Junho de 2015 CÂMARA MUNICIPAL DE SANTARÉM

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Junho de 2015

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Junho de 2015

- O presente documento obteve, por unanimidade, o parecer positivo do Conselho Municipal de Educação em 08/06/2015.

CÂMARA MUNICIPAL DE SANTARÉM

EQUIPA

José Luís Avelino (Coordenação e Elaboração)

Natasha Oliveira (Cartografia)

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Relatório Final Página 1

ÍNDICE GERAL

NOTA INTRODUTÓRIA ... 7

CAPÍTULO 1 – CONTEXTO TERRITORIAL E SOCIOECONÓMICO ... 9

1.1 – Rede Territorial e Urbana ... 10

1.1.1 – O Contexto Regional ... 10 1.2.2 – Transformações Concelhias... 12 1.2.3 – Movimentos Pendulares ... 17 1.2 – Dinâmica Demográfica ... 18 1.2.1 – Evolução Populacional ... 18 1.2.2 – Comportamentos Demográficos ... 21 1.2.3 – Estruturas Etárias ... 22

1.3 – Base Económica e Social ... 25

1.3.1 – Níveis de Instrução e Qualificação ... 25

1.3.2 – Níveis de Atividade e de Emprego ... 26

1.4 – Projeções Demográficas ... 29

1.4.1 – Metodologia Adotada ... 29

1.4.2 – Estimativas da População Total ... 30

1.4.3 – Estimativas da População em Idade Escolar ... 32

CAPÍTULO 2 – DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DA REDE EDUCATIVA ... 34

2.1 – A Oferta de Ensino ... 35

2.1.1 – Organização Geral ... 35

2.1.2 – Educação Pré-Escolar ... 38

2.1.2.1 – Cidade de Santarém ... 38

2.1.2.2 – Freguesias Rurais ... 42

2.1.3 – 1º Ciclo do Ensino Básico ... 48

2.1.4 – 2º e 3º Ciclos do Ensino Básico e Ensino Secundário ... 58

2.1.5 – Formação Profissional e Extraescolar ... 63

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Relatório Final Página 2 2.2 – A Procura de Ensino ... 66 2.2.1 – Evolução Geral ... 66 2.2.2 – Educação Pré-Escolar ... 69 2.2.2.1 – Cidade de Santarém ... 69 2.2.2.2 – Freguesias Rurais ... 73

2.2.3 – 1º Ciclo do Ensino Básico ... 77

2.2.5 – Ensino Superior ... 90

2.3 – Avaliação da Implementação do Programa de Intervenção da Carta Educativa ... 91

2.3.1 – Considerações Gerais ... 91

2.3.2 – Matriz de Avaliação dos Projetos Estruturantes ... 92

2.3.3– Outos Projetos Implementados... 95

CAPÍTULO 3 – PROPOSTA DE INTERVENÇÃO NA REDE EDUCATIVA ... 96

3.1 – Objetivos e Princípios Orientadores ... 97

3.2 – Territórios Educativos ... 103

3.3 – Quadro Legal e Normas de Programação ... 106

3.3.1 – Quadro Legislativo ... 106

3.3.2 – Normas e Critérios de Programação ... 109

3.4 – Reconfiguração da Rede Educativa ... 119

3.4.1 – Educação Pré-Escolar e 1º Ciclo do Ensino Básico ... 119

3.5 – Programa de Intervenção ... 137

3.5.1 – Eixo Estratégico 1: Educação Pré-Escolar e 1º Ciclo do Ensino Básico... 137

3.5.2 – Eixo Estratégico 2: 2º/3º Ciclos do Ensino Básico e Ensino Secundário... 144

3.5.3 – Síntese das Propostas ... 148

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ÍNDICE DE QUADROS

QUADRO 1 – EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO RESIDENTE SEGUNDO A DIMENSÃO DOS LUGARES (%) _____ 14 QUADRO 2 – EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO EM LUGARES COM MAIS DE 300 HABITANTES NO CONCELHO

DE SANTARÉM E VARIAÇÃO 2001-11 ________________________________________________ 15 QUADRO 3 – MOVIMENTOS PENDULARES DO MUNICÍPIO DE SANTARÉM (POPULAÇÃO QUE ENTRA OU

SAI PARA TRABALHAR OU ESTUDAR) EM 2011 _________________________________________ 17 QUADRO 4 – EVOLUÇÃO RECENTE DA POPULAÇÃO NO CONCELHO DE SANTARÉM E DENSIDADE

POPULACIONAL _________________________________________________________________ 19 QUADRO 5 – EVOLUÇÃO DOS COMPORTAMENTOS DEMOGRÁFICOS (%0) _______________________ 21 QUADRO 6 – EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA ETÁRIA DA POPULAÇÃO RESIDENTE (%) _________________ 22 QUADRO 7 – EVOLUÇÃO DOS ÍNDICES DEMOGRÁFICOS (%) __________________________________ 23 QUADRO 8 – EVOLUÇÃO DA TAXA DE ANALFABETISMO (%) __________________________________ 25 QUADRO 9 –NÍVEIS DE INSTRUÇÃO DA POPULAÇÃO RESIDENTE EM 2011 (%) ____________________ 25 QUADRO 10 – EVOLUÇÃO DAS TAXAS DE ATIVIDADE E DESEMPREGO (%) _______________________ 26 QUADRO 11 – EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO DESEMPREGADA _________________________________ 27 QUADRO 12 – EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA POPULAÇÃO ATIVA (%) __________________________ 27 QUADRO 13 – ESTIMATIVAS DA POPULAÇÃO RESIDENTE, POR FREGUESIA, PARA 2021, DE ACORDO COM DOIS CENÁRIOS DE PROJEÇÃO DEMOGRÁFICA _________________________________________ 31 QUADRO 14 – ESTIMATIVAS DA POPULAÇÃO EM IDADE ESCOLAR, POR NÍVEL DE ENSINO, DE ACORDO

COM DOIS CENÁRIOS DE PROJEÇÃO DEMOGRÁFICA ____________________________________ 32 QUADRO 15 – POPULAÇÃO EM IDADE ESCOLAR PROJETADA POR FREGUESIA (CENÁRIO TENDENCIAL)_ 33 QUADRO 16 – POPULAÇÃO EM IDADE ESCOLAR PROJETADA POR FREGUESIA (CENÁRIO ALTERNATIVO)33 QUADRO 17 – TIPOLOGIA DOS ESTABELECIMENTOS DE ENSINO POR FREGUESIA __________________ 37 QUADRO 18 – ANO DE CONSTRUÇÃO, Nº DE EDIFÍCIOS E Nº DE SALAS DOS ESTABELECIMENTOS DA

EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR NA CIDADE DE SANTARÉM ___________________________________ 38 QUADRO 19 – RECURSOS HUMANOS NA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR NA CIDADE DE SANTARÉM (ANO

LETIVO 2013/14) ________________________________________________________________ 39 QUADRO 20 – ESTADO DE CONSERVAÇÃO DOS ESPAÇOS DE APOIO DOS ESTABELECIMENTOS DA

EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR NA CIDADE DE SANTARÉM ___________________________________ 40 QUADRO 21 – ESTADO DE CONSERVAÇÃO DAS INFRAESTRUTURAS DOS ESTABELECIMENTOS DA

EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR NA CIDADE DE SANTARÉM ___________________________________ 40 QUADRO 22 – RECURSOS HUMANOS NAS CRECHES E JARDINS DE INFÂNCIA DA REDE PARTICULAR E

SOLIDÁRIA NA CIDADE DE SANTARÉM _______________________________________________ 41 QUADRO 23 – ANO DE CONSTRUÇÃO, Nº DE EDIFÍCIOS E Nº DE SALAS DOS ESTABELECIMENTOS DA

EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR NAS FREGUESIAS RURAIS DO CONCELHO DE SANTARÉM ____________ 42 QUADRO 24 – RECURSOS HUMANOS NA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR NAS FREGUESIAS RURAIS DO

CONCELHO DE SANTARÉM (ANO LETIVO 2013/14) ______________________________________ 43 QUADRO 25 – ESTADO DE CONSERVAÇÃO DOS ESPAÇOS DE APOIO DOS ESTABELECIMENTOS DA

EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR NAS FREGUESIAS RURAIS DO CONCELHO DE SANTARÉM ____________ 45 QUADRO 26 – ESTADO DE CONSERVAÇÃO DAS INFRAESTRUTURAS DOS ESTABELECIMENTOS DA

EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR NAS FREGUESIAS RURAIS DO CONCELHO DE SANTARÉM ____________ 46 QUADRO 27 – RECURSOS HUMANOS NAS CRECHES E JARDINS DE INFÂNCIA DA REDE PARTICULAR E

SOLIDÁRIA NAS FREGUESIAS RURAIS DO CONCELHO DE SANTARÉM ________________________ 47 QUADRO 28 – ANO DE CONSTRUÇÃO, Nº DE EDIFÍCIOS E Nº DE SALAS NOS ESTABELECIMENTOS DO 1º

CICLO DO ENSINO BÁSICO NA CIDADE DE SANTARÉM ___________________________________ 49 QUADRO 29 – RECURSOS HUMANOS NO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO NA CIDADE DE SANTARÉM (ANO

LETIVO 2013/14) ________________________________________________________________ 49 QUADRO 30 – ESTADO DE CONSERVAÇÃO DOS ESPAÇOS DE APOIO DOS ESTABELECIMENTOS DO 1º

CICLO DO ENSINO BÁSICO NA CIDADE DE SANTARÉM ___________________________________ 51 QUADRO 31 – ESTADO DE CONSERVAÇÃO DAS INFRAESTRUTURAS DOS ESTABELECIMENTOS DO 1º

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Relatório Final Página 4 QUADRO 32 – RECURSOS HUMANOS NOS ESTABELECIMENTOS DO 1º CICLO DA REDE PARTICULAR E

SOLIDÁRIA NA CIDADE DE SANTARÉM _______________________________________________ 52 QUADRO 33 – ANO DE CONSTRUÇÃO, Nº DE EDIFÍCIOS E Nº DE SALAS NOS ESTABELECIMENTOS DO 1º

CICLO DO ENSINO BÁSICO NAS FREGUESIAS RURAIS DO CONCELHO DE SANTARÉM ___________ 54 QUADRO 34 – RECURSOS HUMANOS NO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO NAS FREGUESIAS RURAIS DO

CONCELHO DE SANTARÉM (ANO LETIVO 2013/14) ______________________________________ 55 QUADRO 35 – ESTADO DE CONSERVAÇÃO DOS ESPAÇOS DE APOIO DOS ESTABELECIMENTOS DO 1º

CICLO DO ENSINO BÁSICO NAS FREGUESIAS RURAIS DO CONCELHO DE SANTARÉM ___________ 56 QUADRO 36 – ESTADO DE CONSERVAÇÃO DAS INFRAESTRUTURAS DOS ESTABELECIMENTOS DO 1º

CICLO DO ENSINO BÁSICO NAS FREGUESIAS RURAIS DO CONCELHO DE SANTARÉM ___________ 57 QUADRO 37 – ANO DE CONSTRUÇÃO, Nº DE EDIFÍCIOS E Nº DE SALAS DOS ESTABELECIMENTOS DOS 2º

E 3º CICLOS DO ENSINO BÁSICO E ENSINO SECUNDÁRIO _________________________________ 58 QUADRO 38 – RECURSOS HUMANOS NOS 2 E 3º CICLOS DO ENSINO BÁSICO E ENSINO SECUNDÁRIO POR AGRUPAMENTOS DE ESCOLAS (ANO LETIVO 2013/14) ___________________________________ 59 QUADRO 39 – ESTADO DE CONSERVAÇÃO DOS ESPAÇOS DE APOIO DOS ESTABELECIMENTOS DOS 2º E

3º CICLOS DO ENSINO BÁSICO E ENSINO SECUNDÁRIO __________________________________ 61 QUADRO 40 – ESTADO DE CONSERVAÇÃO DAS INFRAESTRUTURAS DOS ESTABELECIMENTOS DOS 2º E 3º CICLOS DO ENSINO BÁSICO E ENSINO SECUNDÁRIO _____________________________________ 61 QUADRO 41 – RECURSOS HUMANOS NOS ESTABELECIMENTOS DOS 2º E 3º CICLOS E ENSINO

PROFISSIONAL DA REDE PARTICULAR E SOLIDÁRIA NA CIDADE DE SANTARÉM ________________ 62 QUADRO 42 – RECURSOS HUMANOS NOS ESTABELECIMENTOS DE ENSINO SUPERIOR NO CONCELHO DE SANTARÉM_____________________________________________________________________ 65 QUADRO 43 – EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE ALUNOS POR NÍVEL DE ENSINO (REDE PÚBLICA) ________ 66 QUADRO 44 – NÚMERO DE ALUNOS POR AGRUPAMENTO DE ESCOLAS (2014/15) ________________ 67 QUADRO 45 – TAXA BRUTA DE ESCOLARIZAÇÃO POR NÍVEL DE ENSINO NO CONCELHO DE SANTARÉM

EM 2011 _______________________________________________________________________ 68 QUADRO 46 – EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE CRIANÇAS, NA CIDADE DE SANTARÉM, NA REDE PÚBLICA DA

EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR _________________________________________________________ 69 QUADRO 47 – EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE CRIANÇAS, NA CIDADE DE SANTARÉM, POR

ESTABELECIMENTO NA REDE PÚBLICA DA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR _______________________ 70 QUADRO 48 – NÚMERO DE CRIANÇAS POR IDADE NA REDE PÚBLICA DA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR, NA

CIDADE DE SANTARÉM (2014/15) ___________________________________________________ 70 QUADRO 49 – NÚMERO DE CRIANÇAS COM NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS, NA CIDADE DE

SANTARÉM, NA REDE PÚBLICA DA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR _____________________________ 71 QUADRO 50 – NÚMERO DE CRIANÇAS APOIADAS PELA AÇÃO SOCIAL ESCOLAR, NA CIDADE DE

SANTARÉM, NA REDE PÚBLICA DA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR _____________________________ 71 QUADRO 51 – NÚMERO DE CRIANÇAS NA REDE PARTICULAR E SOLIDÁRIA DE CRECHES E JARDINS DE

INFÂNCIA, NA CIDADE DE SANTARÉM (2014/15) _______________________________________ 72 QUADRO 52 – EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE CRIANÇAS, NAS FREGUESIAS RURAIS DO CONCELHO DE

SANTARÉM, NA REDE PÚBLICA DA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR _____________________________ 73 QUADRO 53 – EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE CRIANÇAS POR ESTABELECIMENTO, NAS FREGUESIAS RURAIS DO CONCELHO DE SANTARÉM, NA REDE PÚBLICA DA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR ______________ 74 QUADRO 54 – NÚMERO DE CRIANÇAS POR IDADE, NAS FREGUESIAS RURAIS DO CONCELHO DE

SANTARÉM, NA REDE PÚBLICA DA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR (2014/15) _____________________ 75 QUADRO 55 – NÚMERO DE CRIANÇAS COM NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS, NAS FREGUESIAS

RURAIS DO CONCELHO DE SANTARÉM, NA REDE PÚBLICA DA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR ________ 75 QUADRO 56 – NÚMERO DE CRIANÇAS APOIADAS PELA AÇÃO SOCIAL ESCOLAR, NAS FREGUESIAS RURAIS DO CONCELHO DE SANTARÉM NA REDE PÚBLICA DA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR _______________ 76 QUADRO 57 – NÚMERO DE CRIANÇAS NA REDE PARTICULAR E SOLIDÁRIA DE CRECHES E JARDINS DE

INFÂNCIA, NAS FREGUESIAS RURAIS DO CONCELHO DE SANTARÉM (2014/15) ________________ 76 QUADRO 58 – EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE ALUNOS, NA CIDADE DE SANTARÉM, NA REDE PÚBLICA DO

1º CICLO DO ENSINO BÁSICO_______________________________________________________ 77 QUADRO 59 – EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE ALUNOS POR ESTABELECIMENTO, NA CIDADE DE SANTARÉM,

NA REDE PÚBLICA DO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO _____________________________________ 78 QUADRO 60 – NÚMERO DE ALUNOS POR ANO DE ESCOLARIDADE, NA CIDADE DE SANTARÉM, NA REDE

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Relatório Final Página 5 QUADRO 61 – NÚMERO DE ALUNOS COM NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS, NA CIDADE DE

SANTARÉM, NA REDE PÚBLICA DO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO __________________________ 79 QUADRO 62 – NÚMERO DE ALUNOS APOIADOS PELA AÇÃO SOCIAL ESCOLAR, NA CIDADE DE

SANTARÉM, NA REDE PÚBLICA DO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO __________________________ 79 QUADRO 63 –EVOLUÇÃO DA TAXA DE REPETÊNCIA NO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO, NA CIDADE DE

SANTARÉM (%) _________________________________________________________________ 79 QUADRO 64 – EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE ALUNOS, NA CIDADE DE SANTARÉM, NA REDE PARTICULAR

DO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO____________________________________________________ 80 QUADRO 65 – NÚMERO DE TURMAS E ALUNOS POR ANO DE ESCOLARIDADE, NA CIDADE DE SANTARÉM,

NA REDE PARTICULAR DO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO _________________________________ 80 QUADRO 66 – EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE ALUNOS, NAS FREGUESIAS RURAIS DO CONCELHO DE

SANTARÉM, NA REDE PÚBLICA DO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO __________________________ 81 QUADRO 67 – EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE ALUNOS POR ESTABELECIMENTO, NAS FREGUESIAS RURAIS

DO CONCELHO DE SANTARÉM, NA REDE PÚBLICA DO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO ___________ 82 QUADRO 68 – NÚMERO DE ALUNOS POR ANO DE ESCOLARIDADE, NAS FREGUESIAS RURAIS DO

CONCELHO DE SANTARÉM, NA REDE PÚBLICA DO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO (2014/15) ______ 83 QUADRO 69 – NÚMERO DE ALUNOS COM NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS, NAS FREGUESIAS

RURAIS DO CONCELHO DE SANTARÉM, NA REDE PÚBLICA DO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO _____ 83 QUADRO 70 – NÚMERO DE ALUNOS APOIADOS PELA AÇÃO SOCIAL ESCOLAR, NAS FREGUESIAS RURAIS

DO CONCELHO DE SANTARÉM, NA REDE PÚBLICA DO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO ___________ 84 QUADRO 71 –EVOLUÇÃO DA TAXA DE REPETÊNCIA NO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO, NAS FREGUESIAS

RURAIS DO CONCELHO DE SANTARÉM, (%) ___________________________________________ 84 QUADRO 72 – EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE ALUNOS E TURMAS POR NÍVEL DE ENSINO NA REDE PÚBLICA DOS 2º E 3º CICLOS DO ENSINO BÁSICO E ENSINO SECUNDÁRIO ___________________________ 85 QUADRO 73 – EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE ALUNOS, POR ESTABELECIMENTO E CICLO DE ENSINO, NA

REDE PÚBLICA DOS 2º E 3º CICLOS DO ENSINO BÁSICO E ENSINO SECUNDÁRIO _______________ 86 QUADRO 74 – NÚMERO DE ALUNOS, POR ESTABELECIMENTO E ANO DE ESCOLARIDADE, NA REDE

PÚBLICA DOS 2º E 3º CICLOS DO ENSINO BÁSICO E ENSINO SECUNDÁRIO (ANO LETIVO 2014/15)_ 87 QUADRO 75 – NÚMERO DE ALUNOS COM NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS NA REDE PÚBLICA DOS 2º E 3º CICLOS DO ENSINO BÁSICO E ENSINO SECUNDÁRIO _______________________________ 87 QUADRO 76 – NÚMERO DE ALUNOS APOIADOS PELA AÇÃO SOCIAL ESCOLAR NA REDE PÚBLICA DOS 2º E

3º CICLOS DO ENSINO BÁSICO E ENSINO SECUNDÁRIO __________________________________ 87 QUADRO 77 – EVOLUÇÃO DA TAXA DE REPETÊNCIA E DE ABANDONO DOS 2º E 3º CICLOS DO ENSINO

BÁSICO E ENSINO SECUNDÁRIO (%) _________________________________________________ 88 QUADRO 78 – EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE ALUNOS E DE TURMAS, POR CICLO DE ENSINO, NO COLÉGIO

INFANTE SANTO _________________________________________________________________ 89 QUADRO 79 – NÚMERO DE SALAS E FORMANDOS NO ENSINO PROFISSIONAL DA REDE PARTICULAR, NO CONCELHO DE SANTARÉM (2014/15) ________________________________________________ 89 QUADRO 80 – NÚMERO DE ALUNOS NO ENSINO SUPERIOR NA CIDADE DE SANTARÉM (2014/15) ____ 90 QUADRO 81 – PROCURA ATUAL NA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR E NO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO, POR

FREGUESIA, NA CIDADE DE SANTARÉM (2014/15) _____________________________________ 120 QUADRO 82 – PROCURA PREVISTA NA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR E NO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO, POR

FREGUESIA, NA CIDADE DE SANTARÉM (2020/21) _____________________________________ 122 QUADRO 83 – PROPOSTA BASE DE REORDENAMENTO DA REDE DA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR E DO 1º

CICLO DO ENSINO BÁSICO PARA A CIDADE DE SANTARÉM_______________________________ 123 QUADRO 84 – PROCURA ATUAL NA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR E NO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO, POR

FREGUESIA RURAL, NO AGRUPAMENTO ALEXANDRE HERCULANO (2014/15) _______________ 125 QUADRO 85 – PROCURA PREVISTA NA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR E NO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO, POR

FREGUESIA RURAL, NO AGRUPAMENTO ALEXANDRE HERCULANO (2020/21) _______________ 126 QUADRO 86 – PROPOSTA BASE DE REORDENAMENTO DA REDE DA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR E DO 1º

CICLO DO ENSINO BÁSICO PARA AS FREGUESIAS RURAIS DO AGRUPAMENTO DE ESCOLAS

ALEXANDRE HERCULANO ________________________________________________________ 126 QUADRO 87 – PROCURA ATUAL NA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR E NO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO, POR

FREGUESIA RURAL, NO AGRUPAMENTO SÁ DA BANDEIRA (2014/15) ______________________ 127 QUADRO 88 – PROCURA PREVISTA NA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR E NO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO, POR

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Relatório Final Página 6 QUADRO 89 – PROPOSTA BASE DE REORDENAMENTO DA REDE DA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR E DO 1º

CICLO DO ENSINO BÁSICO PARA AS FREGUESIAS RURAIS DO AGRUPAMENTO DE ESCOLAS SÁ DA BANDEIRA ____________________________________________________________________ 129 QUADRO 90 – PROCURA ATUAL NA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR E NO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO, POR

FREGUESIA RURAL, NO AGRUPAMENTO D. AFONSO HENRIQUES (2014/15) _________________ 130 QUADRO 91 – PROCURA PREVISTA NA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR E NO 1º CICLO DO ENSINO BÁSICO, POR

FREGUESIA RURAL, NO AGRUPAMENTO D. AFONSO HENRIQUES (2020/21) _________________ 131 QUADRO 92 – PROPOSTA BASE DE REORDENAMENTO DA REDE DA EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR E DO 1º

CICLO DO ENSINO BÁSICO PARA AS FREGUESIAS RURAIS DO AGRUPAMENTO DE ESCOLAS D. AFONSO HENRIQUES ____________________________________________________________ 132 QUADRO 93 – PROCURA ATUAL NOS 2º E 3º CICLOS DO ENSINO BÁSICO E NO ENSINO SECUNDÁRIO NO

CONCELHO DE SANTARÉM (2014/15) _______________________________________________ 134 QUADRO 94 – PROCURA PREVISTA (EM NÚMERO DE ALUNOS) NOS 2º E 3º CICLOS DO ENSINO BÁSICO E NO ENSINO SECUNDÁRIO NO CONCELHO DE SANTARÉM (2020/21) _______________________ 135 QUADRO 95 – PROCURA PREVISTA (EM NÚMERO DE TURMAS) NOS 2º E 3º CICLOS DO ENSINO BÁSICO E NO ENSINO SECUNDÁRIO NO CONCELHO DE SANTARÉM (2020/21) _______________________ 135 QUADRO 96 – PROPOSTA BASE DE REORDENAMENTO DA REDE NOS 2º E 3º CICLOS DO ENSINO BÁSICO

E NO ENSINO SECUNDÁRIO NO CONCELHO DE SANTARÉM (EM NÚMERO DE TURMAS*) ______ 136

ÍNDICE DE FIGURAS

FIGURA 1 – ENQUADRAMENTO GEOGRÁFICO DO CONCELHO DE SANTARÉM ____________________ 10 FIGURA 2 – SISTEMA TERRITORIAL E URBANO DO OESTE E VALE DO TEJO _______________________ 12 FIGURA 3 – SISTEMA DE ACESSIBILIDADES DO CONCELHO DE SANTARÉM E DA REGIÃO ____________ 13 FIGURA 4 – EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO EM LUGARES COM MAIS DE 300 HABITANTES NO CONCELHO DE SANTARÉM_____________________________________________________________________ 16 FIGURA 5 – EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO NO CONCELHO DE SANTARÉM ENTRE 1950 E 2011 _________ 18 FIGURA 6 – VARIAÇÃO DA POPULAÇÃO POR FREGUESIA NO CONCELHO DE SANTARÉM ENTRE 2001 E

2011 __________________________________________________________________________ 20 FIGURA 7 – DENSIDADE POPULACIONAL POR FREGUESIA NO CONCELHO DE SANTARÉM EM 2011 ____ 20 FIGURA 8 – ÍNDICE DE ENVELHECIMENTO POR FREGUESIA NO CONCELHO DE SANTARÉM EM 2011 ___ 23 FIGURA 9 – PIRÂMIDE ETÁRIA DO CONCELHO DE SANTARÉM _________________________________ 24 FIGURA 10 – EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE ALUNOS POR NÍVEL DE ENSINO (REDE PÚBLICA) __________ 67 FIGURA 11 – SÍNTESE DAS PROPOSTAS PARA O MUNICÍPIO DE SANTARÉM _____________________ 149

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NOTA INTRODUTÓRIA

A rede de equipamentos coletivos constitui uma componente fundamental na promoção do desenvolvimento sustentável e integrado nas suas diversas dimensões, sendo simultaneamente instrumento de qualificação e valorização de centros urbanos e instrumento de fomento da equidade e qualidade de vida das populações. De entre os equipamentos coletivos, os equipamentos de ensino constituem um conjunto fundamental, dada a sua importância no processo de desenvolvimento regional e na qualificação dos recursos humanos.

O município de Santarém possui, desde 2006, a sua carta educativa aprovada pelo executivo e pela assembleia municipal, tendo a sua homologação sido ainda efetuada nesse ano pelo Ministério de Educação.

As alterações ocorridas no sistema educativo, a um tempo (casos da agregação de agrupamentos de ensino, bem como a delegação de competências efetuada pelo Ministério de Educação nos municípios) e as novas dinâmicas territoriais, demográficas e socioeconómicas (incluindo o processo de reorganização administrativa das freguesias), a outro tempo, justificam a revisão da carta educativa. De resto, o próprio DL 7/2003 prevê, no seu artigo 20º, a possibilidade de revisão das cartas educativas, quer num período de cinco anos após a sua aprovação quer quando se considere que a rede educativa do município fique desconforme com os princípios, objetivos e parâmetros técnicos do ordenamento.

O processo de revisão da Carta Educativa do Município de Santarém procura atingir os seguintes objetivos fundamentais:

- identificar as principais transformações ocorridas na envolvente territorial e socioeconómica e que possam ter impactes na (re)programação dos equipamentos de ensino;

- proceder a uma atualização do diagnóstico da carta educativa, com realce para a componente da oferta e da procura de ensino;

- elaborar uma proposta de intervenção sustentada na rede educativa concelhia, com base numa avaliação da pertinência das intervenções previstas na carta educativa e, por conseguinte, numa possível reformulação do programa de intervenção;

- implementar um programa de execução, com a calendarização das ações e plano de financiamento, com as estimativas de custos das referidas ações.

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Relatório Final Página 8 O documento que agora se apresenta corresponde ao Relatório Final do Processo de Revisão da Carta Educativa de Santarém, estruturado em três capítulos, tal como previsto na proposta de serviços apresentado pelo adjudicatário à Comunidade Intermunicipal da Lezíria do Tejo.

O primeiro capítulo diz respeito ao enquadramento territorial do concelho. Inicialmente far-se-á uma integração do concelho na região envolvente, para de seguida se efetuar uma anfar-se-álise das transformações demográficas e socioeconómicas ocorridas recentemente neste concelho; por fim, serão realizadas projeções demográficas para o concelho e para cada uma das suas freguesias, para o ano de 2021. Este capítulo está em consonância com o processo de reorganização administrativa do território das freguesias, tal como previsto na Lei nº 11-A/2013, dando cumprimento ao estipulado na Lei nº 22/2012.

O segundo capítulo diz respeito à caracterização da rede educativa do município. No essencial, procura efetuar-se uma caracterização da rede de oferta e de procura educativa dos diferentes níveis de ensino, com ênfase para a rede pública; nesta secção é ainda efetuada uma breve avaliação do grau de implementação do programa de intervenção previsto na carta educativa homologada em 2006.

O terceiro capítulo inclui a proposta de intervenção na rede educativa. Neste, explicitam-se os objetivos e princípios orientadores, o conceito de território educativo, o quadro legal e as normas de programação a considerar, culminando coma proposta de reconfiguração da rede educativa e com o programa de intervenção.

Para a concretização do processo de revisão da Carta Educativa do Município de Santarém foram fundamentais a realização de diversas reuniões com a autarquia, bem como com os agrupamentos de ensino. Estas mesmas entidades foram essenciais no fornecimento de informação de caracterização da oferta e da procura de ensino, tendo também tido um papel relevante na operacionalização do programa de intervenção (através do preenchimento prévio de propostas de fichas de projeto).

O presente documento constitui uma ferramenta, de cariz prospetivo e de médio prazo, capaz de ajudar a tomar decisões no presente e de conduzir com eficácia as mudanças de fundo e circunstanciais, de forma a consolidar-se uma rede eficaz de equipamentos de ensino. Neste contexto, a sua monitorização periódica constitui um fator decisivo para o seu sucesso.

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CAPÍTULO 1 – CONTEXTO TERRITORIAL E SOCIOECONÓMICO

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1.1 – Rede Territorial e Urbana

1.1.1 – O Contexto Regional

A Lezíria do Tejo, com uma área de aproximadamente 4.275 Km2 e com cerca de 247 mil habitantes, constitui uma sub-região de média dimensão no contexto nacional e regional. Em termos de hierarquia urbana esta sub-região é dominada pela cidade de Santarém. O nível intermédio é desempenhado pelas cidades de Almeirim, Cartaxo, Rio Maior e pelas vilas de Benavente e Coruche.

O concelho de Santarém constitui um território de charneira e intermediação entre subsistemas territoriais e urbanos diferenciados, nomeadamente entre o norte e o sul do país e entre o litoral (Oeste e Área Metropolitana de Lisboa) e o interior. Está inserido na NUT III Lezíria do Tejo e é vizinho dos concelhos de Rio Maior, a oeste, do concelho de Azambuja, a sudoeste, e do Cartaxo, a sul. No quadrante este, é limitado pelo Rio Tejo, e pelos concelhos de Almeirim e Alpiarça. A nordeste está o concelho da Golegã; a norte, faz fronteira com os de Torres Novas, Alcanena e Porto de Mós. Desde a publicação da Lei nº 11/A–2013 que é constituído por 18 freguesias.

(13)

Relatório Final Página 11 As transformações recentes do sistema territorial e urbano da Lezíria do Tejo têm favorecido a emergência de dois tipos de dinamismos. Por um lado, os processos de concentração inter e intra concelhios têm despoletado um crescente protagonismo territorial dos centros urbanos de pequena e média dimensão. Por outro, têm vindo a consolidar-se subsistemas territoriais e urbanos, sob a forma de eixos e conurbações, sustentados pelas principais vias de comunicação.

Relativamente ao primeiro aspeto a cidade de Santarém desempenha um papel central, na medida em que a sua dimensão demográfica e concentração de equipamentos e serviços lhe permite desempenhar funções de amarração aos níveis superiores do sistema urbano nacional.

No que diz respeito aos subsistemas territoriais, importa destacar o subsistema Santarém/ Cartaxo/ Almeirim/ Alpiarça, com cerca de 120 mil habitantes que esboça um quadrilátero com uma localização central no contexto regional, e cuja dinâmica está, em grande medida, associada ao processo de terciarização da capital de distrito.

Concomitantemente, importa salientar a importância de dois eixos territoriais estruturantes de âmbito regional que surgem contemplados no PNPOT (Programa Nacional de Política de Ordenamento do Território) e que abrangem a cidade de Santarém: o Eixo Almeirim/ Santarém/ Rio Maior (que se articulará com Caldas da Rainha) e o Eixo Santarém/ Cartaxo/ Azambuja (que se articulará com Alenquer e a AML).

As orientações do PNPOT e do PROTOVT (Plano Regional de Ordenamento do Território do Oeste e Vale do Tejo) para a componente da equipamentação territorial estão em estreita articulação com a modelação do sistema territorial e urbano, designadamente:

 a rede de equipamentos e serviços deve responder adequadamente à diversidade dos contextos territoriais, atendendo às características das estruturas sociais e económicas e aos níveis e tipologia dos problemas presentes e emergentes;

 o sistema urbano regional orienta a definição e a estruturação das redes de serviços, infraestruturas e equipamentos públicos de âmbito supramunicipal e regional, garantindo condições de equidade territorial em termos de cobertura e acessibilidade;

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Relatório Final Página 12  a rede de equipamentos e serviços deve assentar em sistemas de articulação, de forma a dar coerência à oferta, rendibilizar recursos humanos e físicos e permitir uma melhor adaptação aos novos desafios da sociedade e da economia.

Figura 2 – Sistema Territorial e Urbano do Oeste e Vale do Tejo

1.2.2 – Transformações Concelhias

Em termos de acessibilidade no contexto nacional e regional o concelho de Santarém apresenta-se numa situação privilegiada. Desde há cerca de duas décadas que se assistiu à construção de um conjunto de infraestruturas rodoviárias nacionais e regionais que permitiram ganhos de acessibilidade muito fortes do município relativamente a outras áreas do país. De destacar a importância do IP1/A1 (que liga Lisboa ao Porto), do IP6/A15/A23 (que liga o litoral ao interior do país) e ainda do IC3/A13 e do IC10. O concelho de Santarém é ainda atravessado pelo principal eixo ferroviário nacional (Linha do Norte).

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Figura 3 – Sistema de Acessibilidades do Concelho de Santarém e da Região

As transformações económicas, sociais e culturais ocorridas nos últimos anos em Portugal introduziram, também, modificações relevantes na forma como as populações se distribuem pelo território. As linhas gerais do povoamento apontam para a concentração da população nos aglomerados de maior dimensão, em desfavor das áreas rurais de menor expressão demográfica.

Curiosamente, ao longo da última década, aumentou a importância relativa dos núcleos com menos de 2 mil habitantes em desfavor dos aglomerados de média dimensão, com uma população compreendida entre os 2 mil e os 5 mil habitantes; esta situação é, essencialmente, explicada pelo decréscimo populacional do núcleo dos Amiais de Baixo, que em 2001 estava na classe dos 2 mil aos 5 mil habitantes, e que com a quebra populacional verificada passou a estar integrado nos aglomerados com menos de 2 mil habitantes. Ainda assim, reforçou-se o peso relativo da cidade de Santarém na estrutura de povoamento concelhia, representando atualmente cerca de 46% do total concelhio.

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Quadro 1 – Evolução da População Residente Segundo a Dimensão dos Lugares (%)

Ano Unidade Territorial Isolados <1.999 2.000-4.999 5.000-9.999 >10.000 2001 Santarém 2,8 43,9 8,2 0,0 45,1 Lezíria do Tejo 3,4 42,0 17,6 20,6 16,3 Continente 2,8 41,9 9,2 7,8 38,2 2011 Santarém 3,0 46,2 4,6 0,0 46,3 Lezíria do Tejo 3,0 39,7 13,7 18,2 25,4 Continente 1,7 36,9 9,1 9,0 43,3

Fonte: INE (Recenseamentos da População, 2001 e 2011)

A análise da variação demográfica dos lugares com mais de 300 habitantes no concelho de Santarém entre 2001 e 2011 permite reforçar a importância que a cidade e os núcleos circundantes têm assumido na absorção de população proveniente de freguesias rurais, assim como de municípios vizinhos.

De facto, a cidade de Santarém, atualmente com aproximadamente 30 mil habitantes, tem visto o seu crescimento efetuar-se, por um lado, à custa da absorção de população anteriormente residente em aglomerados rurais e, por outro, através da consolidação de processos de suburbanização, resultantes da abertura de novas frentes de expansão urbana para fora do planalto (sobretudo no eixo S. Domingos/ Hospital Distrital e no eixo Jardim de Baixo/ Alto do Bexiga/ Portela das Padeiras) e de periurbanização em que antigos núcleos habitacionais são cada vez mais integrados na dinâmica sócio económica da urbe (particularmente evidente nas freguesias da Várzea, Vale de Santarém e, progressivamente, de outras mais distantes como Azóia de Baixo e Póvoa de Santarém. Este fenómeno de polarização urbana, comum em outras partes do território nacional, traduz o crescente protagonismo das cidades médias do país, nas quais Santarém se insere, não só pela sua dimensão demográfica, mas, sobretudo, pelo seu estatuto de capital de distrito, gerando uma concentração assinalável de equipamentos de âmbito supralocal.

Por outro lado, importa referir o facto de a maioria dos lugares com mais de 300 habitantes no concelho de Santarém perdeu população, incluindo núcleos com importância demográfica relevante, casos de Alcanhões, Amiais de Baixo, Pernes, Vale Figueira e Vale de Santarém.

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Quadro 2 – Evolução da População em Lugares com mais de 300 habitantes no Concelho de Santarém e Variação 2001-11

Freguesia Lugar Pop. 2001 Pop. 2011 Var. (%)

Cidade de Santarém (a) Santarém 28.852 29.929 3,7

Abrã Abrã 365 331 -9,3 Amiais de Cima 377 386 2,4 Alcanede Alcanede 414 435 5,1 Aldeia da Ribeira 371 328 -11,6 Casais da Charneca 365 339 -7,1 Valverde 466 423 -9,2 Alcanhões Alcanhões 1.595 1.439 -9,8

Almoster Casal da Charneca 372 370 -0,5

Amiais de Baixo Amiais de Baixo 2.065 1.838 -11,0

Arneiro das Milhariças

Arneiro das Milhariças 402 359 -10,7

Casais das Milhariças 364 336 -7,7

Moçarria Moçarria 698 636 -8,9

Pernes Pernes 1.311 1.112 -15,2

Póvoa da Isenta Póvoa da Isenta 950 874 -8,0

Vale de Santarém Vale de Santarém 3.097 2.836 -8,4

Achete+Azoia Baixo+Póvoa S.

Póvoa de Santarém 633 639 0,9

Verdelho 445 487 9,4

Azóia Cima + Tremês

Tremês 772 718 -7,0

Santos 380 320 -15,8

Romeira + Várzea Romeira 413 404 -2,2

S.V. Paul + Vale Figueira Vale Figueira 1.266 1.016 -19,7

(a) Considerou-se o total da população residente na União das Freguesias de Marvila, S.Nicolau, S.Salvador e Ribeira Fonte: INE (Recenseamentos da População, 2001 e 2011)

Pode estruturar-se a rede urbana do concelho de Santarém do seguinte modo:

 Pólo Urbano Regional – Santarém;

 Núcleos Urbano-Industriais – Alcanede, Amiais de Baixo e Pernes;

 Polos Complementares de 1º Nível – Vale de Santarém, Tremês e Alcanhões;

 Polos Complementares de 2º Nível – Restantes sedes de freguesia e núcleos com uma dimensão demográfica relevante (superior a 250/300 habitantes).

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Figura 4 – Evolução da População em Lugares com mais de 300 habitantes no Concelho de Santarém

(19)

1.2.3 – Movimentos Pendulares

A separação entre o local de trabalho e a residência é uma das características mais relevantes da sociedade contemporânea. De facto, na atualidade, uma parte considerável da população que trabalha no concelho de Santarém é proveniente doutros concelhos, sendo também relevante o número de ativos residentes no município de Santarém que exerce a sua profissão noutros concelhos.

O incremento das deslocações casa-trabalho ganha cada vez mais relevância no território concelhio e regional, contribuindo, por um lado, para a redefinição das necessidades a satisfazer pelos sistemas de transporte e, por outro, para a identificação das relações de complementaridade que a procura de mão-de-obra impõe, enquanto fator produtivo territorialmente localizado.

Considerando o movimento de entradas e saídas de população ativa e estudantil, constata-se que em 2011 o saldo global para o município de Santarém era positivo (2.992). De referir, que o município de Santarém era, juntamente com o da Azambuja, os únicos da Lezíria do Tejo a apresentar um saldo positivo.

Este facto traduz, fundamentalmente, a importância da cidade na oferta de emprego terciário na sub-região, atraindo população de municípios vizinhos, sobretudo de Almeirim, Alpiarça e Cartaxo. Do mesmo modo, é relevante o número de estudantes a frequentar os estabelecimentos do concelho, quer no ensino secundário quer, fundamentalmente, no ensino superior.

De salientar a existência de algumas freguesias do norte do concelho de Santarém a apresentar um saldo claramente negativo nos movimentos pendulares, em virtude da proximidade de outros polos de emprego relevantes (casos de Alcanena e Torres Novas).

Quadro 3 – Movimentos Pendulares do Município de Santarém (população que entra ou sai para trabalhar ou estudar) em 2011

Unidade Territorial Entradas Saídas Saldo

Santarém 10.559 7.567 2.992

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1.2 – Dinâmica Demográfica

1.2.1 – Evolução Populacional

Desde 1981 que o município de Santarém não conhece alterações significativas nos seus quantitativos populacionais, situando-se, grosso modo, entre os 61.750 habitantes e os 63 mil habitantes. O ano de 1970 constitui uma exceção a estes números, com cerca de 56 mil habitantes, consequência do fluxo de emigração registado durante a década anterior, mas posteriormente compensado com o retorno de emigrantes no período pós-revolução de 1974.

O concelho de Santarém tem vindo a diminuir o seu peso demográfico no contexto da sub-região da Lezíria do Tejo (passou de 28,3% em 1950 para 25,0% em 2011).

Figura 5 – Evolução da População no Concelho de Santarém entre 1950 e 2011

Importa realçar o facto de, durante a última década, ter ocorrido um ligeiro decréscimo populacional do concelho de Santarém (em 2%), contrariando a evolução demográfica registada na Lezíria do Tejo (crescimento de 2,7%) e do Continente (crescimento de 1,8%).

1950 1960 1970 1981 1991 2001 2011 62 849 _{62 641} 56 297 62 016 61 926 63 033 61 752

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Relatório Final Página 19 Este comportamento do concelho de Santarém ficou a dever-se ao decréscimo populacional registado nas freguesias rurais (decréscimo global de 5,8%), uma vez que a cidade de Santarém registou um acréscimo populacional de 3,7%.

Além da União das freguesias da cidade de Santarém, apenas mais duas freguesias registaram ligeiros acréscimos populacionais: União das freguesias de Achete/ Azóia de Baixo e Póvoa de Santarém e União das freguesias de Romeira e Várzea, reflexos dos processos de periurbanização ocorridos, induzidos a partir da cidade de Santarém em relação a freguesias próximas.

Todas as restantes quinze freguesias que constituem atualmente o concelho de Santarém perderam população, existindo alguns casos com quebras populacionais muito significativas (superiores a 10%): Alcanede, Amiais de Baixo, Arneiro das Milhariças, Pernes, União das freguesias de Casével/ Vaqueiros e União das freguesias de S. Vicente do Paul e Vale Figueira.

Quadro 4 – Evolução Recente da População no Concelho de Santarém e Densidade Populacional Unidade Territorial População (2001) População (2011) Variação 2001-2011 (%) Área Km2 (2011) Densidade Populacional (2011)

Freg. Cidade de Santarém 28852 29.929 3,7 55,5 539,2

Freguesias Rurais 34.181 31.823 -5,8 497 64,0

CONCELHO DE SANTARÉM 63.033 61.752 -2,0 552,5 111,8

Lezíria do Tejo 240.832 247.453 2,7 4.275,0 57,9

Continente 9.869.343 10.047.621 1,8 89.088,9 112,8

A análise da distribuição da densidade populacional por freguesia em 2011 permite destacar, mais uma vez, as diferenciações territoriais no município de Santarém. Deste modo, verifica-se que os níveis de densidade populacional do concelho (cerca de 113 habitantes por km2) são muito semelhantes à média nacional e superiores à média da sub-região da Lezíria do Tejo. Estes valores escondem as inúmeras disparidades e assimetrias registadas na ocupação dos diversos espaços geográficos em análise, sendo de destacar as grandes diferenças entre a cidade de Santarém (média de 539 habitantes por Km2) e a média das restantes dezassete freguesias, onde a densidade populacional é, quase sempre, inferior a 100 habitantes por Km2.

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Figura 6 – Variação da População por Freguesia no Concelho de Santarém entre 2001 e 2011

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1.2.2 – Comportamentos Demográficos

Os fatores que têm estado subjacentes à dinâmica populacional do território nacional têm vindo a sofrer alterações consideráveis. De facto, se nos anos 60 e 70 a evolução demográfica era, em grande medida, determinada pelas migrações internas e externas, já em períodos mais recentes são as componentes do saldo fisiológico e a entrada de imigrantes as principais responsáveis pelas alterações populacionais das regiões portuguesas.

No concelho de Santarém a Taxa de Natalidade apresenta um valor de 8,4%0, valor idêntico à média sub-regional, mas ligeiramente inferior à média nacional. Em todas as unidades territoriais em análise constata-se uma diminuição da taxa de natalidade.

A taxa de mortalidade bruta, após um incremento em períodos anteriores (consequência do aumento da proporção de idosos na população total), estagnou no município de Santarém. Ainda assim, o saldo fisiológico permanece negativo no concelho.

Uma das transformações demográficas mais positivas do período pós-25 de Abril em Portugal prende-se com o decréscimo acentuado da taxa de mortalidade infantil, que regista atualmente na região e no município de Santarém valores (inferiores a 4%0) ao nível daqueles que se registam nos países mais desenvolvidos da União Europeia.

Quadro 5 – Evolução dos Comportamentos Demográficos (%0)

Unidade Territorial

Taxa de Natalidade Taxa de Mortalidade Taxa de Mort. Infantil

2001 2011 2001 2011 2001 2011

Santarém 10,2 8,4 13,0 12,9 4,6 3,8

Lezíria do Tejo 10,0 8,3 12,4 11,7 3,7 2,4

Continente 10,8 9,1 10,1 9,8 4,8 3,1

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1.2.3 – Estruturas Etárias

A quebra acentuada da natalidade reforçou a tendência, já anteriormente esboçada, para o envelhecimento da população. Em todas as unidades territoriais em análise se verifica que a percentagem idosos com mais de 65 anos aumentou consideravelmente. No concelho de Santarém, esse valor passou de 20,4% em 2001 para 22,7% em 2011; existem diferenças significativas na percentagem de idosos entre a cidade de Santarém e o resto do concelho.

Por sua vez, a percentagem de jovens com menos de 15 anos no concelho de Santarém praticamente não conheceu alterações ao longo da primeira década do século XXI. Deteta-se uma percentagem de jovens um pouco maior na Cidade de Santarém, quando comparado com as freguesias rurais.

Quadro 6 – Evolução da Estrutura Etária da População Residente (%)

2001 2011

0-14 15-24 25-64 65 ou + 0-14 15-24 25-64 65 ou +

Freg. Cidade de Santarém 15,5 13,7 54,2 16,7 15,5 10,7 54,9 18,8 Freguesias Rurais 12,9 13,0 50,5 23,6 13,2 8,8 51,8 26,2

CONCELHO DE SANTARÉM 14,1 13,3 52,2 20,4 14,3 9,7 53,3 22,7

Lezíria do Tejo 14,1 13,1 53,0 19,8 14,7 9,6 53,7 22,0

Continente 15,8 14,2 53,5 16,5 14,8 10,7 55,2 19,3

Em consequência deste aumento do peso da população idosa em relação à jovem vai assistir-se a um progressivo incremento do índice de envelhecimento que, no concelho de Santarém, passou de 145% em 2001 e 158% em 2011, valor acima da média sub-regional (150%) e, sobretudo, da média nacional (130%).

De realçar o facto de existirem grandes diferenciações territoriais na incidência do fenómeno do envelhecimento populacional no município de Santarém, constatando-se uma maior expressão nas freguesias rurais. Em 2011 constata-se que a média do índice de envelhecimento na cidade de Santarém (121%) é bastante inferior à média das freguesias (199%); existem mesmo freguesias em que o número de idosos mais do que triplica o número de jovens existentes (casos das freguesias de Arneiro das Milhariças e da Gançaria). Na maioria

(25)

Relatório Final Página 23 das unidades territoriais em análise constata-se um incremento dos índices de dependência, particularmente do índice de dependência de idosos.

Quadro 7 – Evolução dos Índices Demográficos (%)

2001 2011

I.E. I.D.T. I.D.J. I.D.I. I.E. I.D.T. I.D.J. I.D.I. Freg. Cidade de Santarém 107,8 47,4 22,8 24,6 121,3 52,4 23,7 28,7 Freguesias Rurais 182,3 57,5 20,4 37,2 198,7 65,1 21,8 43,3

Lezíria do Tejo 139,8 51,3 21,4 29,9 150,4 58,0 23,2 34,8 Continente 104,5 47,7 23,3 24,4 130,6 51,6 22,4 29,2

I.E. – Índice Envelhecimento I.D.T.– Índice Depend. I.D.J.– Índice Depend. Jovens I.D.I. – Índice Depend. Idosos Fonte: INE (Recenseamentos da População, 2001 e 2011)

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Relatório Final Página 24 O envelhecimento demográfico é particularmente evidente quando se observa a Pirâmide Etária do concelho de Santarém no ano de 2011. Com efeito, é notório o fenómeno de duplo envelhecimento, quer na base (devido à quebra da taxa de natalidade) quer no topo da pirâmide (devido ao aumento da proporção de idosos, reflexo, em parte, do aumento da esperança média de vida).

Figura 9 – Pirâmide Etária do Concelho de Santarém

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1.3 – Base Económica e Social

1.3.1 – Níveis de Instrução e Qualificação

Nas sociedades contemporâneas os níveis de instrução e qualificação dos recursos humanos constituem uma das dimensões mais relevantes, contribuindo para uma maior coesão social e uma maior competitividade da base económica.

Ainda que subsistam carências consideráveis neste domínio em Portugal, têm vindo a registar-se progressos consideráveis. No concelho de Santarém constata-registar-se que a taxa de analfabetismo continuou o seu decréscimo acentuado, tal como na Lezíria do Tejo e em Portugal. A taxa de analfabetismo verificada em 2011 (5,6%) é inferior à média sub-regional e semelhante à média nacional.

Quadro 8 – Evolução da Taxa de Analfabetismo (%)

Unidade

Territorial 2001 2011

Santarém 9,9 5,6

Lezíria do Tejo 13,0 7,5

Continente 8,9 5,2

Não obstante, é ainda muito significativa a percentagem de população residente com níveis de instrução iguais ou inferiores ao ensino básico (cerca de 63%). Contudo, a percentagem de população com ensino superior é cada vez mais significativa, situando-se em 2011 nos 17%, o maior valor de todos os onze municípios que constituem a Lezíria do Tejo.

Quadro 9 –Níveis de Instrução da População Residente em 2011 (%)

Unidade Territorial Nenhum 1º Ciclo 2º Ciclo 3º Ciclo E. Secun. E.Pós-Sec. E. Super.

Santarém 8,5 30,2 8,7 15,2 16,9 0,8 17,0

Lezíria do Tejo 10,4 31,7 9,8 15,7 16,6 0,9 12,2

Continente 8,5 29,8 10,3 15,7 16,8 0,9 15,6

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1.3.2 – Níveis de Atividade e de Emprego

Durante a primeira década do séc. XXI a taxa de atividade não registou alterações significativas, registando-se uma tendência para um ligeiro decréscimo nas diversas unidades territoriais em análise, consequência, fundamentalmente, do envelhecimento demográfico.

Já no que se refere à taxa de desemprego, constata-se um incremento considerável em todas as unidades territoriais, consequência do período de crise económica iniciado em meados da década passada. No concelho de Santarém, a taxa de desemprego aumentou de 6,7% em 2001 para 11,0% em 2011, valor, ainda assim, inferior ao registado na Lezíria do Tejo e no Continente.

Quadro 10 – Evolução das Taxas de Atividade e Desemprego (%)

Taxa de Atividade Taxa de Desemprego

2001 2011 2001 2011

Santarém 47,5 46,1 6,7 11,0

Lezíria do Tejo 48,1 46,6 8,1 12,7

Continente 48,4 47,6 6,9 13,2

Fonte: INE (Recenseamentos da População, 2001 e 2011).

De facto, a subida no número de desempregados nas diversas unidades territoriais em análise é exponencial. A título exemplificativo, constata-se que no concelho de Santarém o valor aumentou de 2.025 em 2001 para 3.163 em 2011.

No concelho de Santarém, em 2011, acentuou-se a percentagem de desempregados à procura de novo emprego, que representam mais de 82% do total de desempregados. Este padrão é semelhante ao que sucede na Lezíria do Tejo e no Continente. Na maioria, trata-se de ativos com poucas qualificações e de difícil integração nos outros setores, saídos da atividade agrícola; mais recentemente são provenientes do processo de reestruturação e de encerramento de pequenas empresas do setor industrial e dos serviços.

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Quadro 11 – Evolução da População Desempregada

Unidade Territorial Total Procura do 1º Emprego (%) Procura de Novo Emprego (%) 2001 2011 2001 2011 2001 2011 Santarém 2.025 3.163 20,8 17,6 79,2 82,4 Lezíria do Tejo 9.418 14.571 15,7 14,2 84,3 85,8 Continente 327.404 630.711 21,0 18,2 79,0 81,8

Nos últimos anos alterou-se profundamente a estrutura do emprego nacional, regional e local. Efetivamente acelerou-se o processo de terciarização, tendo no concelho de Santarém aumentado o peso do sector de serviços. Com efeito, o peso do setor terciário no concelho aumentou de 67,1% em 2001 para 73,6% em 2011.

Esta mudança faz-se sobretudo à custa de transferências do sector agrícola e, fundamentalmente, do setor secundário, para o setor terciário. A crise do setor industrial e da construção civil, associado à consolidação da modernização da atividade agrícola, explicam este comportamento.

De realçar o facto de o valor percentual dos ativos no terciário de natureza económica ser ainda dominante, mas tal como noutros concelhos da sub-região, o que se verificou foi essencialmente uma expansão do terciário de natureza social.

Quadro 12 – Evolução da Estrutura da População Ativa (%)

2001 2011

Primário Secund. Terciário Primário Secund. Terciário T. Social Terc. Econ.

Freg. Cidade de Santarém 2,1 16,6 81,3 2,8 14,4 82,8 39,4 43,4

Freguesias Rurais 7,8 38,5 53,7 5,9 30,1 64,0 23,9 40,1

Lezíria do Tejo 10,0 31,8 58,2 7,3 24,2 68,5 26,7 41,9

Continente 4,8 35,5 59,7 2,9 26,9 70,2 28,4 41,8

(30)

Relatório Final Página 28 O concelho de Santarém regista uma significativa diversidade produtiva, evidenciando três perfis funcionais fundamentais.

O primeiro perfil corresponde à realidade das freguesias com um fortíssimo peso do emprego terciário. Este conjunto engloba fundamentalmente a cidade de Santarém e ainda algumas freguesias limítrofes (com um carácter cada vez mais periurbano), refletindo a expansão residencial e empresarial da cidade para estas áreas.

O segundo perfil funcional inclui as freguesias de maior dinâmica industrial do norte do concelho, na faixa Alcanede/Amiais/Pernes. Este território está associado a um processo de concentração espacial de atividades industriais, ainda que tenham vindo a passar por fases de crise de algumas fileiras industriais desta região (cerâmica e torneados, por exemplo) que têm vindo a perder emprego a favor do terciário social.

O terceiro tipo de perfil inclui as freguesias da área central do concelho onde o decréscimo da atividade agrícola se tem vindo a fazer sentir mais acentuadamente. Esta tendência resultará do abandono da atividade agrícola conjugada com a capacidade de atração dos empregos terciários sobre os ativos residentes nestas freguesias. A criação de empregos ligados à rede de apoio social terá contribuído para o acentuar desta tendência.

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1.4 – Projeções Demográficas

1.4.1 – Metodologia Adotada

O modelo cohort - survival aberto corresponde a um modelo que se baseia na capacidade de sobrevivência de um grupo de indivíduos que sofre o mesmo tipo de acontecimentos demográficos, no decorrer de uma determinada unidade temporal.

Existem dois pressupostos de base, no modelo:

1. a existência de um grupo etário e um período de projeção, sendo que este deve corresponder à amplitude do primeiro;

2. a probabilidade que um grupo etário tem, num dado momento, de sobreviver e passar a constituir o grupo etário seguinte, num momento posterior. Aqui está subjacente uma equação de concordância onde a população final é igual à população inicial, a que se adicionam os nascimentos e as imigrações, e se subtraem os óbitos e as emigrações (traduz o efeito do crescimento natural e da variação migratória, na evolução da população, durante um determinado período de tempo).

Construiu-se o modelo, com o objetivo de prospetivar a população residente no concelho, no ano de 2021, a partir da evolução demográfica patenteada durante a primeira década do século XXI, a vários níveis: estrutura etária, taxas brutas e específicas de mortalidade e natalidade, e saldo migratório.

Com a população residente em 2001, com o saldo fisiológico (crescimento natural) durante este período e com a população recenseada em 2011, foi encontrado o saldo migratório (à população recenseada em 2011 subtraiu-se o saldo fisiológico) e a respetiva taxa.

Elaboraram-se, depois, as taxas de natalidade específicas ((nados-vivos por grupo etário / população residente por grupo etário)*Taxa de sobrevivência infantil) e as taxas de sobrevivência associadas a cada grupo etário (1-(óbitos por grupo etário/ população residente média do grupo etário na década)). Para se encontrarem as taxas de sobrevivência a aplicar na década de projeção, consideraram-se, igualmente, os nados-vivos registados ao longo da primeira década do século XXI. As taxas de natalidade específicas que foram consideradas para o período em projeção foram as registadas em 2011, aplicando-se, depois, a probabilidade de

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Relatório Final Página 30 sobrevivência (1- taxa mortalidade infantil). Esta operação permite quantificar o número de nados-vivos que sobrevivem, sendo importante pelo facto de neste período da vida a mortalidade ser relativamente elevada.

As taxas de migração utilizadas para a segunda década do século, foram as obtidas na década anterior, mas aplicadas, logicamente, à população residente em 2011, pois considerou-se que a tendência se iria manter (partiu-se do pressuposto de que na próxima década, o saldo migratório iria ser o mesmo, sendo por isso aplicado este saldo à população de 2011).

A projeção, num cenário tendencial, corresponde à equação de concordância, traduzindo o efeito do crescimento natural e da variação migratória na evolução da população (a população final, em cada uma das freguesias, é igual à população inicial, mais os nascimentos e as imigrações, menos os óbitos e as emigrações ocorridos ao longo da década).

Foi igualmente construído um cenário alternativo, para dez freguesias do concelho: União das freguesias da Cidade de Santarém (dada a sua maior dinâmica urbana e económica), freguesias periurbanas (União das freguesias de Achete, Azóia de Baixo e Póvoa de Santarém, União das freguesias da Romeira e Várzea e freguesia do Vale de Santarém), freguesias do norte do concelho com uma maior dinâmica industrial (freguesias de Abrã, Alcanede, Amiais de Baixo, Pernes e União das freguesias da Azóia de Cima e Tremês) e freguesia com uma localização estratégica face ao nó da A1 que serve o concelho do Cartaxo (Almoster). Para estas freguesias assumiram-se valores mais elevados de natalidade e, fundamentalmente, uma maior capacidade atrativa, traduzida em incrementos na taxa migratória (com maior relevo para a cidade de Santarém). Estas duas dimensões conjugam-se e complementam-se, concorrendo para acréscimos populacionais, dado que os incrementos nos saldos migratórios se observam, sobretudo, nos grupos etários com maior propensão para procriar (em idade fértil) o que contribuirá, em consequência, para incrementar as probabilidades de acréscimos nas taxas de natalidade (com reflexo no aumento dos efetivos presentes no primeiro grupo etário decenal).

1.4.2 – Estimativas da População Total

Tendo por base os dois cenários de projeção demográfica anteriormente referidos, encontraram-se as estimativas populacionais para o município de Santarém, para cada um das

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Relatório Final Página 31 suas freguesias, para o ano de 2021 (ano de referência para este processo de revisão da Carta Educativa).

Neste quadro de referência, verifica-se que a população se situará entre os 59.556 habitantes (cenário tendencial) e os 62.836 habitantes (cenário alternativo) em 2021. Deste modo, os ritmos de variação demográfica serão distintos de acordo com cada um dos cenários, indo da tendência para o ligeiro decréscimo de 3,6% (cenário tendencial) ao ligeiro acréscimo de aproximadamente 2% (cenário alternativo).

No cenário alternativo apresenta impactes consideráveis na cidade de Santarém, onde se prevê uma população de 31.555 habitantes no ano de 2021. Em muitas das freguesias em que se construiu o cenário alternativo, prevê-se o decréscimo populacional (a concretizar-se o cenário tendencial) ou a estagnação populacional (a concretizar-se o cenário alternativo). Nas oito freguesias em que não foram contemplados cenários alternativos, prevêem-se quebras populacionais (nalguns casos muito significativas).

Quadro 13 – Estimativas da População Residente, por Freguesia, para 2021, de acordo com dois cenários de projeção demográfica

Freguesia População Residente Projecção demográfica (2021) Variação 2011-2021 (%) 2011 Cenário Tendencial Cenário Alternativo Tendencial Alternativo Cidade de Santarém 29.929 30.431 31.555 1,7 5,4 Abitureiras 972 931 931 -4,2 -4,2 Abrã 1.122 1.025 1.140 -8,7 1,6 Alcanede 4.547 3.936 4.618 -13,4 1,6 Alcanhões 1.469 1.325 1.325 -9,8 -9,8 Almoster 1.818 1.789 1.846 -1,6 1,5 Amiais de Baixo 1.851 1.565 1.879 -15,5 1,5

Arneiro das Milhariças 835 738 738 -11,6 -11,6

Gançaria 514 442 442 -14,1 -14,1

Moçarria 1.136 1.060 1.060 -6,7 -6,7

Pernes 1.446 1.152 1.474 -20,4 1,9

Póvoa da Isenta 1.127 1.084 1.084 -3,8 -3,8

Vale de Santarém 2.920 2.579 2.955 -11,7 1,2

Achete + Azoia Baixo + Póvoa Sant. 2.923 3.050 3.082 4,3 5,4

Azóia Cima + Tremês 2.477 2.261 2.454 -8,7 -0,9

Casével + Vaqueiros 1.149 965 965 -16,0 -16,0

Romeira + Várzea 2.600 2.760 2.826 6,2 8,7

S. Vicente Paúl + Vale de Figueira 2.917 2.464 2.464 -15,5 -15,5

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1.4.3 – Estimativas da População em Idade Escolar

O próximo passo metodológico centrou-se na repartição da população estimada pela idades ano a ano, nomeadamente para os dois primeiros grupos decenais, que no fundo são aqueles que agregam a população potencialmente a escolarizar em 2021. Assim, optou-se por, em primeiro lugar, verificar qual o peso relativo que, em 1991, 2001 e 2011, cada ano representava no total do grupo decenal e, em segundo lugar, aplicar a mesma proporção (média dos 3 momentos censitários) aos valores estimados para 2021. De tal opção resulta que, por exemplo, todas as crianças que em 2011 possuíam 1 ano, terão previsivelmente 11 anos em 2021, a manterem-se, como preconiza o modelo, as suas probabilidades de sobrevivência e migração (cenário tendencial) ou um valor mais elevado se se alterarem alguns fenómenos demográficos (cenário alternativo).

Deste modo, os valores de população em idade escolar diferem consideravelmente nos respetivos estratos etários que correspondem aos grupos que compreendem as idades para a frequência da educação pré-escolar, do ensino básico e do ensino secundário). A população em idade escolar projetada para 2021, no concelho de Santarém, está compreendida entre os 8.091 do cenário tendencial e os 9.190 do cenário alternativo.

Importa destacar a existência de diferenças consideráveis entre a população potencialmente a escolarizar nos dois cenários para as freguesias em que se concretizaram os dois cenários (sobretudo no caso da cidade de Santarém). Nas restantes oito freguesias do concelho os valores são iguais, uma vez que não foi projetado um cenário alternativo

Quadro 14 – Estimativas da População em Idade Escolar, por Nível de Ensino, de acordo com dois cenários de projeção demográfica

Ciclos 2011 (Censos) 2021 (cenário tendencial) 2021 (cenário alternativo) Pré-Escolar (3-5 anos) 1.732 1.577 1.796 1º Ciclo (6-9 anos) 2.408 2.148 2.433 2º Ciclo (10-11 anos) 1.320 1.224 1.395 3º Ciclo (12-14 anos) 1.787 1.577 1.795 E. Secund. (15-17 anos) 1.739 1.565 1.771 TOTAL 8.986 8.091 9.190

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Relatório Final Página 33 Apresentam-se seguidamente os quadros desagregados com a população a escolarizar, por freguesia, para cada um dos dois cenários de projeção demográfica efetuados.

Quadro 15 – População em Idade Escolar Projetada por freguesia (Cenário Tendencial)

Freguesia Pré-escolar (3-5 anos) 1º Ciclo (6-9 anos) 2º Ciclo (10-11 anos) 3º Ciclo (12-14 anos) Secundário (15-17 anos) Cidade de Santarém 867 1.186 645 810 809 Abitureiras 24 28 16 20 26 Abrã 30 43 22 37 30 Alcanede 92 116 84 104 101 Alcanhões 38 35 31 51 37 Almoster 43 49 38 41 43 Amiais de Baixo 33 49 26 36 32

Arneiro das Milhariças 18 20 13 17 18

Gançaria 10 12 2 4 3

Moçarria 27 41 19 31 28

Pernes 31 35 7 11 11

Póvoa da Isenta 24 31 18 33 31

Vale de Santarém 55 87 60 60 68

Achete + Azoia Baixo + Póvoa Sant. 90 102 62 99 96

Azóia Cima + Tremês 57 78 46 61 52

Casével + Vaqueiros 14 48 19 10 23

Romeira + Várzea 64 99 68 85 79

S. Vicente Paúl + Vale de Figueira 60 89 48 67 78

CONCELHO 1.577 2.148 1.224 1.577 1.565

Quadro 16 – População em Idade Escolar Projetada por freguesia (Cenário Alternativo)

Freguesia Pré-escolar (3-5 anos) 1º Ciclo (6-9 anos) 2º Ciclo (10-11 anos) 3º Ciclo (12-14 anos) Secundário (15-17 anos) Cidade de Santarém 1.008 1.369 733 917 912 Abitureiras 24 28 16 20 26 Abrã 32 46 22 38 31 Alcanede 115 144 107 132 127 Alcanhões 38 35 31 51 37 Almoster 45 52 44 46 49 Amiais de Baixo 38 57 36 50 44

Arneiro das Milhariças 18 20 13 17 18

Gançaria 10 12 2 4 3

Moçarria 27 41 19 31 28

Pernes 35 39 25 40 40

Póvoa da Isenta 24 31 18 33 31

Vale de Santarém 71 112 72 72 81

Achete + Azoia Baixo + Póvoa Sant. 101 112 69 112 104

Azóia Cima + Tremês 61 83 48 64 55

Casével + Vaqueiros 14 48 19 10 23

Romeira + Várzea 75 115 73 91 84

S. Vicente Paúl + Vale de Figueira 60 89 48 67 78

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CAPÍTULO 2 – DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DA REDE EDUCATIVA

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2.1 – A Oferta de Ensino

2.1.1 – Organização Geral

No concelho de Santarém a oferta de ensino abrange todos os níveis de ensino, desde a educação pré-escolar, ao ensino superior, passando pelos três ciclos do ensino básico e pelo ensino secundário.

Os estabelecimentos da rede pública encontram-se organizados em quatro agrupamentos de escolas:

 Agrupamento de Escolas Dr. Ginestal Machado, que compreende três estabelecimentos da educação pré-escolar e dois do 1º ciclo do ensino básico, localizados em parte da freguesia da cidade de Santarém (fundamentalmente na franja do território abrangida pela anterior freguesia de Marvila), a Escola Básica Mem Ramires (onde são lecionados os 2º e 3º ciclos do ensino básico) e a escola sede (onde são lecionados os 3º ciclos do ensino básico e o ensino secundário);

 Agrupamento de Escolas Sá da Bandeira, que compreende nove estabelecimentos com a educação pré-escolar, dois dos quais na antiga freguesia urbana de S. Salvador e oito localizados em diversas freguesias rurais da parte central concelho (Moçarria, Abitureiras, União das Freguesias da Romeira e Várzea e parte da União das Freguesias de Achete/ Azóia de Baixo/ Póvoa de Santarém (inclui as duas últimas anteriores freguesias) e de S. Vicente do Paul/ Vale Figueira (inclui esta última), treze com o 1º ciclo do ensino básico, incluindo quatro estabelecimentos na cidade (três na antiga freguesia de S. Salvador e um na antiga freguesia da Ribeira de Santarém) e nove no território anteriormente referido, a Escola Básica D. João II (onde são lecionados os 2º e 3º ciclos do ensino básico) e a escola sede (inclui os 3º ciclos do ensino básico e o ensino secundário);

 Agrupamento de Escolas Alexandre Herculano, que inclui sete estabelecimentos onde é lecionada a educação pré-escolar (cinco dos quais localizados na antiga freguesia urbana de S. Nicolau, um na freguesia de Almoster e um na freguesia do Vale de Santarém), dez estabelecimentos onde se leciona o 1º ciclo do ensino básico, dos quais metade se localizam na cidade (quatro na antiga freguesia de S. Nicolau e um na