Cidade Compacta e Desenvolvimento Urbano

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Cidade Compacta e Desenvolvimento Urbano

Arq. Luis Oliveira Ramos

Chefe da Assessoria Técnica de Planejamento Urbano São Paulo

Setembro 2010

Cidade Global

Maior Centralidade e Pólo Logístico da América Latina Centro Financeiro do Brasil Principal Centro de

Serviços Diversificados e Especializados

Concentração de capital humano, com alto nível de formação

LEGENDA Regiões Metropolitanas

São Paulo Campinas Santos Aglomerações Urbanas

Socoraba Jundiaí São José dos Campos

Macrometrópole Paulista

Raio = 100 km

• Superfície: 1.509 km²

• Área urbanizada: 1.000 km²

• População: 11,0 milhões de hab (2009)

• Densidade: 7.288,8 hab/km²

• PIB Total: US$ 108,12 bilhões (Fonte: IBGE/Seade 2005)

• PIB per capita: US$ 9,9 mil (Fonte: IBGE/Seade 2005)

• Dividida em 31 sub-prefeituras e 96 distritos

• Contêm:

17.260 km de vias públicas

61,3 km de metro + 112,9 km de linhas de trem 111,5 km de corredores de ônibus 974 linhas urbanas de ônibus (frota: 15 mil

veículos)

• Evolução da área construída total na cidade:

2003 – 406 milhões m² 2004 – 412 milhões m² 2005 – 415 milhões m² 2006 – 420 milhões m²

(268 milhões de uso residencial e 152 milhões para uso não-residencial)

A Cidade de São Paulo

Desenvolvimento Urbano - Desafios

O intenso e acelerado processo de crescimento da cidade resultou na ocupação de áreas desfavoráveis à urbanização, provocando o agravamento dos problemas ambientais

Inicialmente a cidade foi construída nos locais favoráveis à urbanização

Expansão Urbana

LEGENDA São Paulo – Região Metropolitana São Paulo - Cidade Área Urbanizada

Fonte: Emplasa Elaboração: SMDU/DIPRO

Histórico da Expansão Urbana Até 1929

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Expansão Urbana

Histórico da Expansão Urbana 1950 a 1962

Expansão Urbana

Desenvolvimento Urbano - Desafios

Centro consolidado, porém...

Com pouco uso residencial no núcleo central

Ocorreu um intenso e crescente processo de ocupação irregular da região dos mananciais

Movimento diário “pendular” da periferia (dormitório) para o centro: sobrecarga nos sistemas viário e de transporte

Densidade de Empregos por Hectare - 2007 (Zonas OD 2007 ) Relação de Empregos por Habitante - 2007

(Zonas OD 2007)

Desenvolvimento Urbano - Desafios

Fonte : Pesquisa Origem Destino/OD 2007 - Metrô/SP Elaboração : SMDU/DIPRO

Conceito debatido por diversos autores e estudiosos como Richard Rogers e Juan Mascaró, dentre outros, tratando de:

Possibilidade de morar, trabalhar, estudar e ter acesso ao lazer perto de casa

Redução da necessidade de deslocamentos

Desenvolvimento integrado a rede de transporte público

Diversidade de usos e atividades

Urbanização densa e socialmente diversa

O conceito de Cidade Compacta

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Dentre os objetivos e diretrizes do Plano Diretor Estratégico vigente:

Equilibrar a distribuição da oferta de emprego e trabalho

Reduzir os deslocamentos da população

Estimular o crescimento da Cidade na área já urbanizada

Diversificar e mesclar usos compatíveis

Adequar a distribuição de usos e o aproveitamento do solo de em relação à infra-estrutura, transportes e meio ambiente, evitando sua ociosidade ou sobrecarga

Requalificar áreas de urbanização consolidada em processo de esvaziamento populacional ou imobiliário

A visão do PDE

Dentre as ações estratégicas indicadas no Plano Diretor Estratégico vigente:

Criação de Operações Urbanas Consorciadas para revitalizar a Orla Ferroviária;

Requalificação do Centro Histórico e seu entorno, destacando o entorno da Estação da Luz, dentre outros;

A visão do PDE

Melhorando o Desempenho do Sistema de Transportes pela Localização de Atividades Urbanas

Induzindo a ocupação de áreas com capacidade de suporte

induzir a implantação de centralidades sustentáveis

adensamento onde há capacidade de suporte de viário, de transportes, ambiental e urbanística

adequar a capacidade de suporte onde há potencial para adensamento

Implementando a Política de Desenvolvimento Urbano Desenvolvimento Urbano - Oportunidades

Fonte: SMDU/ATOU e DEURB

LEGENDA

Predominância do Uso Industrial (TPCL 2005)

Desenvolvimento Urbano - Oportunidades

Transformando áreas industriais

Desenvolvimento Urbano - Oportunidades

LEGENDA

Predominância do Uso Industrial (TPCL 2005) Rede sobre Trilhos existente (CPTM)

Transformando a orla ferroviária e áreas industriais

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Desenvolvimento Urbano - Oportunidades

LEGENDA

Predominância do Uso Industrial (TPCL 2005) Rede sobre Trilhos existente (CPTM) Rede de Metrô existente (Metrô)

Desenvolvimento Urbano - Oportunidades

LEGENDA

Predominância do Uso Industrial (TPCL 2005) Rede sobre Trilhos existente (CPTM) Rede de Metrô existente (Metrô) Operações Urbanas Selecionadas

Desenvolvimento Urbano - Oportunidades

LEGENDA

Predominância do Uso Industrial (TPCL 2005) Rede sobre Trilhos existente (CPTM) Rede de Metrô existente (Metrô) Rede sobre Trilhos 2014 (CPTM) Rede de Metrô 2014 (Metrô) Rede de Metrô Leve 2014 (Metrô + SPTrans) Operações Urbanas Selecionadas

Desenvolvimento Urbano - Oportunidades

LEGENDA

Predominância do Uso Industrial (TPCL 2005) Rede sobre Trilhos existente (CPTM) Rede de Metrô existente (Metrô) Operações Urbanas existentes

Operações Urbanas propostas (PDE – Lei nº 13.885/04)

Bons projetos urbanísticos são essenciais

Recursos orçamentários são insuficientes para a implementação da infra-estrutura necessária para as transformações urbanas

Parceria Público-Privado

Operação Urbana Consorciada

Área de Intervenção Urbana

Concessão Urbanística

Outros Modelos

Implementando a Política de Desenvolvimento Urbano

Reagrupamento de Operações Urbanas previstas no PDE

Lapa – Brás

Mooca – Vila Carioca

Revisão da Operação Urbana Rio Verde Jacú

Planejamento das intervenções

Setorização articulada a um projeto estruturador

Operações Urbanas em Planejamento

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Operações Urbanas em Planejamento

Criada por lei municipal específica contendo

Perímetro, diretrizes e objetivos delimitados, Plano de operação e ocupação para a área, além de Estudo de Impacto Ambiental (EIA-RIMA)

Projeto Urbano de alto nível e a Qualificação Ambiental das área são as premissas fundamentais

Participação da Sociedade Civil deve ocorrer em todos os momentos, na elaboração dos Termos de Referência para a contratação de Projeto, durante o desenvolvimento dos projetos e na implementação das intervenções.

Operações Urbanas em Planejamento

OPERAÇÕES URBANAS REAGRUPADAS LAPA-BRÁS

RIO VERDE-JACU MOOCA-VILA CARIOCA

LEGENDA

Rede sobre Trilhos existente (CPTM) Rede de Metrô existente (Metrô) Rede sobre Trilhos 2014 (CPTM) Rede de Metrô 2014 (Metrô) Rede de Metrô Leve 2014 (Metrô + SPTrans)

Área Bruta: 2.146 hectares

Distritos: Lapa, Barra Funda, Santa Cecília, Bom Retiro, Pari, Sé, Brás e Moóca Lap

a

Brás

Operação Urbana – Lapa Brás

Eixo longitudinal conecta centralidades de portes e características diversas

Lapa Centr o da

Lapa Água

Branc

a Memoria

l

Moinh o

Luz Pari Brás

Eixo Longitudinal

Transformação articulada à transformação da ferrovia

As ferrovias dividiram fisicamente a região impedindo que a rede de vias coletoras dos bairros situados a sul se estendesse e emprestasse as mesmas condições de desenvolvimento urbanístico aos bairros situados a norte

A perspectiva de enterramento do sistema sobre trilhos permitirá a recomposição do tecido urbano e a continuidade da malha no sentido norte-sul

A abertura de sistema viário de grande porte com qualidade urbanística diferenciada, oferecerá alternativa de acesso no sentido leste-oeste aos usuários do Elevado Costa e Silva entre a Praça Roosevelt

Premissas

Superação da barreira da ferrovia: ação estruturadora e re-ordenadora do território:

•

reconstituição do tecido urbano

•

re-ocupação de áreas já urbanizadas com novos padrões baseados :

na cidade compacta com o aumento da população morando e trabalhando na região

no equilíbrio entre empregos e moradia com a diminuição das distâncias de deslocamentos e das emissões de gases;

no aumento da permeabilidade do solo, da cobertura vegetal, dos espaços públicos de convívio e lazer.

na construção de um espaço urbano de qualidade.

melhoria das condições micro-climáticas e de drenagem

Premissas

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Abrangência do Projeto

Área Bruta: 1.591 hectares Distritos: Cambuci; Mooca; Ipiranga;

Vila Prudente

Rio Tamanduateí CPTM Linha 10 Turquesa Perímetro da Operação Urbana

Operação Urbana - Mooca Vila Carioca

Reestruturação de território de caráter metropolitano Superação da barreira formada pelo conjunto: ferrovia – áreas

industriais, ampliando as conexões Leste/Oeste

Ocupação ordenada da várzea ao longo da orla ferroviária, valorizando o patrimônio arquitetônico-ambiental

Transformação de áreas vazias ou subutilizadas com avaliação prévia do perfil das atividades econômicas instaladas e em operação

Mudança no padrão fundiário de quadras de grande extensão promovendo uso compatível com as infraestruturas instaladas Melhoria das condições micro-climáticas e de drenagem com

aumento da permeabilidade do solo, da cobertura vegetal, dos espaços públicos de convívio e lazer

Premissas

Baixa acessibilidade Leste-Oeste

Poucas ligações transpondo a ferrovia

Forte acessibilidade Metropolitana

:

Acesso à Região do Grande ABC, através da rede ferroviária

Acesso à região Central do município, através do Expresso Tiradentes da SPTrans

Acesso à região Centro-Oeste do município, através da Linha 02-Verde do Metrô

Acesso à região Leste do município, através da Linha 02-Verde do Metrô e Expresso Tiradentes da SPTrans

Acessos à Região do Grande ABC, através da Via Anchieta e Av. Almirante Delamare

Acesso ao litoral Sul através da Via Anchieta e Av. Ricardo Jafet (Rod. Imigrantes)

Acessibilidade da área OUC Rio Verde-Jacu

superfície: 11.374 ha

Atualização da OUC Rio Verde-Jacu Redefine os setores da OUC RVJ e os parâmetros urbanísticos adequando-se aos Programas e Ações executadas e em curso na região:

•

Retoma memória analítica elaborada pelo Escritório Técnico e por Emurb

•

Aprimoramento da Lei de Incentivos seletivos;

•

Instituição do Pólo Institucional Itaquera;

•

Conclusão de obras viárias: como a extensão da Av Jacu- Pêssego com as ligações com as rodovias ao norte e ao sul com rodoanel

•

Melhoria da CPTM

•

Expresso Tiradentes

•

Implantação de parques;

Objetivos da OUC Rio Verde-Jacu

Melhoria da qualidade de vida e com dinamização da economia regional em complementaridade à lei de incentivos;

Geração de empregos associados à lei de incentivos

Melhoria da mobilidade com a otimização dos

investimentos já realizados

Fortalecimento da sinergia das ações públicas

Integração do Pólo Institucional ao desenvolvimento do

Pólo Econômico

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Objetivos da OUC Rio Verde-Jacu

Ampliação das áreas verdes incorporando as proposições existentes

Melhoria nas condições de drenagem Incentivo a melhoria do padrão habitacional Incentivos para a produção de HIS e HMP

Mudança do padrão de adensamento de forma adequada à infra-estrutura (sistema viário) ao meio físico (várzeas) e à renda média (atual e projetada) da população residente.

• Instrumento de intervenção urbana previsto no Plano Diretor Estratégico;

• Foi regulamentada pela Lei Municipal 14.917/09;

• Autoriza o Poder Público a delegar a execução de obras urbanísticas de interesse público, para implementação de diretrizes do Plano Diretor Estratégico;

• Aplicável em área de Operação Urbana ou Área de Intervenção Urbana

• Permite ao Poder Público INDUZIR A TRANSFORMAÇÃO nas áreas em que será aplicado;

Concessão Urbanística

Aplicação do Instrumento

• A delegação feita pelo Poder Público, se dará mediante licitação, na modalidade concorrência;

• A empresa ou consórcio de empresas que se tornar Concessionário:

Implementará o Projeto Urbanístico Específico;

Construirá as infra-estruturas previstas;

Poderá desenvolver empreendimentos nas áreas destinadas à concessão;

Executará as desapropriações de imóveis, declarados de utilidade pública pelo Poder Público, para implementar o Projeto Urbanístico;

Terá seu investimento remunerado e amortizado mediante a exploração dos imóveis resultantes da intervenção destinados a usos privados, nos termos do contrato de concessão.

Concessão Urbanística da Nova Luz

• Autorizada pela Lei Municipal 14.918/09;

• Estabelece diretrizes específicas para esta Concessão Urbanística, dentre elas:

Preservação e recuperação do patrimônio histórico, cultural e artístico existente no local;

Incentivo à manutenção e expansão da atividade econômica instalada, especialmente nos setores ligados à tecnologia;

Implantação de unidades habitacionais destinadas à população de baixa renda, nas Zonas especiais de Interesse Social;

Equilíbrio entre habitação e atividade econômica, de forma a propiciar a sustentabilidade da intervenção.

Localização da Área

Perímetro da Operação Urbana Centro

Linha Metrô Perímetro da Concessão Urbanística Nova Luz

Linha Metrô (2014) Linha CPTM Expresso Tiradentes Expresso Aeroporto

Perímetro da Nova Luz

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Patrimônio Histórico na Nova Luz

Perímetro da Concessão Urbanística Nova Luz Bens Protegidos pelo Patrimônio Histórico

Zonas Especiais de Interesse Social na Nova Luz

Perímetro da Concessão Urbanística Nova Luz Perímetro de ZEIS-3/C013

• A Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano realizou licitação visando a contratação de Consórcio de empresas para desenvolvimento do Projeto Urbanístico Específico e Estudos Complementares, coordenados por SMDU, incluindo:

Projeto Urbanístico Específico;

Plano de Urbanização de ZEIS;

Estudos de Viabilidade, econômica, mercadológicos e da situação fundiária da área;

Estudo de Impacto Ambiental;

Plano de Comunicação.

Projeto Urbanístico Específico

• Os produtos contratados serão desenvolvidos de forma integrada, com base em Termo de Referência elaborado pela SMDU;

• A implantação do Projeto Urbanístico deverá ser viável econômica e socialmente, além de ambientalmente adequada;

• O Projeto Urbanístico será submetido a consultas junto à sociedade e a órgãos técnicos durante seu desenvolvimento.

Projeto Urbanístico Específico - Desenvolvimento