Por uma Nova Década dos
Mercados Públicos em Portugal
2016-2026
Luis Valadares Tavares Professor Catedrático Emérito IST , U.Lisboa - Sistemas e Gestão Presidente do Observatório de Tecnologia (OPET) Presidente da Associação Portuguesa dos Mercados Públicos (APMEP) Junho 2016
ORIGENS
UE 2020
CRISE 2009/2010
AS DIRETIVAS DE 2014
MERCADO ÚNICO DIGITAL
Contratação pública em favor da inovação
Início da Economia Digital
ANIVERSÁRIO dos 60 ANOS
de
SILICON VALLEY
Inicio baseado em contratos
públicos inovadores
A. ECONOMIA DIGITAL CONTRATAÇÃO ELETRÓNICA
C. ECONOMIA COLABORATIVA
CRITÉRIO MEAT,
CUSTO AO LONGO DO CICLO DE VIDA, ETC. D. QUALIFICAÇÃO DOS MERCADOS
PLATAFORMAS,
INTEROPERACIONALIDADE, ONLINE ADR
E. VALUE FOR MONEY AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO,
“PERFORMANCE CONTRACTING”
B. INTEGRAÇÃO dos MERCADOS PÚBLICOS ALINHAMENTO LEGAL
F. CONTRATAÇÃO PÚBLICA
FOMENTANDO A INOVAÇÃO
DC, PCN, PI, ETC.
G. ACESSIBILIDADE às PMEs
COMPRAS VERDES, CRITÉRIOS AMBIENTAIS
H. AMBIENTE
PORTAIS (BASE), E-NOTICING, EUROPEAN SINGLE PROCUREMENT DOCUMENT, ETC.
I. PROFISSIONALIZAÇÃO da CONTRATAÇÃO PÚBLICA
CENTRAIS DE COMPRAS, ETC.
10 TRANSPOSIÇÕES DAS
DIRETIVAS de 2014
. Inglaterra/País de Gales/Irlanda do Norte . Escócia
. Dinamarca . Alemanha . França
. Itália
. Bolzano (Região Autónoma de Itália) . Hungria
. Republica Checa . Eslováquia
• Elaboração prévia de relatórios sobre avaliação da experiencia dos últimos anos:
pontos positivos e negativos (Portugal: APMEP);
• Preparação da proposta legislativa sediada na Administração Pública (entidades
diversas) e interagindo com muitas organizações (plataformas, gestores públicos,
PMEs, empresas de inovação, etc.);
• Processo de continuidade com legislação anterior corrigindo os pontos a melhorar e
introduzindo as disposições das Diretivas;
• Elaboração do conteúdo em termos coerentes e novos sem adotar corrigendas ou
emendas a diplomas já existentes;
• Legislação com não mais de 220 artigos (embora nem sempre incluindo a legislação
relativa a concessões) e publicadas até 19 de Abril de 2016;
• Alinhamento legal e regulamentário.
• Atenção especial aos fundamentos do processo de contratação e à divulgação e aplicação dos critérios de avaliação para seleção da proposta economicamente mais vantajosa, bem como as dimensões ambientais e sociais;
• Maior acessibilidade (PMEs, etc.) e flexibilidade procedimental;
• Adoção de níveis de concorrência em função do valor do contrato e flexibilização procedimental potenciando a via eletrónica;
• Especificidades sobre os modelos de gestão pública; • Generalização da contratação eletrónica;
• Aplicação do European Single Procurement Document: ver Regulamento de Execução (UE) 2016/7 da Comissão de 5 de janeiro de 2016 que estabelece o formulário-tipo do Documento Europeu Único de Contratação Pública (obrigatório a partir de 18/06/2016)
• Recurso através de sistemas de arbitragem!
2015 No.102 Public Procurement
The Public Contracts Regulations 2015
ESPECIFICIDADES
Inglaterra/País de Gales/Irlanda do Norte :
• As transposições anglo-saxónicas baseiam-se numa tradição que tende a
preservar o texto das diretivas mas que também inclui numerosos
regulamentos complementares;
• Regulamento sobre a qualificação dos operadores económicos;
• Facilita e incrementa a participação das PMEs;
• Apoia o fortalecimento da rede de centrais de compras;
2015 No. 446 Public Procurement
The Public Contracts (Scotland) Regulations 2015
ESCÓCIA :
• LEI + REGULAMENTOS ! dando especial atenção ao " collaborative procurement“
• Scottish MODEL
Dinamarca
ESPECIFICIDADES
DINAMARCA :
• Generalização dos diálogos concorrenciais;
• Reforça o papel dos novos procedimentos incluindo a interação e a negociação entre compradores e operadores económicos,
• Cria formas “light” de contratação pública aquém dos limiares destrinçando a formação de contratos com e sem interesse transfronteiriço;
• Explicita a utilização de centrais de compras de outros Estados a fim de consolidar o modelo de procurement nórdico de rede integrada “cross- State”.
Verordnung
zur Modernisierung des Vergaberechts
(Vergaberechtsmodernisierungsverordnung – VergRModVO)
ESPECIFICIDADES
ALEMANHA :
Orientações no que respeita aos : • Novos procedimentos;
• Critérios de avaliação;
• Cálculo do custo ao longo do ciclo de vida;
• Aquisições de bens ou serviços envolvendo consumos energéticos ou ainda aquisições de veículos;
• No que respeita aos serviços de arquitetura e engenharia, considera que a sua contratação deve, em geral, basear-se no procedimento concorrencial com negociação ou em diálogo concorrencial.
França
ESPECIFICIDADES
FRANÇA :
Apresentação em hiper-texto e especial atenção a :
a) Parcerias para a Inovação (Décret n° 2014-1097 du 26 septembre 2014 portant mesures de simplification applicables aux marchés publics , Journal officiel de la République
française n°0225 page 15782 , texte n° 31; b) Acesso das PMEs;
c) Questões ambientais e sociais; d) Procedure adapte;
e) Instrumentos de apoio á contratação pública inovadora (parcerias para a inovação, preços provisórios, etc.).
Itália
ESPECIFICIDADES
ITÁLIA :
• Acordo-Quadro com múltiplos operadores económicos e plena especificação do objeto a fim de viabilizar o modelo de “quasi-mercado”;
• Orientações para evitar o risco de incumprimento passando a incluir a importante referencia a “custos” mas mantem a tradição italiana de basear o preço
anormalmente baixo em complexa regra estabelecida em função de preços de outras propostas;
• Processo de qualificação das entidades adjudicantes centrado na ANAC, Agencia Nacional Anticorrupção;
LEGGE PROVINCIALE del 17 dicembre 2015, n. 16 Disposizioni sugli appalti pubblici
HUNGRIA
ESPECIFICIDADES
HUNGRIA:
Abaixo dos Limiares
V ≤ 58 K (B/S) ou V ≤ 320k (OP) V > 58 K (B/S) ou V > 320k (OP)
Convite Eletrónico “Fechado”:
≥ 4 Operadores Económicos
Convite Eletrónico “Aberto”:
≥ 4 Operadores Económicos
+ Divulgação no Site (PPA) para receção de
Espanha
Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado a los Órganos de Contratación en Relación con la Aplicación de las Nuevas Directivas de Contratación Pública, Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, Madrid
Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado a los órganos de contratación en relación con la aplicación de las nuevas directivas de contratación pública, Madrid
ESPECIFICIDADES
ESPANHA :
• 2 RECOMENDAÇÕES baseadas na jurisprudência comunitária sobre a transposição direta com fundamento no Direito Regulamentário;
• Novo modelo de Sistema de Aquisição Dinâmico com processo de aplicação bem mais simples e agora generalizado a qualquer processo de aquisição de bens,
PUBLICAÇÕES DISPONÍVEIS
Recensões da Jurisprudência do Tribunal de
Justiça da União Europeia
Newsletter especializada sobre acordãos do
Tribunal de Justiça da União Europeia
• Preparação de newsletter trimestral • 1ª Newsletter | 18 de Abril
• 2ª Newsletter | 21 de Junho
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