LeideResponsabilidadeFiscal-admfinanceorçamentária-planejgovernamental

(1)

Lei Complementar 101 – de 04/05/2000

LEI de

RESPONSABILIDADE

FISCAL

UMA VISÃO GERENCIAL

RICARDO CONZATTI

(2)

A Lei de

Responsabilidade

Fiscal é

(3)

O QUE É e

QUAL o OBJETIVO

da Lei de

Responsabilidade

Fiscal?

(4)

• Lei Complementar à Constituição Federal

• Normas Orientadoras das FINANÇAS

PÚBLICAS do Brasil (Art. 163 da C.F.)

• Sancionada pelo presidente FHC em 04/05/2000

• Publicada em 05/05/2000

(5)

2.º - Mudar a mentalidade / cultura

na Gestão Pública Brasileira

COM o OBJETIVO de:

1.º - Aprimorar a responsabilidade

(6)

1 - Aprimorar a responsabilidade

na Gestão Fiscal.

Como?

Art. 1.º §1.º - “A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transparente, em que se previnem riscos e

corrigindo desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas

públicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre Receitas e Despesas e a obediência a limites e condições no que

tange a renúncia de receita, geração de despesas de pessoal, da

seguridade social e outras, dívidas consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por antecipação de receita,

(7)

1 - Aprimorar a responsabilidade

na Gestão Fiscal.

(8)

1 - Aprimorar a responsabilidade

na Gestão Fiscal.

Como?

• Ação PLANEJADA e TRANSPARENTE • Prevenindo RISCOS e corrigindo DESVIOS

• Evitando o desequilíbrio das CONTAS PÚBLICAS

• Através do CUMPRIMENTO DE METAS DE RESULTADOS entre Receitas e Despesas

• Obediência a limites e condições: • renúncia de receitas

• geração de despesas de pessoal e seguridade social • dívidas consolidada e mobiliária

• operações de crédito • concessão de garantia

(9)

2.º - Mudar a mentalidade / cultura

na Gestão Pública Brasileira

Não fazer na

pública

o que faz na

Privada.

(10)

2.º - Mudar a mentalidade / cultura

na Gestão Pública Brasileira

Sem compromisso com a eficiência,

mas TOTAL com o PACIÊNCIA.

(11)

2.º - Mudar a mentalidade / cultura

na Gestão Pública Brasileira

VENCER O CONFORMISMO. ESTABELECER O

EMPREENDEDORISMO.

(12)

2.º - Mudar a mentalidade / cultura

na Gestão Pública Brasileira

Antes, GESTÃO era uma

questão de SORTE;

(13)

A LRF se apóia em 4 eixos:

PPA, LDO, LOA

Sistema Controle Interno Sociedade

Tribunais de Contas

Sistema Controle Interno Sociedade Tribunais de Contas Audiências Públicas Participação Popular Internet Publicações de Relatórios

(14)

LEI DE

RESPONSABILIDADE

FISCAL

(15)

ESTRUTURA DA LRF

1 – DISPOSIÇÕES PRELIMINARES - Artigo 1.º 2 – PLANEJAMENTO - Artigo 2 até o 10.º

3 – RECEITA PÚBLICA – Artigo 11 até 14. 4 – DESPESA PÚBLICA – Artigo 15 a 24

5 – TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS - Artigo 25

6 – DESTINAÇÃO DE REC. PÚBLICOS PARA O S. PRIVADO - Art. 26 a 28 7 – DÍVIDA E ENDIVIDAMENTO - Artigo 29 a 42

8 – GESTÃO PATRIMONIAL – Artigo 43 a 47

9 – TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO - Artigo 48 a 60 10 – DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS - Artigo 61 a 74

(16)

1

1 -DISPOSIÇÕES

DISPOSIÇÕES

PRELIMINARES

(17)

QUEM ESTÁ SUJEITO A LEI ?

• TODOS OS PODERES e o Ministério Público

• Executivo

• Legislativo (inclusive os Tribunais de Contas)

• Judiciário

• TODAS AS ESFERAS DE GOVERNO

• União

• Estados (e o Distrito Federal)

• Municípios

• ADMINISTRAÇÃO DIRETA e

• Autarquias • Fundações

• Empresas Estatais dependentes • fundos

(18)

2 -- 2 --

PLANEJAMENTO

(19)

(20)

(21)

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

2006 2007 2008 2009

2006

PLANO PLURIANUAL LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

(22)

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

PLANO PLURIANUAL

Artigo 3.º da LRF - vetado

Artigo 165, § 1.º da Constituição Federal

• DIRETRIZES

• OBJETIVOS

• METAS

• DESPESAS DE CAPITAL

(23)

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

PLANO PLURIANUAL

(24)

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

• Metas e prioridades

• Alterações na Legislação Tributária • Equilíbrio entre Receitas e Despesas

• Critérios e forma de Limitação de Empenho

• Normas de controle de custos e avaliação de resultados dos programas • Condições transferências recursos para entidades públicas e privadas • Anexo de Metas Fiscais

(25)

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

(26)

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

LEI ARÇAMENTÁRIA ANUAL

• Compatível com PPA, LDO e LRF

• demonstrativo da compatibilidade com Metas Fiscais

• Medidas de compensação à Renúncias de Receita e aumento de despesas de caráter continuado

• Reserva de contingência

(27)

3

3 -RECEITA

RECEITA

PÚBLICA

(28)

OBRIGAÇÃO DO MUNICÍPIO:

INSTITUIR, PREVER E ARRECADAR TODOS

OS TRIBUTOS DE SUA COMPETÊNCIA

Quais são os tributos de competência do município ?

Impostos (ITBI, IPTU, ISS), Taxas, Contribuição de Melhoria

SE NÃO INSTITUIR,

(29)

RENÚNCIA DE RECEITA

(art. 14)(art. 14)

- Estimativa de Impacto orçamentário-financeiro no exercício e nos próximos dois.

- Atender ao disposto na Lei de Diretrizes Orçamentárias

E :

- Que a renúncia foi considerada no impacto e que não afetará as metas de resultados fiscais

Ou :

- medidas de compensação, por meio de aumento da receita

(elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição).

(30)

4 -- 4 --

DESPESA

PÚBLICA

(31)

NÃO AUTORIZADAS

IRREGULARES

E

LESIVAS

_LESIVAS

AO

PATRIMÔNIO PÚBLICO A

GERAÇÃO DE DESPESA

OU

ASSUNÇÃO DE OBRIGAÇÃO

QUE NÃO ATENDAM AO

(32)

ARTIGO 16 –

CRIAÇÃO

,

EXPANSÃO

ou

APERFEIÇOAMENTO

de ação governamental que

acarrete aumento de despesa será acompanhado de:

• Estimativa de Impacto Financeiro-Orçamentário

• Declaração do Ordenador que o aumento tem adequação

orçamentária e financeira

• Condição prévia para LICITAÇÕES, fornecimento de

bens ou execução de obras,e desapropriações.

O que está implícito?

(33)

ARTIGO 17

-

DESPESA OBRIGATÓRIA

DE CARÁTER CONTINUADO

PERÍODO SUPERIOR A 2 EXERCÍCIOS

• Estimativa de Impacto Financeiro-Orçamentário e

origem de recursos para seu custeio

• Não afetará metas de resultados fiscais, compensados

pelo aumento permanente da receita ou redução

(34)

DESPESA COM PESSOAL

SOMATÓRIO DOS GASTOS

DO ENTE DA FEDERAÇÃO com:

• Ativos e Inativos e pensionistas (?)

• Mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos

• Civis ou Militares

(35)

DESPESA COM PESSOAL

SOMATÓRIO DOS GASTOS

DO ENTE DA FEDERAÇÃO com:

•Quaisquer espécies remuneratórias, tais como:

• Vencimentos e vantagens, fixas ou variáveis

• Subsídios

• Proventos de Aposentadoria, reformas ou pensões

• Adicionais, gratificações, horas extras

• encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente

às entidades de previdência

(36)

DESPESA COM PESSOAL

Contratos de terceirização de mão-de-obra

que se referem à

substituição de servidores

substituição

Outras Despesas com Pessoal

(37)

APURAÇÃO DA DESPESA COM PESSOAL

MÊS DE REFERÊNCIA

+

(38)

MUNICÍPIOS

60 %

(39)

DO CONTROLE DA DESPESA

TOTAL COM PESSOAL

• Artigo 16 e 17 da LRF

• Aumento Pessoal nos últimos

180 dias de mandato

NULO DE PLENO DIREITO,

se não estiver conforme:

(40)

- 5

-

TRANSFERÊNCIAS

VOLUNTÁRIAS

(41)

ENTREGA DE RECURSOS

CORRENTES OU DE CAPITAL A

OUTRO ENTE DA FEDERAÇÃO

A TÍTULO

• COOPERAÇÃO

• AUXÍLIO

(42)

-

_{8 -}

TRANSPARÊNCIA,

CONTROLE

e FISCALIZAÇÃO

(43)

DA TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO FISCAL

ATRAVÉS DOS: ATRAVÉS DOS:

• _Planos

_Planos

• _Orçamentos

_Orçamentos

• _{Lei de diretrizes orçamentárias}

_{Lei de diretrizes orçamentárias}

• _{Prestações de contas e parecer prévio}

_{Prestações de contas e parecer prévio}

• _{Relatório resumido de execução orçamentária}

_{Relatório resumido de execução orçamentária}

• Relatório de gestão fiscal

_{Relatório de gestão fiscal}

(44)

DA TRANSPARÊNCIA NA GESTÃO FISCAL

TAMBÉM ATRAVÉS DE: TAMBÉM ATRAVÉS DE:

PARTICIPAÇÃO POPULAR

e

AUDIÊNCIAS PÚBLICAS

DURANTE

Elaboração e Discussão

(45)

CONTAS

APRESENTADAS PELO

CHEFE DO PODER EXECUTIVO

DISPONÍVEIS TODO O EXERCÍCIO

NO PODER LEGISLATIVO E NO ÓRGÃO TÉCNICO

RESPONSÁVEL POR SUA ELABORAÇÃO

(46)

• RELATÓRIO RESUMIDO DA

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

(ART. 52)

RELATÓRIOS

• RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL

(ART. 54)

(47)

RELATÓRIO RESUMIDO DA

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

(ART. 52)

Publicado até 30 dias após o encerramento de cada bimestre e composto de:

• BALANÇO ORÇAMENTÁRIO

• receitas por fonte

(48)

RELATÓRIO RESUMIDO DA

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

(ART. 52)

• DEMONSTRATIVOS DA EXECUÇÃO

DAS:

• receitas

(previsão inicial, previsão atualizada do exercício, receita realizada no bimestre, realizada no exercício e a previsão a realizar.

• despesas

(dotação inicial, dotação para o

exercício, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exercício).

(49)

RELATÓRIO RESUMIDO DA

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

(ART. 52)

• ACOMPANHARÃO TAMBÉM AO

RELATÓRIO, DEMONSTRATIVOS

RELATIVOS A:

• apuração da RECEITA CORRENTE

LÍQUIDA – RCL

• RECEITAS E DESPESAS

PREVIDENCIÁRIAS

• RESULTADOS NOMINAL E PRIMÁRIO

• DESPESAS COM JUROS

(50)

RELATÓRIO

GESTÃO FISCAL

(ART. 54)

Final de cada quadrimestre. Municípios com (-)50 mil habitantes a cada semestre.

• ASSINADO POR:

• CHEFE DO PODER EXECUTIVO - PREFEITO • PRESIDENTE E DEMAIS MEMBROS MESA

DIRETORA ou órgão decisório equivalente, conforme regimento internos do legislativo.

• RESPONSÁVEIS ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA • RESPONSÁVEIS PELO CONTROLE INTERNO

(51)

RELATÓRIO

GESTÃO FISCAL

(ART. 54)

•DESPESAS DE PESSOAL

•DIVIDAS CONSOLIDADA E MOBILIÁRIA •CONCESSÃO DE GARANTIAS

•OPERAÇÃO DE CRÉDITO

1

1 -

-

COMPARATIVO COM OS LIMITES DA LEI COMPARATIVO COM OS LIMITES DA LEI COMPLEMENTAR 101

COMPLEMENTAR 101

(52)

RELATÓRIO

GESTÃO FISCAL

(ART. 54)

2

2 -

-

INDICAÇÃO DE MEDIDAS

CORRETIVAS ADOTADAS OU A ADOTAR, SE

ULTRAPASSADO QUALQUER DOS LIMITES.

(53)

RELATÓRIO

GESTÃO FISCAL

(ART. 54)

CONTERÁ:

3

3 -

-

DEMONSTRATIVOS, NO ÚLTIMO DEMONSTRATIVOS, NO ÚLTIMO QUADRIMESTRE

QUADRIMESTRE (OU SEMESTRE)(OU SEMESTRE)

•MONTANTE DAS DISPONIBILIDADES DE CAIXA

EM 31 DE DEZEMBRO

•INSCRIÇÃO EM RESTOS A PAGAR

•OPERAÇÃO DE CRÉDITO POR ANTECIPAÇÃO

(54)

RELATÓRIO

GESTÃO FISCAL

(ART. 54)

PUBLICAÇÃO

ATÉ 30 DIAS APÓS O

PERÍODO:

QUADRIMESTRE ou

SEMESTRE

MAIO / SETEMBRO / JANEIRO JULHO / JANEIRO

DESCUMPRIMENTO: INVIABILIZA TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS E OPERAÇÕES DE CRÉDITO. (Art. 51, § 2.º)

(55)

PRESTAÇÃO DE CONTAS

(ART. 56)

Parecer prévio conclusivo pelos Tribunais de Contas

• Em

60 DIAS

_{60 DIAS}

ou o que estiver

nas constituições estaduais ou

lei orgânicas municipais.

• Em

180 DIAS para

_{180 DIAS para}

municípios menores

do que 200 mil habitantes.

(56)

FISCALIZAÇÃO

GESTÃO FISCAL

• gastos totais dos legislativos municipais • metas LDO

• limites e condições nas operações de crédito e inscrições em restos a pagar

• retorno da despesa de pessoal

• recondução dos montantes da dívida aos limites • alienação de ativos

(57)

PENALIDADES DA LEI

DOS CRIMES FISCAIS

(art. 2.º da Lei 10.028)(art. 2.º da Lei 10.028)

• Contratação irregular de operação de créditos ou

se a dívida consolidada ultrapassar o limite máximo autorizado em lei

• Inscrição irregular ou acima do limite de restos a

pagar

• Assunção irregular de obrigação nos últimos oito

meses de mandato

• Ordenação de despesa não autorizada • Prestação de garantia graciosa

• Não-cancelamento de restos a pagar

• Aumento da Despesa com Pessoal no último

semestre do mandato

• Oferta pública ou colocação de títulos irregulares

no mercado

• Reclusão de 1 a 2 anos

• Detenção de 6 meses a 2 anos • Reclusão de 1 a 4 anos

• Reclusão de 1 a 4 anos

• Detenção de 3 meses a 1 ano • Detenção de 6 meses a 2 anos • Reclusão de 1 a 4 anos