Contexto. Plano de Modernização do Estado. Plano de Modernização da Estrutura do Estado. Ações de Modernização da Estrutura do Estado

Contexto

Eixo Infraestrutura e ambiente

Reestruturação do Ipe

–

6,8 % investimentos – 10 programas Dar agilidade à gestão

pública, com foco na melhoria da prestação dos

serviços

Valorizar e capacitar os servidores públicos do RS

Assegurar a eficiência na gestão das contas públicas

Garantir a transparência e o controle social na utilização

dos recursos públicos

GOVERNANÇA E GESTÃO

Plano de Modernização do Estado

Plano de Modernização da Estrutura do Estado

Ações de Modernização da Estrutura do Estado

Linha do Tempo:

Esforços continuados dos governos

2004

Leis

Complementares

12.065 e 12.066

separaram as

contribuições

devidas para a

previdência e para a

saúde, com a

criação do Fundo de

Assistência à Saúde

– FAS. A Lei

Complementar

12.134 criou o

IPE-SAÚDE.

2008

Lei 12.909 definiu o

IPERGS como órgão

gestor único do

RPPS, porém

possibilitou a

descentralização

2011

Leis

Complementares

13.757 e 13758

fizeram a

segregação de

massa e criaram os

fundos capitalizados

– FUNDOPREV Civil

e FUNDOPREV

Militar

2015

Lei complementar

14.750 Institui o

Regime de

Previdência

Complementar

Organograma atual

Diretoria de Previdência Assessoria de Planejamento e Gestão CONSELHO DELIBERATIVO PGE CAGE Assessoria Atuarial Assessoria de Comunicação e Ouvidoria Assessoria de Controle Interno Assessoria Tecnologia da Informação Assessoria Jurídica

Diretoria de Saúde Diretoria

Administrativo-Financeira Gerência de Relacionamento com Prestadores Serviço de Plano de Saúde Serviço de Regulação Serviço de Gerenciamento de Prestadores Serviço de Revisão de Contas Serviço de Apoio Administrativo Serviço de Controle de Contratos Habitacionais Serviço de Desenvolvimento de Pessoal Serviço de Controle RPPS

Presidência

Serviço de Atendimento Núcleo Previdência Gerência de Apoio às Operações Gerência de Pensões Gerência de Aposentadoria Serviço de Cadastro Serviço de Compensação Previdenciária Serviço de Concessão de Origem Administrativa Serviço de Concessão de Origem Judicial Serviço de Habilitação de Aposentadoria Serviço de Atendimento Núcleo Saúde Gerência de Controle Gerência de Atendimento ao Usuário Serviço de Bens Patrimoniais Gerência de Administração Gerência de Recursos Humanos Serviços de Compras e Contratos Gerência de Contabilidade Serviço de Suporte de Informática Serviço de Controle de Receita Serviço de Pagamentos Serviço de Registro e Folha de Pagamento Serviço de Execução Orçamentária Serviço de Escrituração da Receita Serviço de Escrituração da Despesa Gerência de Finanças

Modelo atual IPE: Números

Previdência e Saúde

Fonte: Ipe (“Proposta de Reestruturação”)/junho 2017

1.000.135

beneficiários

9.539

credenciados

1.884.747

atendimentos/mês

R$ 99.236.134

pagos aos prestadores

208

imóveis próprios

408

imóveis SFH

PREVIDÊNCIA

297.715

servidores e pensionistas no Regime Financeiro

23.816

servidores nos fundos capitalizados

31

pensões pagas pelos fundos capitalizados

3

aposentadorias pagas pelos fundos capitalizados

R$ 1.096.769.675

acumulados nos fundos e investidos

Fonte: Planejamento, Governança e Gestão

Projeção de despesa de pessoal

dez/2017

49,1 _48,7 47,8 47 46,4 _{46,2 45,9} 45,7 45,6 45,8 44,9 42,7 41,5 50,9 51,3 52,2 53 53,6 53,8 54,1 54,3 54,4 54,2 55,1 57,3 58,5 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Necessidade de financiamento da previdência

(% da RCL)

40,4% 27,8% 21,0% 16,9% 13,0% 12,5% 11,4% 11,4% 9,6% 9,5% 9,4% 9,1% 8,8% 8,6% 8,5% 7,0% 7,0% 6,5% 5,5% 5,0% 4,2% 3,6% 3,5% 3,4% -1,3% -2,3% -2,7% RS MG RJ SC SP RN GO SE MS PE PB ES PA MT AL AM BA MA PI TO PR CE DF AC AP RR RO

Déficit Previdenciário

1.048 1.190 1.496 2.007 2.415 2.405 3.244 3.765 3.766 4.764 5.127 5.530 6.058 6.825 7.639 8.567 9.749 11.020 12.239 13.735 -4.079 _{-4.340 -4.562} -4.818 _-5.224 -6.162 _-6.505 -7.255 -8.473 _-8.970 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Receita

Despesa

Déficit

Resultado Financeiro

Regime de repartição simples

Ano 2052

•0 Ativos

Ano 2080

•956 aposentados

•806 pensionistas

Fonte: material IPERGS, Banco do Brasil

8,6 9,4 8,7 6,9 4 1,7 0,6 0,11 0 2 4 6 8 10 2016 2022 2030 2040 2050 2060 2070 2080 EM B IL H ÕE S

FUNDOPREV’s

Regime Capitalizado

Fonte: material IPERS, junho 2017

1,1

Bilhões

•Desequilíbrio entre arrecadação e o benefícios concedidos.

Financeiro

•A descentralização gera critérios de perícias e de benefícios diferentes.

Benefícios/Perícias

•Não atende os requisitos previstos no Programa Pró-Gestão, para que o RPPS obtenha certificado de boas práticas de gestão. Portaria MPS 185/2015

Pró-Gestão

•Artigo 40, §20º, da Constituição Federal, que traz a obrigatoriedade de um gestor único do RPPS. IPE não é órgão gestor único, não existe a unificação dos poderes.

•Lei Complementar 159/2017 (Regime de Recuperação Fiscal dos Estados) que determina que o Estado deve adotar no RPPS as regras previdenciárias previstas pela Lei Federal n.º 13.135/2015

Legislação

Modelo atual IPE :

Previdência e Saúde

Saúde

Ameaças e Fraquezas

Defasagem salarial Não Profissionalização das carreiras na área de previdência e de saúde

Rotatividade elevada do pessoal, dificuldade de preenchimento de vagas.

Equipes reduzidas. Falta de agilidade na tomada de decisão. Regramentos distintos Descentralização das informações Falta de estrutura e profissionalização da gestão e serviços.

Previdência

• Lista de procedimentos e especialidades desatualizada Atendimento

• Baixa remuneração dos credenciados Credenciados • Falta de investimento em prevenção à doença. Prevenção à doença • Necessidade de fortalecer uma área específica para auditoria e prevenção à fraude

Estrutura

• Não foram regulamentados os efeitos decorrentes da declaração de inconstitucionalidade do art. 3º e §1º da LC 12.134/2004 (filiação facultativa) Legislação

Proposta:

S

eparação das atividades de saúde e previdência

Reorganização o do Sistema de Assistência à Saúde dos

Servidores

Criação de Instituto de Assistência à

Saúde (autarquia) Reestruturação do Regime Previdenciário do Estado

Aplicação extensiva do RPPS aos militares Especialização do IPERGS

Atendimento à legislação, trazendo a melhoria do sistema

FUNDOPREV representa elevação do nível de poupança do Estado, alavancando o sistema financeiro.

Separação das atividades de saúde e previdência

Forças

e oportunidades

Aperfeiçoamento dos sistemas, garantindo a sustentabilidade, a qualificação e a ampliação do atendimento.

Profissionalização das carreiras nas áreas de previdência e saúde Profissionalização da gestão Recuperação do equilíbrio do sistema previdenciário Fortalecimento do plano com a ampliação do atendimento do sistema de saúde Melhoria nas relações

beneficiários e rede credenciada

Investimento em ações de prevenção à doenças.

Aumento da base de servidores pela melhoria de serviço A criação da nova

estrutura não traz novas despesas para o Estado Uniformização na

concessão e pagamento dos benefícios

previdenciários

Suprir as lacunas do Estatuto dos Servidores Militares da Brigada Militar, especialmente no que diz respeito aos procedimentos para efetivação de seus direitos

Dispõe sobre o

Regime de

Previdência

do Estado,

revoga a Lei

7.672/82

(RPPS) e a Lei

12.909 (gestor

único).

Dispõe sobre

o Sistema de

Assistência à

Saúde, e

sobre o FAS,

revoga a Lei

12.134/04 e

altera a Lei

12.066/04.

Alterações legais necessárias

Reestrutura o

Quadro de

Pessoal do

IPERGS (Lei

13.415/10)

Reestrutura o

IPERGS e

revoga a lei

12.395/05

(estrutura

IPERGS)

1

Cria o Instituto

de Assistência

à Saúde dos

Servidores e o

respectivo

Quadro de

Pessoal

4

2

Projetos de Lei

3

₅

MINUTA DO PROJETO DE LEI

Reestruturação do IPERGS

(órgão gestor)

COMPETÊNCIAS DO IPERGS

RPPS

Fundos e recursos

Cadastro de

segurados e

beneficiários

• Administração, gerenciamento e operacionalização; • Concessão, pagamento e manutenção dos benefícios assegurados;

• Arrecadação e cobrança das contribuições e dos recursos necessários ao custeio

• Planejamento presente e futuro através da compilação de dados e informações previdenciárias, de estudos e de ações coordenadas entre os Poderes do Estado que

projetem a efetivação de seus deveres previdenciários e de seu equilíbrio financeiro e atuarial.

• Gestão de fundos e recursos arrecadados • Manutenção

permanente do cadastro

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

Previdência

Diretoria de Benefícios Assessoria de Planejamento Previdenciário CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO Setorial da PGE Assessoria Econômica e Atuarial Ouvidoria Controle Interno Diretoria de

Investimentos Diretoria Administrativa Financeira

Presidência

CONSELHO FISCAL

Conselho de Administração

Principais competências:

_{Elaborar e aprovar os regimentos internos;}

Analisar e aprovar o orçamento anual;

Analisar e aprovar os relatórios anuais da Diretoria Executiva e as demonstrações financeiras de cada exercício;

Atuar como Conselho de Administração dos fundos previstos nas Leis Complementares 13.757/2011 (FUNDOPREV MILITAR), 13.758/2011 (FUNDOPREV), bem como de outros fundos previdenciários que venham a ser criados;

Analisar e aprovar a política de investimentos encaminhada pela Diretoria Executiva;

Manifestar-se sobre qualquer assunto de interesse do IPE PREV que lhe seja submetido pela Diretoria Executiva;

Estabelecer os critérios de atuação do Controle Interno; Fazer a indicação em lista tríplice para o preenchimento dos cargos de Diretor de Administração e Finanças e Diretor de Investimentos, na forma do § 3º do art. 10 e observados os requisitos previstos no art. 11 desta Lei Complementar

6

membros e

respectivos

suplentes

3

representantes

do Estado

(Exc, Leg e Jud.)

3

representantes

dos servidores

(ativos, inativos) e

Conselho Fiscal

4

membros e

respectivos

suplentes

2

representantes

dos Poderes

Públicos

2

representantes

dos segurados

do RPPS

Analisar as demonstrações financeiras e demais

documentos contábeis da entidade, emitindo parecer e encaminhando-os ao Conselho de Administração;

Opinar sobre assuntos de natureza econômico financeira, contábil e atuarial, que lhes sejam submetidos pelo Conselho de Administração ou pela Diretoria Executiva; Atuar como Conselho Fiscal dos fundos previstos nas Leis Complementares 13.757/2011 (FUNDOPREV MILITAR), 13.758/2011 (FUNDOPREV), bem como de outros fundos previdenciários que venham a ser criados;

Comunicar ao Conselho de Administração fatos relevantes e discordâncias que apurar no exercício de suas

atribuições, sugerindo medidas saneadoras;

Acompanhar o cumprimento do plano de custeio, em relação ao repasse das contribuições e aportes previstos;

Importantes avanços

Centralização da concessão, pagamento e manutenção dos benefícios previdenciários assegurados pelo RPPS/RS no IPE Prev, que passa a atuar efetivamente como gestor único;

Alteração da estrutura organizacional do IPE Prev;

Instituição da Perícia Médico Previdenciária centralizada;

Criação da Diretoria de Investimentos;

Definição dos procedimentos que garantam a uniformização na concessão e pagamento de benefícios previdenciários e também realização das perícias previdenciárias;

MINUTA DO PROJETO DE LEI

COMPLEMENTAR

Reorganizar e atualizar o RPPS/RS;

Adaptar-se às normas relativas à

pensão previdenciária, previstas na

Lei Federal nº 13.135/2015;

Viabilizar o equilíbrio financeiro e

atuarial do sistema previdenciário

estadual;

Revoga a Lei 7.672/82 (RPPS) e a Lei

12.909 (gestor único).

Principais Pontos

Reconhecimento do cônjuge/companheiro para fins de pensão, nos mesmos

moldes da esposa/companheira;

Consolidação da legislação previdenciária estadual que trata sobre benefícios;

Criação do Fundo Financeiro, para melhor organização do sistema;

MINUTA DO PROJETO DE LEI

Dispõe sobre o Sistema de Assistência

à Saúde e o Fundo de Assistência à

Sistema De Assistência à Saúde

O Fundo de Assistência à Saúde – FAS/RS ficará sob gestão do Instituto de Assistência à Saúde dos Servidores Públicos do RS;

As receitas do FAS/RS serão utilizadas, obrigatória e exclusivamente, para cobertura dos serviços e manutenção do IPE Saúde;

O Grupo de Trabalho atualmente instituído junto à Diretoria de Saúde do IPERGS atuará junto à Direção do Instituto.

Sistema De Assistência à Saúde

Fica reestruturado o Sistema de Assistência à Saúde, tendo como gestor o Instituto de Assistência à Saúde dos Servidores Públicos do Rio Grande do Sul – IPE Saúde;

Cobertura das despesas decorrentes dos procedimentos previstos em tabelas próprias do Instituto para atendimento médico, hospitalar, ambulatorial, laboratorial, bem como dos

atos necessários ao diagnóstico e aos tratamentos devidos aos usuários;

Presta assistência à saúde aos servidores públicos dos poderes de Estado, órgãos e entidades autônomas, pensionistas e aposentados, fundamentado nos princípios da

coparticipação financeira dos usuários;

Poderá criar Programas Especiais para disponibilizar serviços ou procedimentos de prevenção a doenças, cuja participação é opcional.

Sistema De Assistência à Saúde

Previsão de penalidades em casos de utilização indevida do plano pelo segurado;

Revisão dos planos complementares e suplementares, num prazo de até 180 dias;

O Instituto de Assistência a Saúde dos Servidores deverá contar com quadro de pessoal próprio, regidos pela Lei Complementar 10.098/94, providos mediante concurso público. Funcionará temporariamente com servidores cedidos do IPERGS até a realização do primeiro

concurso;

Revoga a Lei Complementar nº 12.134, de 26 de julho de 2004, que reorganizou o sistema de saúde do IPERGS.

MINUTA DO PROJETO DE LEI

Criação do Instituto de Assistência à

Saúde dos Servidores Públicos do RS

Gestão do sistema

de assistência a

saúde disposto no

Título II da Lei

Gestão do Fundo

de assistência a

saúde disposto no

Título III da Lei

Ações de

prevenção de

doenças para os

servidores;

Promoção,

educação e

assistência à

saúde

Estrutura

Organizacional

Saúde

Diretoria de Relacionamento com Segurados CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO

Setorial da PGE e CAGE

Diretoria de Provimento de Saúde Diretoria Administrativo Financeira

Presidência

Ouvidoria

Principais Competências Do Conselho De

Administração

Aprovar:

as linhas gerais de atuação do Instituto,

visando à consecução de seus objetivos;

as propostas orçamentárias, suas

alterações, e as de créditos adicionais;

o balanço geral anual e o relatório de

gestão;

a prestação de contas anual a ser remetida

ao Tribunal de Contas do Estado;

o regimento interno do Conselho de

Administração;

a nota técnica e o parecer atuarial de cada

exercício;

Indicar os Diretores de Saúde e de Atendimento ao Servidor;

6

membros e respectivos suplentes

3

Representantes do Estado

3

Representantes dos segurados (indicados pelas entidades associativas representativas dos servidores e pensionistas, sendo um de cada poder)

Importantes avanços

Continuidade da assistência à saúde, que já vinha sido feito pelo Instituto de Previdência do RS;

Investimento em ações de prevenção e promoção à saúde;

Fortalecimento na relação com os prestadores de serviço;

Novo modelo de remuneração da rede credenciada;

Especialização da gestão, com possibilidade da criação de novos serviços e ampliação da cobertura.

DIRETRIZES DOS PROJETOS DE LEI

Reorganização do Quadro de Servidores do

IPERGS (IPE PREV) e Criação do Quadro de

Principais Pontos

Não haverá demissões ou exonerações de servidores;

Não implicará no aumento de cargos efetivos;

O IPE Saúde terá Quadro de Pessoal próprio, criado por lei;

Os Quadros de Pessoal do IPE Prev e do IPE Saúde serão equivalentes;

Reorganiza o Quadro de Pessoal do IPERGS para repor a defasagem salarial, profissionaliza a prestação do serviço e equipara ao novo

Principais Pontos

Até a realização do primeiro concurso das duas autarquias, após aprovação das leis, os servidores das áreas de saúde e previdência

permanecerão atuando nestas;

O Instituto de Assistência à Saúde funcionará provisoriamente com servidores redistribuídos e/ou cedidos do IPERGS, servidores requisitados, até que seja realizado o primeiro concurso público;

As despesas administrativas e de pessoal referentes ao

funcionamento do Instituto de Saúde serão suportadas pelo FAS;

Os servidores do interior permanecerão prestando serviços para as duas autarquias.

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