VIGÊNCIAS E ALTERAÇÕES CONTRATUAIS

VIGÊNCIAS E ALTERAÇÕES CONTRATUAIS

Temas polêmicos

de acordo com os regimes jurídicos da Lei n. 8666, de 1993, e Lei n. 13.303, de 2016

BOM DIA!!

RONNY CHARLES L. DE TORRES

Advogado da União. Mestre em Direito Econômico. Pós-graduado em Direito tributário. Pós-graduado em Ciências Jurídicas. Coordenador da Câmara Permanente de Licitações e Contratos da AGU. Coordenador (junto com o Prof. Jacoby Fernandes) da pós-graduação em Licitações e contratos, da Faculdade Baiana de Direito. Autor de diversos livros jurídicos, entre eles: Leis de licitações públicas comentadas (10ª Edição.

Ed. JusPodivm); Direito Administrativo (9ª Edição. Co-autoria. Ed. Jus Podivm); RDC: Regime Diferenciado de Contratações (Co-autoria. Ed. Jus Podivm); Terceiro Setor: entre a liberdade e o controle (Ed. Jus Podivm)

Improbidade administrativa (4ª edição. Co-autoria. Ed. Jus Podivm);

Contratos administrativos e desafios em sua execução

Gestor do contrato

ou

fiscal do contrato?

GESTOR

FORNECEDOR

FISCAL

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Fiscalização Técnica

Fiscalização Administrativa Fiscalização Público Usuário

Fiscalização Setorial

GESTOR

INSTRUÇÃO NORMATIVA N.º 05/2017

Art. 39. As atividades de gestão e fiscalização da execução contratual são o conjunto de ações que tem por objetivo aferir o cumprimento dos resultados previstos pela Administração para os serviços contratados, verificar a regularidade das obrigações previdenciárias, fiscais e trabalhistas, bem como prestar apoio à instrução processual e o encaminhamento da documentação pertinente ao setor de contratos para a formalização dos procedimentos relativos a repactuação, alteração, reequilíbrio, prorrogação, pagamento, eventual aplicação de sanções, extinção dos contratos, dentre outras, com vista a assegurar o cumprimento das cláusulas avençadas e a solução de problemas relativos ao objeto.

Art. 40. O conjunto de atividades de que trata o artigo anterior compete ao gestor da execução dos contratos, auxiliado pela fiscalização técnica, administrativa, setorial e pelo público usuário, conforme o caso (...)

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É POSSÍVEL

RECUSAR O

CARGO DE

GESTOR OU

FISCAL DO

CONTRATO?

INSTRUÇÃO NORMATIVA N.º 05/2017

Art. 43. O encargo de gestor ou fiscal não pode ser recusado pelo servidor, por não se tratar de ordem ilegal, devendo expor ao superior hierárquico as deficiências e limitações técnicas que possam impedir o diligente cumprimento do exercício de suas atribuições, se for o caso.

Parágrafo único. Ocorrendo a situação de que trata o caput, observado o § 2º do art. 42, a Administração deverá providenciar a qualificação do servidor para o desempenho das atribuições, conforme a natureza e complexidade do objeto, ou designar outro servidor com a qualificação requerida.

!

As boas práticas administrativas impõem que as

atividades de fiscalização e de supervisão de contrato

devem ser realizadas por agentes administrativos

distintos (princípio da segregação das funções), o que

favorece o controle e a segurança do procedimento de

liquidação de despesa. (Acórdão 2296/2014-Plenário,

Nos contratos de soluções de tecnologia da

informação, o atesto de faturas por parte do gestor

do contrato, sem a manifestação do fiscal técnico

quanto à avaliação dos serviços executados ou dos

bens entregues, viola o art. 34, incisos II e III, da

IN-SLTI 4/2014, bem como o princípio da segregação

de funções (Acórdão 10075/2017. Primeira

Comparação entre os regimes da Lei n.

8.666/93 e a Lei 13.303/2016

Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita à vigência dos

respectivos créditos orçamentários, exceto quanto aos relativos:

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatório;

II - à prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses; IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após o início da

vigência do contrato.

V - às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos poderão ter vigência por até 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da

Art. 71. A duração dos contratos regidos por esta Lei não excederá a 5 (cinco) anos, contados a partir de sua celebração, exceto:

I - para projetos contemplados no plano de negócios e

investimentos da empresa pública ou da sociedade de economia mista;

II - nos casos em que a pactuação por prazo superior a 5 (cinco) anos seja prática rotineira de mercado e a imposição desse prazo inviabilize ou onere excessivamente a realização do negócio.

Contrato de

prestação

continuada

Contrato de

escopo

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RENOVAÇÃO

PRORROGAÇÃO

É OBRIGATÓRIA A PRÉVIA PESQUISA DE PREÇOS

PARA QUE SEJA REALIZADA A PRORROGAÇÃO DE UM CONTRATO DE SERVIÇO CONTÍNUO? WWW.RONNYCHARLES.COM.BR 19 19

2 0

￮ ACÓRDÃO TCU Nº 1.214/2013 - PLENÁRIO

￮ _{Em seu voto, o relator, diante das informações apresentadas, sugeriu que se entendesse desnecessária a}

realização de pesquisa junto ao mercado e a outros órgãos/entidades da Administração Pública para a prorrogação de contratos de natureza continuada, desde que as seguintes condições contratuais estejam

presentes, assegurando a vantajosidade da prorrogação:

￮ _{a) previsão de que as repactuações de preços envolvendo a folha de salários serão efetuadas somente com}

base em convenção, acordo coletivo de trabalho ou em decorrência de lei;

￮ _{b) previsão de que as repactuações de preços envolvendo materiais e insumos (exceto, para estes últimos,}

quanto a obrigações decorrentes de acordo ou convenção coletiva de trabalho e de Lei), serão efetuadas com base em índices setoriais oficiais, previamente definidos no contrato, a eles correlacionados, ou, na falta de índice setorial oficial específico, por outro índice oficial que guarde maior correlação com o segmento

econômico em que estejam inseridos ou adotando, na ausência de índice setorial, o Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo - IPCA/IBGE. Para o caso particular dos serviços continuados de limpeza, conservação, higienização e de vigilância, o relator adicionou ainda a aderência de valores a limites fixado em ato da SLTI/MP. Nos termos do voto do relator, o Plenário manifestou sua anuência.

2 1

￮ IN 05/2017 - ANEXO IX (Da vigência e da prorrogação) ￮ _{7. A vantajosidade econômica para prorrogação dos contratos com mão de obra exclusiva estará}

assegurada, sendo dispensada a realização de pesquisa de mercado, nas seguintes hipóteses:

￮ _{a) quando o contrato contiver previsões de que os reajustes dos itens envolvendo a folha de salários}

serão efetuados com base em Acordo, Convenção, Dissídio Coletivo de Trabalho ou em decorrência de lei;

￮ _{b) quando o contrato contiver previsões de que os reajustes dos itens envolvendo insumos (exceto}

quanto a obrigações decorrentes de Acordo, Convenção, Dissídio Coletivo de Trabalho e de lei) e materiais serão efetuados com base em índices oficiais, previamente definidos no contrato, que guardem a maior correlação possível com o segmento econômico em que estejam inseridos tais insumos ou materiais ou, na falta de qualquer índice setorial, o Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA/IBGE); e

￮ _{c) no caso dos serviços continuados de limpeza, conservação, higienização e de vigilância, os valores}

de contratação ao longo do tempo e a cada prorrogação serão iguais ou inferiores aos limites estabelecidos em ato normativo da Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão.

2 2

￮ _{PARECER n. 00004/2018/CPLC/PGF/AGU}

￮ EMENTA: ADMINISTRATIVO. LICITAÇÕES E CONTRATOS. AFERIÇÃO DO PREÇO ESTIMADO DA

CONTRATAÇÃO. NECESSIDADE DE PESQUISA DE PREÇOS. OBSERVÂNCIA DA IN Nº 05/2014 /SLTI/MP COM AS ALTERAÇÕES IMPLEMENTADAS PELA IN Nº 03/2017-SEGES/MPDG PRIORIZANDO-SE OS PARÂMETROS CONTIDOS NOS INCISOS I E II. NECESSIDADE DE ANÁLISE CRÍTICA DOS VALORES PELO GESTOR. VANTAJOSIDADE ECONÔMICA DO CONTRATO NA PRORROGAÇÃO. POSSIBILIDADE DE

DISPENSA DA PESQUISA DE PREÇOS NOS CONTRATOS COM E SEM DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA. REVISÃO DO ENTENDIMENTO CONTIDO NO PARECER Nº 12/2014/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU.

￮ _(...)

￮ IV. A vantajosidade da prorrogação nos contratos de serviços continuados sem dedicação exclusiva de mão de obra estará assegurada quando houver previsão contratual de índice de reajustamento de preços, o que não impede que o gestor, diante das especificidades do contrato firmado, da

competitividade do certame, da adequação da pesquisa de preços que fundamentou o valor de

referência da licitação, da realidade de mercado, bem como da eventual ocorrência de circunstâncias atípicas no setor da contratação, decida, de maneira fundamentada, pela realização da pesquisa de preços.

2 3

￮ PARECER n. 00001/2019/DECOR/CGU/AGU

￮ EMENTA: ADMINISTRATIVO. LICITAÇÕES. CONTRATOS DE SERVIÇOS

TERCEIRIZADOS SEM DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA. PRORROGAÇÃO. PESQUISA DE PREÇOS. NÃO OBRIGATORIEDADE. PRESUNÇÃO DE VANTAGEM ECONÔMICA.

￮ I - É possível a renovação (prorrogação) dos contratos de serviços

contínuos sem dedicação exclusiva de mão de obra, sem a obrigatória realização de pesquisa de preços, para comprovação das condições vantajosas justificadoras da prorrogação.

￮ II - Nessas hipóteses de não realização da pesquisa de preços, deve o

gestor atestar que o índice de reajuste aplicável ao contrato acompanha a ordinária variação dos preços de mercado, bem como apresentar justificativa, de ordem econômica, administrativa ou outra pertinente, a ser indicada como elemento de vantagem (vantajosidade) legitimador da

renovação (prorrogação) contratual. 2

￮

Portaria-TCU nº 444, de 28 de dezembro de 2018

￮

Art. 30. Nos contratos de serviços continuados sem

dedicação exclusiva de mão de obra, a realização

de pesquisa de preços pode ser dispensada na

prorrogação, presumindo-se a vantagem

econômica, quando restar demonstrado, mediante

despacho fundamentado, que, em função da

natureza do objeto, a variação dos preços

contratados tende a acompanhar a variação do

índice de reajuste estabelecido no contrato.

2 5

2 6

É POSSÍVEL NEGOCIAR,

QUANDO DA

RENOVAÇÃO

CONTRATUAL?

COM O FIM DO PRAZO,

SEM RENOVAÇÃO,

QUAIS OS EFEITOS EM

UM CONTRATO DE

SERVIÇO CONTÍNUO?

QUAIS OS EFEITOS

DA NÃO

PRORROGAÇÃO EM

UM CONTRATO DE

ESCOPO?

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CONTRATO DE ESCOPO

Nos contratos por escopo, inexistindo motivos para sua rescisão ou anulação, a extinção do ajuste somente se opera com a conclusão do objeto e o seu recebimento pela Administração, diferentemente dos ajustes por tempo determinado, nos quais o

prazo constitui elemento essencial e imprescindível para a consecução ou a eficácia do objeto avençado

(Acórdão 1674/2014-Plenário)

PRORROGAÇÃO AUTOMÁTICA

Em regra a prorrogação do contrato administrativo deve ser efetuada antes do término do prazo de vigência, mediante termo aditivo, para que não se opere a extinção do ajuste. Entretanto, excepcionalmente e para evitar prejuízo ao

interesse público, nos contratos de escopo, diante da inércia do agente em formalizar tempestivamente o devido aditamento, é possível considerar os períodos de paralisação das obras por iniciativa da Administração contratante como períodos de

suspensão da contagem do prazo de vigência do ajuste. (Acórdão 127/2016 Plenário)

É POSSÍVEL FIRMAR

CONTRATOS COM

VIGÊNCIA

INDETERMINADA?

VIGÊNCIA INDETERMINADA

"A ADMINISTRAÇÃO PODE ESTABELECER A VIGÊNCIA POR PRAZO INDETERMINADO NOS CONTRATOS EM QUE SEJA USUÁRIA DE SERVIÇOS PÚBLICOS ESSENCIAIS DE ENERGIA ELÉTRICA, ÁGUA E ESGOTO, SERVIÇOS POSTAIS MONOPOLIZADOS PELA ECT

(EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELÉGRAFOS) E

AJUSTES FIRMADOS COM A IMPRENSA NACIONAL, DESDE QUE NO PROCESSO DA CONTRATAÇÃO ESTEJAM EXPLICITADOS OS MOTIVOS QUE JUSTIFICAM A ADOÇÃO DO PRAZO

INDETERMINADO E COMPROVADAS, A CADA EXERCÍCIO

FINANCEIRO, A ESTIMATIVA DE CONSUMO E A EXISTÊNCIA DE PREVISÃO DE RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS.” (Orientação

Normativa AGU nº 36, de 13 de dezembro de 2011)

Como fica a vigência dos

contratos decorrentes da

Dispensa emergencial? Eles

podem extrapolar 180

dias? E quando a licitação

substitutiva acaba antes do

prazo de 180 dias?

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Comparação entre os regimes da Lei n.

8.666/93 e a Lei 13.303/2016

QUAL A DIFERENÇA DA

ALTERAÇÃO

QUANTITATIVA

PARA A

ALTERAÇÃO

QUALITATIVA

?

Qualitativa

Quantitativa

QUAIS OS LIMITES PARA A MODIFICAÇÃO CONTRATUAL?

WWW.RONNYCHARLES.COM.BR 39

Art. 65. (...)

§ 1º O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25%

(vinte e cinco por cento) do valor inicial

atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinqüenta por

cento) para os seus acréscimos.

§ 2º Nenhum acréscimo ou supressão

poderá exceder os limites estabelecidos no parágrafo anterior, salvo:

I - (VETADO)

II - as supressões resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.

Art. 81. (...)

§ 1o _{O contratado poderá aceitar, nas}

mesmas condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos.

§ 2o _{Nenhum acréscimo ou supressão poderá}

exceder os limites estabelecidos no § 1o_,

salvo as supressões resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.

EM QUE SITUAÇÕES A

ALTERAÇÃO

QUALITATIVA PODE

EXTRAPOLAR OS

LIMITES DA LEI Nº

8.666/93?

ALTERAÇÕES CONTRATUAIS E JUSTIFICATIVA

As alterações do objeto contratado devem ser precedidas de

procedimento administrativo no qual fique registrada a justificativa das alterações tidas por necessárias, embasadas em pareceres e estudos técnicos pertinentes, bem como restar caracterizada a natureza superveniente, em relação ao momento da licitação, dos fatos ensejadores das alterações. Ademais, a justificativa técnica para o aditamento contratual deve ainda contemplar a análise dos quantitativos e dos valores dos serviços aditados, inclusive com

pesquisas de mercado para justificar a economicidade do termo de aditamento contratual. Acórdão 3053/2016 Plenário,

Representação, Relator Ministro Benjamin Zymler

LIMITES E ALTERAÇÕES QUALITATIVAS

Nas hipóteses excepcionalíssimas de alterações consensuais qualitativas de contratos de obras e serviços, é facultado à Administração ultrapassar os limites preestabelecidos no art. 65, §§ 1º e 2º, da Lei 8.666/1993, observados os princípios da finalidade, da razoabilidade e da

proporcionalidade, além dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos: a) não acarretar para a Administração encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual rescisão contratual por razões de interesse público, acrescidos aos custos da elaboração de um novo procedimento licitatório; b) não

possibilitar a inexecução contratual, à vista do nível de capacidade técnica e

econômico-financeira do contratado; c) decorrer de fatos supervenientes que impliquem dificuldades não

previstas ou imprevisíveis por ocasião da contratação inicial; d) não ocasionar a transfiguração do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propósito diversos; e) ser necessárias à completa execução do objeto original do contrato, à otimização do cronograma de execução e à antecipação dos benefícios sociais e econômicos decorrentes; f) demonstrar-se - na motivação do ato que autorizar o aditamento contratual - que as consequências da outra alternativa (a

rescisão contratual, seguida de nova licitação e contratação) importam sacrifício insuportável ao interesse público primário (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou serviço, ou sejam

gravíssimas a esse interesse, inclusive quanto à sua urgência e emergência (Acórdão 1826/2016

É POSSÍVEL COMPENSAR

SUBPREÇO NA PLANILHA

CONTRATUAL ORIGINAL

COM SOBREPREÇOS,

MEDIANTE TERMO

ADITIVO?

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QUALITATIVAS E COMPENSAÇÃO

Os preços dos serviços novos acrescidos por termo aditivo,

embora derivem de prévio acordo entre as partes (art. 65, § 3º da Lei 8.666/93), devem ser parametrizados pelos preços

referenciais da Administração vigentes à época da licitação

(sistemas oficiais de custos e taxa de BDI do orçamento base), e não pelos preços em vigor à época do aditamento, observando-se ainda a manutenção do mesmo percentual de desconto entre o valor global do contrato original e o obtido a partir dos preços referenciais à época da licitação. (Acórdão 467/2015-Plenário)

QUALITATIVAS E COMPENSAÇÃO

É incabível a compensação de eventual subpreço na planilha contratual original com sobrepreços verificados em termos

aditivos, uma vez que isso implica a redução da vantajosidade inicial da avença e, portanto, a alteração do equilíbrio

econômico-financeiro em desfavor da Administração. (Acórdão 349/2014-Plenário)

É possível a alteração

contratual para incluir serviços já previstos no edital como obrigação da futura contratada,

mas que foram omitidos na planilha orçamentária da obra?

?

Inclusão de itens já previstos como obrigação da

contratada

É irregular alteração contratual para incluir, no instrumento pactuado, serviços já previstos no edital como obrigação da futura contratada, mas que foram omitidos na planilha

orçamentária da obra. Só se admite alteração, quantitativa ou qualitativa, decorrente de fato superveniente à celebração do contrato, e desde que haja interesse público no aditamento. Acórdão 3576/2019 Primeira Câmara, Tomada de Contas Especial, Relator Ministro Benjamin Zymler.

É possível compensação entre acréscimos e supressões de quantitativos decorrentes de alteração contratual?

?

ACRÉSCIMOS

SUPRESSÕES

LIMITE

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COMPENSAÇÃO

Os limites de aditamento estabelecidos no art. 65, inciso

II, § 1º, da Lei 8.666/93 devem ser verificados

separadamente, tanto nos acréscimos quanto nas

supressões de itens e quantitativos, e não pelo cômputo

final que tais alterações (acréscimos menos

decréscimos) possam provocar na equação financeira

do contrato. (Acórdão 2059/2013-Plenário)

COMPENSAÇÃO

É incabível a compensação de eventual subpreço na planilha contratual original com sobrepreços verificados em termos aditivos, uma vez que isso implica a redução da vantajosidade inicial da avença e, portanto, a alteração do equilíbrio econômico-financeiro em desfavor da Administração. (Acórdão

349/2014-Plenário)

É POSSÍVEL

ALTERAÇÃO

UNILATERAL EM

CONTRATAÇÃO

FIRMADA ENTRE

ENTIDADES DA

ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA?

É POSSÍVEL

ALTERAÇÃO

CONTRATUAL POR

APOSTILA?

Outras nuances sobre Vigência e Alteração contratual

O contratado foi apenado com

sanção restritiva ao direito de

licitar e contratar, é possível a

prorrogação da vigência de um

contrato de serviço contínuo?

O contratado foi apenado

com sanção restritiva ao

direito de licitar e contratar,

é possível a prorrogação de

um contrato de escopo?

58

Se o contratado foi apenado

com sanção restritiva ao

direito de licitar e contratar, é

possível firmar aditivo para

alteração do contrato?

?

59

É necessário alterar o

contrato, para resguardar

o equilíbrio econômico,

em razão de variação da

Reequilíbrio econômico e taxa cambial

A variação da taxa cambial, para mais ou para menos, não pode ser

considerada suficiente para, isoladamente, fundamentar a necessidade de reequilíbrio econômico-financeiro do contrato. Para que a variação do câmbio seja considerada um fato apto a ocasionar uma

recomposição nos contratos, considerando se tratar de fato previsível, deve culminar consequências incalculáveis (consequências cuja

previsão não seja possível pelo gestor médio quando da vinculação contratual), fugir à normalidade, ou seja, à flutuação cambial típica do regime de câmbio flutuante e, sobretudo, acarretar onerosidade

excessiva no contrato a ponto de ocasionar um rompimento na

equação econômico-financeira, nos termos previstos no art. 65, inciso II, alínea d, da Lei 8.666/1993. (Acórdão 1431/2017 Plenário,

Reequilíbrio econômico e taxa cambial

A variação cambial, em regime de câmbio flutuante, não pode

ser considerada suficiente para, isoladamente, embasar a

necessidade de reequilíbrio econômico-financeiro do contrato

com fulcro no art. 65, inciso II, alínea “d”, da Lei 8.666/1993.

Para que a variação do câmbio possa justificar o pagamento de

valores à contratada a título de recomposição do equilíbrio

econômico-financeiro, faz-se necessário que ela seja

imprevisível ou de consequências incalculáveis. Acórdão

4125/2019 Primeira Câmara, Tomada de Contas Especial,

Relator Ministro Bruno Dantas

?

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Se, durante a execução do contrato, a microempresa ultrapassa o limite de

receita bruta, saindo da tributação SIMPLES, há direito à alteração

contratual, para reequilíbrio econômico?

AGU

DIREITO ADMINISTRATIVO – CONTRATO ADMINISTRATIVO – EXCLUSÃO DO SIMPLES NACIONAL – REPERCUSSÃO NO CUSTO TRIBUTÁRIO – REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO – IMPOSSIBILIDADE – AUSÊNCIA DE PREVISÃO LEGAL.

1. Embora a exclusão do referido tratamento tributário diferenciado eventualmente ocasione aumento da carga tributária, não se trata de criação de novo tributo ou encargo legal e sim saída de regime de tributação mais benéfico.

2. A exclusão do SIMPLES NACIONAL por ato voluntário ou decorrente da ultrapassagem dos limites de enquadramento previstos na Lei Complementar nº 123/2006 não se amolda ao conceito de fatos imprevisíveis ou previsíveis de consequências incalculáveis que retardem ou impeçam a execução do ajustado. Trata-se de um aumento de custo inserto na álea econômica ordinária.

3. O reajuste e a repactuação são institutos destinados a recompor os preços em função do aumento dos custos de contratação, oriundos das variações das condições mercadológicas, mormente a prevenção da degradação monetária trazida pelos índices inflacionários. Na situação ora examinada o aumento do custo contrato não ocorreu por questões próprias de mercado e sim diante de condição peculiar do contratado. (Parecer n. 89/2014/DECOR/CGU/AGU)