SUMÁRIO
PREFÁCIO
Benjamin Zymler ... 13
INTRODUÇÃO O DILEMA DAS EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA ... 17
1 As estatais e o atual contexto neoliberal.. ... 17
2 De lege ferenda ... 19
3 A grande diversidade de situações fáticas envolvidas ... 19
4 Um debate momentoso ... 20
5 A pesquisa bibliográfica e documental.. ... 20
6 O plano da dissertação ... 21
CAPÍTULO 1 A EVOLUÇÃO DO ESTADO - DO NACIONAL E LIBERAL AO "GLOBALIZADO" E NEOLIBERAL ... : ... 23
1.1 Considerações preliminares: a filosofia marxista e o método dialético de análise da história ... 23
1.2 O surgimento do Estado Nacional: a filosofia de Maquiavel e Hobbes e a justificativa do Estado absolutista ... 24
1.3 Os filósofos iluministas, as revoluções burguesas e o fim do Estado absolutista ... 25
1.4 O Estado liberal ... 26
1.5 O Estado social ... 28
1.6 O Estado econômico ... 30
1.7 O Estado neoliberal ... 33
1.8 O conceito de Estado frente à "globalização" ... 36
CAPÍTULO 2 A INFLUÊNCIA DA GLOBALIZAÇÃO E DO IDEÁRIO NEOLIBERAL NA REFORMA DO ESTADO NO BRASIL.. ... 41
2.1 Histórico das reformas do Estado no Brasil.. ... .41
2.1.1 A Reforma Burocrática de 1936 ... ..41
2.1.1.1 A Reforma Desenvolvimentista de 1967-1969 ... .42 Cód. barras: STJ00094575 (2012)
,
y2.1.2 A Constituição Federal de 1988 ... 43
2.2 A reforma empreendida no período de 1995-1999 ... ..44
2.2.1 O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado ... .44
2.2.2 As três formas de Administração Pública ... .46
2.2.3 Os setores do Estado ... .47
2.3 A influência da globalização na reforma de 1995-1999 ... .50
2.4 A influência do neoliberalismo ... .55
2.4.1 O princípio da subsidiariedade ... .55
2.4.2 A busca da eficiência dos gastos públicos ... .57
2.4.3 A aceitação da produção pelo Estado de alguns bens e serviços ... .58
2.4.4 O "Estado regulador" ... .58
2.4.5 O "Estado fomentador" ... 59
2.4.6 O rompimento de privilégios de grupos corporativos ... 60
CAPÍTULO 3 ASPECTOS IMPORTANTES PARA A INTERPRETAÇÃO DA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19/1998 ... 63
3.1 Conceitos de interpretação e de hermenêutica ... 63
3.2 Peculiaridades da interpretação constitucional... ... 63
3.3 Os métodos clássicos de interpretação ... 66
3.3.1 A interpretação gramatical ... 66
3.3.2 A interpretação histórica ... 67
3.3.3 A interpretação sistêmica ... 68
3.3.4 A interpretação teleológica ... 68
3.4 A interpretação jurídica segundo Karl Larenz ... 68
3.5 Os princípios de interpretação especificamente constitucional... ... 69
3.5.1 Princípio da supremacia da Constituição ... .72
3.5.2 Princípio da presunção de constitucionalidade das leis ... 72
3.5.3 Princípio da unidade da Constituição ... 73
3.5.4 Princípio da concordância prática ... 74
3.5.5 Princípio da interpretação conforme a Constituição ... 75
3.5.6 Princípio da efetividade ou da força normativa ... 75
3.5.7 Princípio da proporcionalidade ou da razoabilidade ... 76
3.6 A interpretação constitucional segundo Black ... 76
CAPÍTULO 4 PARÂMETROS DE DIREITO PRIVADO E PÚBLICO IMPORTANTES NA DEFINIÇÃO DO REGIME JURÍDICO DAS ESTATAIS ... 79
4.1 O mundo fático e o mundo jurídico ... 79
4.2 Relação jurídica, fato jurídico e suporte fático ... 82
4.3 Os planos de existência, de validade e de eficácia ... 83
4.4 A concepção de natureza jurídica ... 85
4.5 A concepção de regime jurídico ... 86
4.6 4.7 4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.7.4 4.7.5 4.7.6 4.7.7 4.7.8 4.7.9 4.7.10 4.7.11 4.8
o
regime jurídico-administrativo ... 87Os princípios informativos do Direito Administrativo ... 88
Princípio da Legalidade ... 89
Os princípios da Impessoalidade e da Igualdade ... 90
O Princípio da Moralidade ... 91
O Princípio da Publicidade ... 91
O Princípio da Eficiência ... 92
O Princípio da Supremacia do Interesse Público ... 93
O Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público ... 94
O Princípio da Autotutela Administrativa ... 94
O Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos ... 95
O Princípio da Razoabilidade ... 95
O Princípio da Motivação ... 96
Os regimes público e privado na Administração Pública ... 97
CAPÍTULO 5 O TRAÇADO DO NOVO REGIME JURÍDICO DAS ESTATAIS À LUZ DA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19/1998 ... .101
5.1 Breves considerações sobre o surgimento e desenvolvimento do Estado empresário ... 101
5.2 As inovações da Emenda Constitucional nº 19/1998 ... 103
5.3 O alcance da expressão "empresas estatais" ... 104
5.4 Distinção básica entre empresa pública e sociedade de 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.10.1 5.10.2 5.10.3 5.10.4 5.11 5.11.1 5.11.2 5.11.3 economia mista ... 105
A distinção entre serviços públicos e atividades econômicas do Estado ... 107
As funções essenciais das empresas estatais ... 109
Empresas estatais e concessão de serviço público ... 112
Diretrizes hermenêuticas para o delineamento do novo regime jurídico ... 117
Os fundamentos do novo regime jurídico ... 120
A gênese das empresas estatais ... 122
O modo de criação e de extinção ... 123
A personalidade jurídica ... 127
A forma de organização ... 128
A composição do capital ... 134
Uma tipologia para as empresas estatais brasileiras ... 135
Empresas públicas, sociedades de economia mista e subsidiárias ... 137
Estatais exploradoras de atividade econômica e prestadoras de serviços públicos ... 137
Empresas estatais que prestam serviços públicos na mesma esfera de governo que controla o seu capital e empresas estatais que prestam serviços públicos em esfera de governo diversa daquela que controla o seu capital ... 138
5.11.4 5.11.5 5.11.6 5.11.7 5.11.8 5.12 5.12.1 5.12.2 5.12.3 5.12.4 5.12.5 5.12.6 5.12.7 5.12.8 5.12.9
Prestação de serviço público em regime de exclusividade e em
regime de concorrência ... 138
Exploração de atividade econômica em caráter monopolístico e em regime de competição ... 138
Empresa pública constituída sob a forma de sociedade por ações e empresa pública constituída por outra forma jurídica ... 139
Empresa pública unipessoal e empresa pública pluripessoal... ... .139
Empresa pública de natureza civil e de natureza comercial ... 140
Elementos essenciais do regime jurídico ... 14O Controle administrativo e judicial... ... 140
Regime de pessoal ... 143
Licitações e Contratos ... .151
Regime orçamentário, contábil e financeiro ... 156
Regime Tributário ... 156
Responsabilidade Civil ... 158
Regime de Bens ... 167
Sujeição à Falência ... 172
Relacionamento com o Poder Judiciário ... 173
CAPÍTULO 6 DIRETRIZES PARA NORMATIZAÇÃO INFRACONSTITUcrONAL DO REGIME JURÍDICO DAS ESTATAIS ... 177
6.1 A regulamentação infraconstitucional da atuação das estatais, após a Emenda nº 19/98 ... 177
6.1.1 A abrangência do estatuto quanto às espécies de estatais envolvidas ... 177
6.1.2 A competência para a edição do estatuto das empresas estatais ... 179
6.1.3 A questão das licitações e contratos ... 180
6.1.4 Uma proposta para a solução do impasse ... 183
6.2 O estatuto jurídico das empresas estatais exploradoras de atividades econômicas ... 185
6.3 A regulamentação das atividades das empresas estatais prestadoras de serviços públicos, na esfera federal ... 191
CONCLUSÃO REVIGORANDO O DEBATE SOBRE A FUNÇÃO E O REGIME DAS ESTATAIS BRASILEIRAS ... 197
1 O novo contexto econômico, social e jurídico ... .197
2 As empresas estatais diante da reestruturação do Estado brasileiro ... 198
3 A nova regulamentação jurídica das empresas estatais ... .199
REFERÊNCIAS ... 203
