Direito Administrativo
com Prof. MSc. Daniel Luchine Ishihara
Controle da Administração
Pública
Direito Administrativo II
Prof. MSc. Daniel Luchine Ishihara
@dluchine dluchine ishihara.daniel
@gmail.com
Mestre em Direito (LL.M.) pela Southern Methodist University (SMU, Dallas, TX, EUA), Bacharel em Direito (LL.B.) pela Universidade de Brasília (UnB-DF), pós-graduado em Direito Público, pós-pós-graduado em Direito, Estado e Constituição, licenciado como Professor de Direito, Membro do Conselho Acadêmico de Direito do IESB (DF), Professor de cursos de graduação e de pós-graduação, Palestrante e instrutor de cursos de aperfeiçoamento em Direito Administrativo para servidores públicos, foi Professor Assistant na SMU (Dallas, TX), Legal Consultant na Gardini LLC (Dallas, TX). É concursado e chefe de setor no Poder Legislativo, ocupou cargos como Diretor da Câmara Legislativa, Subsecretário de Administração Geral do GDF e Chefe da Assessoria Jurídico-Legislativa. Também é Mediador Convidado do TRT 10ª Região, advogado militante (OAB/DF 21.947) no Distrito Federal desde 2005, e membro da Sociedade Mensa do Brasil.
Centro de Educação Superior de Brasília – CESB Instituto de Educação Superior de Brasília – IESB
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• Hely Lopes Meirelles: “faculdade
[ou poder-dever] de vigilância,
orientação e correção que um
Poder, órgão ou autoridade exerce
sobre a conduta funcional de [si ou
de] outro”
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Princípios do Controle da Administração
Princípi
os do Controle da
Administ
ração
Gerais
CF, art. 37,
caput
Princípios
implícitos da
Administração
Pública
Preponderância do interesse público sobre o particular Indisponibilidade do interesse público Proporcionalidade Continuidade Presunção de legalidade e veracidade Autoexecutoriedade Autotutela administrativa Segurança jurídicaAplicados
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Princípios do Controle da Administração
Pri
ncíp
ios do
C
ontrol
e
da Admin
istração
Gerais
Aplicados
Legalidade
Separação de poderes
(Repartição de Competências
Constitucionais)
Motivação
Razoabilidade
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Monarquia
Controle surgiu
apenas para aspectos
patrimoniais
quantitativos
Não se regulavam
atos do rei
Estado Constitucional
Controle de
legalidade,
especialmente pelo
Judiciário: foco na
forma
DL 200/67 e
Reforma
Administrativa:
controle ágil e
enfoque também na
gestão (Estado
Gerencial)
Estado Democrático
Ampliação do
controle externo e
do controle de
mérito
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Teorias do Desvio de Poder
Ato A
dministrati
vo
Regular
Abuso de Poder
Excesso de Poder
Incompetência
Desvio de
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Definição Legal
• Lei 4.717/65 (Lei da Ação Popular), art. 2º São nulos os atos
lesivos ao patrimônio das entidades mencionadas no artigo
anterior, nos casos de:
• a) incompetência;
• b) vício de forma;
• c) ilegalidade do objeto;
• d) inexistência dos motivos;
• e) desvio de finalidade.
• Parágrafo único. Para a conceituação dos casos de nulidade
observar-se-ão as seguintes normas:
• e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente
pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explícita ou implicitamente, na regra de competência.
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Legislativo
Executivo
Judiciário
MP
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Classificações do Controle
Momento
Prévio Concomitante PosteriorIniciativa
De ofício Por provocaçãoPosição do
controlador
Controle interno Controle externoObjeto
Legalidade Mérito / GestãoExemplos: Inglaterra, Austrália, África do Sul e Brasil Exemplos: França, Alemanha, Suécia e Portugal
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Sistemas de Controle
• Sistema administrativista
(francês)
• Judiciário (jurisdição comum)
+ Tribunais Administrativos
(contencioso administrativo)
Dualidade
de
Jurisdição
• Sistema judicialista (inglês)
• Apenas o Judiciário faz coisa
julgada
Unicidade
de
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Controle
exercido por
órgãos alheios
à
Administração
Controle
exercido pela
própria
Administração
Controle Exte
rno
Controle
Inte
rno
Lei 4.898/65 (“regula o direito de representação e
o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal”): contra abuso de autoridade
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Controle Interno
CF, art. 74: Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão
ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
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Controle Interno
CF, art. 74: Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob
pena de responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da União.
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Contr
ole
Exter
no
Controle Parlamentar (Direto)CF, art. 49. É da competência exclusiva do
Congresso Nacional:
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por
qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta; Controle pelo Tribunal
de Contas
CF, art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, (...) Controle Jurisdicional CF, art. 5º, XXXV (Inafastabilidade de Jurisdição)
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Contr
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Exter
no
Controle Parlamentar (Direto)Sustação de atos e contratos do Executivo Convocação de Ministros e requerimentos de informações; recebimento de petições, queixas e representações dos administrados e convocação de
qualquer autoridade ou pessoa para depor Comissões Parlamentares de Inquérito Autorizações ou aprovações do Congresso necessárias para atos concretos do Executivo
Poderes controladores privativos do Senado Julgamento das contas do Executivo Suspensão e destituição (“impeachment”) do
Presidente ou de Ministros Controle pelo
Tribunal de Contas Controle
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Contr
ole
Exter
no
Controle Parlamentar (Direto)Sustação de atos e contratos do Executivo Convocação de Ministros e requerimentos de informações; recebimento de petições, queixas e representações dos administrados e convocação de
qualquer autoridade ou pessoa para depor Comissões Parlamentares de Inquérito Autorizações ou aprovações do Congresso necessárias para atos concretos do Executivo
Poderes controladores privativos do Senado Julgamento das contas do Executivo Suspensão e destituição (“impeachment”) do
Presidente ou de Ministros Controle pelo Tribunal de Contas Controle Jurisdicional Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
Art. 71 [Competências do TCU]. § 1º No caso de
contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que
solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
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Contr
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Exter
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Controle Parlamentar (Direto)Sustação de atos e contratos do Executivo Convocação de Ministros e requerimentos de informações; recebimento de petições, queixas e representações dos administrados e convocação de
qualquer autoridade ou pessoa para depor Comissões Parlamentares de Inquérito Autorizações ou aprovações do Congresso necessárias para atos concretos do Executivo
Poderes controladores privativos do Senado Julgamento das contas do Executivo Suspensão e destituição (“impeachment”) do
Presidente ou de Ministros Controle pelo
Tribunal de Contas Controle
Jurisdicional Art. 50. A Câmara dos
Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente
subordinados à Presidência da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
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Controle Parlamentar (Direto)Sustação de atos e contratos do Executivo Convocação de Ministros e requerimentos de informações; recebimento de petições, queixas e representações dos administrados e convocação de
qualquer autoridade ou pessoa para depor Comissões Parlamentares de Inquérito Autorizações ou aprovações do Congresso necessárias para atos concretos do Executivo
Poderes controladores privativos do Senado Julgamento das contas do Executivo Suspensão e destituição (“impeachment”) do
Presidente ou de Ministros Controle pelo Tribunal de Contas Controle Jurisdicional Art. 58. § 3º As comissões
parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além de outros
previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
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Controle Parlamentar (Direto)Sustação de atos e contratos do Executivo Convocação de Ministros e requerimentos de informações; recebimento de petições, queixas e representações dos administrados e convocação de
qualquer autoridade ou pessoa para depor Comissões Parlamentares de Inquérito Autorizações ou aprovações do Congresso necessárias para atos concretos do Executivo
Poderes controladores privativos do Senado Julgamento das contas do Executivo Suspensão e destituição (“impeachment”) do
Presidente ou de Ministros Controle pelo Tribunal de Contas Controle Jurisdicional Exemplos: Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente
sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional;
XII - apreciar os atos de
concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e televisão;
XIV - aprovar iniciativas do
Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XVII - aprovar, previamente, a
alienação ou concessão de terras públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.
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Controle Parlamentar (Direto)Sustação de atos e contratos do Executivo Convocação de Ministros e requerimentos de informações; recebimento de petições, queixas e representações dos administrados e convocação de
qualquer autoridade ou pessoa para depor Comissões Parlamentares de Inquérito Autorizações ou aprovações do Congresso necessárias para atos concretos do Executivo
Poderes controladores privativos do Senado Julgamento das contas do Executivo Suspensão e destituição (“impeachment”) do
Presidente ou de Ministros Controle pelo Tribunal de Contas Controle Jurisdicional Exemplos: Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
III - aprovar previamente, por
voto secreto, após argüição pública, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta
Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Presidente da República; (...)
V - autorizar operações externas
de natureza financeira, de
interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
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Controle Parlamentar (Direto)Sustação de atos e contratos do Executivo Convocação de Ministros e requerimentos de informações; recebimento de petições, queixas e representações dos administrados e convocação de
qualquer autoridade ou pessoa para depor Comissões Parlamentares de Inquérito Autorizações ou aprovações do Congresso necessárias para atos concretos do Executivo
Poderes controladores privativos do Senado Julgamento das contas do Executivo Suspensão e destituição (“impeachment”) do
Presidente ou de Ministros Controle pelo Tribunal de Contas Controle Jurisdicional Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
IX - julgar anualmente as contas
prestadas pelo Presidente da República e apreciar os
relatórios sobre a execução dos planos de governo;
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Controle Parlamentar (Direto)Sustação de atos e contratos do Executivo Convocação de Ministros e requerimentos de informações; recebimento de petições, queixas e representações dos administrados e convocação de
qualquer autoridade ou pessoa para depor Comissões Parlamentares de Inquérito Autorizações ou aprovações do Congresso necessárias para atos concretos do Executivo
Poderes controladores privativos do Senado Julgamento das contas do Executivo Suspensão e destituição (“impeachment”) do
Presidente ou de Ministros Controle pelo
Tribunal de Contas Controle
Jurisdicional
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da
República, por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. § 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de
responsabilidade, após a instauração do processo pelo Senado Federal.
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Contr
ole
Exter
no
Controle Parlamentar (Direto)Controle pelo Tribunal de Contas
Parecer prévio sobre as contas do Presidente da República
Julgamento das contas dos administradores públicos
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Contr
ole
Exter
no
Controle Parlamentar (Direto)Controle pelo Tribunal de Contas
Parecer prévio sobre as contas do Presidente da República
Julgamento das contas dos administradores públicos
Controle Jurisdicional Art. 71. O controle externo, a cargo
do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
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Contr
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Controle Parlamentar (Direto)Controle pelo Tribunal de Contas
Parecer prévio sobre as contas do Presidente da República
Julgamento das contas dos administradores públicos
Controle Jurisdicional Art. 71. O controle externo, a cargo
do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, (...) , e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público;
Art. 74, § 2º Qualquer cidadão,
partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
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Con
tr
ole
Ex
ter
no
Controle Parlamentar (Direto) Controle pelo Tribunal de Contas Controle Jurisdicional Habeas corpus Mandado de segurança Habeas data Mandado de injunção Ação Popular Ação Civil PúblicaProf. MSc. Daniel Ishihara
Con
tr
ole
Ex
ter
no
Controle Parlamentar (Direto) Controle pelo Tribunal de Contas Controle Jurisdicional Habeas corpus Mandado de segurança Habeas data Mandado de injunção Ação Popular Ação Civil PúblicaAção Direta de Inconstitucionalidade
Violência ou coação em liberdade de locomoção
Abuso de poder por autoridade pública
Conhecimento ou retificação de dados do impetrante
Disciplina para exercício de
direitos e liberdades frustrado por ausência de norma
Atos lesivos ao patrimônio público, moralidade e meio ambiente.
Danos ao meio ambiente,
consumidor e direitos coletivos Desacordo com a CF
