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PEDIDO DE ESCLARECIMENTOS
Pregão Eletrônico n.° 016/2020 – Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Rio Grande do Norte – CREA/RN.
Pedido de esclarecimento formulado pela: Telefônica Brasil S/A
À(o) Sr(a). Pregoeiro (a) do(a) Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Rio Grande do Norte – CREA/RN,
TELEFÔNICA BRASIL S/A., Companhia Aberta, com sede na
Avenida Engenheiro Luiz Carlos Berrini, nº. 1376, Bairro Cidade Monções, São Paulo/SP, CEP 04.571-000, inscrita no CNPJ sob o nº. 02.558.157/0001-62, NIRE nº. 35.3.001.5881-4, vem, respeitosamente, perante V. Sa, apresentar
PEDIDO DE ESCLARECIMENTOS, pelos fundamentos constantes desta peça. I - TEMPESTIVIDADE.
Inicialmente, comprova-se a tempestividade deste pedido de esclarecimentos, dado que a sessão pública está prevista para 10/06/2020, tendo sido, portanto, cumprido o prazo previsto no item 20.5 do edital.
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II - OBJETO DA LICITAÇÃO.
O Pregão em referência tem por objeto “Contratação de empresa especializada no fornecimento de subscrição de licenças de software, aplicativos e solução integrada de colaboração e comunicação corporativa baseada em nuvem, incluindo o fornecimento de unidades de serviço técnico para serviços de implantação e treinamento, para atender as necessidades de comunicação via e-mail, integração de documentos em nuvem e segurança da informação do Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Rio Grande do Norte”.
O presente pedido de esclarecimentos apresenta questões pontuais do ato convocatório que merecem ser esclarecidas, facilitando-se a compreensão de determinadas cláusulas e evitando-se interpretações equivocadas.
Três são os fundamentos que justificam o presente pedido,
conforme se vê a seguir:
III – FUNDAMENTOS:
01. ESCLARECIMENTO. OBJETO COMPLEXO RESTRITIVO DA COMPETITIVIDADE. NECESSIDADE DE SUBCONTRATAÇÃO DOS SERVIÇOS.
O objeto da licitação consiste na contratação de empresa especializada no fornecimento de subscrição de licenças de software, aplicativos e solução integrada de colaboração e comunicação corporativa baseada em nuvem.
Ocorre que para o fornecimento do objeto de contratação nos moldes exigidos no edital, são necessárias diligências que não são estritamente vinculados a outros, sendo geralmente oferecidos por empresas distintas, de modo que é perfeitamente possível a concorrência e a sua contratação através da subcontratação dos serviços.
Todavia, o edital é omisso quanto a possibilidade de subcontratação dos serviços, o que restringe a participação das empresas no certame.
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A possibilidade de subcontratação decorre diretamente do
princípio da isonomia (art. 37, inc. XXI, da CR/88), consubstanciado na
possibilidade de ampla competição entre as empresas existentes no mercado e
na igualdade de condições de acesso às contratações realizadas com
recursos públicos.
No entanto, não tendo sido demonstrada a necessidade técnica e econômica do fornecimento através de uma empresa sem a possibilidade de subcontratação, observa-se a imposição de uma restrição injustificada à
competitividade, considerada a manifesta limitação à participação de qualquer
empresa que não disponha de acervo técnico para atender às exigências indicadas.
Neste contexto, verifica-se ferimento direto ao artigo 3.º, §1.º, inciso I da lei 8.666/93, que determina o seguinte:
Art. 3 A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010
§1º É vedado aos agentes públicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos §§ 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010)
Ora, é sabido que a competição é o principal fator que determina a redução de preços nas licitações, permitindo a seleção da melhor proposta.
Desta forma, é forçosa a possibilidade de participação das empresas através da subcontratação de serviços, não só para alcançar o
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menor preço para o objeto de contrato como também para se garantir a transparência, a objetividade do julgamento das propostas e, principalmente, a competitividade.
Ante o exposto, requer que seja admitida expressamente no
edital a a subcontratação dos serviços (conforme autorizada pelo artigo 72 da Lei 8.666/93), inclusive no que tange aos serviços de demandas
realizados por determinados profissionais, conforme as condições técnicas específicas do objeto de contratação, tornando possível atendimento do disposto no edital.
02. DÚVIDAS ACERCA DA NECESSIDADE DE ENVIO DE VIA FÍSICA DE DOCUMENTOS.
Verifica-se que o edital é expresso ao indica o fornecimento, pelas licitantes, de documentos de habilitação, mediante via eletrônica. Contudo, é prevista a possibilidade de exigência de via física dos documentos, em caso de dúvidas em relação à integridade dos documentos, conforme se vê:
5.1. Os licitantes encaminharão, exclusivamente por meio do sistema, concomitantemente com os documentos de habilitação exigidos no edital, proposta com a descrição do objeto ofertado e o preço, até a data e o horário estabelecidos para abertura da sessão pública, quando, então, encerrar-se-á automaticamente a etapa de envio dessa documentação.
5.2. O envio da proposta, acompanhada dos documentos de habilitação exigidos neste Edital, ocorrerá por meio de chave de acesso e senha.
(...)
9.4. Somente haverá a necessidade de comprovação do preenchimento de requisitos mediante apresentação dos documentos originais não-digitais quando houver dúvida em relação à integridade do documento digital
Como é de conhecimento de todos e divulgado pelas Mídias de todo o mundo, o CORONAVÍRUS (COVID-19) passou a ser monitorado no Brasil pelo Ministério da Saúde, assim como por outros órgãos da administração pública e organismos internacionais dessa mesma área, com objetivo de mapear e minimizar os impactos individuais, sociais e econômicos causados pelo vírus.
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Ante a tal realidade, visando preservar a integridade física dos colaboradores, haja vista se tratar de uma doença contagiosa, entendemos que atualmente os Pregões são conduzidos de forma eletrônica, ou seja, poderão ser realizados de forma remota individual. (home office).
Sendo assim, caso a empresa licitante seja a vencedora do certame, solicitamos ao órgão “dispensar” o envio das vias originais (física), dada a inviabilidade na aquisição e entrega presencial de tais documentos, sugerindo-se seja a integridade de documentos conferida à partir de acesso a sites de órgãos pertinentes.
Noutro giro, caso a solicitação não seja atendida, de modo a evitar qualquer punição a empresa que não consiga disponibilizar documentos fisicamente, no período indicado em edital, sugerimos seja esclarecido se possível uma prorrogação de pelo menos 30 (trinta) dias para o envio da documentação.
03. ESCLARECIMENTO QUANTO A INVIABILIDADE DE COTAÇÃO CONJUNTA DE SERVIÇOS COM ESPECIFICAÇÕES DIVERSAS. NECESSIDADE DE COTAÇÃO EM LOTES SEPARADOS.
Verifica-se que o objeto do edital consiste na contratação de empresa para a prestação de dois diferentes objetos, sendo um referente ao fornecimento de licenças de software e outro referente aos serviços técnicos para utilização, conforme descrição disposta no item 1.1 .
Contudo, o item 7.20 do edital é expresso ao indicar como critério de julgamento das propostas o “menor preço global”, indicando assim, a cotação conjunta dos diferentes objetos diferentes serviços, o que não merece prosperar, haja vista que os objetos possuem especificações e forma de cobrança diferenciadas.
Cabe destacar que o Anexo I no item 15 apresenta previsão somete referente ao fluxo de pagamento pela demanda de serviços prestados, o que deixa dúvidas sobre como será o fluxo de pagamento referente às licenças e objetos provenientes.
Assim, a empresa licitante requer seja esclarecido como a empresa contratada deverá proceder no que tange ao faturamento de objeto referente à entrega de licenças (itens 01 a 03). Neste ponto, expressamos o
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