es, renovdvel a coda 5 6c//zco0 amos. (Redagao dada pda Lei n ' 13.530, de 2017)
Pardgrclfo hnico. Eln caso de relaovagdo do credencicltttento, prevista no
inciso 111 do caput, o Consetho Superior ou o 6rgao competence
da
instituigao federal a ser apoiada deverd se marlifestar quando ao
cumprimento peta fundagdo de apoio das disposig6es contidas no art. 4'-,4. (Inclufdo pda Lei n ' 12.863, de 2013)Art. 3'-A. Na execugao de conv&nios, contratos, acordos e demais ajustes ?zalorma debra fei, aslundagdes de apoio dever&o. (Incluido pda Lei n ' 12.863,de 2013)
1 - prestar costas dos recursos apticados aos enter $nanciadores;
(Inclufdo pda l-,ei n ' 12.863, dc 2013)
11 - submeter-se ao controte de gestao peso 6rgdo marino da Instituigdo Federal de Ensino ou similar da entidade contratante; e (\nclul.do pe\a \.f\ n' 12.863,de 2013)
111 - submeter-se ao controte $rtalistico peso 6rgdo de controle gove/"named/a/ co/npe/ence. (Incluido pda Lei n ' 12.863, de 2013)
Art. 4'-A. Servo divulgados, na integra, em sino mantido pelalundagao de apoio na rode mz/nc/fa/ de co/npz/radores - /nfe/ne/. (Incluido pda Lei n ' 12.349, de 2010)
r- as prestag6es de costas dos instrumentos contratuctis de qtle trata este Lei, .Rrlrlados e mantidos peta fundagao de apoio com as IFES e detnais ICTs, bem como com a FINEP, o CNPq e as Agendas Financeiras Oficiais de F'0/7?en/o. (Incluido pda Lei n ' 12.349, de 2010)
C )
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Continuagao da NOTA JURIDICA N ' 72/2018/PF-CEFETMG/PGF/AGU
5 Regulamentando a Lei n ' 8.958/94, o Decreto n ' 7.423/2010 prescreve
Art. 11. A instituigdo apoiada deve incorporar aos contratos, conv&nios, acordos ou cgustesfirmados com base na Lean ' 8. 958, de 1994, a previsao de prestaQao de corltas por parte dasfurldag3es de apoio.
$ 1' A prestagao de costas deverd abranger os aspectos contdbeis, de
legatidade, efetividade e economicidade de coda projeto, cabendo a
instituigao apoiada zelar peso acompanhamertto
etn tempo real da
execugao $sico-$ttanceira da situagao de coda projeto e respeitar a segregagao de fung6es e responsabilidades entre fundclgdo de apoio e instituigdo apoiada.$ 2' A prestagdo de cotltas deverd ser instruida com os demonstrativos de receitas e despesas, c6pia dos docuttlelLtos $scais da fundageio de apoio,
relagao de pagamentos discriminando, no faso de .pagamentos, as
respectivcts vargas hordrias de gens bene$cidrios, c6pias de guias de
recothimentos e alas de licitagao.
$ 3' A instituigdo apoiada deverd elaborar retat6rio .final de avatiagao
cotll base nos documentos referidos no $ 2' e dentais in#ormag6es relevantes sobre o projeto, atestando a regutaridade das despesasreatizadas peta fundag€io de apoio, o atendimertto dos resultctdos
esperados
no plano de trabatho e a relagdo de bens adqtliridos em seu
€imbito.6. Jfia Portaria Interministerial n ' 424, de 30/12/2016, dos Minist&rios do
Planejamento, Desenvolvimento e Gestao, da Fazenda e da Transpar6ncia Fiscalizagao e Controladoria-Gerd da Uniao, estabelece:
Art. S9. 0 6rgdo ou entidade que receber recursos naforma estabetecida
fiesta Portaria estard sQeito a prestar costas da sua boa e regular
ctpticagdo, observando-se o seguinte:
111- o puzo para clpresentagao da prestag€io de corttas feat sera de atf 60 (sessenta) dias apes o encerratnento da vigancia ou a conctusdo da
execugdo do objeto, o que ocorrer primeiro; e
IV- o puzo mencionado no inciso 111 constard do instrumettto.
$ 1' Quando a prestagao de cotttas n€io .fbr encaminhada no puzo
estabetecido no instrumento, o concedente estabelecerd o puzo mdximo de 45 (quctrentcl e cinco) dias para sua apresentagfio.r
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Continuatao da NOTA JURIDICA N ' 72/2018/PF-CEFETMG/PGF/AGU
Art. 64. A atltoridade co+npetente
do concedente
ou a mandatdria terri o
puzo de ttm ano, contado da data do recebimento,
para artatisar a
prestaQao de costas do instrtlmento, com fundamento rto parecer tdcnico ncpedido petal areas competences.$ 1' O puzo de andlise previsto no caput poderd ser prorrogado no marino por igual periods, desde que de\?idclmente jtlsti$cado.
$ 2' A andtise da prestag€io de cotltas peso concedente ou peta mandatdria
poderd resultar em:
1
-
aprovagao;11 - aprovagao com ressatvas, quando evidenciada impropriedade ot{ outrafatta de natureza jbrmat de que ndo resulte dado ao erdrio; ou 111- rejeiQ€io com a determinagao da imediata instauragdo de tomada de costas especiat.
$ 3' Nos cason de rejeigao da prestagao de covttas em que o valor do dario ao erdrio seja inferior a R$ 5. 000,00 (cinco mit Feats), o concedente ou a mandatdria poderd, mediante justi$cativa e registro do inadimplemento no CADIN, aprovar a prestagao de costas com ressatva.
$ 4' O cato de aprovagao da prestagao de costas deverd ser registrado no SICONV, cabendo ao concedente prestar declaragao expressa acerca do
cumprimento do objeto e de que os recursos transferidos tiveram boa e
regular aplicagao.
$ 5' Cano a prestagao de costas ndo deja aprovada, atauridas today as
providancias cabinets para regularizagao da pendancia ou reparagao do
dana, a autoridade competence, sob pena de responsabilizag€io sotiddria,
registrars o cato no SICONV e adotard as provid&rtcias necessdrias d instauraQdo da Tomada de Costas Especiat. com posterior
etlcaminhamerlto do processo a unidade setorial de contabilidade a que estiverjurisdicionado para os devidos registros de suc! competancia. $ 6' Findo o puzo de que grata o caput, considerada eventual prorrogag€io nos tet mos do $ 1', a aus&ncia de decisdo sabre a aprovagao da prestclgao de costas peso concedente poderd resuttar no registry de restrigdo
contdbil do 6rgao otl entidade publica reference
ao ncercicio em que
ocorreu olfato.
7. Por fim, a Lei n ' 8.666/93, que institui normal para licitag6es e contratos
da Administragao Publica, prev&:
Art. 116. Apticam-se
as disposigaes
delta Lei, no que couber, aos
cotlv&nios, acordos, ajustes e outros instrumentos cong6neres cetebrados
por 6rg€ios e eYtlidades da Administragdo.
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Continuagao da NOTA JURIDICA N ' 72/2018/PF-CEFETMG/PGF/AGU
$ 3' As parcelas do cottv2nio servo liberadas em estrita con/ot midade com o plano de aplicag€io ctprovado, e;cceto nos cason a seguir, em que as mesmas $carao retidas at6 o saneamento das impropriedades ocorrentes: 1 - qtlando ndo tiber havido comprovagao da boa e regular aplicagao da
parcels anteriormente recebida,
na
forma
da
tegistagao
aplicd'oel,inclusive mediante procedimentos de Fscalizagao local, reatizados
periodicamente peta entidade ou 6rgao descentratizador dos recursos ot{pete 6rgao competeylte do sislema de controls inferno da Administragdo Publica;
11 - quaytdo verificado desvio de finalidade na aplicagdo dos recursos,
atrasos ndo justiFtcados no cuntprimento das etapas ou .fuses
programadas, prdticcls atentat6rias aos principios furtdamentais de
Administragao Publica nas contrataQaes
e demais atos praticados na
execugao do conv&ttio, ou o inadimplemento do executotl com retagao aoutrcts cldusulas conveniais bdsicas;
111- quando o executor deixar de adotar as ntedidas saneadoras apontadas pete participe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo
sistema de controle inferno. C )
8. Nesse arcabougo jurfdico, imp6e-se que conste dos autos a certificagiio da inexist6ncia de pend&ncia de aprovagao da prestagao de contas da referida Fundagao de Apoio, fora dos limites temporais impostos pda legislagao colacionada, pr6-requisito para
nova contratagfio sem licitagfio.
9. Sobre o fema, a Controladoria-Gerd da Uniio e o Minist6rio da Educagao,
por meio da Coletinea de Entendimentos: "Gestio de Recursos das Instituig6es
Federais de Ensino Superior e dos Institutos que comp6em a Rede Federal de
Educagao ProHissional, Cientifica e Tecno16gica"i, no formato de perguntas e
respostas, esclarece:
110 E possivel celebrar novo cottv&nio com Fundagao de Apoio para
objeto similar sem ter ocorrido a prestagao de costas do conv2nio
anterior?
Ndo. Conforms Decreto 6. 1 70/2007, 6 vedada a celebragao de conv&nios
corn entidades privadas sem .Rns lucrativos que: redo comprovent ter
desenvolvido, durante os dltimos tr8s amos, atividcldes references a materia objeto do conv&rtio ou corttrato de repasse; e denham, em subs retagaes I Brasilia, Edigao revisada, maio/2013, enderego eletr6nicohttp://www.cgu.gov.for/Publicacoes/auditoria-e-fiscalizacao/arquivos/ife.pdf.
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Continuagao da NOTA JURIDICA N ' 72/2018/PF-CEFETMG/PGF/AGU
anteriores com a Uniao, incorrido em peta memos uma das seguintes condutas: otttissdo no deter de pt'ester costas: descumprimento
injusti$cado do objeto de conv&nios; desvio de $nalidade na aplicag€io dos recursos translbridos; ocorr&ncict de dado ao Erdrio; ou pr6tica de outros amos iticitos na ucecugdo de covtv&nios.
10. Nio obstante, a titulo de subsfdio, tem-se que esta Procuradoria Federal exarou a Nota Juridica n ' 54/2018/PF-CEFETMG/PGF/AGU, de 04/07/2018, constante do processo eletr6nico n ' 23062.007906/2018-63, acerca da adogao de instrumento juridico padronizado visando a formalizagao de ag6es de extensio referentes a oferta de
cursos de p6s-graduagao /a/u sense.
11. Nestes termos, promovo a devolugao dos autos para, i21d;l!!!!Darlpg!!@, os setores competentes, consoante a estrutura organizacional do CEFET-MG (Resolugao CD-049/12, de 03/09/2012, do Conselho Diretor), certificarem sobre a exist&ncia ou ngo de prestagao de contas da Fundagao Cefetminas pendente de aprovagao, que extrapola o puzo previsto na legislagiio de reg6ncia.
Belo Horizonte, 14 de agosto de 2018
Procuradoria Federal junto ao CEFET-MG
